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人口與計劃生育工作，是貫徹以人為本的科學發展觀的重要內容，關系經濟社會發展的質量和可持續性，關系廣大人民的素質和根本利益。“十五”期間，我縣低生育水平進一步穩定，人口素質得到提高，人口結構有所改善，發展態勢良好，各級各部門為此付出了艱苦的努力。在此，我代表縣委、縣政府，向辛勤工作、默默奉獻在人口計生工作一線的同志們表示衷心的感謝！

剛才，周虹同志回顧了“十五”期間及**年我縣人口計生工作情況，提出了“十一五”人口計劃生育工作目標和思路，安排部署了**年的重點工作任務，我完全贊同。希望大家按照目標責任書的要求，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點。

一、要進一步提高思想認識

人口問題是關系經濟社會發展全局的重大問題。當前，我國人口發展面臨五大挑戰：一是人口數量問題，全國每年出生1000萬人左右，相當于2年生出一個澳大利亞；近5年，**市平均每年出生27萬多人，相當于每年生出1個巫溪縣還多；**每年平均出生5200多人，相當于2年多生出一個古龍鄉，人口基數太大。二是人口素質問題，我們整個民族的文化、道德、身體素質較差，給國家政權造成了嚴重的負荷，文盲、半文盲比重大。道德文明層次低，僅以身體殘疾這一個指標看，全國每年出生殘疾人100萬左右，殘疾人總數高達6000萬之眾，占總人口的4.6%，相當于3個澳大利亞；**縣殘疾人就有40632人，占全縣總人口的4.37%，其中特困就占40%。三是人口結構問題，我國人口結構面臨兩個嚴竣問題：一個是出生人口性別比偏高。國際標準線是100：107，全國是100：121，**是100：111（含漏統）。二個是未富先老。歐美國家用了50—150年才進入老齡社會，我國只用了27年就快步進入老齡化社會，一個銀發世界呈現在我們面前。這個負擔將使我們長時期地背負下去，直到永遠。四是流動人口管理問題，人口流動和遷移的數量大、流速快，每年流動人口高達1.5—2億人，堪稱世界之最。大部分是農民工，他們為了生計奔波于城鄉之間，必將帶來一系列的社會問題。五是人口安全問題，過去沒有這個概念，現在是衡量一個國家和地區發展的重要指標。各類傳染病問題、非典、禽流感、結核病、肝炎等，還有就是艾滋病的快速傳播，這對于一個國家和民族來說無異于一個災難，就是一個病就可決定一個國家的生死存亡。目前，我縣人口和計劃生育工作也面臨許多困難和問題，一方面，我縣是個農業縣，農村人口的比重很大，廣大群眾特別是農村群眾的生育觀念還有待進一步轉變，穩定低生育水平的任務仍然十分艱巨，出生人口素質不高，平均受教育年限只有8.2年，性別比失調、政策外生育上升、新生兒殘缺比偏高等問題在短期內還難以根本解決，人口與經濟社會發展、資源環境保護之間的矛盾依然十分突出；另一方面，由于經濟社會發展和利益關系日趨多樣化，特別是流動人口的不斷增加，對現行的管理模式和工作理念提出了新的挑戰，如何將巨大的人口壓力轉化為人才資源和人力優勢，是新時期人口計生工作面臨的重大課題。因此，全縣上下必須認清形勢，克服盲目樂觀情緒和麻痹思想，從全局和戰略的高度，充分認識人口和計劃生育工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把人口問題始終放在可持續發展的首要位置，不斷轉變人口發展理念、創新工作思路，加大工作力度，穩定來之不易的低生育水平。

二、要進一步強化工作措施

“十一五”既是戰略機遇期、黃金發展期，也是落實科學發展觀，緩解人口壓力的關鍵時期，必須把科學發展觀作為做好人口和計劃生育工作的強大思想武器，用科學發展觀統領新時期人口和計劃生育工作，推進人口和計劃生育工作的全面協調發展，具體要做到“五個堅持”，實現“五大突破”：

（一）五個堅持

一是堅持圍繞中心。要圍繞經濟建設這個中心、把人口發展與經濟社會發展整體規劃，緊密銜接，找準人口計生工作與推進社會全面協調可持續發展的結合點。要緊緊抓住穩定低生育水平這個目標，加強人口發展戰略研究，綜合解決人口數量、素質、結構問題，實現人口規模向人力資源優勢的轉變。力爭**年人口出生率和自然增長率分別控制在9‰和3‰以內。不完成這個目標任務，全縣92萬群眾辛苦奮斗一年所凈增的財富就被新增人口吃完了，人均財富就沒有增長。

二是堅持以人為本。要在穩定低生育水平的基礎上，加強優生優育，提高出生人口素質。大力提倡婚前檢查，關注育齡群眾的身體健康，為農村已婚育齡婦女提供生殖健康免費檢查和全方位的健康監測服務。繼續深入實施“三結合工程”、“幸福工程”、“助學工程”，做好困難救助，切實解決計劃生育家庭生產生活中的實際問題。

三是堅持改革創新。今后的人口計生工作，已不是傳統意義上的抓“大肚子”的時代了。要加快計劃生育綜合改革，建立和完善“依法管理、優質服務、政策引導、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，要把限制和提倡、懲罰和獎勵有機結合起來，突出政策引導，強化優質服務，逐步建立“少生獎勵、困難救助、服務免費、政策優先、貧困扶持、養老保障”六位一體的計劃生育利益導向機制，落實好農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，促進人口計生工作質量全面提高。從這一點講，人口與計生工作也將同勞動、社保、民政等工作一樣，將直接為人民群眾謀福利。

