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同志們：

這次全市商貿和物流工作會議是市政府召開的一次重要會議，會議的主要任務是以黨的*精神為指導，貫徹自治區服務業和物流業工作會議、商務和口岸經濟工作會議精神，認真總結*年全市商貿物流工作，研究部署*年工作，不斷提升商貿物流業發展水平，促進全市經濟又好又快發展。剛才，市商務局局長張志剛同志作了很好的工作報告，我完全同意。

市商務局自組建以來，在市委、市政府的正確領導下，以創新的精神、務實的作風，團結帶領全市商務戰線的廣大干部職工，真抓實干，服務大局，服務企業，為全市商務事業的發展做出了突出貢獻，以優良的業績榮獲“全國商務系統先進集體”榮譽稱號，并在前不久結束的全區商務和口岸經濟工作會議上由自治區領導代為頒獎。在此，我謹代表市委、市政府，向市商務局及全市商務戰線的廣大干部職工致以熱烈的祝賀和誠摯的問候！向多年來關心支持商務工作的中區直、市直各部門和相關企業表示衷心的感謝！

下面，我講三點意見。

一、正確認識和把握當前形勢，進一步增強加快商貿物流業發展的緊迫感和責任感

近年來，我市堅持以結構調整為主線，扎實推進“三化”進程，形成了經濟社會又好又快發展的態勢，綜合經濟實力大幅度提升，產業升級取得明顯成效，人民生活水平顯著提高，發展后勁不斷增強，我們已經站在一個新的歷史起點上。*年地區生產總值550億元，是*年的2.1倍，年均增長20%；人均GDP達到17740元，比*年增加1萬元；財政收入55億元，是*年的4.1倍，年均增長42.6%；三次產業比重由*年的34:31:35調整為18:46:36；城鎮居民人均可支配收入達到10036元，農牧民人均純收入達到4365元，分別比*年增加3976元和1882元。這些數字充分表明，我市經濟社會發展已由工業化初期階段基本進入工業化中期階段，這個階段是工業化、城鎮化加速推進，產業結構、消費結構加速升級，經濟增長內生動力迅速增強，市場化水平全面提升，社會事業快速發展的階段，是經濟發展的黃金期。全市經濟社會發展的大好來勢和轉型升級，為商貿物流業發展提供了堅實的基礎和廣闊的空間，同時也對商貿物流業提出了又好又快、科學發展的新要求。

（一）加快發展現代服務業，是實現經濟社會現代化的大趨勢。商貿物流等現代服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。目前世界生產總值的50%來自于服務業，發達國家高達70%。去年我市第三產業增加值197億元，其中物流業增加值在60億元以上，占全市地區生產總值的11%左右，占第三產業增加值的31%左右。這個比例在現階段講既是客觀的現象，也是在今后發展過程中，隨著“三化”推進應當著力改進的。在“產品型經濟”向“服務型經濟”轉變的大趨勢下，我們必需順應時代潮流，把握經濟社會發展規律，充分發揮我市的資源和交通區位優勢，擴大商貿物流等服務業規模，提高服務業的比重和水平。

（二）加快發展現代服務業，是落實科學發展觀的內在要求。商貿物流等現代服務業與工農業相比，資源消耗較低、污染排放較少，其自身特點適合于科學發展的新要求。據科學測算，服務業單位增加值平均能耗是工業的五分之一，在第一產業增加值不變的情況下，服務業增加值比重每提高一個百分點，萬元GDP能耗就可以降低一個百分點。我市的工業結構以資源開發利用為主，實現能耗穩定下降、排放穩定達標的任務十分艱巨，在當前資源、環境約束越來越嚴格的情況下，發展商貿物流等服務業，必將有效緩解經濟發展與資源環境的矛盾，越來越凸顯出其制約因素少、能源消耗低、發展空間大的優勢。

