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同志們：

這次全市非公有制經濟工作會議，是市委、市政府在黨的****即將勝利召開之際，召開的一次非常重要的會議。會前我們在這方面已作了大量工作。一個是去年年底市委、市政府對全市非公有制經濟發展的環境問題進行了專題調研，搞清了存在的主要問題和根源。另一個是于今年4月市委、市政府作出了連續四年開展營造“三個環境”暨招商引資年活動的《決定》。第三個是6月全省非公有制經濟考察團來我市作專題報告會之后，廣泛宣傳學習了浙江省發展非公有制經濟的經驗，尋找了差距與不足。第四個是成立了非公有制經濟工作領導小組，進一步加強了對這項工作的領導。第五個是經過廣泛征求意見，反復討論研究，制定出臺了《關于發展地方經濟的若干政策規定》和《關于加快發展非公有制經濟的實施意見》。通過這一階段的工作，進一步激發了廣大干部群眾的熱情，對全市非公有制經濟的發展起到了積極地促進作用。

這次會議的任務，就是認真學習貫徹總書記“三個代表”重要思想和“5·31”講話精神，貫徹落實全省第三次非公有制經濟工作會議精神；總結表彰我市在非公有制經濟發展中涌現出來的先進集體和先進個人；進一步認清形勢，解放思想，提高認識，深入研究非公有制經濟發展的思路和措施，對發展非公有制經濟進行再動員、再部署，推動我市非公有制經濟更快更好地發展。會議結束時，光明同志還要作總結講話。這里，我先講幾點意見。

一、當前我市非公有制經濟發展的總體形勢

改革開放二十多年來，我市的非公有制經濟經歷了風風雨雨，經歷了千辛萬苦，經歷了一個從無到有、從少到多、逐步發展壯大的過程。特別是近年來，我們認真貫徹中央和省委關于發展非公有制經濟的一系列方針政策，堅持從政策上放寬，發展上扶持，服務上優化，使我市的非公有制經濟呈現出一個良好的發展勢頭，已經成為推動全市經濟快速發展的一支重要力量。這種好的勢頭可以歸納為以下方面。

一是發展速度明顯加快。到今年10月底，全市私營企業發展到484戶，比去年同期增加174戶，增長56%；個體工商戶達到6288戶，比去年同期增加463戶，增長9.8%。二是資本積累快速增長。到今年10月底，個體、私營企業注冊資本達到了3.69億元，比去年同期增長89.4％。三是就業人數不斷增多。到今年10月份，全市非公有經濟從業人數達到16820人，增長了17％。四是上繳稅金顯著增加。1999年，全市非公有制經濟累計上繳稅金1430萬元，20****年達到2738萬元，兩年平均增長了38.4%。今年1—9月份，上繳稅金2640萬元，比上年同期增長了36%。五是經濟總量有所增加。20****年全市非公有經濟實現增加值1.78億元，比上年增長16％，占全市GDP的8.6％；今年1—9月實現增加值1.57億元，同比增長20.8%；約占全市GDP的8.7％。六是經營領域不斷拓展，企業規模逐步擴大。非公有制經濟已逐步由原來的餐飲、修理、販運和商品批零等單一服務行業，發展到目前的連鎖經營、專業批發、工業加工、農業開發、旅游開發、建筑安裝、中介服務等多領域的發展態勢，一些企業已開始走上了“聯合發展、規模經營、組建集團”的路子。目前，非公有制企業資產超過1000萬元的有西部商貿公司、金匯果蔬基地、龍泰礦山設備公司等7戶企業。

由此可見，非公有制經濟已經成為我市國民經濟的重要組成部分，在活躍城鄉經濟、滿足社會多方面需要、增加財政收入、擴大就業、維護穩定、促進經濟發展等方面，發揮著不可替代的作用。我們的非公有制經濟能有今天這么一個規模，這么一個發展速度，確實來之不易。這是廣大非公有制經濟界人士風風雨雨、艱苦創業的結果，也是全市方方面面共同努力的結果。借此機會，我代表市委、市人大、市政府、市政協，也代表酒鋼公司和軍分區，對全市的廣大非公有制經濟界人士表示親切的問候和衷心的感謝！向今天將要受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！

