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同志們：

現在，我代表中國共產黨**市**區第二屆委員會向大會作報告，請予審議。

中國共產黨**市**區第三次代表大會，是“十一五”開局之年召開的一次十分重要的會議，是我區一次承前啟后、繼往開來的大會。大會的主題是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，回顧總結區第二次黨代會以來的主要工作，正確分析我們所面臨的形勢，科學謀劃**區未來五年發展大計，選舉產生中國共產黨**市**區第三屆委員會和中國共產黨**市**區紀律檢查委員會，為把**區建成全國經濟強區奠定堅實的思想基礎和組織基礎。

一、建成全國經濟強區已經具備了堅實基礎

區第二次黨代會以來，在市委的正確領導下，區委團結帶領廣大黨員、干部和群眾，認真貫徹中央、省、市各項方針政策，解放思想，實事求是，搶抓機遇，開拓創新，堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握發展這個第一要務，全力實施“傾力拓展城區面積，精心營造商務中心，培育壯大支柱產業，全面提升**形象”的發展戰略，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，全面完成了第二次黨代會提出的各項任務，經濟發展和社會事業取得了令人矚目的成績，為建成全國經濟強區奠定了堅實的基礎。

經濟實力邁上新臺階。區域經濟保持了高速高效發展，經濟綜合實力明顯增強。主要經濟指標快速增長。從**年到**年，全區GDP由93.68億元增加到145.47億元，年均增長15.8%；全社會固定資產投資由45.95億元增加到131.56億元，年均增長42%；社會消費品零售總額由78.53億元增加到125.13億元，年均增長16.8%；地方財政收入由1.74億元增加到8.1億元，年均增長50%。三次產業結構由**年的3.6∶33.81∶62.59調整到**年的2.5∶25.0∶72.5；建安房地產業、商貿流通業、餐飲娛樂業、文化旅游業等產業實力明顯增強。

改革開放取得新突破。堅持把改革創新作為基本方略，消除制約區域經濟發展的體制性障礙。財稅體制改革積極推進。打破了區、街級次，實行屬地征管，空前調動了基層抓財稅征管和財源培植的積極性。目標管理考核日臻完善。把績效考核結果作為衡量干部工作的重要標準，實行責權對等、利益掛鉤，用制度和機制促進干部作風轉變，形成了以發展論英雄，憑實績用干部的正確用人導向。干部人事制度改革步伐加快。行政事業單位實行了全面核編定崗，教育系統推行了全員聘任制，區屬開發公司進行了體制改革，完成了區直部門所屬二級機構的改革工作。城管體制改革成效顯著。在全市率先實行城市管理重心下移，促進了城區管理的高效運轉。國營綜合農場體制改革攻破壁壘。解決了國營綜合農場體制不順、政企不分、矛盾凸現的問題，成功實行競崗分流，破除了制約發展的體制障礙。投融資體制日趨健全。建立了區城建投、青竹湖生態科技園、金霞海關保稅物流園、金霞經濟開發區等投融資平臺，累計融資55.5億元用于各項基礎設施和重大產業項目建設。對外開放碩果累累。累計引進外資158.91億元，實際到位內資112.8億元。

城鄉面貌發生新變化。堅持城市規劃和基礎設施先行，城市化步入良性循環。累計投入資金158.6億元，完成了一大批城市主要基礎設施建設。加速了城市路網建設，拉開了城市骨架。全區共拉通道路25條，新建和改造了芙蓉北路、湘江大道、**寺路、火星北路、中青路、車站北路、新世紀大道、工程兵大道、金霞新城路網、青竹湖路網、湘春路、蔡鍔北路、湘雅路、八一路、中山路，形成了比較完善的城市交通網絡。征地拆遷穩步推進。累計完成拆遷面積近170萬平方米，征地面積25463畝，征地拆遷面積居全市之首。城市發展空間大拓展。傾力打造了四方坪、金霞、青竹湖、新世紀等幾個中心片區，城市建成區面積由16.42平方公里擴大到38.4平方公里。累計投入水利建設資金10.38億元，修建堤防55公里，實現城北城市防洪圈合龍，城市防洪能力大大提高，多次被評為全省水利建設先進縣區。人居環境不斷美化，新增公共綠地153.37萬平方米。農村環境整治、鄉村公路改造、小城鎮建設成效顯著，城鄉環境得到大幅度改善。

社會事業開創新局面。科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面協調發展。科技工作被評為全國科技示范城區；教育事業斥資近1億元建成了全省一流的青竹湖外國語學校；文化體育連續5年被國家體育總局評為全民健身先進集體；計劃生育工作連續四年被評為全省“計劃生育工作模范區”，并連續兩年保持了“全國計劃生育優質服務先進區”的稱號；衛生工作被評為全省防疫工作先進單位；環保工作先后通過了省級和國家級驗收成為“國家級生態示范區”；文明創建工作被評為全省文明城區；社會治安綜合治理工作在全省排位穩步上升，**年名列全省第七位，榮獲湖南省首批“平安縣市區”稱號，被市委、市政府授予“綜治紅旗縣市區”稱號。

人民生活提升了新水平。城市居民人均可支配收入由**年的9021元增至**年的12228元，農民人均可支配收入由**年的4743元增至**年的6857元，居民生活水平步入比較殷實的小康生活新階段。勞動就業和再就業成績斐然，新增就業崗位5萬個，實現下崗失業人員再就業3萬人，再就業率達到80%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內。社會保障體系日益完善，先后發放最低生活保障金1.03億元，特困家庭大病醫療救助制度全面實施，發放醫療救助資金196萬元。隨著人民生活水平的提高，干部職工的生活和辦公條件也有了明顯的改善。