（三）加快發展現代展服務業，是轉變經濟增長方式的必由之路。加快轉變經濟增展方式，推動產業結構優化升級，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。中央和自治區經濟工作會議都把服務業發展擺到更加重要的位置，作為轉變經濟增展方式的重要舉措，明確提出要著力發展現代服務業，努力實現經濟增長方式主要由二產業帶動向一、二、三產業協同帶動轉變，由投資、出口兩駕馬車拉動向消費、投資、出口三駕馬車協調拉動轉變；全市經濟工作會議也進一步要求第三產業必須與我市工業化、城市化進程相適應，進入一個快速發展時期。我們要把商貿物流業作為服務業的重點，推動第三產業發展，打造全市新的經濟增長極，進而帶動第二產業的轉型升級和農牧業產業結構升級，形成和發展現代產業體系，轉變經濟增長方式,提高經濟增長質量。

（四）加快發展現代服務業，是構建和諧社會的有效途徑。商貿物流等現代服務業是資源利用率最高、就業面最廣、稅源最充足的優勢產業，它不但可以為工業企業和人民生活提供便捷、高效的服務，為工農業產品流通提供平臺和保障，而且單位服務業產值創造的就業崗位是工業的5倍，在擴大城鄉就業、提高地方稅收和居民收入等方面發揮著重要作用。實踐證明，同等資本投入服務業，提供的工作崗位更多，地方財政增長更快，致富群眾的成效更明顯。因此，服務業在滿足人民群眾消費結構轉型升級要求的同時，也為解決民生問題，促進社會和諧，實現小康社會建設目標提供了有效途徑。

（五）加快發展現代服務業，是優化投資環境的重要舉措。商貿物流等現代服務業既是國民經濟的重要產業部門，又是投資環境不可或缺的要素。當前，各地在招商引資中正轉向物流環境的競爭，投資者也越來越注重物流環境的選擇。物流業不發達，必然導致外商采購與配送的成本增高，削弱了對外資的吸引力。擴大對外開放，推進外引內聯，沒有商貿物流的支撐和保障就難以為繼。要把發展物流業等生產性服務業，作為優化投資環境的重要任務，暢通流通渠道，健全物流體系，以此增強我市招商引資的競爭力，為發展外向型經濟提供重要條件。

近年來我市商貿物流業發展較快，成效也比較明顯。但就目前的現狀而言，其規模層次、結構水平與我市加快發展的要求，與先進地區相比，還有很大差距和不足，主要表現在：一是意識不強。目前對商貿物流發展重視程度還不高，要素投入還不足，基礎工作比較差。二是規模較小。*年我市進出口總額僅占全區的1.1%，社會消費品零售總額僅占全區的7.5%，利用外資總額僅占全區的2.2%，對外經濟技術合作還沒有實現大的突破。三是水平不高。主要是起點低，缺少大項目、大企業。外貿出口企業沒有超千萬美元的，商貿餐飲企業年銷售額過億的很少，成規模的第三方物流企業更少。四是布局不合理。商貿物流方面城鄉二元結構特征比較突出，資源配置不平衡。一方面城市商業過度集中，另一方面廣大農村牧區流通體系建設還嚴重滯后。

在看到我市商貿物流業發展存在差距的同時，我們也要看到面臨的良好機遇。當前，世界經濟、貿易保持一定增長，經濟全球化深入推進，我國經濟持續穩定發展，我市經濟發展已步入了一個新階段。國家加強宏觀調控，限制“兩高一資”，強化了土地、能源、資源等要素約束，加快了沿海發達地區有關產業向中西部地區轉移，為我市地區承接產業、加快發展帶來了新機遇。西部大開發政策、振興東北老工業基地政策、扶持少數民族地區發展政策作用的持續發揮，進一步增強了我市經濟發展的后勁、活力和投資吸引力。我們要正確認識當前形勢和發展服務業的重大意義，切實增強做好新形勢下商務工作的責任感和緊迫感，增強工作的主動性、預見性和針對性，搶抓機遇，揚長避短，牢牢把握加快發展的主動權，推動全市商貿物流業又好又快發展。

