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剛才，華超同志作了一個很好的報告，幾個部門作了發言，也對成績突出的單位和個人進行了表彰。下面，我講兩點意見。

一、盤點成績找差距

過去的**年，全縣上下堅持科學發展觀，圍繞城鄉統籌試驗區和一小時經濟圈建設，加快推動城鎮化進程，全縣城鎮化水平達到32.6%，比上年提高1.7個百分點。歸納起來，有以下五個特點：

一是結構趨優。現代城市有平原型、帶狀型、組團型、山地型等型態。經過科學分析，縣委、縣政府確立了組團城市發展型態，提出了以寶郵路特色經濟帶為主軸，萬古、三驅為兩翼中心的城鎮發展戰略，**城鎮群發展結構日趨優化。二是實力增強。在工業化、城鎮化、農業產業化“三化”驅動下，城鄉經濟全面向好。全年實現地區生產總值85.6億元，地方財政收入5.6億元，全社會固定資產投資39.2億元，社會消費品零售總額26.7億元，三次產業結構調整為21.4:45.1:33.5。經濟的快速發展壯大了城鎮建設實力，全年擴大建成區面積1.7平方公里，達到29.1平方公里。三是轉移加快。城鎮的聚集效應顯著發揮，全年新轉移農村勞動力1.4萬人，新增城鎮人口1.8萬人，全縣城鎮人口總數達到25.3萬人，占全縣總人口（戶籍人口）93.2萬人的27.2%，占全縣常住人口75萬人的33.7%。四是魅力提升。啟動了南環二路新區建設，開工建設了一批城市路網，完善了城市垃圾、污水處理設施，縣城人均綠地面積16.8平方米，成功創建了國家園林縣城，城市魅力不斷提升。五是發展提速。在“工業強縣”戰略的指引下，園區建設如火如荼；在“商旅活縣”戰略的策動下，影視基地等項目穩步推進；在現代農業發展思路驅動下，城寶路現代農業展示區順利啟動。小城鎮產業基礎進一步夯實，管理進一步規范，建設檔次穩步提高，龍水鎮被列為全市市政基礎設施建設一體化示范鎮，郵亭鎮、萬古鎮擠身全市重點扶持中心鎮。

城鎮面貌發生的較大變化，城鄉群眾和海內外游客有目共睹。這些成績的取得，一方面與縣委、縣政府的高度重視密不可分；另一方面，與廣大城建工作者的不懈努力緊密相關。總結起來，我認為，建設系統對全縣至少有三大貢獻：

第一，對富民惠民的貢獻。一方面，城鎮快速發展，為農村人力轉移和資源利用提供了廣闊的空間。據統計，每年建設領域吸納進城務工者都超過10萬人，為農民增收致富發揮了重要作用。另一方面，推進城鄉統籌，農村基礎設施的不斷完善，農村便道通家達院、康居示范村快速興建、鄉村公路加快發展，讓農民的生產、生活更加方便。

第二，對和諧穩定的貢獻。這個貢獻很明顯。一是精神面貌更好。我們許多項目都是民心工程，這些項目順利實施，使黨群干群關系更順，干部群眾士氣更高，大家精氣神都更好了。二是社會更加穩定。城鎮化工作是矛盾最集中、關系群眾利益最密切的工作。在推進城鎮化進程中，我們都能夠把群眾利益放在突出位置加以保護，較好地維護了社會穩定。三是人氣更加旺盛。前些年，縣城規模小、發展速度慢，歸根到底就是人氣不夠。近年來，通過實施組團城市戰略，大量農村人口向縣城轉移，活躍了人氣，刺激了消費，也促進了發展。

第三，對加快發展的貢獻。一是對GDP的貢獻。去年39億元的投資中，這塊大概就有16億多元，占整個固投的40%左右。在GDP16%的增量中，投資拉動大約占12%多一點，而城建就占6個百分點。二是對財政的貢獻。城市在一天天變大、長高，城市積聚資產在以驚人的速度增加，城市在變富。前些年，處于縣城區域10萬元一畝的土地還到處求人，城市建設都還要大量招商引資；現在處于縣城邊上的土地40萬元一畝還成了搶手貨，據測算（按現價），僅南環二路新區出讓土地就將增加10億元的財政收入。三是對消費的貢獻。一般情況下，每投入一筆資金就有35%左右進入消費領域，按照16億元的城建投入測算，就有5億元用于三產消費，城建的投入極大的促進了三產結構的優化。四是對觀念的貢獻。16億元的城建投入國家資金僅占2億元，貸款占1億元，自籌資金高達13億元，依賴國家投資、銀行貸款搞城建的觀念已經明顯轉變。

在肯定成績的同時，我們要清醒認識到，城鎮化工作與發展的要求相比、與人民群眾的愿望相比還有不小差距。如城鎮化發展動力還不夠強、城鎮功能還有待完善、建設的質量還不夠高、管理薄弱環節還比較多、城市經營的理念還不夠新、資源環境壓力越來越大等等，嚴重制約了城鎮化發展。這些問題，必須在今后的工作中切實加以解決。

二、明確任務抓落實

2008年是縣委、縣政府確定的“項目推進年”。我們必須明確目標、很抓落實，大力實施組團城市發展戰略，快速推進城鎮化進程，確保城鎮化率提高2.3個百分點、達35%左右。