黨的建設得到新加強。開展大規模的干部培訓，推動干部觀念的轉變，發展至上、發展就是硬道理的觀念深入人心。突出抓干部作風轉變，扎實開展保持共產黨員先進性教育、作風建設年、千名干部下基層等一系列活動，在全區形成了“樂于負重，勇于負責，善于務實，敢于創新”的工作作風，形成了善于想事、敢干大事、敢為人先的恢宏氣勢，形成了創業奮進的濃厚氛圍。加強領導班子建設,區委班子被評為全市“四好”領導班子創建工作先進集體。基層組織建設和民主政治建設得到加強。著力推進企業、社區、社團黨建工作，在全省率先推行了城區社區黨組織和居委會成員以及農村基層黨組織和村委會直選工作試點，創造了寶貴的經驗，被評為湖南省唯一的全國村務公開民主管理示范單位和全國社區建設示范區。民主法制建設積極推進。堅持和完善人民代表大會制度和政治協商制度，人民的政治民主權利得到了保障，愛國統一戰線不斷鞏固壯大，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。國防、雙擁和人防工作扎實開展，多次受到上級表彰。黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定得到有效落實，違法違紀案件得到有力查處，糾風工作逐步深入，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得顯著成效。

二次黨代會以來，我們通過不懈的努力和奮斗，實現了**崛起的夢想，推進了在全國、全省位次的前移，**年我們在全國縣市綜合發展指標排75位，主要經濟指標位居省會城區前列。這些成績的取得，是上級黨委正確領導的結果，是全區各級黨組織帶領廣大干部群眾團結拼搏、艱苦奮斗的結果，是歷屆區委打下良好基礎和老同志關心支持的結果，是各派、工商聯和社會各界積極參與的結果。在此，我代表區委向所有為**區的發展作出貢獻，向所有關心和支持**建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧二次黨代會以來的歷程，有很多在實踐中形成的經驗值得總結，我們以后必須牢牢把握和繼續堅持。

1、遵循社會主義市場經濟規律。在社會主義市場經濟體制下，我們較好地把握了政府職能的定位，一方面資源配置上充分尊重市場的作用，政府堅決不進入競爭性產業，不搞贏利性經營；另一方面政府不僅僅充當“守夜人”，對于經濟發展所急需要做的事情、企業不愿或不能做的事情，政府積極地投入，通過引進企業、服務企業，為企業解決產業發展過程中遇到的制約因素來促進產業的發展。

2、順應中國城市化加速的潮流。城市化是中國新一輪經濟增長的火車頭。近年來，**區經濟的高速發展，一個關鍵的因素就是實行以城市化為主導的經濟發展戰略。實踐已經證明，由于堅持了城市化帶動戰略，舊城改造問題得到突破，基礎設施得到明顯改善，產業發展搭建了新平臺，真正抓住了經濟工作的“牛鼻子”，達到了牽一發而動全身的效果。

3、堅持改革開放的大政方針。發展的成果來自改革開放。我們過去一條重要的經驗就是敢于面對矛盾和困難，敢于打破舊的阻礙生產力發展的利益格局，通過制度創新進行治本。堅持用改革的辦法解決前進中的問題，善于適應不斷變化的環境大膽進行體制創新，永葆活力；善于在全球經濟一體化的背景下搞好區域經濟的謀篇布局，積極推進**區的經濟融入國際化，把招商引資作為發展經濟的主要措施。

4、堅持實事求是的思想路線。什么時候堅持實事求是，我們的事業就會得到發展；什么時候脫離了實事求是，我們的事業就會遇到挫折。我們堅持從**區的實際出發，把上級的指示精神、人民群眾的愿望要求與實際結合起來，確定發展戰略和工作思路，準確判斷我們經濟所處的發展階段，解決現階段應該解決又能夠解決的問題，既不膽怯畏縮，又不沖動冒進，對看準了的事堅定不移、一抓到底。

在總結成績和經驗的同時，我們要清醒地看到發展中還存在不少的問題和不足。在經濟建設方面，一是城市化任務還比較艱巨，現代新城還未完全成型，城區面積比重仍然偏小，城區建設面臨進一步擴面提質升值的任務；二是產業優勢還未完全確立，支柱產業處于成長階段，比較優勢不明顯；三是商業格局還未發生根本性變化，沒有形成真正意義上的商業核心區。在隊伍建設方面，少數干部思想觀念比較落后，難以適應國際化、市場化新形勢的需要；少數干部執政能力不強，駕馭復雜局面、市場經濟的能力有待進一步提高；黨風廉政建設還有待進一步加強。對此，我們必須引起高度重視，采取有效措施切實加以解決。

二、建成全國經濟強區面臨的形勢和任務

未來的五年，是**區實現跨越發展的重要歷史關頭，是**區釋放發展勢能的關鍵時期。新一輪發展熱潮的興起，給**區帶來了難得的發展機遇。“天予勿取，反受其咎；時至不迎，反受其殃。”我們講形勢，就是為了抓機遇，就是要充分認識有利于促進我們發展的環境。我們具備了跨越發展的物質條件和工作基礎，我們面臨可以大有作為的重要戰略機遇期。展望這個充滿生機和憧憬的偉大時代，我們對**的發展前景越來越有信心和底氣。我們一定要把握發展大勢，把**推上一個新的更高的發展階段。

1、我們正處在中國經濟的高位增長周期。經濟發展是有規律性的。從**年開始我國連續幾年經濟增長保持9%以上，正處于發展周期的上升階段，處于發展的黃金時期。**區經濟同全國總體形勢密切相聯，全國經濟處于高位增長周期，人民收入水平和消費能力必然穩步提高，產業結構必然優化升級，城市化進程必然全面加速，為我們提供了良好的經濟發展環境，開辟了更為廣闊的發展空間，我們將擁有更多的消費，爭取更多的資金，獲取更大的市場，我們必然會贏得更大的發展先機。

