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同志們：

這次會議是州委決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七大精神，以十七大和省州九次黨代會精神為指導，安排部署我州當前和今后一個時期的基層黨建工作，大力推進基層黨建工作創新發展，進一步發揮基層黨組織和黨員作用，為建設繁榮富裕、文明和諧的新延邊而奮斗。剛才，州委表彰了“五個好”鄉鎮黨委、基層滿意縣（市）部門、優秀村黨組織書記和村委會主任。在此，我代表州委向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀。

近年來，我州各級黨組織圍繞工作大局，開拓創新、扎實工作，黨的基層組織建設邁出了堅實步伐。先進性教育活動扎實有效。總體上達到了中央提出的“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目標要求，得到了中央巡視組和省委督導組的充分肯定。基層黨組織陣地建設成果顯著。全州1072個行政村，178個街道社區和193個非公黨組織，建立了標準化辦公用房和黨群活動室，開展了豐富多彩的活動，結束了黨支部無處辦公、黨員無處活動的歷史。規范化街道社區建設邁出可喜步伐。在全省率先實施街道“大工委”領導體制，實現了資源共享共建、和諧發展的目標，探索出了一條符合新形勢下街道社區黨建工作的新路子。農村黨員農貸致富活動深得民心。累計發放貸款7746萬元，扶持項目2847個，受益黨員群眾12139名，培育黨員致富大戶100多個，黨員農貸活動已經成為農民黨員致富的綠色通道，黨員帶頭致富和帶領群眾致富的先鋒模范作用得到了更好發揮。軍警地同心筑堡壘活動實現互利雙贏。通過開展“思想政治建設幫學、村部基礎設施幫建、集體經濟建設幫富、平安村屯建設幫管、貧困群眾脫貧幫扶”為主要內容的“同心筑堡壘”活動，達到了既提高生產力，又提高戰斗力的雙贏效果。農村黨員干部現代遠程教育日益規范。形成了州、縣、鄉、村四級組織體系和管理網絡，在全省介紹了經驗，受到全國檢查評估組的好評。機關事業單位黨的建設創新發展。“師德建設、黨員示范”活動，受到上級組織的充分肯定。這些成績的取得是全州各級黨組織共同努力的結果，是各級黨務工作者辛勤耕耘的結果，也是廣大黨員支持的結果。在此，我代表州委向全州各級黨組織、黨務干部和廣大黨員表示衷心的感謝！希望全州各級黨組織繼續發揚成績，創新發展，不斷開創基層黨建工作新局面。下面，我講三點意見：

一、站在新的發展起點上，充分認清加強基層黨組織建設的重要意義

黨的十七大指出，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，全面推進黨的建設新的偉大工程。黨的基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，處于工作落實的終端。在我州，黨的基層組織建設的如何，直接關系全州改革發展和邊疆穩定的大局，關系黨在群眾中的形象，關系到黨的凝聚力、戰斗力、創造力。當前，全州已經進入了加快發展的新時期，面臨著諸多機遇和挑戰。能否抓住機遇，戰勝挑戰，團結和帶領全州各族群眾上下一心，共謀發展，順利實現州九次黨代會確立的奮斗目標，關鍵在各級黨組織的核心領導作用和黨員先鋒模范作用。面對全新的發展形勢和發展任務，我們更加需要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，更加需要能夠帶領發展、促進和諧的基層干部和黨員隊伍，同時也就更加需要不斷創新發展的基層黨的工作。

長期以來，州委一直把基層黨建工作作為基礎工程來抓，取得了重要成績，在推動延邊的改革發展穩定中發揮了重要作用。但我們也必須看到，我州基層黨建工作與不斷變化的形勢任務，與黨員群眾日益增長的物質文化需求，與新延邊建設要求相比，還存在著一些不符合、不適應的問題。農村青年入黨積極性不高，黨員隊伍老化，“兩委”班子后繼乏人；黨建工作與經濟建設結合不緊，主動服務水平不高；“兩新”組織黨建工作相對滯后，黨組織組建率不高，發揮作用不好；社區黨組織和駐街單位的關系不順，輻射面不廣、服務能力不強；黨組織對黨員要求多、關愛少，號召力和凝聚力弱化等等。這些問題不解決，就會給全州的改革發展穩定帶來極大的制約，并將直接影響州九次黨代會確定的各項任務的完成。

