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同志們：

今天，省政府在這里召開會議，貫徹落實全國電力工業上大壓小、節能減排工作會議精神，安排部署我省電力工業上大壓小、節能減排工作，這是省政府全面貫徹落實科學發展觀，推進資源節約型、環境友好型社會建設的重要行動，對加快我省電力I業結構調整、節能減排，具有非常重要的意義。根據會議安排，我先通報全省電力工業上大壓小、節能減排工作進展情況，并就做好下一步工作講幾點意見。

一、全省電力工業上大壓小節能減排工作情況

20*年以來，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真貫徹落實科學發展觀，圍繞建設全國重要火電基地的目標，搶抓機遇，強力推進電力工業上大壓小、節能減排工作，取得顯著成效。在“上大”方面，超臨界60萬千瓦機組實現零的突破，4年新增60萬千瓦機組6臺，預計今年還將投產7臺，30萬千瓦機組從16臺增加到33臺，4年翻了一番多，全省發電裝機從20*年的1834萬千瓦增加到20*年的3511萬千瓦，居全國第5位，4年新增1677萬千瓦，翻了近一番。目前，在建電源規模1700萬千瓦，預計今年再新增裝機500萬千瓦以上，今年底全省電力裝機將突破4000萬千瓦。在“壓小”方面，目前，全省已簽訂小火電關停協議355萬千瓦，實際關停147萬千瓦，5萬千瓦及以下機組比重從20*年的33％降至20*年的25％。安陽電廠在全國率先爆破拆除2臺10萬千瓦機組，平頂山鴻祥熱電和信陽平橋電廠分別爆破拆除了2臺5萬千瓦機組和4臺2．5萬千瓦機組，全省掀起了關小高潮。在節能減排方面，全省火電機組平均每千瓦時供電標煤耗從20*年的408克下降至20*年377克，4年下降了31克，累計節約原煤650萬噸，減排二氧化硫6．5萬噸。其中，僅關停小火電節約原煤200萬噸，減排二氧化硫2萬噸。

近幾年電力工業上大壓小、節能減排工作，有兩個方面值得肯定。一是統一思想，提高認識是推進關小工作的前提。省委、省政府高度重視關小工作，把關小作為落實科學發展觀，調整電力工業結構、轉變增長方式的重要舉措，在綜合各方面情況的基礎上，2004年明確提出了關停小火電機組，要求在2005-2007三年關停240萬千瓦。各市各有關部門，按照省政府的要求，統一了思想，提高了認識，認真研究制定配套措施，積極推進關小工作。特別是今年初，國務院出臺《關于加快關停小火電機組的若干意見》以后，各市、各有關部門和單位進一步提高了對關小重要性和緊迫性的認識，積極開展工作，全省上下初步形成了良好的關小氛圍。新鄉市委、市政府主要領導親自抓，要求各縣(市)限期限量完成任務，信陽市財政拿出5000萬元補貼給關停企業，安陽、開封兩市和大唐、中電投河南分公司，主動提出了關停安陽電廠2X10萬千瓦、開封火電廠2x13．5萬千瓦機組。全省18個省轄市都從經濟結構調整和節能減排的角度，主動向省政府上報了本市關停小火電機組的意見，明確了關停機組名單和關停時間，提出了妥善處理好關停善后事宜的措施。省電力公司按照省政府關小要求，認真落實差別發電量計劃，對已關停機組按期解網，不再調度發電，取得顯著成效。今年上半年，全省小火電發電小時2260小時，比統調大機組的2633小時低了373小時，對促進關小發揮了積極作用。二是制定經濟補償措施，完善退出機制是推進關小工作的重要保證。針對部分企業職工安置困難、自備電廠機組關停難度大等情況，在充分調查研究的基礎上，省政府及時出臺了一系列經濟補償措施。對簽訂協議并按期關停的公用小火電，實行發電量指標交易補償政策，20*年全省完成發電量指標交易13．6億千瓦時，20家關停企業共計獲得補償近8000萬元，2007年上半年又完成交易14．2億千瓦時，23家關停企業共計獲得補償9000萬元。對符合國家產業政策的企業，關停自備機組后，用電價格實行優惠，洛陽忠誠集團、濮陽甲醇廠等企業關停自備機組后，用電價格比目錄電價每千瓦時降低0．1元左右。對具備條件的關停機組，支持其進行秸稈發電改造，許昌長葛電廠、鄭州新密電廠小機組關停后，正在進行秸稈發電改造，其中，長葛電廠一臺機組今年一季度已建成投產。這些措施有效地促進了關小工作，目前，各市和企業關停小火電的積極性不斷提高，部分企業主動提出關停或提前實施關停。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前電力工業上大壓小、節能減排工作中，還存在著不容忽視的矛盾和問題。最主要的是認識問題，簡單地說，就是上大的熱情高，關小的積極性低。特別是前幾年電力供不應求，客觀上造成小火電關停步伐放慢，使得部分地區小火電建設重新抬頭。一些地方和企業對資源環境保護重視不夠，甚至不顧國家產業政策，以各種名義和理由，提出不關停或延期關停。面對小火電關停后職工安置、資產債務處理等困難，不敢觸及矛盾和問題，工作主動性不夠。個別市和企業相互攀比，存在觀望心理，還有個別部門對關小工作不支持，不允許行業內的小機組關停。這些問題都需要我們在今后工作中進一步把思想統一到中央和省里的決策上來，增強責任感和使命感，提高自覺性和主動性，抓住時機，加快推進小火電關停工作。

二、我省電力工業上大壓小節能減排工作面臨的形勢和任務

節能減排是國務院做出的重大決策，是當前和今后一個時期經濟工作的重點。我省經濟結構不合理，增長方式比較粗放，能源消耗高、污染排放重，節能減排的壓力很大。電力工業是能源消耗和污染排放的“大戶”，上大壓小是實現電力工業結構調整、節能減排的重要舉措，既面臨有利的形勢，又面臨嚴峻的挑戰。