在總結成績的同時，我感到很重要的一點，就是應當對我市當前非公有制經濟發展面臨的形勢有一個恰當的分析和基本的估價，對存在的差距要有一個清醒的認識。

一是我們市非公有制經濟規模總量還偏小。我市非公有制經濟占GDP的比重目前只有8.6％，而全省達到了四分之一，相差16.5個百分點。二是競爭實力不強。絕大多數非公有制經濟主要從事商品批零、餐飲、販運、建筑建材、農產品粗加工等傳統產業，發展層次較低，經營方式粗放，還沒有完成資本的原始積累。三是管理水平較低。相當多的企業處于初創階段，大多以業主個人產權為基礎的家庭、家族式管理模式為主，缺乏經營管理經驗。

近些年來，我們在發展非公有制經濟方面做了不少工作，先后出臺了一系列優惠政策，采取了一些切實有效的措施。市委中心組學習會、非公有制經濟發展座談會、營造“三個環境”暨西部大開發工作會議等，都專題或側重研究非公有制經濟發展的問題，市委、市政府每年都確定一批私營企業給予重點扶持，并及時修訂完善了一些優惠政策。因此，不能說工作抓得不緊，我們的確也付出了很大努力，但總體上發展比較滯后，這就需要我們冷靜思考，認真分析。

從經濟結構上看，****是國家計劃經濟時期布局的鋼鐵原材料工業基地，經濟結構單一，國有經濟一統天下。從工作指導上看，雖然黨的十四大以來，大家對發展個體私營經濟在認識有一定提高，但在實際工作中還是把注意力集中在了國有企業的改革和發展上，而對非公有制經濟的發展引導不夠，服務不多，支持不力。從發展環境上看，干事創業的環境還不寬松。我們雖然出臺了不少好的政策，但落實不力。表現在實際工作中，對非公有制經濟引導的少、限制的多，服務的少、設卡的多，支持的少、干預的多，保護的少、責難的多。至于辦事難、受刁難以及吃拿卡要等問題，到現在仍然不同程度地存在。從市場態勢上看，近幾年由于買方市場的形成，絕大多數商品相對過剩，市場競爭十分激烈。無情的價值規律和市場機制對各種經營者的素質要求、技術要求和資本規模要求越來越高了，市場空間越來越小了，從而使創業的難度增大。

上述這些情況表明，我們市非公有制經濟發展相對滯后，是由主觀與客觀、現實與歷史多方面的原因造成的。現在雖然發展勢頭不錯，潛力很大，但困難和問題也不少，加快發展的任務十分艱巨，需要我們做出更大的努力。

二、進一步提高認識，增強加快發展非公有制經濟的緊迫感和責任感

這些年來，盡管廣大干部群眾對發展非公有制經濟重要性的認識有了明顯提高，但思想瓶頸的制約還沒有徹底解決，社會上對非公有制經濟的性質、地位等種種偏見依然存在，依然滯后于形勢的發展。大家知道，對非公有制經濟，我們黨是有一個認識過程的。即是從“割尾巴”，不允許，到“補充成分”，直至今天的“重要組成部分”，大力發展。江總書記在“七·一”重要講話中指出:“我國社會主義現代化建設取得了巨大成就，但我國還處在社會主義初級階段，人口多、底子薄，經濟文化發展很不平衡，生產力不發達的情況總體上還沒有改變。不斷解放和發展生產力，依然是我們長期的中心任務”。總書記在“5·31”重要講話中進一步指出，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。要根據解放和發展生產力的要求，進一步深化對公有制為主體、多種所有制經濟共同發展這一基本經濟制度含義的認識，在實踐中不斷完善這一制度。”“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。對個體、私營經濟等非公有制經濟要繼續鼓勵、引導，使之健康發展”。江總書記的這些話，把大力發展非公有制經濟的重要性已講得非常清楚，我們要從堅持和完善社會主義基本經濟制度的高度，從不斷解放和發展生產力的高度，認識發展非公有制經濟的重要作用，下決心加快非公有制經濟的發展。