發展之基在基層，活力之源在基層。建設新延邊，關鍵是要調動發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、創造性。我們只有創新和發展基層黨建工作，激發黨員群眾中蘊藏的巨大創造潛能，才能實現既定目標。各級黨委（黨組）務必從政治上、戰略上重視基層黨建工作，以更加昂揚的狀態抓好黨建工作。作為黨的書記，抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。抓經濟是抓生產力，抓黨建同樣也是抓生產力。我們既要創造經濟發展的業績，也要創造推動黨的基層組織發展的業績，這是我們不可推卸的政治責任。

二、堅持圍繞工作大局，扎實推進基層黨組織建設創新發展

未來五年，是我州深入貫徹黨的十七大精神，扎實推進全州經濟社會事業加快發展、科學發展、和諧發展關鍵時期。按照十七大和省州九次黨代會精神，從全州經濟社會發展需要和基層組織工作的實際出發，今后一個時期全州基層黨組織建設的整體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，把加強執政能力建設和先進性建設作為主線，以促進延邊更好更快發展為目標，以鞏固黨的執政基礎為根本，以增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力為重點，以貫徹落實中央“四個長效”機制為抓手，以改革創新為動力，提高黨員素質，擴大黨的覆蓋，服務黨員群眾，促進各項工作，為建設繁榮富裕、文明和諧新延邊提供堅強的基層組織保障。按照這一思路，要重點做好以下五項工作。

（一）堅持以先進思想理念為指導，用改革精神抓好黨的基層組織建設。隨著我州經濟社會發展步伐的加快，無論是城市還是農村，基層黨組織建設都出現了許多新情況、新問題。解決這些問題，基層組織建設必須跟上形勢發展，推動組織工作理念創新，使基層組織建設在改進中加強，在轉變中適應，在發展中提高。當前，在一些干部頭腦中認為抓經濟是硬指標，抓黨建是軟任務，抓不抓關系不大，創不創新沒啥影響，存在重視不夠、研究不透的問題。這種情況必須改變。要牢固樹立抓經濟是抓發展，抓黨建同樣是抓發展的理念，把基層黨建工作放到經濟社會發展的全局中去思考、去謀劃，使基層黨建與經濟社會發展實踐同步推進。要改變對黨員要求多、服務少的狀況，從溫暖黨員入手，真心實意地幫助黨員解決生產生活等實際困難，讓黨員有光榮感、歸屬感，讓群眾有認同感、信任感。要跳出就組織抓組織的封閉工作體系和運行機制，牢固樹立開放整合的理念，更加主動地與全局工作結合，改進工作方法，建立和形成與中心工作更加融合的基層組織運行機制。要注意結合延邊邊疆民族地區的實際，發現新情況，解決新問題。

（二）以新農村建設為目標，切實加強農村基層黨組織建設。當前，我州農村基層黨組織建設總體是好的。但也必須承認，由于農村青年勞動力的大量外流，黨員年齡偏大，村干部文化偏低，村黨支部能力偏弱以及村干部后繼乏人的問題比較突出，一些黨組織帶領發展、組織發展、支持發展的能力還比較弱，基層黨組織發揮作用不充分，這已成為影響我州農村經濟更好更快發展的現實障礙。為了解決這些問題，這次出臺的農村黨組織和黨員致富先鋒工程，明確提出了重點培養100個先鋒村，轉化100個薄弱村，帶動中間村發展的“抓兩頭、帶中間”工作思路，包括整合農村致富的領導力量，落實縣（市）副縣級以上領導干部包村責任制。整合致富的部門力量，把農業、水利、畜牧、交通、衛生、教育等涉農項目資金進行整合，捆綁使用。整合農村致富干部力量，選派200名州、縣（市）后備干部到村任職。從州管黨費中安排一定數量資金，對農村黨員產業大戶、輻射帶動效果顯著的行業協會、新經濟合作組織進行獎勵；成立農村黨員“致富信息中心”，開通“服務熱線”，辦好遠程教育和電話教學，提供項目、技術、產品信息服務；成立農村黨員干部培訓講師團，對農民黨員進行訂單式免費培訓，等等。目的就是要對發揮黨員帶頭致富作用、促進農村經濟發展給予政策傾斜，希望能夠抓好落實。

