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同志們：

這次區紀委全體會議，是經區委常委會研究決定召開的一次十分重要的會議。剛才，啟全同志代表區紀委常委會作的工作報告，全面貫徹了中省紀委七次全會、市紀委二次全會和區十三次黨代會精神，回顧總結了去年反腐倡廉工作進展情況，安排部署了今年全區黨風廉政建設和反腐敗工作任務。這個報告我完全同意，全區各級黨委、政府和紀檢監察機關要認真抓好落實。下面，我就進一步加強反腐倡廉工作和干部作風建設問題講三點意見。

一、充分認真當前黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢

黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨的工作和黨的建設的重要組成部分，是推進經濟社會健康發展的重要保證。過去的一年，全區各級黨委、政府和紀檢監察機關按照上級的有關決策部署，高度重視黨風廉政建設和反腐敗斗爭，認真組織廣大黨員學習貫徹黨章，積極落實建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，嚴肅查處違紀違法案件，全面推進警示訓誡防線建設，認真解決關系群眾切身利益的突出問題，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新成效，為推動全區經濟社會又好又快發展提供了政治保障，做出了重要貢獻，特別是在確保區委、區政府各項重大決策的有效實施和各項中心工作的全面落實等方面發揮了不可替代的作用。借此機會，我代表區委、區政府向全區紀檢監察戰線的廣大干部表示親切的慰問和衷心的感謝！

當前，我區反腐倡廉工作總的形勢是好的，腐敗現象和不正之風滋生蔓延的勢頭正在逐步得到遏制。但是，我們必須清醒地看到，黨風廉政建設和反腐敗工作還面臨一些新情況新問題，需要引起高度重視。這主要表現在：在發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下，一些消極落后思想對部分黨員干部產生了影響，少數黨員干部理想信念動搖，抵御腐敗浸蝕的自覺性削弱；少數領導干部履行黨風廉政建設責任制和接受監督的意識不夠強，違反廉潔自律規定和黨政紀律的問題時有發生；少數部門和行業亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要、與民爭利、不依法辦事等損害群眾利益和影響投資環境的問題屢屢出現；少數黨員干部作風飄浮、弄虛作假、貪圖享受等黨風不正的問題還比較突出；在體制轉換和結構調整的社會轉型期，各種制度和體制機制還不夠完善，還存在一些漏洞和薄弱環節，腐敗現象和不正之風易發多發的土壤和條件尚未根本消除。這些問題的出現和存在，說明了反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，我們既要采取堅決有效的措施，遏制腐敗現象的滋生和蔓延，又要從源頭上加大治本工作力度，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。我們必須正確把握當前黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢，既要充分肯定成績，總結經驗，振奮精神，堅定信心，又要正視存在的問題，分析原因，找準癥結，對癥下藥，更加堅定地把反腐倡廉工作穩步推向前進。

面對當前黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢，我們必須進一步增強憂患意識，充分認識腐敗的危害性和反腐敗的重要性，深刻認識到執政基礎最容易因腐敗而削弱、執政能力最容易因腐敗而降低、執政地位最容易因腐敗而動搖這一顛撲不破的規律。全區各級黨委、政府一定要以“三個代表”重要思想為指導，始終站在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、促進全區經濟社會健康發展的戰略高度，深刻認識做好新形勢下反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，旗幟鮮明地反對和防止腐敗，更好地體現我們黨的先進性，維護和實現好廣大人民群眾的根本利益；各級紀檢監察機關一定要增強政治責任感和工作緊迫感，居安思危，全面履行黨章賦予的職責和任務，充分發揮作為黨的監督機關的職能作用，切實擔負起反腐倡廉的神圣職責，以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

二、認真抓好今年黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項工作

為全區經濟社會全面協調可持續發展提供堅強有力的紀律保障和環境支持，既是各級黨委、政府的重要職責，也是紀檢監察機關義不容辭的責任。2007年，全區黨風廉政建設和反腐敗工作一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中、省、市關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的各項部署，緊緊圍繞落實科學發展觀和構建和諧社會等重大戰略思想，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞中心，服務大局，采取有效措施，加大工作力度，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