四是堅持突出重點。首先，要堅決遏制早婚早育、間隔期不到生育、計劃外出生等現象，嚴格控制人口增長，提高人口質量。其次，要突出抓好鄉村兩級計生網絡建設，認真落實計劃生育“三級承包”責任制，建立領導干部聯系點，加強工作督導檢查，提高基層計生工作質量。第三，要建立計劃生育信息資源共享平臺，完善縣、鄉育齡婦女信息數據庫，暢通流動人口信息交換渠道，為縣委、政府人口決策提供科學依據。第四，要大力宣傳和落實“一法三規”，突出抓好依法行政。

五是堅持依靠群眾。要不斷加大人口和計劃生育知識宣傳，深化和拓展“婚育新風進萬家”主題實踐活動，轉變群眾生育觀念，把少生優育的政策轉化為群眾的自覺行動。要全面推行計劃生育村民自治，保障群眾的知情權、參與權、監督權。要重視和加強計生協會組織建設，發揮他們聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾、推進工作的作用。

（二）五大突破

一是要在綜合治理上有新突破。要按照“黨委總攬、政府主導、計生牽頭、部門聯動、社會監督、群眾受益”的工作思路，形成黨政負責、部門配合、群眾參與、齊抓共管的綜合治理格局。各部門、各單位、各社會團體都必須在黨委、政府的統一領導下，按照職責分工，切實履行好各自的計劃生育職責。法院、公安、工商、勞動保障、衛生、建設、國土房管、人口計生等部門要在流動人口管理中發揮重要作用，利用經濟、法律、行政、教育等手段，綜合解決人口計生工作中的突出問題。

二是要在管理方法上有新突破。在農村，要進一步完善“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的機制，全面推行“縣指導、鄉負責、村為主、戶落實、群眾參與”的管理模式。在城區，要建立和完善“屬地管理、單位負責、社區服務”的管理機制，利用流動人口信息交換平臺，保持與流入地的信息暢通，加強對流動人口的管理。要不斷推進人口計生工作理論創新、觀念創新、機制創新和服務創新，深化綜合改革，提高工作水平。

三是要在完善利益導向機制上有新突破。要堅持以人為本，切實落實好有關獎勵、獎撫、優先、優惠、扶持和技術服務免費政策，切實解決群眾在落實人口計生政策中遇到的實際困難和保障問題。要以群眾滿意程度作為衡量工作好壞的標準，真正把群眾的現實利益和眼前利益維護好、實現好、發展好。

四是要在遏制出生人口性別比上有新突破。要以貫徹執行新修訂的《**市人口和計劃生育條例》為契機，廣泛深入地宣傳計劃生育和男女平等的基本國策，宣傳出生人口性別比平衡的重要性和失調的危害性，增強廣大群眾的國策意識和法律意識，營造有利于女孩成長的輿論環境。要建立完善B超診斷、藥物和人工終止妊娠的管理制度、登記制度和新生嬰兒出生、死亡登記報告制度，依法嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、選擇性別人工終止妊娠和非法銷售、使用終止妊娠藥品案件，嚴厲打擊販賣、殘害、遺棄和溺斃女嬰的違法犯罪行為。

五是技術服務工作要有新突破。要不斷改變舊的服務方式，由被動服務變為主動上門服務，由一般服務變為溫馨服務。積極推廣出生缺陷干預藥物，確保今年新生兒缺陷發生率控制在2%以內。在大力開展優生篩查工作，掌握各式篩查技術，實現技術服務上的新突破。

三、要進一步落實工作責任

各級各部門必須站在貫徹落實科學發展觀、促進人的全面發展的高度，重視和加強人口計生工作，堅持“四個到位”。

一是領導責任要到位。當前，我縣正處在“打基礎、提速度、促和諧”的關鍵時期，各項改革建設任務十分繁重，但計劃生育工作始終是一條“高壓線”，絲毫不能放松，必須兩手抓，兩手都要硬。各單位黨政“一把手”是人口計生工作的主要責任人，要自覺把人口計生工作放在經濟社會發展的全局中去把握，親自抓、負總責，嚴要求、重獎罰；分管領導要具體抓，直接負責，班子其他成員都要支持配合、共同負責。要樹立“大人口”觀念，動員和協調各方面力量齊抓共管，形成合力。

二是責任追究要到位。要嚴格落實計劃生育工作目標管理責任制，加大責任追究力度。對計劃生育工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵制度；對工作漂浮、弄虛作假的，堅決嚴肅處理，決不姑息遷就；對工作不力或因失職影響計生工作成績的，堅決實行“一票否決”。

三是隊伍建設要到位。要常抓隊伍思想建設、能力建設和作風建設不放松，努力提高計生職能部門領導班子的凝聚力和戰斗力，提高計生隊伍圍繞中心、服務大局的能力，提高依法行政、優質服務的能力。要加強計生干部的教育、培訓和管理，在優化人員知識結構的同時，保持計生干部隊伍的相對穩定，努力為他們創造寬松的工作環境。

四是職能轉變要到位。人口計生工作要緊跟經濟社會發展步伐，不斷創新思維，轉變職能，突出優質服務、強化政策導向，注重人文關懷，實現工作重心由控制人口數量為主，向穩定低生育水平、促進人口全面發展為主的方向轉變，為全面提升我縣的人口計生工作水平，提高全民素質發揮積極作用。

同志們，做好人口和計劃生育工作，任務光榮而艱巨。全縣上下要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞全縣“十一五”規劃總體目標和中心任務，進一步解放思想，開拓創新，強化措施，落實責任，堅定不移地抓好人口和計劃生育工作，努力開創我縣人口和計劃生育工作新局面，為全面建設小康社會作出應有的貢獻！