二、抓住重點，突破難點，努力實現商貿物流業發展新跨越

我們要用超前的眼光、戰略的思維，站在全市經濟社會發展全局的高度，來謀劃和構建大商貿、大物流、大流通。市政府對今年商貿物流工作總的要求是，整體工作要上新臺階，物流園區建設、農村牧區流通體系建設、外貿出口、招商引資等重點工作要有新突破，食品安全監管、市場運行監測、市場整頓和規范要有新成效，商貿物流產業要有大發展。

（一）加快轉變貿易增長方式。我市對外貿易基礎薄弱，目前全市170家企業擁有進出口經營資格，而開展對外貿易的二十幾家企業出口總額不到5000萬美元，其原因主要是受以農畜產品和資源性產品為主的內向型產業結構的制約，同時也是外資薄弱的外在表現。大家知道，地區的產業結構一定程度上決定著對外貿易結構，地區的經濟規模一定程度上也決定著對外貿易規模。受國家宏觀調控政策制約，我市的“兩高一資”出口產品都陸續退出國際市場，初加工的糧食產品也受到很大限制，使我市剛剛起步的外貿出口又面臨著異常嚴峻的形勢。一個地區產業結構的改善和外向型經濟的發展，是一個巨大的系統工程和漸進過程，需要各有關部門共同努力，尤其是商務部門要抓住重點，作好扶持和引導。

下一步，必須以重點企業、重點產品和重點項目為抓手，轉變我市外貿增長方式，加快外貿發展。重點企業是指現在的出口大戶；重點產品是指農畜精深加工產品、化工產品、鋁后深加工產品及非資源性機電產品；重點項目就是千方百計使我市成為國家加工貿易轉移承接地，為引進和做大對外貿易搭建良好的政策平臺。要大力實施“科技興貿”戰略和“以質取勝”戰略，推進精深加工產品、機電產品、高新技術產品出口，引導支持引進先進技術、設備和資源性原材料。要轉變思維方式，以抓招商促外貿、抓外資促外貿，做大利用外資規模，做強對外貿易出口，做精對外貿易進口，穩步推進服務外包，積極探索服務貿易，全方位培育自主出口品牌。民族特色餐飲品牌做好了也能出口，包頭的小肥羊、小尾羊把連鎖店開到了境外。我們要能在三五年內培育出一兩家這樣的民族餐飲品牌，出口規模也能相應地上去。這方面，企業與相關部門要共同努力，聯手制定品牌戰略，打造知名品牌，提高企業核心競爭力，有效規避國際貿易壁壘和國家產業政策的限制。

(二)確保食品安全和市場穩定。商貿物流關系千家萬戶、關系民生、關系社會穩定，讓消費者吃上放心肉、放心糧、放心菜，喝上放心酒，是相關部門的重要任務，是各級政府義不容辭的職責。當前，產生食品質量安全問題的隱患和誘因比較多，如家畜私屠濫宰問題，糧食、蔬菜農藥殘留問題，酒類假冒偽劣問題，等等。我國的產品質量和食品安全近年來越來越受到海內外關注，最近在日本市場接連出現“毒餃子事件”、“毒包子事件”，在美國市場出現有毒玩具事件。不管責任在誰、結論如何，其敏感度之高、影響面之大可見一斑。我們要引以為鑒，居安思危，未雨綢繆，確保食品安全。重點要抓好兩個“關鍵環節”，做好兩個方面工作。兩個“關鍵環節”：一是嚴把市場準入關，要加強日常監管，確保在我市市場銷售的商品合格、安全；二是嚴把生產關、出廠關、檢驗檢疫關，確保在我市生產的產品符合標準、質量合格、安全可靠。我市農畜產品加工企業相對較多，出現問題的概率相對較大，這就要做好兩個方面的工作：一方面是加強宣傳教育，增強生產企業、經銷企業質量意識、安全意識、誠信意識、法律意識，強化自控自律；另一方面是加強制度和機制建設，措施到位，責任到人。這里我要強調的是，不管國外采取什么貿易壁壘方式，首先要確保我們的產品本身不出大的問題，如果*市企業生產的產品在國際市場上出現了質量、安全事件，在*市場銷售的產品出現安全事件，既損害消費者的權益，也損害*市的聲譽和國家的形象，那就是我們工作的失職，對這個問題必須高度重視，常抓不懈。