㈠進一步抓好領導干部教育、監督和廉潔自律。“風行于上、俗化于下”。領導干部在本部門、本系統、本行業具有表率和示范作用，強化對領導干部的教育和監督，抓好領導干部廉潔自律，對于推動全區黨風廉政建設和反腐敗工作，促進黨風、政風、行風根本性好轉意義重大。要繼續加強領導干部廉潔從政教育，在全區各級領導干部中，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的學習教育，堅持社會主義核心價值體系，教育和引導廣大黨員干部堅定建設中國特色社會主義的理想和信念。要深入開展黨紀國法教育、黨的光榮傳統和優良作風教育、社會主義榮譽觀教育和廉潔自律教育，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要準確把握和運用構建警示訓誡防線的方法和措施，適時開展教育、監督和預防工作，引導領導干部真正做到立黨為公、執政為民。要充分發揮宣傳機構的輿論教育導向，改進教育方法，堅持用先進典型對黨員領導干部進行示范引導，用反面典型進行警示教育，不斷提高教育的實際效果。要進一步建立健全監督機制，認真貫徹落實黨內監督各項規章制度，堅持和完善民主集中制，健全領導班子議事規則，加強對民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度執行情況的監督檢查，嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定，加強對領導干部任期和離任經濟責任的審計，加強對權力運行的制約和監督，促使領導干部正確行使權力。要切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，堅決糾正利用職權和職務影響謀取不正當利益的行為。每個領導干部都要有潔身自好的自覺性，帶頭自尊、自省、自警、自勵，帶頭管好配偶子女和身邊工作人員，管好分管部門和單位的廉政建設，以自己的實際行動體現“為民、務實、清廉”的要求。

㈡進一步抓好大案要案的查處。嚴肅黨紀國法，堅決查辦違紀違法案件，是反腐倡廉的重要任務，也是懲治腐敗的重要手段。各級紀檢監察機關要進一步提高對查辦案件工作重要性的認識，繼續保持查辦案件的強勁勢頭，充分發動和依靠廣大群眾查處違法違紀案件，對于群眾的信訪和舉報要堅持做到“有訴必應、有案必查、有查必果”，力爭多查辦一些實實在在的有影響、有震動的大案要案，以反腐敗的實際成果取信于民。要突出查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂的案件，嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易的案件，嚴肅查辦挪用、侵占專項資金的案件，嚴肅查辦與民爭利、侵犯群眾利益的案件，繼續深入開展商業賄賂專項治理工作。要認真研究違紀違法案件的新情況新特點，堅持標本兼治，懲防結合，重視解決腐敗案件產生的深層次問題，注重查辦案件的政治、經濟和社會效果，不斷提高辦案工作的質量和水平。

㈢進一步抓好糾正損害群眾利益不正之風的工作。黨風政風關系黨和政府形象。要堅持把解決群眾利益的突出問題作為黨風政風建設的工作重點和落實黨風廉政建設責任制的重要內容，著力解決當前群眾反映強烈的食品藥品安全、勞動安全、坑農害農等突出問題，嚴肅查辦征地拆遷、農村土地承包、教育收費、醫療服務、安全生產、環境保護等方面嚴重侵害群眾利益的案件，認真落實農村義務教育經費保障機制，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，認真落實有關減輕農民負擔的規定和各項支農惠民政策，嚴肅查處制售假劣農資和哄抬農資價格等不法行為。加強對礦產資源開發、招標投標、行政許可、退耕還林、社保資金管理使用等方面的執法監察，堅決查處有令不行、有禁不止的行為。要針對當前干部作風中存在的突出問題，不斷深化和完善黨風、政風、行風民主評議制度，建立科學規范的評議機制，以評促糾，以糾促建，推動建立健全糾風工作的長效機制。