當前，我市非公有制經濟的發展，既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。從國內外的大環境看，隨著我國加入世貿組織，對外開放格局正在發生新的變化，我國限制外商直接投資的領域和規定正在減少，境外投資者都想到中國這個大市場來求發展，這給我們發展非公有制經濟帶來了許多商機。與此同時，隨著西部大開發戰略的深入實施和經濟結構的戰略性調整，國家對西部地區的支持力度越來越大；我國東部地區一些產業向西轉移的速度也在加快，東、中部的投資者到西部地區投資設廠、合作開發的熱情越來越高。這對于我們充分利用好國內外兩種資源、兩個市場，發展非公有制經濟提供了更為廣闊的空間。所有這些，都是我們發展非公有制經濟的有利條件。但是，隨著經濟全球化進程的加快，隨著我國社會主義市場經濟的發展，隨著供求關系由嚴重短缺變為相對過剩，市場競爭顯得更為激烈。我市非公有制經濟正在起步階段，競爭能力相對弱小，面對的壓力將會更大一些。我們必須把外地的經驗和我們的實際結合起來，在注重增加總量的同時，更加注重質量和效益，努力提高競爭能力。只有這樣，我們才能變被動為主動，變壓力為動力，使我市的非公有制經濟有一個大的發展。

三、不斷開拓創新，努力在加快非公有制經濟的發展上有新的突破

在新的形勢下，要使我市非公有制經濟發展有一個大的突破，根本的是要以江總書記“三個代表”重要思想和“5·31”重要講話精神為指導，緊緊圍繞“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面”這一總體要求，以“三個有利于”為標準，進一步解放思想，轉變觀念，優化環境，加強服務，進一步消除束縛非公有制經濟發展的思想障礙和體制性障礙，努力營造一個有利于非公有制經濟發展的良好環境，不斷拓寬發展的新路子。具體地講，要在以下五個方面做好工作，力爭有新的突破。

第一，要在解放思想、轉變觀念上有新的突破。長期以來，我們在發展經濟上，尤其是在所有制問題上，受計劃經濟的傳統觀念影響很大、很深。總覺得我們有酒鋼這棵大樹乘涼，看不上大樹底下的小草、小花、小苗，總是自覺不自覺地把個體私營經濟同公有制經濟對立起來，對非公有制經濟缺乏信任，甚至存在種種歧視現象。這是我市非公有制經濟發展最大的思想障礙。我們要用江總書記“七·一”講話和“5·31”重要講話精神統一思想，繼續消除“左”的思想影響，在全市廣大干部群眾和社會各界人士中，進一步轉變觀念。要把堅持改革、堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度作為一個重點，在全市廣大干部群眾中深入展開討論，從思想上真正解決好對非公有制經濟缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不會支持的問題。

第二，要在指導思想、發展思路上有新的突破。首先，我們要在堅定不移地抓好國有企業改革與發展的同時，要堅定不移地抓好非公有制經濟的發展。根據市委、市政府的部署，今后一個時期，對發展非公有制經濟要下更大的功夫去抓，在資金支持、創業扶持、市場開拓、技術創新、人員培訓、社會服務等方面都要同國有企業一視同仁，同等對待。政府有關職能部門尤其要注意這一點，要善于運用符合市場經濟要求的辦法和機制，引導支持非公有制經濟的發展。其次，要搶抓西部大開發和我國入世的機遇，走擴大開放、招商引資、發展非公有制經濟的路子。也就是說，我們要借助國外的、省外的、市外的力量和民間的力量，來實現我市經濟社會的超常發展。近兩年來的實踐證明，這樣做的效果是明顯的，我們要繼續堅持下去。

第三，要在項目建設、工業園區建設上有新的突破。項目是經濟發展的載體。從根本上說，吸引投資的決定性因素是要有高的回報率，而高回報率來自好的項目。要把經濟規模總量作大，就是要從項目抓起，特別是從工業項目做起。項目工作要走群眾路線，要動員每一個企業、每一個市民來做，要發動全社會來做。如果我們大家都能把親朋好友的、業務往來的、海外華僑的等各種關系調動起來，把大家的聰明才智和工作熱情都貢獻出來，不知將會搜集多少好項目。工業項目及工業園區領導小組要認真履行職責，以酒鋼再造工程和建設“甘肅省****工業園區”為依托，切實加強研究項目、研究市場的工作，努力在項目建設方面上取得突破，爭取能盡快上一批回報率高、帶動力強的好項目、大項目。切實加快工業園區建設步伐，一是通過有選擇、有重點的開展與周邊地區和東南沿海地區的橫向經濟聯合，在園區內引進一批非公有制企業；二是圍繞酒鋼的新產品“上游搞配套、下游深加工，”新辦一批非公有制企業；三是通過加強與各科研院所的技術協作，引進轉化先進實用新技術、新產品，“孵化”一批科技型非公有制企業。總之，通過3—5年時間的努力，要把工業園區建成以發展非公有制經濟為主體的省級“科技工業園區”。