2、我們正處在宏觀政策非常有利的時期。一個地區的發展同國家的宏觀政策關系很大。當前國家保持宏觀調控政策的穩定性和連續性，不會大起大落，為我們經濟持續健康發展提供了保障；國家實行擴大內需的方針政策，重點擴大消費需求，穩定居民支出預期，消費需求的總量將不斷增長，為我們現代服務業的蓬勃發展帶來了契機；中央明確提出要促進房地產和建筑業的健康發展，為我們加快發展房地產業提供了政策支撐；中央實施中部地區崛起戰略，為我們加快發展提供了更多的機會；中央提出要增強中心城市輻射功能，帶動周邊地區發展，為我們謀求自身更快更好發展提供了基礎和條件，我們可以優先承接這一輻射。分析形勢，我們的戰略措施正好吻合上面的大政方針，發展基礎正好適應新形勢發展需要，主攻方向正好緊扣時代主題，我們定能得到更多的關注，獲得更多的資源，承接更多的產業，實現更大的發展。

3、我們正處在**區發展后勁十足的階段。通過過去幾年堅持不懈地抓基礎性工作、抓基礎設施建設、抓基礎產業培育，**區積蓄了強大的發展后勁。經濟實力躋身全國前列，經濟總量超越了湖南省部分市（州）一級的水平；基礎設施及配套建設日臻完善，城市骨架全面拉開，形成了縱橫交錯的便捷交通網絡，制約發展的瓶頸得到了很大程度的破解；構建了承載產業的平臺，一大批有帶動力和輻射力的重大產業項目陸續上馬，形成了有強勁競爭優勢的基礎產業。未來五年，將是我們厚積薄發、迸發潛能的時期，也是我們蓄勢待發、大見成效的時期。

站在新一輪發展的起點，實現更大的發展，是時代賦予我們的莊嚴使命，也是人民寄予我們的殷切期望。我們一定要搶抓機遇，開拓進取，乘勢而上；一定要居安思危，永不滿足，奮起超越；一定要凝心聚力，勵精圖治，奮力開創**發展新局面。

今后五年全區工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，遵循社會主義市場經濟規律，順應中國城市化加速的潮流，堅持改革開放的大政方針，堅持實事求是的思想路線，按照**區經濟所處發展階段的要求和區域經濟分工中發揮比較優勢的原則，實施“緊緊扣住以人為本，傾力提升城區價值，培育壯大服務經濟，全面構建和諧社會”的發展戰略，把**區建成全國知名的經濟強區和宜居城區。

今后五年我們的奮斗目標是：到2011年，全區地區生產總值年均增長15%以上，全社會固定資產投資年均增長18%，社會消費品零售總額年均增長16%，累計直接利用外資5億美元；三次產業結構為1.5∶30.5∶68；地方財政收入年均增長15%以上，達到20億元以上（老口徑），努力成為湖南經濟第一方陣中的領跑者。城市居民人均可支配收入年均增長10%以上；農村居民人均可支配收入年均增長8%以上；城鎮登記失業率控制在4.6%以內。我們要通過五年的努力，實現“城區面積翻一番，經濟總量翻一番，財政收入翻一番”的奮斗目標，力爭在全國縣市綜合指標排名中挺進五十強，把**區建成一個經濟實力領先、城鄉環境優美、文化教育發達、人民生活富裕的現代化城區。

今后五年我們的發展戰略和主攻方向是：

1、緊緊扣住以人為本。堅持以人為本，就是把滿足人民群眾不斷增長的物質文化生活需求作為我們發展的根本目的，努力把**區建成一個適宜于人工作、適宜于人生活的城區；堅持以人為本，就是把人才的培養、人才的引進和實現人的全面發展作為推進經濟發展的根本動力，努力培養一支高素質的黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才隊伍；堅持以人為本，就是把聚集人氣作為推動經濟發展的核心戰略，通過人氣的聚集，不斷擴大內需，擴大市場規模，增加對投資的吸引力。

2、傾力提升城區價值。一個地方的發展是分階段的，一個階段有一個階段的形勢和任務。未來五年,我區將進入一個新的發展階段，我們必須準確把握和認識這個階段，明確這個階段的任務。今后,在繼續傾力拓展城區面積的同時，要十分注重提升城區價值。我們的城市化水平正處于良好的擴張發展時期，要以規劃為龍頭，緊緊抓住全市區劃調整的機遇，盡可能擴大**區的城區面積；要以土地規劃調整為契機，整合土地資源，盡可能擴大用地規模，獲取新的發展空間，搭建發展載體，更充分發揮我們的優勢。同時，通過科學規劃、完善路網、美化山水、優化配套、加強管理，全面提升**區的聚集力、競爭力。

3、培育壯大服務經濟。十六屆五中全會指出：“大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成以服務經濟為主的產業結構。”我國當前經濟結構中的主要矛盾是生產能力過剩，服務經濟發展不足，因此，發展服務經濟符合國家優化經濟結構的方向。**區作為省會城區，承擔為全省經濟發展服務的功能，同時全省一、二產業的發展為其提供支撐，發展服務經濟有現實需求，符合區域經濟分工中發揮比較優勢的理論。尤其推進新型工業化，必須立足生產性服務業的推動，生產性服務業盡管不能直接參加生產或物質轉化，卻在任何工業生產環節中不可或缺。我們優勢在服務業，潛力也在服務業，要通過生產性服務業的率先發展，確立我區現代服務業的先導地位。今后五年，我們要繼續鞏固提升房地產、批發零售、住宿餐飲、文化旅游、休閑娛樂等生活性服務業的區域競爭力，把現代物流、現代商務、現代金融、高新科技、信息網絡、中介服務等生產性服務產業發展成為我區的新型支柱產業。

4、全面構建和諧社會。努力實現城鄉協調發展，加大基礎設施、公共服務、產業布局等方面向農村傾斜的力度，讓農村更多地享受城市公共資源和公共產品；努力實現經濟社會協調發展，在大力發展經濟的同時，加快社會事業的全面繁榮；努力實現人與自然和諧相處，把保護和改善生態環境作為城市建設的一個基礎內容；努力實現人與人的和諧，通過樹立以人為本的價值觀，建立起新型的人際關系，通過利益調節來滿足各階層的需求，創造出一個自由、寬松、安全的社會環境，保持社會的繁榮和穩定。