要加強“兩委”班子建設，提高村級班子的執政能力。結合換屆調整，注重把政治素質強、發展能力強的“雙強型”黨員選進“兩委”班子，尤其是選準配強“一把手”。強化對村干部的培訓，每年要從黨費中撥出專項經費用于村黨員干部的培訓。認真落實州委關于加強“兩委”班子建設工作規程，處理好“兩委”關系。認真落實州委關于加強村黨組織書記和村委會主任隊伍建設的意見，組織好考核，兌現獎懲，充分調動村干部的積極性，努力把村班子鍛造成“領導帶頭好、干部隊伍好、工作機制好、建設業績好、農民反映好”的基層黨組織領導集體。今天受到表彰的村書記和村主任，就是我們第一批被評選出來的代表，對他們不僅要在物質上獎勵，還要大張旗鼓地進行宣傳，發揮好他們在新農村建設中的示范引領作用。按照有利于新農村建設、有利于黨組織開展工作、有利于黨員參加活動的原則，創新基層黨組織設置形式，積極探索把黨支部建在產業協會、經濟聯合體等生產組織上，構建新型農村基層黨組織覆蓋體系，增強黨的滲透力和影響力。

要以“三創兩建兩爭”活動為統領，開展各種載體活動。全力推進農村致富先鋒工程，加快小康建設步伐。發揮邊境村黨組織的作用，借助軍警優勢，加快軍警地同心筑堡壘工程的實施，做好穩邊固防工作。進一步深化“黨員農貸致富”活動，扶持和樹立黨員致富典型。全面落實無職黨員設崗定責，發揮每名黨員的作用。要通過建立農民合作社，發展村辦產業項目，增加集體積累，壯大集體實力，提升村級組織服務能力，增強內動力，發揮帶動力。繼續抓好農村黨的陣地的管理和使用，按照設施完善、管理規范、活動經常、作用明顯的要求，不斷提高管理水平和使用效率。

（三）堅持以創新服務為重點，著力構建城市街道、社區黨建工作新格局。隨著城鎮化進程的不斷加快，街道、社區在城市中的地位越來越突出，社區黨組織承擔的任務越來越繁重。新經濟組織、新社會組織大量涌現，迫切需要依托街道社區黨組織加強這些組織中的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面；越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業人員和流動人員進入社區，迫切需要街道、社區黨組織轉變管理和工作方式；社區群眾的物質文化需求日益呈現多層次、多樣化的趨勢，迫切需要街道、社區黨組織增強和發揮服務功能。近年來，我州結合實際，推出了“大工委”領導體制，雖然取得了明顯成效，但仍存在重視不夠、覆蓋面不廣、管理能力不強、服務不到位等亟待解決的問題。要適應新的形勢任務需要，更新管理理念，圍繞知民、親民、育民、便民，創新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，堅持聯席會制度，充分發揮街道社區關愛黨員、服務群眾、凝聚人心的作用。把崇尚創業、鼓勵創業作為黨員教育的重要內容，引導和激勵廣大黨員投身經濟建設主戰場。針對不同黨員創業需求，認真組織實用技術、業務技能等專題培訓。圍繞社區黨員帶頭創業就業促進工程目標任務，發揮“大工委”體制優勢，開展“創業就業扶持對子”活動。制定鼓勵黨員創業就業的支持政策，設立黨員創業基金。