㈣進一步抓好反腐倡廉工作體制機制和制度創新。加強制度建設和創新，形成完善有效的體制機制，是反腐倡廉的治本之策。加強反腐倡廉工作，既要狠抓思想道德教育，又要堅持以改革的精神深化體制改革，推進制度創新，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。要抓住正確行使權力這個關鍵，針對當前反腐倡廉方面存在的突出問題，從經濟、政治、文化、社會等各個方面拓展從源頭上防治腐敗工作領域，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調，防止濫用權力現象的發生。要推進黨務公開、政務公開，拓寬監督渠道，把黨的監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等有機結合起來，不斷增強監督的合力和實效。要通過深化干部人事制度、行政審批制度、財政管理體制、政府采購管理體制等方面的改革，不斷提高反腐倡廉的制度化水平。要認真貫徹落實以黨章為核心的黨內各項規章制度，促進領導干部帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，真正用制度規范自己的行為。要加強對制度執行情況的監督檢查，尤其要加大查處違反制度行為的力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。

㈤進一步抓好紀檢監察干部隊伍建設。紀檢監察干部在黨風廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要職責。各級黨委要加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察機關全面正確履行職責，幫助他們解決工作中的實際問題，為他們充分發揮作用創造有利條件。要重視加強紀檢監察干部隊伍建設，理順管理體制，今年內要完成區紀委對區直派駐紀檢監察機構的統一管理工作。要進一步加大對紀檢監察干部培訓的力度，積極為他們創造學習、培訓、交流的平臺，不斷提高隊伍政治素質、業務素質和執紀能力，不斷提高做好新形勢下紀檢監察工作的本領和水平。紀檢監察機關既要秉公執紀，嚴肅查處違反紀律的行為，又要關心愛護黨員干部，支持和保護他們改革創新、勇于實踐的積極性。要進一步建立健全內部監督制約機制，把管理監督貫穿于執紀工作運行的每一個環節。要進一步加強目標責任考評，健全獎懲機制，加大干部交流、輪崗力度，實現干部的合理流動和科學配置，努力建設一支政治堅強、紀律嚴明、業務精通、公正清廉、作風優良的紀檢監察干部隊伍。

三、以“干部作風建設年”活動為載體，切實加強干部作風建設

干部作風關乎黨風政風的好壞，關乎社會風氣的根本好轉，關乎黨群干群關系，關乎**經濟社會發展和對外開放形象，為此加強全區干部作風建設顯得至關重要。為了認真貫徹總書記在中紀委七次全會上的重要講話精神，扎實抓好干部思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，切實踐行“八個方面”的良好風氣，市委已把今年確定為全市干部作風建設年，我們也要積極響應市委號召，結合我區實際，區委決定在全區開展“干部作風建設年”活動，力求以此項活動為載體全面加強干部作風建設，努力形成“想事、謀事、干事、成事”的良好氛圍，為**突破發展提供堅強有力的政治保障和環境支持。此項活動，區上將制定具體的實施方案，還要另行動員部署，因此，借今天的會議，我就如何抓好干部作風建設年活動先講幾點初步意見。

㈠活動的總體要求：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以學習貫徹落實同志在中紀委七次全會上的重要講話精神為主線，以加強五個方面的作風建設和踐行“八個方面”的良好風氣為重點，以“標本兼治、注重實效”為基本原則，以建立長效機制、形成良好風氣、實現**突破發展為目標，按照“加強教育提素質，找準問題抓整改，創新機制增活力，強化監督保公廉，轉變作風促發展”的工作思路來具體實施。

㈡活動的主要工作：

1、加強教育提素質。就是要發揮教育培訓的基礎性作用，制定全區干部教育培訓規劃，以規劃為指導，有計劃、有組織、有重點、有步驟地開展干部教育培訓，系統地加強干部思想道德、科技文化、業務技能的教育培訓，全面提高干部隊伍的政治文化業務素質，用良好的個體素質來促進形成良好的干部作風。