三、建成全國經濟強區必須堅持以城市化為主導

過去五年**區抓住了城市化加速的機遇,我們緊接著又面臨新一輪城市化如火如荼推進的浪潮，要建成全國經濟強區，推進城市化依然是**區未來五年加快發展的主攻方向和不變主題。

1、加快拓城步伐。城區面積與價值高度關聯，兩者相互影響，相互促進。量變帶來質變，要提升城區價值，就必須繼續擴展城區面積，開辟新的發展空間，提高承載能力。通過大手筆、大氣魄的拓城，推動**向北發展，開發北部新區，形成**經濟新的發展引擎。一是堅持基礎設施先行。實施“東進北拓”戰略，進一步拉開城市骨架。“東進”即通過東西向的319國道改造和福元路、工程兵大道的拉通，與南北向的火星北路、車站北路、東二環聯接，形成東部“三橫三縱”的城市路網格局，使新世紀片區迅速與主城區融合，推進城區迅速轉移對接，實現**東部城區的快速東移。“北拓”即通過南北向的湘江大道、芙蓉北路、中青路、車站北路和東西向的福元路、北二環、興聯路、青竹湖大道的全線拉通或改造，形成北面“四縱四橫”的城市路網，使**主城區與最具開發潛力的北部城區緊密相連，推進**現代新城跨過瀏陽河、撈刀河快速向北部擴張，帶動城北的整體繁榮。把湘江大道拉通至香爐洲水利樞紐工程，車站北路延伸到青竹湖鎮，芙蓉北路拓改到沙河，中青路拉通到北橫線。依托東進和北拓，形成內聯外接、環網互補、節點暢通的城市交通樞紐。在加快城市道路建設的同時，要按城市化標準加強水利建設，重點完善福安垸、新河垸、湘江東岸湘雅路至北大橋段、澇湖垸、朝正垸、漆家湖垸、霞凝垸等城市防洪工程，積極推進楚家湖、工農垸整體開發、蘇托垸大堤等堤垸建設，提高城區防洪抗旱能力。二是積極優化配套建設。城市發展既要注重量的擴張，又要注重質的提升。在拉開城市大框架的同時，要把公共設施及其配套建設同步推進，構建環境優美、功能齊備的生活圈和經濟圈。在新區全面實施城市供排水、供電、供氣和污水處理配套建設；完善新城區公共交通設施建設，擴大公交線路的覆蓋范圍；加速推進沙坪、新河、新世紀、霞凝變電站等能源供應設施建設，進一步完善城市功能；更加注重突出教育、醫療、文化等綜合配套設施；重點發展與人民生活密切相關的公共服務業，完善商業網點布局，構建與城市發展相適應的購物、餐飲、娛樂、賓館等商業配套，培育新的消費點，帶旺新區的現代服務業；打造主題公園，在建成月湖水上公園的基礎上，重點打造太陽山森林公園和鵝羊山森林公園，加快**植物園建設，建設洪山廟森林公園，支持**海底世界、世界之窗、紫鳳公園的改造提升，使**區成為全市公園數量最多的城區；要精心打造“一江兩河十湖”，使**區成為一個湖光山色交相輝映的生態宜居城區。三是突出中心片區開發。拓城既要進行整體推進，又要實現片區的重點突破。根據區域發展的基礎條件和優勢，要堅持因地制宜，做大做強“六大中心片區”。金霞片區要發揮區治、首善之區的地緣優勢，通過一批高品質項目建設，引導產業和人口的有序集聚，建成為城市次中心；新世紀片區要發揮生態環境、文化資源優勢，借助**市大力建設月湖公園的契機，力促金鷹文化廣場、影視科技園、金鷹卡通樂園、快樂購物街等大項目的建設，彰顯文化特色，使21平方公里的新世紀片區迅速隆起成中心城區，帶動瀏陽河和撈刀河之間廣闊地區的城市化，建成為城市副中心；物流園片區要發揮通關和交通樞紐優勢，加速金霞海關保稅物流中心和金霞物流園的建設，更高起點調整物流園戰略性規劃，利用霞凝新港的續建、新**貨運北站的建設，重點引進大型物流企業，形成以物流產業為核心，出口加工業、房地產業、商貿業等相關產業為支撐的產業集群；鵝秀片區要發揮交通便捷、依山傍水的區位優勢和生態優勢，重點發展房地產業，建成高品質樓盤匯集區；高嶺片區要根據區域布局，作為發展大運量工業和物流企業的腹地，重點發展工業和物流業，培育一批有市場競爭力、技術裝備和管理水平高的大型物流企業，形成企業集群；青竹湖片區要在已經建成新城雛形的基礎上，進一步加大開發建設力度，立足發展高檔住宅、體育、休閑、旅游、會議會展等現代服務業，打造成具有現代北歐風格的生態新城。