要加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，積極探索建立城鄉一體的黨員動態管理機制。目前，街道社區已成了流動黨員的聚集地，抓住街道社區，就抓住了流動黨員管理的關鍵。對流入黨員要堅持就近就便的原則，編入社區黨組織，也可以依托商會、行業協會、項目工地、商務樓宇和集貿市場建立流動黨員支部，做到流入一個、接納一個，確保聯得上、抓得住、幫得好。對流出黨員采取領導包保一批、網絡覆蓋一批、黨員聯系一批，確保黨員流動到哪里，黨組織的管理就延伸到哪里。要借助創業就業服務工程，把流動黨員的管理與服務納入其中，為他們提供政策、信息、培訓等支持。通過打造“黨員服務中心”這一平臺，寓黨員教育管理于服務之中，努力形成聯系全國、覆蓋城鄉的黨員管理新機制。

（四）堅持以擴大執政基礎為著力點，不斷加強企事業單位及“兩新”組織黨的建設。要根據當前和今后一個時期國有企業改制、改組和結構調整的實際，適時調整黨組織的設置，理順隸屬關系。繼續推行“雙向進入、交叉任職”，進一步完善企業內部領導體制。根據國有經濟布局和結構調整的實際，完善企業黨建工作領導責任制。切實做好停產、關閉、破產企業和企業分流人員中的黨建工作。在制定企業破產方案時，統籌考慮黨組織的設置、隸屬關系以及黨員組織關系轉接工作。

新經濟組織和新社會組織是改革開放的產物，近年來得到了蓬勃發展，為黨建工作提供了新的發展空間，也為黨的建設工作帶來了新課題、新挑戰。我州現有非公企業和“兩新”組織4472個，從業人員82892人，組建率13.3%。由于“兩新”組織大都規模較小，從業人員構成多樣，組織自身變動較快，黨的力量相對薄弱，以往的經驗不可能完全適用，我們必須研究這些新情況，拿出新對策。要在擴大黨的工作覆蓋面，提升黨的感召力上下功夫，一手抓組建，一手抓提高。按照“先行組建、逐步提高、分類指導”的工作思路，采取先大后小、抓大聯小、獨建聯建的方式，凡符合組建要求的都要建立黨組織；對不具備組建條件的也要采取積極措施，通過派駐黨建指導員，建立黨員工作站或依托工會組織等方式，先行開展黨的工作，有計劃地做好組織推薦、輸送黨員骨干工作。對派駐黨建指導員要給予適當的經濟補貼，對非公企業黨組織組建和開展工作要給予一定的經濟支持。在各類新的社會經濟組織中開展黨的工作，既要遵循黨章、黨內法規和制度規定，又要加強分類指導，探索靈活多樣的模式，既要為黨員和廣大員工所歡迎，又要為企業所理解支持。本著“小型、分散、業余、務實”的原則，開展黨的活動。注意掌握情況，加強引導和管理，保證方向正確、活動健康、事業有益。

要按照創建“四型機關”要求，教育引導機關黨員樹立良好形象。著眼黨員示范，繼續開展好教育戰線師德建設活動。積極探索醫療系統醫德建設工作。認真組織學習新黨章，增強黨員意識，建立和堅持黨性定期分析制度，扎實開展黨員服務群眾和黨員承諾活動，確保黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。

（五）堅持以黨組織關愛黨員、黨員服務群眾為載體，加強黨員干部隊伍建設。要切實加強黨員道德建設。重點是按照十七大精神，牢固確立社會主義核心價值體系，廣泛開展和諧創建、精神文明創建活動，深入開展理想信念、社會主義榮辱觀宣傳教育，堅持用黨的理論創新成果武裝黨員，用共同理想凝聚黨員，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，提升社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。切實抓好黨風廉政建設，認真落實省委“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動要求，在廣大黨員干部中深入開展黨的紀律、法律法規及“八個方面良好風氣”等方面的教育，提高黨員干部法紀觀念和道德修養，認真落實黨風廉政建設責任制，及時發現和解決少數基層黨員干部存在的各種問題，堅決查處大案要案。

