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同志們：

中央決定，從今年9月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動。9月19日，在中央舉行的全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上，總書記發表了重要講話，精辟闡述了在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，全面部署了把貫徹落實科學發展觀提高到新水平的目標任務，明確提出了確保學習實踐活動取得實效的基本要求。9月26日，自治區黨委召開了全區深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，郭聲琨書記對在全區開展深入學習實踐科學發展觀活動進行了動員部署。會議結束后的當天下午，區局黨組馬上召開會議，集中學習了總書記、郭聲琨書記等領導同志的講話精神，學習了《自治區深入學習實踐科學發展觀活動領導小組關于第一批開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，在此基礎上，結合廣西質監系統的實際，研究制定了《自治區質量技術監督局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》。為了切實把思想和行動統一到中央和自治區黨委的決策部署上來，扎扎實實地搞好學習實踐活動，確保取得實效，今天我們在這里召開動員大會，就學習實踐活動進行具體部署。下面，我代表區局黨組講幾點意見。

一、深刻認識開展深入學習實踐科學發展觀活動的重大意義，切實增強搞好學習實踐活動的緊迫感

深入學習實踐科學發展觀，是黨中央在世情、國情、黨情發生深刻變化的條件下，更好地用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，深入推進改革開放、推動經濟社會又好又快發展、促進社會和諧穩定的重大戰略部署。各級黨組織和廣大黨員、干部一定要深刻認識開展學習實踐活動的重大現實意義和緊迫性，以認真負責的態度、改革創新的精神、求真務實的作風，積極投入到學習實踐活動中來。

第一，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是新形勢下推動質監事業發展的迫切需要。當前，質監事業發展正處于一個關鍵時期，迎來了前所未有的機遇：黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府歷來高度重視質監工作，中央和自治區兩級領導同志都分別對質監工作提出了一系列新的、更高的要求，體現了黨中央、國務院和自治區黨委、政府對質監部門的充分信賴，也為我們做好今后工作指明了方向。與此同時，經過各級質監部門的不懈努力，在地方經濟發展中展示了質監工作的重要地位和積極作用，各級黨委、政府進一步加大了對質監工作的支持力度；而廣西經濟社會又好又快發展又為質監工作提供了廣闊的空間和平臺；人民群眾質量安全意識越來越強，為質監工作的有效開展提供了廣泛的社會支持；質監部門自身建設不斷加強，基礎設施和裝備水平不斷改善，人員隊伍素質和技術保障能力進一步提升，為我們做好工作奠定了扎實基礎?？梢哉f，政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好社會氛圍正在形成，質量工作面臨空前的發展機遇。

在迎來機遇的同時，質監工作也面臨著嚴峻的挑戰。國際上，一些國家和媒體大肆炒作我國產品質量問題，嚴重影響了“中國制造”、中國產品的信譽，也損害了我國的國際形象。在國內，一些企業誠信缺失、偷工減料、惡意摻雜造假，導致產品質量安全問題時有發生，給質監部門帶來了嚴峻的考驗。

面對這些機遇和挑戰，各級質監部門一定要更加自覺地以科學發展觀為統領，審時度勢、增強危機意識、憂患意識、風險意識，正確應對面臨的問題和挑戰，采取措施抓緊解決前進道路上遇到的矛盾和問題，保持我區質監事業持續快速健康發展的良好勢頭。

第二，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是加強質監系統黨的建設的迫切需要。中央決定開展深入學習實踐科學發展觀活動，就是要使我們黨不斷保持旺盛的生命力和戰斗力，更好地擔負起執政興國的歷史任務。從我們質監部門來看，總體上黨員隊伍是好的，是能夠發揮先鋒模范作用的，各級黨組織也能發揮領導核心和戰斗堡壘的作用。但是，從全面落實科學發展觀的高度來衡量，我們的黨員隊伍在思想上、組織上、作風上還存在一定的差距，因此，我們要通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，抓緊解決黨員干部隊伍中存在的與科學發展觀“不適應、不符合”以及群眾反映強烈的突出問題，進一步提高依法行政的水平。