2、全力聚集人氣。人的需求是推動經濟發展的根本動力，誰能有效聚集消費人群來區域內居住、生活、創業，誰就能占據發展的制高點，誰就能贏得發展的先機。我們必須從源頭抓起，通過人氣聚集，培育消費需求，擴大市場規模，繁榮商業氛圍，提升城北價值。一是依托發展房地產業聚人氣。在任何發達城市，房地產業對經濟發展的貢獻占有舉足輕重的地位，隨著消費需求的進一步擴張，房地產業的發展勢頭方興未艾。**區擁有得天獨厚的土地資源、生態環境的優勢和先決條件，我們必須順應時勢，把房地產這個具有廣闊前景和空間的產業緊抓不放。繼續扶植區域內的建安房地產企業做大做強，大力支持實力雄厚、經營規范、有現代建設理念的房地產企業來投資興業，積極化解用地、資金、拆遷瓶頸，促進房地產業的良性發展。充分發揮**山水秀美的生態優勢，立足打造高檔社區和精品樓盤，彰顯**房地產特色。突出發展沿江沿河沿湖高檔住宅區，加快湘江濱水區、新河三角洲、金霞新城、瀏陽河、撈刀河兩廂、五合垸、青竹湖生態科技園的房地產開發；重點發展高檔商務商住區，推進老城區火車北站、糧一庫、新華印刷一廠、省農機公司等地域的房地產開發；加快芙蓉北路、黃興北路、營盤路、**寺路、福元路、火星北路兩廂的房地產開發，帶動整個城北地產的升值。到2011年，房地產業實現增加值24億元，占地區生產總值的10%。二是依托提升商業業態聚人氣。適應中心城市發展和消費升級的需要，順應產業成長趨勢，抓住城市建設帶來的商業布局調整機遇，房地產發展帶來的人口居住格局調整的機遇，大型商務中心迅猛發展帶來的生活理念和生活方式改變的機遇，運用現代經營方式和服務技術提升傳統服務業的整體檔次，推進商業形態優化升級和商業重心北移，增加人氣融入度。通過芙蓉北路兩廂的開發建設吸引五一商圈的人流物流；通過湘春路商業街、清水塘文化藝術街、湘江濱水美食街等特色街市的打造，為商業重心北移構筑起跳板；通過開發盤活松桂園地區、伍家嶺地區的樓宇資源，形成兩個成熟的商務中心；通過“兩館一廳”的建設，著力引進高檔酒店、樓盤，加快新河三角洲的整體開發，打造成為代表二十一世紀都市繁華的標志性區域；通過火車北站的整體搬遷，大力引進有實力的財團發展由大型超市、專賣店、娛樂餐飲和休閑設施組成的大型購物中心（shoppingmall），力促這一區域成為開發建設的黃金地段，打造成為集商業、金融、商貿、文化、信息、服務和相適應的商務辦公、酒店、娛樂于一體的高檔中心商務區，使之迅速成為推進商業重心北移的一個重要節點。通過新華印刷一廠的改造，建成全市單體規模最大的商業城和芙蓉路地標性建筑，形成集賓館、購物、休閑、娛樂為主的都市經濟商圈。通過**寺文化廣場建設和糧一庫改造，抓好高檔樓盤和大型商業項目的建設，進一步提升**寺文化旅游街的商業價值。三是依托加強城市管理聚人氣。按照以人為本的理念，建管并重，營造人氣和資源主動導入的良好城區秩序和環境。進一步深化城管體制改革，按照“抓大放小”的原則，明確區街城市管理的事權、職責，充分調動街道社區參與管理的積極性；通過建立隊伍、確定標準、健全制度、保障經費，加大新區管理力度，把成熟地區的管理機制植入新城區；通過管理出效益，通過管理出價值，提高城市質量和品位，用文明優美的城市環境吸引、留住高素質人群。四是依托提質改造聚人氣。加快城區改造、整合、提升步伐，進一步優化城市形態和功能布局,使之成為功能完善、配套齊全、產業發達、商氣繁榮、人口和社會信息資源高度集中的核心區域。通過道路提質豐富發展內涵。要借助火車北站搬遷拉通湘雅路，改造德雅路、黃興北路、潘家坪路，建好陡嶺路、棲鳳路，進一步完善快速通暢的主城區路網；以全市特色街市提質為契機，加快東風路、蔡鍔北路、中山路等特色街的改造。通過城區改造發展樓宇經濟。主城區的土地資源是稀缺寶貴的，必須突破舊城區拆遷瓶頸，加快城中村改造，拓寬服務業發展空間。通過對濱水沿線、西長街、伍家嶺、黑石渡等地段棚戶區的改造，加速消除城市“邊緣角落”和產業“空洞地帶”，使老城區從“低小散”向“高大強”邁進。通過“騰籠換鳥”挖掘發展空間。促使不適應在城區發展的企業和效益低下的各類市場、倉庫搬遷或改建，加大工業企業“退二進三、退二進園區、退二進樓宇”的工作力度，通過業態轉向，大力發展現代服務業項目，進一步增強老城區的承載功能。