第一，高起點搞好規劃。規劃直接決定著城鎮發展的水平和質量。一是要有遠見卓識。國際旅游勝地、生態宜居城市的建設目標是交通暢通、產業強實、功能齊全、環境優美、形象靚麗、吸引力大。這就要求我們，要進一步完善城市綜合交通、功能分區、環境保護、綜合管網等專業規劃，加強經濟社會發展規劃與城鄉總體規劃、土地利用規劃的協調，提高規劃的科學性和超前性。二是要有深度廣度。今年底前要完成**縣城鄉總體規劃的編制工作；要學習借鑒德國等國外先進規劃理念，抓緊編制國際化標準的寶郵路城鎮群規劃；要加大詳細規劃編制力度，尤其是新開發區、重點保護區和重要標志地段的詳細規劃，力爭縣城控制性規劃實現全覆蓋，對項目設計方案要敢于否定，以后上報縣規委審查的方案必須在3個以上；寶興等六個鎮鄉、各康居示范村新農村規劃要抓緊抓好，為城鄉提供完整的規劃體系。三是要有人文關懷。目前，國際上衡量一個國家或城市的發展水平，除了用GDP這個常用指標外，其中一個關鍵指標是人類發展指數（HDI），該指數由反映人類生活質量的三大要素指標（出生時預期壽命、受教育程度、實際人均GDP）合成一個復合指數，通常作為衡量人類發展的綜合尺度（2004年我國為0.729，列世界第94位，屬中等水平人類發展國家）。因此，我們要把生態質量、文化質量和生活質量作為城市發展的重要參考指標。**本來就有優質的生態資源和厚重的文化底蘊，在城市規劃中一定要得到彰顯和發揚。

第二，高標準搞好建設。抓建設就要抓項目推進。一是要加速。渝大高速公路前期工作要加緊，已啟動的幾條大道要提速，城區路網改造要加快，600公里鄉村人行便道、200公里的鄉村公路硬化任務必須完成，要為城鄉經濟發展提供可靠的交通保證。二是要上檔。縣城受地域限制，面上的擴張接近飽和，南環二路的建設為我們另尋出路提供了選擇。南環二路新區作為縣城的拓展區，開發要有大的動作，建設要上高檔次，商務中心、廣電大廈、急救中心、體育中心要保證年內開工，水電氣訊要盡快布置實施，以大公建帶動大開發。御墅林楓、藍湖麗都要盡快開工建設出形象，再建一批高檔樓盤，供群眾選擇。三是要提質。要快速推進生態縣建設工程，加快瀨溪河、小安溪河流域整治步伐，加緊建設龍水污水處理廠，完善縣城三級截污管，不斷改善縣域水環境質量；要加速實施南山植物園項目，開工建設龍水市政公園，加大城區配套綠化建設力度，啟動樓宇燈飾工程，進一步優化城區環境質量；要加快推進龍水統籌城鄉示范鎮建設，穩步推進萬古、三驅等中小城鎮建設；加速公路干線風貌改造，樹立新的農村風貌。

第三，高水平搞好管理。一是市場管理。建筑市場要重點在完善招投標制度、工程質量監管上，尤其是對開發建設企業的資質、經濟實力要全面考察，建委要嚴格把關，要把25%的農民工工資保證金統統收起來，嚴禁產生新的拖欠；對舊城改造也要收取保證金，杜絕產生新的遺留問題；對安全生產要建立一套行之有效的監督管理機制，哪一個環節出了問題就查處哪個環節。土地市場管理要把重點放在違法用地查處上，所有的用地必須先批后用，所有的經營性土地必須實行招拍掛（特別要加大拍賣的力度），所有的閑置土地必須限期使用。國土部門要加大監察、清理力度，切實維護正常的房地產市場秩序。二是城市管理。城市管理要突出解決城市臟、亂、差的問題，要營造愛清潔、講衛生的文化氛圍，不斷提高城市檔次。近期要對龍水進行一次大的綜合整治，為辦好4月28日的中國龍水五金博覽會和“五一”節的中國**石刻湖畔露營音樂節營造良好的外部環境。三是環境管理。要大力開展環保“四大行動”、整治農村面源污染、落實節能減排措施、圓滿完成第一次全國污染源普查，推動環境向優向好發展。四是隊伍管理。各級各部門要嚴格按照3月11日全縣干部大會的要求，認真開展“解放思想找差距，認清縣情促發展”主題實踐活動。工作要不斷提高水平、提升效率，為建設獻力；辦事要廉潔自律、克己奉公，為發展使勁。

第四，高效益搞好經營。一方面，堅持投資主體多元化。通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。一是項目融資。把具有較好經濟效益的城建項目推向市場，通過專業融資機構和資本市場吸引社會資本直接投資，采取項目打捆方式，擴大銀行貸款。二是政策融資。要充分發揮財政資金投入的導向和催化作用，把有限的財政資金用在刀刃上。三是招商引資。進一步優化投資環境，吸引更多資金投入到城建項目中。四是廣納民資。放寬民間資本準入領域，積極鼓勵其參與經營和建設。五是負債借資。適度的、必要的負債建設，借雞下蛋，借錢生錢，促進城市建設。另一方面，堅持城市資源資本化。要完善收購儲備制度，大膽探索多元制有償供地模式，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。城市基礎設施包括供水、道路、綠化、公交、環衛等也是一種資源，都可以通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運，從而盤活資產，增加收益。

同志們，大力推進城鎮化進程，是一項功在當代、利在千秋的惠民工程。我相信，經過我們幾年的不懈努力，一座獨具特色、生態靚麗的城市群將出現在渝西大地，這既是我們建設工作的出發點，也是我們建設工作的歸宿。