第三，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是大力推進質監事業科學發展的迫切需要。近幾年，我們通過不斷解放思想、創新工作，有效地推動了質監事業的大發展。2002-2007年，全區質監系統國有資產總額增長了105.86%；固定資產總額增長了120.11%；兩項收入增長了163.16%，連續五年保持兩位數增長；國有資產增值率達205.86%，實現了大幅保值增值。辦公檢測用房面積從2003年的7.65萬平方米，增加到2007年的17.09萬平方米，增長了123%?？梢哉f，我們質監事業取得的好成績，得益于學習實踐科學發展觀，得益于思想解放和改革創新。我們要把開展深入學習實踐科學發展觀活動與促進質監工作、增強質監工作服務社會經濟發展的能力緊密結合起來，做到以活動促工作，以工作促活動。

二、準確把握學習實踐活動的總體要求，突出實踐特色

黨中央明確要求，這次學習實踐活動要達到四個方面的目標要求，即：提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展。中央還明確要求學習實踐活動要堅持四項主要原則：堅持解放思想、突出實踐特色、貫徹群眾路線、正面教育為主。

根據自治區黨委的部署和我區質監系統實際，區局黨組研究制定了《自治區質量技術監督局關于開展深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》，提出了全區質監系統開展學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞“推動科學發展，構筑新高地、打造新一極”和“實施科學發展三年計劃”，以“寓監管于服務中，在服務中實現監管，全面提升廣西產品質量安全”為主題，以提升自身建設能力的ISO9001質量管理體系為載體，以黨員、干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠為總要求，組織質監系統廣大黨員、干部，特別是處級以上領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員、干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于質監事業科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使質監系統各項工作更加符合科學發展觀的要求，把各級質監部門的發展積極性進一步引導到科學發展上來，為實現把廣西建設成為國際區域經濟合作新高地和中國沿海經濟發展新一極，加快建設富裕文明和諧新廣西步伐，與全國同步實現全面建設小康社會目標而努力。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們要做好“五個努力”，實現“五個新”：

第一，要努力在貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性上有新增強。這次學習實踐活動，首要的任務是用科學發展觀來武裝黨員干部頭腦，推動黨員干部深刻理解和把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求。各處室各單位一定要加強黨員干部的學習培訓，組織黨員、干部原原本本、認認真真地學習中央和自治區黨委規定的必讀文件和書籍資料，進一步加深對科學發展觀的理解，真正做到在堅持科學發展上堅定不移，不斷探索符合科學發展要求、適合廣西質監事業的發展新模式、發展新路徑、發展新方式。

第二，要努力在推動科學發展、加快科技興檢上有新作為。質監部門是一個技術性很強的綜合行政執法部門，其履行行政執法等職能都要依靠科學技術來支撐?？梢哉f，技術進步是質監工作的立業之基，是實現質監事業可持續發展的最根本支撐。為此，2004年我們制定了《廣西壯族自治區質量技術監督系統技術機構發展規劃（2004—2010年）》，2006年制定了《關于加強質監科技工作的若干意見》，加快了技術機構的改革發展步伐。按照新形勢發展的需要，今年我們又制訂了質監系統科學發展三年計劃（草案）。

2004年至2007年，全系統共投入近1.5個億元用于技術機構改造，共新增技術裝備1143臺（套），改造實驗室面積3.93萬平方米，極大地提高了技術機構的技術水平和檢測能力，全區技術機構能開展的檢測項目從2003年的4202項增加到現在的6553項，增長了56%。國家質檢中心由原來國家食糖質檢中心1家增加到2007年的4家，通過國家實驗室認可的由原來區質檢院1家增加到2007年11家。

雖然我們取得了一定的進步，但是廣西質監系統基礎薄弱的問題還沒有得到根本解決。2007年，廣西質監系統技術機構人均儀器設備原值為4.84萬元；而2006年，全國質檢系統人均儀器設備原值就已經達到5.14萬元，廣東已經達到13.46萬元；我區質監系統技術機構人均儀器設備原值僅是2006年全國平均水平的94%和廣東的36%。

此外，2007年我區質監系統技術機構實驗室面積為36300平方米，人均實驗室面積21.48平方米,全國質監系統為60.9平方米,廣西質監系統人均實驗室面積僅為全國人均水平的35.98%。