3、培育優勢產業。城市為產業提供載體，產業為城市提供支撐。優勢產業是城市競爭力所在，一個城市沒有優勢產業，就沒有核心競爭力。我們必須堅持拓城與興業并舉并重，堅持推進城市化與培育優勢產業并駕齊驅，發揮比較優勢，揚長避短，找準定位，錯位發展，建設產業發達的**。要鞏固建安房地產、住宿餐飲、批發零售、金融保險等優勢產業，大力發展現代物流、文化產業、會議會展、大運量工業等新興強勢產業，培育經濟規模大、主業突出、核心競爭力強的產業集群，打造一批年產值達100億、50億、10億的大企業，形成“大項目—產業鏈—產業群—產業基地”梯級發展格局，擴大區域競爭優勢。一是建成物流基地。依托“臨港、依站、近路、靠園”的區位優勢，以建設全國重要的綜合性物流中心為目標，加強物流基礎設施和物流園區建設，不斷完善以鐵路、公路、湘江航運為主的綜合運輸體系，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通業態。通過引進大型物流企業，構筑大流通帶動大產業的格局，建成立足**、服務全省、輻射中南、影響全國的現代化物流中心。到2008年，**鐵路南北貨站將在撈霞地區建成，年吞運量將達500萬噸的規模，中遠期按年運量2000萬噸控制預留；到2011年，**新港規劃貨運泊位達14個，其中千噸級泊位11個，港口年吞吐能力集裝箱20萬標箱，件雜貨物500萬噸，運輸倉儲實現增加值24億元以上，占地區生產總值達10%，融入通江達海、物流全球的航運網絡，使**迅速具備物流產業的競爭力，帶動整個產業結構升級。二是建成文化旅游產業基地。立足我區范圍內廣電傳媒、報業集團、出版集團等規模企業的現有基礎，充分挖掘我區文化的潛力和內涵。大力支持金鷹影視文化城的建設，創建新體制、多媒體、緊密型、跨地域、多功能、現代化的大型傳媒集團，促使其在更高層次奠定廣電傳媒在全國的重要地位；進一步發揮新聞出版業的優勢，構建一種全新的產業格局和出版市場格局，提升湖南新聞出版業走向世界的能力。到2011年，傳媒集團、出版集團總資產將分別達到180億、280億以上，經營收入年增長率達到20%以上，打造成全國乃至全世界有影響力的文化大區。同時，要圍繞我區豐富的旅游資源做文章，抓住被譽為“朝陽產業”和“無煙工業”的旅游業迅猛發展的機遇，合理引導、科學策劃清水塘的紅色旅游、**寺的宗教旅游、世界之窗的景觀旅游和青竹湖文體休閑旅游，塑造**獨具特色的旅游品牌。三是建成會議會展基地。發揮區域范圍內金鷹國際會展中心、省展覽館和青竹湖會展中心等會展場地匯聚的優勢，借助舉辦房交會、金鷹節、體育用品博覽會、醫藥展銷會等著名節會活動的契機，把會展業做成新的經濟增長點。建成和引進一批五星級酒店賓館，與現有的國際會展中心酒店、喜來登酒店一并構建成一個寬領域、多層次、全方位、高品位的接待旗艦。通過會議會展經濟的發展，實現人流、物流、信息流和資金流的快速匯聚，逐步把我區打造成為全省乃至中南地區一流的會議會展基地。四是建成大運量工業基地。憑借物流業高度發展的有利條件和立體交通樞紐優勢，在新的起點上來謀劃工業發展，加速推進新型工業化。要跳出工業抓工業，打破傳統的思維框架，跳出單純就企業抓企業、就產業抓產業的思路限制，圍繞大運量工業、工業制造業和其他工業企業，加快發展現代物流、現代商務、現代金融等生產性服務業，促進市場要素的自由流動，降低生產成本，提高運行效率，為加速工業化創造條件。要立足我們現實基礎，發揮已有優勢，以發展生產性服務業為突破口，通過引進上規模、有永續競爭力的大運量工業企業，推動現代產業的融合發展，延伸產業鏈，催生優勢產業集群，進而形成大運量工業和生產性服務業“兩輪驅動”推進工業經濟快速增長的嶄新格局，建成中南地區最具規模的大運量工業基地，成為新的經濟增長極。到2011年，力爭區域內工業總產值達到154億元，規模工業利稅實現7.5億元，與星沙經濟技術開發區、麓谷高新技術開發區一并形成**工業三足鼎立之勢。

四、建成全國經濟強區要扎實抓好基礎性工作

建成全國經濟強區，實現超常規、跨越式發展，必須要切實加強各項基礎工作，夯實發展基礎。

1、加強和改進黨的建設，進一步增強干部隊伍的戰斗力

全面完成和實現**區今后五年的奮斗目標，關鍵是全面深入地推進黨的建設，強化組織保障。

加強干部隊伍建設，提高駕馭宏觀局面的能力。隨著**區經濟總量的不斷擴大，我們肩負的責任更重、承受的壓力更大、面臨的競爭更激烈。實現更高層次更高水準的發展，需要作更大的努力、要敢冒更大的風險、要有更大的投入，我們必須培養和造就一支能夠駕馭宏觀局面，擔得起重任，經得起風浪考驗的高素質干部隊伍。要加強干部的教育培訓，使干部的思想觀念和知識水平適應新形勢發展的需要，提高駕馭市場經濟的能力，提高胸懷全局、合作共事、協同配合的能力，提高科學發展的能力，提高對局勢的分析和判斷的能力。要大力弘揚“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的工作作風，繼續保持銳意進取、不懼挑戰、敢闖敢試的精神狀態，不被動等待條件成熟，不跟在別人后面亦步亦趨,使我們的干部隊伍善于通過超前性的舉措來贏得發展的先機，獲得競爭中的主動，實現跨越式發展。要繼續堅持以發展論英雄、憑實績用干部的用人導向，穩步推進干部人事制度改革，改進干部評價機制與考核辦法，推進干部工作的科學化、民主化和制度化。切實加強優秀年輕干部、女干部和黨外干部的培養選拔工作。要按照黨管人才的要求，實施人才強區戰略，大力培養、引進善政善企之人，進一步完善有利于人才脫穎而出和人盡其才的環境，聚天下人才，興**大業。

加強基層組織建設，鞏固黨的執政基礎。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。對基層要把嚴格要求和關心愛護結合起來，提出工作任務和創造條件結合起來，加壓鞭策和排憂解難結合起來。要繼續鞏固擴大先進性教育活動成果，探索建立保持共產黨員先進性的長效機制。全面推進以基層黨支部為核心的村（社區）班子建設，建立健全基層干部教育管理、激勵約束的長效機制。大力加強基層組織陣地建設，全面完成社區辦公用房達標建設，不斷完善社區服務體系。要在抓好機關、學校和企事業單位基層組織建設的同時，積極探索各類新型經濟組織中黨組織的設置形式和活動方式。加強黨員隊伍和基層黨務工作者隊伍建設，使每個共產黨員都成為群眾中的一面旗幟，做到平常時候看得出來，危難關頭豁得出來，關鍵時刻站得出來，團結帶領廣大群眾為經濟建設共同奮斗。

加強黨的作風建設，深入開展反腐敗斗爭。黨的作風直接關系黨的形象和戰斗力，事關全區各級黨組織能否凝聚人心，團結帶領廣大干部群眾推進**發展大業。要牢記“兩個務必”，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，始終保持艱苦奮斗的作風。“思所以危則安，思所以亂則治，思所以亡則存。”要有強烈的憂患意識和責任意識，克服小勝即安、小勝即餒思想，有一種永不懈怠的昂揚斗志，有一股敢闖敢試的勇氣，積小勝為大勝。要堅持求真務實、真抓實干，不搞政績形象工程，不搞勞民傷財的達標升級活動，每年集中力量辦幾件人民群眾最盼望最急需的實事。