要更加關心關愛困難黨員。由于多種原因，目前一些黨員在發展中落后于群眾，甚至成了貧困黨員。據統計，全州有157名建國前老黨員無房、租房或居住泥草房，有4587名農民黨員和城鎮黨員享受低保，有6466名60歲以上農民黨員面臨看病難、子女上學難等問題。直接影響了黨在人民群眾心中的形象，弱化了黨組織的凝聚力和戰斗力，必須下大力加以解決。要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，在切實保障困難黨員各項政治權力的同時，積極幫助他們解決遇到的住房問題、孩子上學問題、看病問題，想辦法幫助他們走出困境，讓所有黨員都能夠感受到黨的陽光雨露，從而煥發出建設新延邊的強大力量。

要高度重視黨務干部隊伍建設。基層是黨的建設重心，基層黨務干部是黨的干部的重要組成部分，是抓好基層工作的關鍵力量。目前，在一些地方，領導干部重行政、輕黨務，甚至有的把黨務干部作為安置性崗位，致使一些黨務干部不想做、不愿做黨務工作。我們必須改變這種現狀。各級黨委主要領導和組織部門的同志，要經常聽取基層黨務干部的匯報，及時幫助解決工作中的難題。對黨務干部既要嚴格教育和管理，更要滿腔熱情地關心他們的學習生活和成長進步，敢于為他們說公道話，并把能力強、人品好的干部安排做黨務工作。要重視加強對黨務干部的培訓，幫助他們不斷改善知識結構，提高工作水平和業務能力。同時，努力創造拴心留人的良好環境，充分調動黨務干部的積極性，始終保持黨務干部的生機和活力。各級黨務干部，也要牢記責任和使命，克服畏難情緒，主動適應形勢變化，以作為求地位，以素質樹形象。

三、以高度負責的精神，努力抓好全州基層黨建工作任務的落實

加強黨的基層組織建設，狠抓州委基層黨建工作創新發展若干意見的貫徹落實，各級黨委負有重要責任，一定要高度重視，強化領導，真正落實，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好局面。

要進一步明確領導責任。中央明確要求，地方黨委、部門黨組（黨委）對本地區、本部門基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好基層黨建工作。各縣（市）、各部門要按照中央和省、州委的要求，成立黨建工作領導小組，定期召開會議，分析工作形勢，明確重點任務，協調和解決問題。要把建立健全責任制作為加強組織領導的重要措施，州委己經制定下發了抓基層黨建工作責任制，各縣（市）、各部門和單位都要制定相應的制度，認真抓好落實，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。

要充分發揮組織部門職能作用。抓好基層黨建工作，是各級黨委和組織部門的重要職責。各級組織部門要充分發揮牽頭抓總、協調指導的作用。要加強工作調研，為黨委決策當好參謀。要細化工作措施，提出具體落實方案。要加強工作指導，提高工作的針對性和實效性。

要堅持求真務實。各級黨委（黨組）對黨的基層組織建設的重大部署和重點工作，要進行重點督查，嚴格考核、嚴格評估、嚴格獎懲，逐項任務、逐個環節地推進落實。要抓好經常性督查，按照目標管理的要求，定期或不定期地進行檢查或抽查，認真解決工作中的重點難點問題。要加強信息反饋和情況通報，及時全面準確地反饋工作進展和落實情況，把督促檢查貫穿于推動工作落實的全過程。

同志們，黨的基層組織建設工作繁重，任務艱巨。我們要以這次會議為契機，高標準高質量地整體推進黨的基層組織建設，為建設繁榮富裕、文明和諧的新延邊提供堅強組織保障。