由此可見，我們仍需加倍努力，實施好三年科技發展計劃和科技興檢戰略，加快技術機構的發展，提高技術水平。

一是以大項目帶動大發展。要圍繞今年“2117”、“2622”等技術檢測項目建設等重點工程，敢于創新工作方法，敢于打破常規，想方設法通過多種渠道籌措建設資金、多種方式引進高水平人才、多種手段實施推進保障措施，從資金、人才、基建進度等方面堅決保證重點技術檢測項目如期建成。對于已經建好的國家和廣西中心，要想方設法地管理好，盡早取得應有的社會效益和經濟效益。同時，我們要緊跟地方經濟建設的步伐，超前思考一些問題，儲備一些力量，制訂相關工作預案，服務好落戶廣西的大項目。特別是要圍繞北部灣開放開發，以及石化產業、林紙化工、冶金鋼鐵、電力等產業開發，建立與之相適應的自治區乃至國家級質檢中心，促進產業聚集和招商引資。在此過程中，我們要敢于打破地域觀念，集中全系統的技術力量確保重點項目的建設投產。

二是要想辦法進一步加大資金投入，提高技術機構技術裝備水平。在這方面，要做到三點：第一要按照有關規定，將返還經費按比例足額用于技術機構發展；第二要圍繞地方經濟發展重點，有針對性地上一些項目，以此爭取地方財政及科技等相關部門的經費支持；第三要開源節流。開源，就是要想方設法拓展檢測業務增加收入，就是要依法抓強檢、定檢和委托檢驗，確保國有資產不流失；節流，就是要高度樹立艱苦奮斗的思想，把有限的經費用在建設上，集中財力辦大事。通過采取以上三點措施，我們再努一把力，爭取到2009年人均儀器設備原值達到全國平均水平，到2010年人均實驗室面積達到全國平均水平。

三是要加強科研工作。科學技術是質監部門行政執法的支撐。當前質監部門行政執法面臨著新的挑戰：新材料、新工藝、新方法的大量使用，產品檢測技術要求越來越高；制假售假手段不斷翻新，發現、鑒別、查處的難度不斷加大；快速檢測裝備不齊、檢驗手段和檢驗方法不精制約了行政執法的開展。如果我們不能很好地解決這些問題，將對質監部門履行綜合執法職能帶來不利影響。對此，各級質監部門特別是區局直屬四院要重視科研工作，在廣西優勢、特色產業質量檢驗技術研究，以及大宗食品有毒有害物質檢測風險評估研究等方面取得新突破，提高行政執法的技術含量。同時，要不斷加強學習，提高能力素質，具備檢驗報告即能檢出不合格產品又能指出其產生原因的能力。

第三，要努力在繼續解放思想、推進制度建設上有新高度。學習實踐科學發展觀，必須以解放思想為先導，以改革創新為動力，以體制機制為保障。在這方面，我們進行了積極的探索，以ISO9001質量管理體系為載體，初步建立了推進質監事業發展的長效機制，取得了明顯成效。但是實踐永無止境，創新永無止境，我們要順勢而為、乘勢而上，進一步鞏固好、擴大好取得的成果，繼續完善大質量體系，推動制度建設向縱深發展。

一是要完善好體系文件。雖然現在我們市局和區局直屬技術機構以及部分縣局通過了認證，但是通過一段時間的運行，也爆露出了一些問題，如一些體系文件內容已不合適宜，需要修改；一些工作沒有制定工作規范，等等。對于這些問題，我們要及時研究整改的措施，對不合時宜的體系文件，要嚴格遵循質量管理體系的原則，從本單位的實際出發進行修訂；對缺失的體系文件，要及時制訂補充。在制（修訂）體系文件的同時，還要注意保持區、市、縣三級銜接，確保大質量管理體系的順暢運行。

二是要優化業務流程。要以完善行政審批和行政執法兩個“三分離”工作機制為重點，進一步對業務流程進行優化重組，減少不必要的辦事環節，提高工作效率。從明年起，區局將開始推行網上審批。各級質監部門要建立和完善電子監督系統，對重要大宗產品開展電子索證索票。要充實技術審查專家數據庫，加強對審查員隊伍的監督管理，規范技術審查工作。行政執法“三分離”工作要進一步落實業務部門立案取證責任制、法規部門案審責任制、稽查部門執行責任制，確保執法的合法、公正、高效。

