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一、工作要肯定，保七爭八有進展

(一)領導空前重視。招商引資是多年來**發展始終高舉的一面大旗幟，開放帶動戰略一直是**的首選戰略、優先戰略和根本性戰略。但像今年這樣的領導強度、重視程度、支持力度、推進深度，確確實實是少有的。從市委、市政府層面講：一是切實把招商引資作為“一號工程”、“一把手工程”來抓，市委常委會和財經領導小組多次進行集體研究，年初專門召開了全市開放型經濟工作會議。二是從確定“保七爭八”目標的第一天開始，主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導牽頭抓，建立了領導聯系項目、外資綠色通道等一系列制度，全力推動招商引資。三是在政策和體制保障上，專門出臺了利用外資新的考核辦法和吸引外資22條政策措施，同時還致力于平臺建設，對**開發區和各駐外招商處的運行體制、管理機制進行了調整完善，加大了扶持力度。四是在寧波浙洽會期間，集中時間、集中精力，由黨政一把手帶班，所組成的團隊規模、采取的推介力度、營造的宣傳攻勢、取得的工作實效，在全省各地市中位居前列。從縣區、部門、鄉鎮層面看：各級各單位都普遍加大了工作力度，在加強領導、配強力量，分解指標、落實責任、強化協調、推進項目等方面，攻堅克難、重點保障，開展了一系列卓有成效的活動，自上而下切實營造了大招商、大引資、大開放、大推進的思想氛圍和工作合力。

(二)工作富有特色。面對嚴峻的土地等要素制約，面對激烈的競相發展態勢，各級各部門把“創新破難、加快發展”貫穿到招商引資各環節，形成了各具特色、各顯身手的工作局面。吳興區建立了招商引資工作例會制度，區級領導分工負責一批重點項目，隨時掌握進展情況，定期交流推進辦法，不斷加大實施力度，成效顯著，實現了“時間過半，完成任務過半”。南潯區積極發揮企業在招商引資工作中的主體作用，以民引外、嫁接引資，特別是在與世界500強合作方面，取得重要突破，如巨人、越球、久立等企業，與國際性的大企業、大集團合作，走集約發展、產業提升、做大做強的路子，這種“南潯現象”非常值得總結、借鑒和推廣。德清縣主動采取“騰籠換鳥”辦法，通過礦山整治、土地復墾等途徑，置換出6000多畝建設用地，投入到“大、高、優”項目中。長興縣突出重點，明確方向，形成了以日、韓、印尼為主體的三個專業工業園，并在全市率先為外資企業推出“一卡通”便捷服務。安吉縣在開發區探索“園中園”的特色發展模式，圍繞主導產業強化配套招商，在做大優勢項目、拉長產業鏈上取得了新進展。**開發區著力優化整合招商隊伍，并對一批重點項目加緊跟蹤協調。全市范圍內，在廣泛開展“項目推進年”和“強化企業服務、優化投資環境”活動的基礎上，從6月份開始，由市領導分別掛帥，組建10個招商片組，組織開展了“夏秋招商引資集中推進”活動，目前各片組工作進展比較順利，成效正在逐步顯現。

(三)質量明顯提升。上半年，全市合同利用外資7.79億美元，實際利用外資2.36億美元，均基本保持去年同期水平。從全省范圍看，我市今年上半年合同外資總量列第4位，占比達到12.3%；實到外資總量列第5位，占比達到8%，增速高出全省平均3.9個百分點。應該說，在全省利用外資工作普遍處于調整階段的情況下，我市能取得這樣的成績，是非常不容易的。尤其值得肯定的是，我市外資項目的質量、檔次有了較大幅度的提升。在上半年的簽約項目中，平均合同外資規模達到553萬美元，比去年同期增加196萬美元；新增總投資1000萬美元以上項目49個，合計4.93億美元的合同外資數占當年新批數的76.1%。引進世界500強和戰略投資者取得新進展，一批“大、高、優”項目成功簽約或達成投資意向，像總投資達3億美元的新加坡森聯項目已經正式啟動，500強排名第一的沃爾瑪來湖投資項目也已正式確認，等等。所有這些，都說明今年我市利用外資“保七爭八”是取得積極進展的，上半年全市招商引資工作是取得明顯成效的，對此，我們要給予高度評價、充分肯定。