經濟發展越快，發展形勢越好，就越要加強黨風廉政建設。要堅持反腐敗工作的領導體制和工作機制，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格實行“一崗雙責”。強化黨員干部廉潔自律、廉潔從政教育，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，構筑起牢固的思想防線。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，大力實施“陽光工程”，除涉及保密內容外，在重大決策、選人用人、政府投資、招標采購、績效審計等方面，凡能公開的一律向社會公開，健全反腐倡廉的監督制約機制，把黨內監督、人大政協的民主監督、群眾監督和法律監督有機結合起來，切實抓好以“權、錢、人”為重點對象的權力制約和監督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范，從源頭上預防和解決腐敗問題。要旗幟鮮明地查辦大案要案，加大違法違紀案件的查處力度，嚴懲腐敗分子，讓一切腐敗現象無藏身之地，讓廉潔陽光普照大地。

2、大膽推進體制創新，進一步增強區域競爭中的軟實力

先進體制的力量是無窮無盡的，體制優勢是一個地方的軟實力，一個地方的創新能力決定這個地方的競爭力。在新一輪發展中，我們要向體制創新要空間、要資源、要活力。要堅決沖破一切妨礙**發展的思想觀念，要堅決改變一切束縛**發展的做法和規定，堅決革除一切影響**發展的體制弊端，敢于打破舊的格局，營造體制新優勢。

以實施“合并、擴權、強街”戰略為核心，進一步理順行政管理體制。隨著我區城市規模的擴張，城市科學化管理的要求也越來越高，我們必須適應新形勢的需要，進一步理順行政管理體制。“合并”就是針對我區部分街道辦事處的規模、布局已經不能適應發展要求的現狀，適時對街道進行行政區劃調整，整合經濟資源，做大經濟規模，切實解決好街道規模不大、管理不便、經濟總量偏小的問題。要按照合理布局、集聚優勢、促進發展的原則進行合并，對街道人員進行結構性調整，優化資源配置，降低管理成本，提高競爭力，實現從小而全到大而強的轉變。“擴權”就是要實現管理權的重心下移，擴充街道的日常性管理權限，形成區里以建設為主，街道以日常管理為主的工作模式，進一步理順城市管理、衛生監督、文化執法的管理機制，把能放到街道的權力盡量下放，建立一個權能、權責對等，責權利相統一的管理體制，有條件的街道要逐步承擔建設任務。“強街”就是要通過合并和擴權，逐步壯大街道經濟實力，增強競爭力。街道經濟是區域經濟的支柱和基石，強區必須先強街。要加強財源建設，通力打造“億元方陣”，力爭通過三到五年的努力，使全區絕大部分街道財政收入突破億元，提升街道綜合競爭力，讓街道有權干事、有錢辦事，使基層干部有榮譽感、有成就感。

以建設社會主義新農村為重點，進一步推進農村組織結構的城市化。要十分關注農業、農村和農民，統籌城鄉發展，以城市化戰略推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全面實施以工補農、以城帶鄉，促進城鄉共同繁榮。要采取更直接、更有力的措施，加大對農村基礎設施和社會公益事業的投入，改善農村居住環境和條件，加大農民就業培訓力度，推進農村剩余勞動力向非農產業轉移，全面提高農村城市化水平。繼續扶植建筑安裝業、農產品加工業和湘繡產業做大做強，大力發展現代生態農業和休閑農業，加大龍頭企業扶持力度，強化產業支撐，在全省率先構建城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化格局。要適應城市化發展需要，深化農村改革，對開發成熟的農村地區加快推進村改居進程，進一步轉變村委會工作職能，規范組織架構配置，真正把工作重點放到公共管理、公共服務和社區建設上來。要穩步推進農村開發建設地區經濟合作組織的組建工作，在完成開發建設的村全部成立農村合作經濟組織，使失地農民能平穩過渡為市民，使新開發地區積極融入城區。

以做強“一區兩園”為關鍵，進一步推動投融資體制創新。抓發展重點要抓投入、抓項目、抓園區。要從戰略的高度，舉全區之力推進金霞經濟開發區、金霞海關保稅物流園、青竹湖生態科技園等“一區兩園”建設。要把發展園區經濟作為加速城市化、工業化的龍頭，在改革創新上發揮“試驗田”的作用，在提升對外開放水平上發揮“示范區”的作用，在培植支柱產業上發揮“主戰場”的作用，使其政策優勢和資源優勢最大化。要以金霞經濟開發區回到**區為契機，使生產要素和資源實現新的整合，做到領導精力向園區集中，政策措施向園區傾斜，精兵強將向園區調整，各類資源向園區聚集，使園區建設進入大投入、大開發、大發展的新階段。要切實加強金霞經濟開發區規劃管理，拓展發展空間，科學準確定位，走專業化的路子。強化基礎設施和配套建設，加快進港大道、芙蓉北路、興聯路、秀峰大道、湘江風光帶建設，完善開發區功能，迅速改變開發區落后面貌，使開發區具備更強更好發展的基礎條件。積極爭取和全面落實鼓勵園區發展的政策，支持園區的開發建設，突出引進一批有長遠發展規劃和成長性好的企業，扶植其發展壯大，集中力量把園區經濟做大做強。繼續保持一定的投資強度和規模，積極推進基礎設施建設投資主體多元化、投資方式多樣化、建設項目市場化，采取多種方式盤活城市基礎設施存量資產，全力抓好事關全局的重大項目建設。要理順投融資體制，建立償債平臺，健全財政資金投入風險防范和控制機制，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。充分發揮“一區兩園”和區城建投等信用平臺的投融資職能，積極爭取更多的銀行信貸資金支持，不斷完善“政府投資、信用籌資、社會融資和引進外資”的投融資機制。