三是要嚴格執行體系文件。我們建立質量管理體系的根本目的，就是要根據相關需求制定工作標準、作業程序和行為規范，作為硬性規定，明確個人分工，避免推諉扯皮以及政令不通、指揮不動、執法隨意、我行我素等不良現象，提高工作效率和顧客滿意度，真正實現工作標準化、作業程序化、行為規范化。因此，我們要自覺遵守體系文件，嚴格執行體系文件，做到令行禁止，把體系文件的要求轉化為日常工作上的自覺行為。各單位要也加強監督，除了正常的內部審核和管理評審外，要嚴格按照“四大監督”的要求，按照設定好的測控點、測控量及測控頻率加強對“六率”的監督。

第四，要寓監管于服務，在服務中實現監管上下功夫，在提高產品質量安全上有新成效。為了提高產品質量安全監管的有效性，多年來我們一直探索加強監管的有效方法，但是這些監管的方法往往要靠事后行政手段來實現，有時還會由于方式方法不當，造成企業有意見。如何即實現有效監管又讓企業滿意，我們要為之大膽探索。

今年8月，副總理到國家質檢總局視察時對質檢工作提出了明確的要求，其中把“轉變職能、加強服務，寓管理于服務中，在服務中實現管理”作為重點來強調，這對我們加強產品質量安全監管帶來了深刻的啟示。從我們質監系統來看，多年來我們一直強調要為地方經濟發展服務、為企業服務、為群眾服務，也取得了一些成效。但是在服務過程中，無論是工作要求和工作措施，都顯得比較空泛，甚至出現偏差，社會反應也比較強烈。因此，我們要切實加快職能轉變、加強服務意識，把觀念由重監管、輕服務轉變到服務監管并重，寓監管于服務中，在服務中實現監管。

一是要深入實施產品質量監管“三抓手”，實現事后監管與過程控制相結合。要為企業建立并運行好質量管理體系提供服務，提高企業對產品質量基礎保障作用的認識。要完善巡查方式，充實巡查內容，把企業質量管理體系是否正常運行、相關票證（主要原輔料進貨發票、原材料入廠檢驗合格證產品出廠檢驗合格證）是否齊全、質檢人員是否在崗、規定配置的檢驗設備是否在運行、核定物料平衡等等作為巡查的主要內容。監督抽查也要嚴格按程序規定來進行，抽、送、檢樣必須真實可靠，確保監督抽查結果的公正準確，

二是要統一監檢。各級質監部門要對相近一段時間內的計量檢定、特種設備檢驗等工作，應加強協調，統一集中到企業去，盡量縮短辦事時間，提高工作效率，節約企業辦事成本。

三是要提高行政效能。要圍繞建設新一級，簡化或下放行政審批權限，加快符合國家產業政策落戶北部灣企業行政許可審批速度。

第五，要努力在提高干部隊伍素質、推進“人才強檢”戰略有新進步。2004年，我們制定了《廣西壯族自治區質量技術監督系統人才強檢發展規劃（2004—2010年）》，進一步加強對人才隊伍建設的指導。到今年上半年，區局直屬技術機構理工科大學本科以上畢業學歷人數比例為57.8%，市局直屬技術機構理工科大學本科以上畢業學歷人數比例為52.28％，縣局直屬技術機構理工科大專以上畢業學歷人數比例為54.64%，分別比2003年提高了31.6、33.5、25.5個百分點。

雖然人才隊伍結構得到了進一步優化，但還存在著很大的差距，如人才隊伍建設進度還不夠快，缺乏高水平的技術、經營、管理人才等。而且，人才隊伍的結構比例距規劃預定的目標還有很大的差距，其中區級技術機構還差32.2個百分點，市級還差27.72個百分點，縣級還差5.36個百分點。可見，我們的工作仍很艱巨，需要大家共同努力。

大力加強人才隊伍建設，一方面要通過引進來、走出去的方式，通過碩士、學士等學歷教育與專業培訓，培養一批創新精神強、專業水平高的技術、經營、管理人才，為做好質監科技工作提供人才保障。對于長期空缺又不引進人才的編制，區局要在全區范圍調劑使用。另一方面要加強質監隊伍尤其是技術機構檢測人員的職業道德建設，加大對他們的思想教育并嚴格管理，樹立科學、公正、廉潔、高效的良好形象，確保質監部門公信力不受損害。