2、找準問題抓整改。就是要求在活動期間安排一個階段專門進行查擺問題、分析原因、找準癥結、對癥下藥、狠抓整改，切實解決我區一些干部存在的不思進取、不學無術；大而化之、政績平平；形式主義、勞民傷財；官僚主義、耽誤戰機；有令不行、有禁不止；只唱高調、不干實事；奢靡攀比、吃喝賭博；弄虛作假、工作飄?。灰詸嘀\私、與民爭利；生冷硬橫、漠視群眾等突出問題。

3、創新機制增活力。就是要加強制度建設，推進機制創新。制度更帶有根本性、全局性、長期和穩定性，要治本還必須從完善制度創新機制入手，用好的制度和機制來激發活力，推進工作。鄧小平曾說過“好的制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好也可以使好人走向反面”，這句話寓意深刻，通俗易懂地道出了制度建設和機制創新的重要性。我區一直以來或多或少地存在著制度和機制建設滯后的問題，那么我們就要借“干部作風建設年”之機，狠抓制度和機制建設，用科學的制度和機制來管權、管人、管事。具體地講，今年在保留現有行之有效的各項制度的基礎上，要著力建立和完善五個方面的機制：一是健全的學習教育機制。要進一步完善各級黨委（黨組）中心學習組的學習制度，促進各級領導干部勤奮好學、學以致用。同時要研究制定全區干部教育培訓規劃，對干部進行系統的理論教育、現代科技文化知識教育和業務技能培訓。二是科學的用人機制。要建立和完善管人、管事相統一的用人機制，在干部推薦提名問題上要充分考慮分管領導和基層黨委的意見；擴大用人民主，建立和完善憑政績用干部、憑公論用干部的機制，進一步完善干部政績考核辦法；建立和完善一般人事管理制度，堅持“按編制進人，按身份竟（定）崗，按程序審批”，嚴格把好財政供養人員的“入口關”。三是有效的工作落實機制。在完善現有常年工作督查制度的基礎上，進一步完善領導包聯責任制，建立中心工作問責制度，建立行政效能監察制度和重點工作不良檔案備案制來促進工作的落實。四是公平的激勵競爭機制。進一步完善績效評估考核機制，重點是建立更加科學的指標體系，制定更加科學的考評辦法和賞罰分明的獎懲措施，并注重結果的實踐運用，把考評結果與領導干部的評優樹模、職務升降等緊密結合。要進一步完善招商引資獎勵機制，由過去下硬任務調整到重獎招商引資有功單位和個人，以此來調動各級各部門和干部招商引資的積極性。五是過硬的監督制約機制。今年將建立對鄉鎮黨委政府的黨風政風評議制度，以評促建，切實轉變鄉鎮作風。同時要圍繞支農惠民政策的兌現制定過硬的監管辦法和措施，確保中央政策落到實處，切實解決基層少數地方個別人與民爭利的問題。

有制度就有了章法，沒有制度就等于沒有章法，沒有章法，就不可能把各方面的事情辦得更好，就不可能辦得符合人心，就不可能辦出水平，因此制度建設和機制創新是今年“干部作風建設年”活動的重中之重，各級領導都要高度重視，認真對待，精心組織，廣泛調研，加緊制定和完善。制度不在多，關鍵在落實。各級領導要帶頭遵守法紀，自覺執行制度，做遵紀守法的模范。制度的落實要從點滴做起，從小事做起，從我做起，從眼前做起。制度落實要堅持就事論事、熱蒸現賣、一視同仁，不搞下不為例。制度落實要以促進工作、改進作風、群眾公認為核心。會后還將專門研究這方面的問題，要進一步落實責任，分別由區上有關領導和相關部門具體牽頭組織實施。

4、強化監督保公廉。就是要通過強化公廉教育，強化對權力運行的監督，強化行政效能監察，暢通黨內監督、行政監督、審計監督、法治監督、人大的依法監督、政協的民主監督、輿論監督和社會廣泛監督的渠道，從嚴查處干部違紀違法問題，確保全區干部秉公用權、清正廉潔。