二、認識要清醒，保七爭八很嚴峻

從客觀因素看，完成目標的壓力很大。上半年全市實到外資平均每月不到4000萬美元，僅完成全年目標的33.7%，并且存在著合同外資與實到外資不平衡、縣區之間不平衡等問題，下半年要實現年度最基本的“保七”目標，平均每月必須完成8000萬美元，壓力確實非常大。而且，招商引資工作目前也確實面臨著不少客觀上的制約因素。土地方面，據外經貿局統計，目前至少有35個新批投資在1000萬美元以上項目的落地工作受到影響，有46個在談1000萬美元以上項目可能受到影響。平臺方面，上半年全市5個省級開發區實到外資數同比下降14.5%，很大程度上是受到發展規劃落后、承載能力減弱等因素制約。競爭方面，目前周邊城市有的已經具備比較完整的產業鏈，有的更具發展潛力和后發優勢，對外資的吸引力更強，我市處在兩頭受擠壓的境地。上半年，寧波市實到外資增幅達到11%，與我市同處杭寧城市帶的江蘇宜興、溧陽兩個縣級市實到外資雖然總量不大，但增勢十分強勁，上半年增幅分別達到10%和64.9%。

從主觀狀態看，推進工作的情緒不穩。比招商引資工作面臨的客觀挑戰更令人擔心的是，壓力之下，困難面前，少數地方、少數部門、少數干部在思想認識上出現了一些波動。比較典型的有這么三種：一是信心下滑，認為在這么困難的情況下，這么嚴峻的形勢下，“保七爭八”既“保”不了，更“爭”不動，怪這怪那，畏難懼難，無所作為，無能為力；二是決心不大，片面地認為現在是提倡科學發展觀，好的內資也很重要，不一定要引進外資，或者還認為招商引資讓企業去搞就行了，政府沒有必要化這么多的精力。我市的經濟增長結構必須調整，要抓緊調，下決心調，但我市的民資有限，融資的盤子也不大，必須引進“大、高、優”的外資項目，做大增量，實現大集聚，這是貫徹落實科學發展觀，推動增長方式轉變的重大舉措，在這一點上我們必須堅定清醒，毫不動搖；三是服務意識欠佳，外商投資軟環境有待于從根本上加以改善，工作合力有待于全面增強，存在著考慮局部利益的多、考慮全市大局的少，浮在面上的多、深入基層的少，照本宣科的多、靈活變通的少等現象。這些思想認識上的深層次因素，已經嚴重影響了我市招商引資乃至經濟社會發展的大局。同時，各級各部門的招商力量還要加強，招商隊伍的整體素質還要提高，我們的時間有限，力量有限，精力有限，要找準方向，有重點的招商。

基于以上兩個方面的實際情況，有兩點必須再次強調：第一，宏觀形勢要正確判斷。在市委常委擴大會議上，對下半年的宏觀經濟走勢，我們確立了三個基本判斷，即戰略機遇期沒有改變，機遇是潛在的；戰略轉型期不會改變，轉型是艱巨的；戰略競爭期不會改變，競爭是殘酷的。特別要關注的是，目前部分省市經濟效益和投資包括引進外資回落過快的趨勢已經引起了中央的高度重視，前段時間國家發改委主任馬凱來湖調研時就曾講到，明年作為“十一五”開局之年，既不會是整頓之年，也不是爬坡之年，意即明年的經濟走勢至少會處在一個比較景氣的區間，不會出現低開低走的局面，可以設想宏觀經濟環境回暖的趨勢可能在今年下半年就有所顯露。此外，商務部部長助理陳健7月12日在國務院新聞辦新聞會上談到，中國不存在吸收外資過度的問題，必須繼續吸收外商來華投資，繼續保持吸收外資政策的連續性和穩定性，進一步提高吸收外商直接投資的質量和水平，促進國民經濟持續、快速、健康、協調發展。應當說，這樣的大環境，總體上十分有利于我們的招商引資工作。第二，招商引資應大有作為。目前從大范圍來講，在經濟轉軌、社會轉型、體制轉換時期，招商引資工作確實也有一個調整階段，但我們不能一味地強調客觀因素，強調要素制約，更要從主觀思想上找原因，從工作力度上查不足。必須清醒地看到，調整時期是最容易拉開差距的時候，關鍵看怎樣把握，拉開差距關鍵在外資，率先崛起關鍵看外資，當前，落實科學發展觀在一定程度上，關鍵也是看外資。為什么在同樣的形勢下，寧波、宜興、溧陽等地的招商引資工作比我們做得好？歸根到底，還是一個態度和方法的問題。態度端正了，認識統一了，方法對頭了，路子找對了，困難和矛盾就能迎刃而解。相對而言，我市在土地保障等方面比省內其他一些地區有空間、有優勢，而且，各級各部門也已經成功地闖出了一些新路子、探索了一些新辦法，只要一以貫之做下去，一股作氣干下去，我市的招商引資工作完全可以做得更為出色一些，“保七爭八”的目標也一定能夠實現。