三、扎實有序推進各階段各環節工作，確保整個活動穩妥有序進行

根據自治區黨委的統一部署，我局機關和直屬事業單位列入第一批開展學習實踐活動，時間從2008年9月開始到2009年2月基本結束。市、縣質監局及其事業單位第二批參加學習實踐活動，時間從2009年3月開始到2009年8月基本結束。為了取得經驗，指導工作，區局黨組決定選擇欽州、百色市質監局進行第二批試點。這次學習實踐活動，要堅持以正面教育為主，不搞人人過關。兩個試點市局的學習實踐活動，時間進度以當地政府的要求為準，活動的內容設置要參照區局，與區局相銜接。這次學習實踐活動具體分為學習調研、分析檢查、整改落實3個階段，每個階段包括3個環節，總共9個環節，加上活動開始前的準備環節和結束時的總結測評環節，共11個環節。

活動準備環節。這一環節要著重抓好3件事：一是制定學習實踐活動方案；二是成立領導小組和辦事機構；三是籌備并召開動員大會。

第一階段：學習調研。主要任務是組織好黨員干部的學習培訓，深化對科學發展觀的認識，掌握學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求、主要原則、方法步驟，重點抓好學習培訓、深入調查研究、解放思想討論3個環節。

第二階段：分析檢查。主要任務是組織黨員干部對照科學發展觀的要求,查找思想、工作、作風等方面存在的問題，深刻剖析原因，明確努力方向，重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議3個環節。

第三階段：整改落實。主要任務是針對征求意見、分析檢查和群眾評議中反映的問題，認真制定整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實取得推動科學發展的實踐成果和制度成果。重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制3個環節。

總結測評環節。這一環節要著重抓好總結、滿意度測評、跟蹤落實3件事。

有關學習實踐活動3個階段、11個環節要做些什么工作，具體如何操作，在區局《學習實踐活動實施方案》中已有詳細安排，在這里我就不細說了。

四、狠抓落實，確保學習實踐活動取得明顯成效

各處室各單位必須從講政治的高度，把學習實踐活動作為黨的建設的重中之重，切實抓緊抓好，抓出成效。

第一，要加強領導，落實責任。各單位要成立專門的領導機構，加強對學習實踐活動的領導。各單位黨員領導干部特別是“一把手”要發揮表率作用，帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實。學習活動中，要充分發揮黨支部的作用，積極探索有效形式，確保黨員全體參與、全程參加。

第二，建立領導干部聯系點制度。黨員領導干部要深入聯系點調查研究、督促檢查、具體指導，幫助聯系單位查找工作差距，理清工作思路，解決實際問題，及時發現學習實踐活動中帶有共性的問題，總結成功經驗，用以指導面上的工作。

第三，加強指導檢查。各單位的學習實踐活動，要貼近實際，不搞“一刀切”。區局學習實踐活動領導小組將派出3個指導檢查組，具體指導和督促檢查各處室各單位的學習實踐活動，及時了解掌握學習實踐活動的進展情況，總結和推廣經驗，發現問題，督促和幫助解決，防止活動走過場、出偏差，確保取得實效。

第四，鼓勵探索創新。鼓勵各單位大膽探索、大膽創新具有本單位特色的自選動作，因地制宜地組織學習實踐活動，使活動更加生動活潑、富有成效。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。

第五，加強輿論宣傳。區局將在廣西金質網上設立學習實踐活動專欄，定期刊登活動信息。各單位也要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體和簡報、黑板報、墻報等宣傳陣地，大力營造學習實踐科學發展觀的濃厚氛圍。

第六，堅持統籌兼顧，做到開展活動和做好工作雙促進。學習實踐活動期間，正逢第五屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務與投資峰會和南寧國際民歌藝術節、自治區成立50周年大慶等重大節日來臨。因此，各單位要統籌兼顧、合理安排，把做好應對三鹿奶粉事件后續處理工作，以及重大節日期間的食品和特種設備安全任務作為檢驗學習實踐活動成果的一個考驗，做到兩促進、兩不誤。

同志們，搞好學習實踐活動，意義重大、責任重大、使命光榮，目標具體明確，任務光榮艱巨。我們一定要按照中央和自治區黨委的部署，以高度的政治責任感、飽滿的精神狀態和良好的工作作風，扎實有效地開展好學習實踐活動，努力推動我區質監事業科學發展，為建設富裕文明和諧新廣西作出新的貢獻！