去年我國居民消費價格（CPI）上漲4.8%，我市上漲5.2%，今年一月份全國達到11年來創記錄的7.1%。在經濟全球化和經濟轉型的復雜背景下，由于國際市場價格傳導、國內供給約束以及資源要素價格調整等因素對價格上漲產生了疊加影響，年初南方的冰雪災害也在短期內對價格上漲產生了一定的推動作用。受翹尾因素影響，即使沒有任何新漲價因素，*年特別是上半年的同比CPI也會處在較高的水平上。物價上漲，尤其是糧、油、肉、菜、蛋、奶等日用消費品價格上漲過快，對居民生活產生了較大影響。為穩定物價、保障供給，防止通貨膨脹，國家出臺了一系列調控措施。我們商務、工商、物價、發改、統計等部門，要高度關注，認真負責，要搞好市場運行、商品供求、價格走勢等監測、分析、預警，制定應對突發事件的預案，加強日常監管，把國家和地方出臺穩定物價、保障供給的措施落實到位，防止市場異常波動，保持市場的穩定和社會的和諧。

（三）加快農村牧區市場體系建設。國家實施“萬村千鄉市場工程”是構建農村現代流通網絡、開拓農村市場、擴大國內消費需求的重大舉措，是促進小康社會建設和社會主義新農村建設的有效途徑。此項工程的開展得到了黨中央和國務院領導的充分肯定，2006年、*年、*年中央三個1號文件都提出，要繼續實施“萬村千鄉市場工程”，建設連鎖化農家店，建立健全適應現代農業發展要求的大市場、大流通。我市農村牧區人口比重大，但消費比重低，構建農村牧區現代流通網絡，大力開拓農村牧區市場，充分挖掘全市農村牧區消費潛力，對于增強消費對我市經濟增長的拉動作用，建設富裕、文明、和諧新*具有重要意義。

我市實施“萬村千鄉市場工程”以來，進展較快，成效顯著，一個以城區店為中心、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎、連鎖配送為紐帶的農村現代流通網絡正在形成，得到了國家商務部的表彰，受到了廣大農牧民的普遍歡迎，是一項群眾得實惠、地區得發展、政府得民心的“民生”工程。但是客觀地講，現在我市的農村市場體系還滿足不了農牧民需求，連鎖經營、物流配送還沒有大比例大面積開展起來，今后要繼續鞏固成果，扎實推進，力求突破。要進一步擴大覆蓋面，以每年新建改造農家店不低于500個的速度推進，力爭兩年內覆蓋全市所有的行政村，確保走在全區的前列。要保證質量，農家店要發展一個見效一個，真正成為嘎查村的購物中心、農畜產品銷售中心。要利用國家的扶持政策和招商合作，把配送中心和物流體系盡快建立起來，大力提高物流配送水平，提高商品配送率，實現完全意義上的連鎖經營。要做強做大龍頭企業，按著市場競爭規則，制定嚴格的考核評價辦法，建立龍頭企業優勝劣汰退出機制，激勵龍頭企業盡快做強做大。財政狀況較好的旗縣市區，要拿出專項資金，補助農家店和龍頭企業物流配送基礎設施建設。同時還要積極爭取國家“雙百市場工程”和“農產品批發市場升級改造工程”項目，全方位加快全市農村牧區流通網絡建設。各有關部門要從建設社會主義新農村和拉動經濟增長的大局出發，通力協作，扎實工作，把我市農村牧區現代流通網絡建設不斷推向深入，為我市社會主義新農村建設做出貢獻。