三、力度要加大，保七爭八不動搖

下半年招商任務很重，市委常委擴大會議提出，做好下半年的招商引資工作關鍵要做到“三個決不能降低”，即招商引資工作的目標決不能降低，項目標準決不能降低，服務力度決不能降低。全市各級各部門務必思想再統一，精神再振奮，力度再加大，措施再扎實。

(一)鎖定一個目標。今年招商引資“保七爭八”的目標，是向人大代表作出承諾的，我們已經沒有退路，只能背水一戰。在招商引資活動中，主要領導是第一責任人，這不僅是職責問題，也是現實的要求。主要領導出面不出面，效果大不一樣。主要領導必須全面參與招商引資工作，參與重大招商引資活動，參與重要投資客商的接待，參與重點項目的洽談，關鍵時刻，關鍵看領導，看領導的執政能力，看領導的工作作風，看領導的工作水平。在招商引資活動中，大家要增強全局意識、責任意識、進度意識，各負其職、相互配合，堅定信心、直面競爭，鎖定引資目標不動搖，堅持工作干勁不松懈，真正把招商引資放在心上、抓在手上、落實到行動上，下最大的決心，化最大的功夫，確保完成“保七爭八”的目標任務，實現開放型經濟新的突破，各縣區要確保完成今年的目標任務，并力爭為完成全市目標多作貢獻。

(二)搞好兩大活動。一是夏秋招商集中推進活動。從6月份開始，由市四套班子領導牽頭組成10個招商片組，利用5個月時間，進行集中攻堅，推進夏秋招商引資活動。這項活動自開展以來已經取得了初步成效。全市上下必須統一思想，提高認識，強化領導，確保力量，突出重點，集中精力，發揚“千辛萬苦、千山萬水、千言萬語、千方百計”的“四千精神”，在構建招商網絡、研究分析情況、引進外來項目、推進項目落實上，出實招、出高招、出狠招，以旺盛的斗志、搶拼的勁頭、實干的作風，把這場招商引資的攻堅戰打穩、打準、打好、打贏。二是第三屆湖筆文化節。湖筆文化節是“經濟文化的盛會、人民群眾的節日、開放交流的橋梁”。我們一定要高度重視，密切配合，嚴格按照這次活動的總體要求和工作部署，加強協調性，推進整體性，務求實效性，扎實有序地推進各項組織籌備工作，不折不扣抓好落實，做到人員力量到位、工作推進到位、方案細化到位、聯系銜接到位、輿論宣傳到位、氛圍營造到位，充分體現高標準、高品位、高水準，努力形成大品牌、大推進、大成效格局，把本屆湖筆文化節辦成最精彩、高質量、有成效、群眾滿意的盛會。舉辦湖筆文化節要防止活動流于形式，要突出重點，抓好簽約項目的落實，以節為媒，廣交朋友，邀請有簽約項目、在談項目和有意向來**投資經營的客商和境內外大企業、大集團、跨國公司來參加活動，做細工作、做好工作，使推介項目早達成意向，意向項目早簽約，簽約項目早實施。

(三)抓住三類項目。一是在談項目抓簽約。目前，1000萬美元以上的在談項目有46個，對這些有投資意向的項目，要多做工作，做細工作，力爭把投資意向變為投資現實。特別是對沃爾瑪、朝日啤酒等項目要盯緊盯牢促簽約。二是簽約項目抓開工。現在已簽約的外資項目累計總投資12億美元，合同外資7億美元。下步要對已簽約的長興印尼工業園、**開發區西南分區合作開發、安吉世紀觀光牧場、老虎潭水庫、西山景區、森聯太湖旅游景區等項目要抓緊履約促開工。三是開工項目抓達產。目前正開工建設的外資有70余個，重點要對泰瑪士礦業、新嘉力服裝面料染整、永義紡織、港華燃氣等項目要重點幫扶，促其盡快投產，形成效益。