㈢活動的根本目標：轉變作風促發展是本次活動的根本目標。干部作風建設的最終目的就是要解決問題、促進發展。因此改進工作、促進發展、群眾滿意是衡量“干部作風建設年”活動取得成效的重要標準，要通過轉變作風來有效地促進全年經濟社會發展目標的順利實現。關于轉變作風問題我講四個方面的要求：

1、要進一步強化四個意識：一要強化發展意識。我區經濟總量少、質量效益差、基礎設施建設和社會事業發展相對滯后，必須進一步強化加快發展的意識，切實履行好發展第一要務的執政要求。二要強化機遇意識。國家實施西部大開發，加大基礎設施建設力度，推進社會主義新農村建設，大力發展公共社會事業，這些都給我區帶來了前所未有的機遇，我們各級干部必須努力搶抓機遇，乘勢而上，實現**突破發展。三要強化創先意識。**在全市無論人口還是經濟總量都占三分之一，我們的位置尤為重要，但我們的工作在全市是否都領先了，卻不盡然，因此要強化創先意識，努力使我們的各項工作干出成效，干出特色，走在全市的前列。四要強化服務意識。服務是公共政府的基本職能，目前投資環境還存在些問題，我認為是服務意識不強、服務工作不到位所致，因此我們要進一步強化為企業、為基層、為群眾、為社會積極服務的意識，用優質的服務來優化我們的投資環境，來促進我們的突破發展。

2、領導做好示范，帶好六個頭：領導干部作風的好壞，率先垂范十分關鍵，我們各級領導干部要切實帶好六個頭，即帶頭勤奮學習；帶頭深入群眾；帶頭廉潔自律；帶頭勤儉節約；帶頭團結共事；帶頭開拓創新。

3、機關干部要針對六個方面的問題，樹立六個方面的風氣：第一，要針對工作推諉、辦事拖拉的問題，樹立積極負責、雷厲風行、首問負責、馬上就辦的風氣；第二，要針對生冷硬橫、漠視群眾的問題，樹立熱情周到、文明服務、“創佳評差”的意識；第三，要針對大而化之、工作飄浮的問題，樹立求真務實、真抓實干、注重實效的風氣；第四，要針對不思進取、得過且過的問題，樹立奮發有為、爭創一流、敢為人先的風氣；第五，要針對奢靡攀比、鋪張浪費的問題，樹立艱苦樸素、勤儉節約的風氣；第六，要針對人浮于事、效率低下的問題，樹立隊伍精干、人人干事、效能優先的風氣。

4、鄉鎮干部除樹立六個風氣外，還要切實做到六個改變：第一，要改變過去主要依靠行政手段的傳統做法，提高引導廣大農民群眾遵循市場經濟規律發展農村經濟的水平；第二，要改變過去直接指揮生產經營活動的習慣做法，提高社會化服務水平；第三，要改變過去只重視抓生產的單一做法，提高幫助農民開拓市場的水平；第四，要改變過去憑主觀意志辦事的隨意做法，提高依法辦事、依法行政的水平；第五，要改變過去強迫命令的簡單做法，提高對農民進行政策引導、典型示范、說服教育的水平；第六，要改變過去與民爭利的錯誤做法，提高維護農民利益、保障農民權益的政治水平。

㈣活動的有關要求：開展“干部作風建設年”活動，是一個比較復雜的系統工程，為了搞好此項活動，區上要成立領導機構，明確工作責任，強化工作措施，加強監督檢查，進行總結評估，努力使活動取得實實在在的效果。

同志們，今年的經濟社會發展目標已經確定，讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學發展觀，以更加務實的作風、更加飽滿的熱情和更加過硬的措施，扎實推進全區經濟社會又好又快地發展，為建設繁榮和諧的新**而努力奮斗。