第四，要在轉變職能、改善環境上有新的突破。在發展非公有制經濟中，無論是招商引資、興辦實業，還是做大做強現有企業，都涉及到環境問題。不切實轉變政府職能，沒有一個好的發展環境，什么事情都干不成。我們在這方面盡管做了不少工作，取得了一些實實在在的效果，但存在的問題還是比較多，促進非公有制經濟發展的環境還很不寬松。比如說，盡管我們經過兩次清理廢止了一批規范性文件和收費項目，但實質性的不多，跨部門和多層次、多環節、多部門審批的問題尚未解決，審批制度的改革有待進一步深化。收費、罰款不規范的問題還沒有完全解決，依然不同程度地存在著只收費、不服務，給錢就放行、繳費就過關等現象。因此，我們必須要加快政府職能轉換步伐，繼續抓好營造“三個環境”暨招商引資年工作，采取切實有效的措施，綜合治理非公有制經濟的發展環境。一是要繼續轉變政府職能，為非公有制經濟發展創造良好的辦事環境。要深化審批制度改革，精簡審批事項，改革審批方式，規范審批行為，努力在強化服務功能、提高辦事效率、實行政務公開上取得突破。二是要依法行政，公正司法，為非公有制經濟發展營造良好的法制環境。絕不允許以情代法、以權代法，堅決杜絕“人情案”、“關系案”。要嚴肅處理對以部門利益、個人利益損害非公有制經濟合法權益的行為，堅決查處執法不公、徇私往法的行為。要動真碰硬，下決心清理各種亂收費、亂攤派、亂罰款，狠剎吃拿卡要歪風，通過大整治，實現非公有制經濟的大發展。三是要切實加強社會治安綜合治理，為非公有制經濟創造良好的治安環境。要結合“嚴打”整治斗爭，有針對性地打擊各類犯罪活動，確保非公有制經濟經營者和從業人員的人身、財產安全。

第五，要在發展的總量和質量上有新的突破。我們要加快發展，就必須要在增加總量和提高質量兩個方面動腦筋、想辦法。一是要進一步拓寬經營領域，擴大發展空間。要繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟通過參股、控股、聯合、兼并、收購、租賃和承包經營等多種形式，積極參與國有、集體企業改革，大力發展混合所有制經濟；要鼓勵和支持非公有制經濟積極參與****工業園區建設；要支持和引導非公有制經濟參與回報率較高的基礎設施建設和生態環境建設；要繼續鼓勵非公有制經濟大力發展以旅游、商貿業為龍頭的第三產業；要支持和引導非公有制經濟發展農副產品加工、儲存運銷業和“兩品一游”農業。發展非公有制經濟，不論是增加總量還是提高質量，不論是大的還是小的，只要是法律允許的，都要放開，努力形成一種各顯其能、各展其才、不拘一格、競相發展的局面。二是要努力提高產品檔次，增強競爭力。要鼓勵非公有制經濟加大技術投入，加快技術改造，努力提高產品檔次，不斷提高市場競爭力。要特別重視扶持民營科技企業發展，使他們盡快壯大起來，成為全市非公有制經濟的生力軍。三是要不斷擴大企業規模，提高組織化程度。從長遠看，我們必須要有一些大企業、大集團、大公司。只有這樣，才能形成規模優勢，發揮對整個經濟的帶動作用。因此，我們要繼續鼓勵和大力支持象西部商貿公司、金匯果蔬基地這樣的企業，走聯合發展的路子，組建各種形式的企業集團，逐步實現分工協作、規模經營和集約化發展。