以建立科學的行政運行機制為目標，進一步轉變政府職能。要加快公共財政體制的建立，進一步優化財政支出結構，集中更多的資金用于提供促進經濟發展、社會繁榮所急需的公共服務產品。按照建立以企業為中心的方向來完善我們的行政運行機制，繼續深化行政審批制度改革，提高政府行政效率，盡可能地減少對企業的干預，優化對企業的服務，努力為企業創造一個寬松的、公平有序的競爭環境，提高政府的執行力和公信力，使近者悅、遠者來。要把招商引資作為政府的一項主要職能，作為發展經濟的頭等大事，按照雙贏的原則，積極引進對經濟發展有巨大拉動力的戰略投資者。

3、堅持以人為本，進一步增強**區的社會凝聚力

滿足人們不斷增長的物質文化生活需要，是我們建設中國特色社會主義的根本目的。要堅持一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，促進社會各項事業全面進步，努力實現人民群眾的根本利益，把**區建成一個適宜人生活，適宜人工作，充滿創造活力的和諧城區。

滿足群眾的物質生活需要，實現安民富民。發展是黨執政興國的第一要務。我們作出的每一項決策必須有利于實現人民群眾的根本利益，有利于提高人民群眾的生活質量，有利于讓人民群眾共享**發展的成果，切實滿足人們富裕起來的愿望。要逐步改善教育、文化、衛生、水利等公共基礎設施和社會福利設施，加強城市管理工作，不斷提升人居環境，努力實現生產環境優化和居民環境的寬、潔、綠、美、凈、通。認真做好就業再就業工作，加強就業技能和創業能力培訓，進一步健全就業服務體系。不斷完善社會救助、社會福利和慈善事業相結合的社保體系。要繼續深化醫療衛生和醫療保險救助體制改革，積極發展農村合作醫療，健全疾病預防控制和醫療救治體系，提高公共衛生突發事件處置能力。進一步加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。堅持把教育放在優先發展的戰略位置，合理配置教育資源，推進教育現代化。要積極建設資源節約型社會，加大環境綜合治理力度，繼續推進“藍天碧水”環保工程，建設山水秀美、環境優美的環保模范城區。通過優化軟硬環境建設，提高人民群眾生活質量和城市品位，使**更加人性化、生態化、現代化。

滿足群眾的精神文化需要，著力提高市民素質和文明程度。要圍繞提升城市文化品位來開展各類主題活動。積極鼓勵開展張揚個性、體現活力的群眾性文化體育活動，讓人們在物質生活得到基本保障后，精神上得到更多的慰藉和享受,用先進文化帶動人們生活方式和思想觀念的轉變。繼續舉辦湘江韻律、市民論壇、元宵燈會等群眾喜聞樂見、格調高雅的文化活動，提升人民群眾文化品位和生活情趣。要圍繞提高市民素質來開展文明創建。以創建全國文明城市、文明單位、文明家庭為載體，凝聚民心、淳化民風，激發為**爭光添彩的熱情和積極性。引導市民移風易俗、革除陋習，倡導文明健康的生活方式，促進市民素質和社會文明程度的提高。要圍繞加強榮辱觀教育來提高思想道德水準。深入開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，廣泛發動群眾參與各種弘揚社會公道的實踐活動，在全社會大力倡導愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統美德，大力倡導心系發展、艱苦創業、敢為人先、崇尚科學的時代精神，大力倡導建設光榮、勞動幸福、創造快樂、奉獻崇高的社會風尚，努力形成文明守法、平等互助、公平競爭、人民和睦相處的社會風氣。

滿足群眾的民主公平需要，推進政治文明建設。民主公平是和諧社會的應有之義。要大力推進民主政治進程。讓群眾在參與社會事務管理中體現自己的價值，在平等自由的環境中贏得人的尊嚴，充分發揮人民群眾的聰明才智。要認真貫徹執行民主集中制原則，健全黨委集體領導和個人分工負責相結合的制度，堅持以發展黨內民主帶動人民民主，逐步擴大黨務公開，倡導開明政治，進一步增強全區黨員群眾的團隊精神。要堅持和完善人民代表大會制度，支持區人大依法履行國家權力機關的職能，保證我們的決策更好地體現人民的意志；支持人民政協履行政治協商、民主監督和參政議政的職能；支持各派、工商聯和無黨派人士圍繞全區中心工作積極進行調查研究、建言獻策。加強基層民主制度建設，完善政務、村（居）務、財務公開制度，全面推行居委會直選，保證人民群眾依法充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利。認真貫徹黨的民族、宗教、僑務和對臺政策，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。大力加強黨管武裝工作，抓好國防后備力量建設，充分發揮人民武裝在全區三個文明建設中的作用。進一步做好老干部工作，在政治和生活上更好地給予關心和照顧。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，支持他們依照法律和各自章程開展工作。要建設穩定和諧的社會環境。實現人民安居樂業，必須牢固樹立穩定壓倒一切、責任重于泰山的意識。要深入開展社會主義法制理論教育，加強平安創建，增強全民法制意識和法律素質，推進依法治區工作。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，打擊敵對勢力和邪教組織的破壞活動。下大力氣抓好安全生產，確保人民生命財產安全。進一步落實維護穩定工作責任制，進一步創新信訪工作機制，加強人民調解工作，正確處理人民內部矛盾，建設平安**。要最大限度維護社會公平正義。堅持依法行政和公正司法，強化法律監督。充分考慮不同階層和不同群體的利益，尤其要關注弱勢群體，把公共資源向農村地區和貧困人群傾斜。進一步健全社會保障體系，擴大社會保險覆蓋面。建立健全對城市弱勢群體、失地農民和進城務工農民的就業援助制度。提高城鄉低收入家庭的生活保障水平，加大對弱勢群體的權益保護，完善并落實好對特困群體的救助政策。我們只有堅持不懈地把維護弱者的利益當作一項正義的事業來抓，才能贏得最廣大人民群眾的擁護和支持。

同志們，宏偉的目標令人鼓舞，崇高的使命催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在中共**市委的正確領導下，團結帶領全區廣大黨員干部和人民群眾，堅定方向，開拓進取，朝著建成全國經濟強區的目標奮勇前進！