（四）加快培育和發展現代物流產業。市委、市政府把握經濟發展規律，站在科學發展、和諧發展的高度，審時度勢，提出打造“內蒙古東部交通物流中心”戰略目標，著力培育經濟發展新的增長極，把發展現代物流業納入地區整體發展戰略，擺到重要位置。市委書記那順孟和同志在全市經濟工作會議上明確要求要著力提高物流業在服務業中的比重，突出發展以交通物流為重點的生產性服務業；市長傅鐵鋼同志指出了今年物流工作重點。前不久召開的市委中心組學習*精神專題讀書會又安排了物流方面的內容，聽取了國家知名專家的專題講座，進一步表明了市委對加快發展物流產業的高度重視。應當說，市委市政府抓物流的戰略思路已初步在全市上下形成共識。

今后一個時期，我們要充分發揮我市交通區位和商流物流基礎優勢，圍繞新型工業化、城鎮化、農牧業產業化和新農村新牧區建設，以發展生產性物流為重點，以主城區為核心，以項目建設為支撐，構建“一個信息平臺、兩個內陸港、五大園區、十大重點物流中心”的物流體系，進一步優化物流資源，合理配置生產要素，建設大物流，培育大產業，實現大流通，使我市成為東北亞經濟圈的重要物流節點，東北地區的區域物流中心，內蒙古東部的綜合性物流中心。使物流業與我市的優勢資源相結合，與一二產業相配套，與市場需求相連接，與全市經濟整體發展相適應，與周邊國家和地區相聯手，逐步將物流業打造成第三產業的龍頭，積極構筑我市實現自治區東部經濟社會率先崛起的新優勢。

各級政府要按照市委、市政府的要求，象抓工業一樣抓物流產業，象抓工業項目招商引資一樣抓好物流項目的招商引資，象支持工業項目一樣支持物流項目的發展，采取綜合配套措施，加快物流產業發展。今年重點抓好以下項目：突出發展大宗物流，完成*經濟開發區煤炭物流中心擴容和木材市場的提檔升級，煤炭和木材交易量分別達到1000萬噸和80萬立方米；科爾沁區華融五金建材城一期200畝工程必保投入運營，并著手二期300畝的啟動建設；霍林郭勒市500萬噸的煤炭戰略裝車點要試運營；要組建糧食物流中心，實現糧食物流量50-80萬噸。加快發展工業物流，重點抓好木里圖工業園區和霍林河工業園區的物流項目，為企業的產前產中和產后服務，進一步完善園區功能。積極發展第三方物流，重點支持以*物流園為主的第三方物流企業發展，形成物流企業集群，按照現代物流產業建設的要求，高標準建設和完善全市物流產業信息網絡，培育“一網多區”的現代物流體系。穩步發展商貿物流，通過扶持日升日美等龍頭企業發展，加快配送中心建設，全市配送終端農家店發展到1300家。努力開拓國際物流，集中力量抓好民航路以東物流資源整合，建設大連內陸港物流園區，做到關口前移，“一關三檢”一體化，實現公鐵牽手、海鐵聯運，發展以進出口貿易為主的流通業。除了以上所講十個重點項目外，各地都要從實際出發，按全市物流產業發展規劃要求，分階段有重點地抓好當地物流項目實施。

（五）通過招商引資做強做大商貿物流產業。這幾年我市通過招商引資，引進了一批大企業、大項目，工業經濟取得了快速發展。借助外力發展工業的模式、做法和措施完全可以應用于商貿物流業的發展，就商貿抓商貿、就物流抓物流，實現不了大物流、大產業、大流通的目標，必須充分利用國際國內兩個市場，在更大的空間、范圍和層次上配置資源。首先，商務部門要搞好招商項目的儲備，建立項目庫，并列入全市招商計劃之中。對已簽約的合作項目，要跟蹤調研，搞好服務，推動實施。其次，各地、各部門要切實轉變觀念，打破部門、行業、地區界限，積極探索以商引商、以貿引商，工貿聯合、貿貿聯合的新路子，通過多種形式和辦法，把商貿物流產業發展起來。第三，商貿物流企業要成為市場主體和招商主體，放寬眼界，以市場為導向，以互利雙贏為原則，引進項目、資金、技術和人才，在合作中求發展，把商貿物流企業做大做強。第四，要突出物流園區建設招商引資這個重點，把物流企業的引進作為招商引資的重要任務，大力引進物流園區開發商、運營商及國內外成功的第三方物流企業。通過引進一批有實力的大項目、大企業，帶動地區物流產業大發展。