四、立足服務，狠抓落實，努力開創非公有制經濟工作新局面

從現在開始，我們要調動各方面的積極性，在全市形成一個狠抓落實、真抓實干、推動非公有制經濟快速發展的新局面。

一是要把發展非公有制經濟列入重要日程。市委、市政府成立了由我任組長、馬市長任常務副組長的領導小組，切實加強了對這項的組織領導。全市各職能部門要切實把加快非公有制經濟的發展列入重要議事日程，充分發揮職責，切實搞好服務，理直氣壯地抓非公有制經濟發展，滿腔熱情的為非公有制經濟排憂解難。要進一步強化領導責任，各單位黨政一把手要負總責，親自抓，做到目標明確、任務到人、工作細化、各負其責。

二是要抓好法規和政策的貫徹落實。為了促進非公有制經濟的健康快速發展，省上修訂了《甘肅省促進個體私營經濟發展條例》，制定了《關于進一步放手發展非公有制經濟的意見》，對發展非公有制經濟作出了具體明確和非常優惠的政策規定。為了認真貫徹落實好省上的《條例》和《意見》，市委、市政府結合我市實際，廣泛征求意見，反復討論修改，制定了我們市的《實施意見》，進一步細化了政策，明確了要求。現在，政策措施和目標任務都十分明確，關鍵是要吃透文件精神，把政策用足用好，確保落到實處。各單位、各部門要認真貫徹落實省委和市委政策規定，該取消的手續要取消，該減免的稅費要減免，該貼息的要貼息，該獎勵的要獎勵。要加強對法規和政策落實情況的督促檢查，發現問題，及時解決。

三是要調動好、保護好、發揮好廣大干部群眾的積極性。要采取多種形式，廣泛宣傳堅持和完善社會主義基本經濟制度的重大意義，宣傳中央、省委和市委、市政府關于加快非公有制經濟發展的一系列方針政策，宣傳非公有制經濟對我市經濟發展做出的重要貢獻，使非公有制經濟發展的方針政策家喻戶曉，深入人心，使廣大干部群眾更加放心、放膽地去干、去闖。要總結推廣非公有制經濟發展的典型經驗，大力表彰為經濟社會發展做出突出貢獻的先進集體和先進個人。要通過廣泛地宣傳教育，在全社會形成加快非公有制經濟發展的良好氛圍。

四是要發揮黨的政治優勢，把非公有制經濟發展引導好、宣傳好、支持好。組織部門要研究在非公有制企業中，如何健全黨的組織、加強黨員管理的問題，積極穩妥地做好發展黨員的工作。要研究提出在人大代表和政協委員中增加非公有制經濟代表的意見。統戰部門要加強工商聯工作，加強同非公有制經濟人士聯系，及時反映他們的意見和要求。非公有制經濟工作領導小組的其他成員單位和相關部門都要拿出幾條貫徹落實的管用措施，努力為發展非公有制經濟搞好服務。

五是要切實做好非公有制經濟經營者隊伍建設工作。最近，市工商聯組織了一批非公有制經濟企業人士到中央黨校進行了培訓，給我們的民營企業家提供了一個開闊眼界、學習先進經驗的機會，效果非常好。今后，工商聯要進一步發揮黨委聯系廣大非公有制經濟的橋梁紐帶作用和參謀助手作用，加強對非公有制經濟經營者的思想政治教育和經營管理能力的培訓。個體勞動者協會、私營企業協會，要在宣傳黨的路線方針政策、搞好自律教育和業務技術培訓、維護經營者合法權益等方面，積極發揮作用。廣大非公有制經濟經營者要加強學習，在實踐中不斷提高自身素質。要自覺遵守法律法規和有關政策規定，遵守社會公德和職業道德，努力做到合法經營、照章納稅、誠實守信、勤勞致富，并把個人富裕和共同富裕結合起來，富而思源、富而思進，為社會多貢獻。

同志們，黨的****大明天就要隆重開幕了，我們的各項工作也將進入一個新的起點。希望在座的各位和全市廣大干部群眾，能對我們的非公有制經濟有一個全新的認識，有一個全新的態度，有一個全新的工作勁頭，為****市經濟社會的超常發展譜寫一段全新的歷史。