這里，我要特別強調的是大開放就要引大項目和戰略投資者，有大項目才能促進大發展。在引進項目過程中必須把握“準、靈、專”。在項目定位上要“準”。主要是抓住“大、高、優”項目，堅持“三求三不舍”，即：求大不舍小，既著眼世界500強和戰略投資者，又盯緊高科技、成長性好的中小企業；求外不舍內，內商外商一起招，內資外資一起引；求遠不舍近，遠近結合廣招商，把開放擴展到各個領域。要認真做好接軌上海文章，在提供服務中求發展，在接受輻射中求發展，在加強聯合中求發展，在產業對接中求發展。在項目信息捕捉上要“靈”。信息是開放的眼睛，沒有目的的盲目亂跑是不會有成效的。要充分發揮企業的主體作用，通過業務渠道、網絡渠道、企業渠道、新聞渠道捕捉、篩選項目信息。要認真研究跨國公司大集團、歐美發達地區的資本優勢、技術優勢、產業優勢、投資傾向，尋求產品、產業、資源等方面的對接點，贏得招商引資和項目建設的主動權。在項目跑辦上要“專”。招商引資的著眼點要放在增強針對性和實效性上，抓好項目跑辦這個環節，往深里做、往實里做、往專處做。對“大、高、優”項目，各級各部門主要領導要親自掛帥、親自謀劃、親自跑辦、親自調度，全程介入，一抓到底，抓出成效。

(四)落實四項措施。一是平臺建設要跟進。開發區在全市經濟社會發展中具有特殊重要地位，既是產業發展新區，更是城市建設新區。要緊緊抓住大項目，通過招商引資，積極引進大、高、優項目，把開發區真正建設成為我市產業結構調整的示范區和高新技術產業集聚的核心區。要緊緊抓住大規劃，進一步深化完善開發區發展的目標和功能定位，充分體現高品位、高水準、創一流，全面開展規劃的完善和細化工作。要加快推進大建設，按照總體規劃要求，突出重點，有序推進，進一步加快重點項目、重點區塊和重點骨干基礎設施建設步伐。要加快實施大統籌，按照科學發展、統籌協調發展的要求，統籌協調好區域內公建、商貿、工業、居住區建設，協調推進各項社會事業發展。要充分體現大服務，進一步加強干部隊伍建設，優化服務，提高效率，努力為開發區的發展創造一流的服務環境。特別是要加快**經濟技術開發區西南商住區、楊家埠工業區的開發建設，這關系到未來幾年**開發區發展的空間和平臺，也是事關開發區發展空間布局戰略性調整和全市經濟社會發展的重大決策，要按照“統盤規劃、滾動開發、有序推進”的要求，加快推進西南分區建設，加快啟動楊家埠區塊建設，加快康山分區前期工作，全力打造開發區新的發展空間和平臺。二是政策扶持要跟進。在供地政策上，省里即將下達第二批折抵指標，市里對這批指標的分配，要與各縣區實到外資掛鉤，市縣區下半年的各類土地分配指標要向外資項目作重點傾斜，真正把土地用到最需要的地方去。對完成今年全年目標任務的縣區，明年繼續給予土地指標傾斜。三是考核激勵要跟進。今年的考核辦法作了調整，在工作考核上，針對外資考核獎金取消的實際，市里在對縣區進行年終綜合考核時，對完成和超額完成招商引資目標任務的，給予加分獎勵。要加大督查力度，在浙洽會和港澳浙江周上簽約的項目，決不能掛在口上、停在紙上，必須一項項抓跟蹤，一樁樁抓落實。四是優化服務要跟進。招商引資是一項系統工程，需要方方面面的配合和支持，需要全市上下的共同努力，光靠少數人、光靠少數幾個部門難以實現快速發展，哪一個環節出了問題都可能影響開放型經濟的發展，要深入開展優化服務環境集中整治活動，采取切實措施，抓出實效，為開放型經濟的發展創造良好環境。當前，更需要各種政策的扶持，更加需要各部門的配合和支持。各部門要服從服務于加快發展這個大局，以完成“保七爭八”這個目標任務為己任，全力營造有利于項目引進、有利于企業扎根、有利于產業升級的良好環境。