三、切實加強領導，積極營造促進商貿物流業發展的良好環境

做好今年的商貿物流工作，推進*商務事業又好又快發展，關鍵在于加強和改善領導。各級政府要把商貿物流業發展作為帶動地區新一輪經濟增長的引擎，納入地區整體發展戰略，制定具體的發展規劃，擺到經濟社會發展全局的重要位置，加強領導，狠抓落實，把科學發展觀的要求體現到各項工作部署和政策措施中，轉變成更好更快發展的豐碩成果。

要加大對商貿物流業的投入力度。商貿企業經營季節性強，短期資金占用量大，尤其是物流園區建設投資規模大，回收期長，必須建立多元投入體制。除開發商、運營商主體投入或股份投入外，財政金融要加大支持力度，政府將安排專項資金用于引導支持現代物流業的發展，對信譽高、效益好的企業，金融單位也要優先給予貸款支持，確保高起點啟動，完善基礎設施和功能。

要強化對商貿物流業的扶持和培育。政府各部門要轉變職能，提高行政能力和服務水平，進一步優化投資發展環境，開辟物流綠色通道。加快全社會信用體系建設，進一步提高全社會的效率與和諧。要把國家、自治區的各項優惠政策落實到位，加強建設用地支持，對于重點物流項目用地和各種規費可以按照工業園區用地政策執行。改善企業稅收管理，在我市設立的物流企業，五年內對應繳納企業所得稅的地方分享部分予以免征。要多深入基層、深入企業，及時協調解決企業遇到的困難和問題。

要大力培養商貿物流企業家隊伍。地區經濟能不能發展，主要看企業。企業能不能搞好，關鍵看企業家。從一定程度上講，企業家的眼界有多寬，企業就做多大；企業家的能力有多高，企業就做多強。在我市這樣的經濟欠發達地區，企業家隊伍是最稀缺的資源，商貿物流人才尤為匱乏。大力發展商貿物流業，必須實施“科技興貿”和“人才強商”戰略，多到發達地區和發達國家學習考察，多到大專院校進修學習，盡快培養一支素質高、能力強、謀大事、創大業的商貿物流人才和企業家隊伍。

要繼續加強商務部門自身建設。我市商務部門擁有一支很好的干部隊伍，作了很多富有成效的工作，得到了上級主管部門的充分肯定，市委、市政府對此也是滿意的。我們要適應新形勢、新任務的要求，發揚成績，再接再厲，進一步加強學習，提高綜合素質，增強法制觀念，提高依法行政、科學管理和服務大局的能力。要充分發揮在商貿物流領域的主管、牽頭部門作用，加強調查研究，做好綜合協調、業務指導和督促落實方面的工作，搞好全方位優質高效服務。

積極營造良好的輿論環境。新聞宣傳部門要繼續加強對商貿物流有關知識、政策、法規和先進典型的宣傳，同時加大在行政許可、政策落實、執法檢查等方面的監督力度，動員全社會力量高度重視、積極支持和踴躍投身商貿物流業，營造促進大流通、建設大市場、做強大物流、實現大發展的良好氛圍。

同志們，發展大商貿、建設大物流的重任歷史地落在了我們肩上，責任重大，使命光榮。我們要勇挑重擔，開拓進取，以飽滿的熱情、創新的精神、務實的作風，全力推進商貿物流業發展，爭做蒙東地區商貿物流領域的排頭兵，為全市經濟社會發展做出新的貢獻。