(一)電力工業結構調整壓力較大。近年來，我省電力結構調整雖然取得了一定的成績，但是，由于歷史等方面的原因，全省13．5萬千瓦及以下機組比重仍然較高，占全省火電裝機為43％，其中5萬千瓦及以下機組450臺，總容量近800萬千瓦。隨著火電技術進步，小火電能耗高、污染重、土地占用多的問題日益顯現，與等容量的60萬千瓦機組相比，全省小火電每年多消耗煤炭950萬噸，多排放二氧化硫24萬噸，多占用土地2萬畝。加快結構調整，促進節能減排，是當前我省電力工業發展的主要任務。

(二)關停小火電任務艱巨。國家高度重視電力工業上大壓小和關停小火電工作。今年初，國務院下發《關于加快關停小火電機組的若干意見》，總理在政府工作報告中，明確提出了“*’’期間關停小火電5000萬千瓦、今年關停1000萬千瓦的目標。國家還專門召開全國電力工業上大壓小、節能減排工作會議，曾培炎副總理到會作重要講話，各省政府和有關電力企業簽訂了“*’’關停小火電機組責任書。按照國務院《意見》，“*’’期間要關停以下機組：一是供電標準煤耗高出2005年全國平均水平15％的各類燃煤機組；二是單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組；三是運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組。按照這三條標準，我省需要關停510萬千瓦，任務十分艱巨。

(三)上大壓小機遇難得。為鼓勵小火電關停，國家明確提出，30萬千瓦以上熱電機組項目替代的關停容量達到自身容量50％，100萬千瓦機組項目達到60％，60萬千瓦機組項目達到70％，可直接納入國家電力規劃，優先安排建設，同時，為鼓勵早關停，凡替代的機組今年關停的，替代的關停容量比例降低10個百分點，分別按40％、50％、60％考慮，并在項目核準上加快進度，爭取“當年關停、當年核準”。這項政策得到各地和有關電力企業積極響應，據了解，全國30個省份上報“*”關停總規模已超過5600萬千瓦，其中，計劃2007年關停的機組2000萬千瓦。五大發電集團上報“*”關停總規模2672萬千瓦，超出與國家簽訂責任書的關停目標588萬千瓦，其中，計劃2007年關停的機組1190萬千瓦。從我省實際情況看，關小500萬千瓦，按照上述比例測算，可以建設800萬千瓦大機組，今年實現關停的，新建項目的規模可以更大些。一方面，我們需要加快大機組建設，這是全省經濟社會發展的客觀需要，另一方面，加快關停小火電，促進電力結構調整，實現電力工業持續健康發展，是我們多年來一直想做而沒有做到的事情。國家上大壓小的政策，是一次難得的機遇，我們一定要抓住這次機遇，把小火電關下來，建更多的大機組，促進電力工業實現又好又快發展。

(四)全面推進小火電關停時機成熟。當前，上大壓小、節能減排，已逐步被社會各方面所接受，關小具備有利條件。一是當前我省電力供需形勢相對寬松，為關小提供了良好的市場條件，有利于把小火電真正關得了，穩得住。二是國家將改進發電調度方式，按照節能、環保、經濟的原則安排各類機組發電次序，高耗能、高污染的小火電機組市場空間越來越小，面臨被直接淘汰的困境。三是國家嚴格電價管理，要求所有小火電上網電價不得高于標桿上網電價，并對自備電廠自發自用電量征收國家規定的政府性基金和相關費用，小火電企業利潤將大幅減少。四是國家推進資源性產品價格改革，煤炭和水資源價格將維持較高水平，火電的發電成本提高，競爭力越來越差。小火電現在關停還可以享受有關優惠政策，關得晚了就沒有這些優惠政策了，因此，要盡早關停，越早越主動，越晚越被動。

三、加強配合聯動，齊抓共管，全面推進小火電關停工作

(一)明確目標，落實責任。各市政府要切實履行責任，按照上報省政府的關停意見，盡快將關停目標分解落實，明確責任，按照一廠一策的原則，制定具體關停方案，盡快組織完成小火電關停協議簽訂工作，要真抓實干，把關小工作落到實處。

(二)改進發電調度，優先安排節能環保機組發電、。繼續執行差別發電量計劃，鼓勵可再生能源和高效大機組多發，在2007年小火電平均發電小時3500小時的基礎上，進一步拉大大機組和小機組的發電小時差距，逐步降低小火電機組發電小時，對到期關停的機組不再安排發電。

(三)嚴格小火電機組上網電價管理。按照國家要求，2004年以前投產的小火電，上網電價低于標桿電價的，保持不變，高于標桿電價的，分步降低至標桿電價，今年每千瓦時降低0．*元，從8月1日開始執行；2004年及以后投產的小火電，上網電價高于標桿電價的，一律降低到標桿電價水平。規范自備電廠費用征收管理，對自備電廠自發自用電量征收國家規定的政府性基金和附加費。

(四)加強小火電機組運行管理。盡快實現地方公用小火電省級統一調度，禁止轉為企業自備電廠。熱電機組盡快實行省級在線監測，對達不到國家規定的，要堅決予以關停；并嚴格按照“以熱定電”的原則調度發電，在非供熱期，供電標準煤耗高出全國燃煤機組平均水平15％的，停止或限制其發電。加強現役火電機組污染排放監管，2008年底前要全部安裝高效脫硫、除塵設施，并實現省級在線監測，排放不達標的，立即停產治理。

(五)各部門各司其職，形成關小合力。按照國家要求，對已到關停期限的機組，環保部門不再換發排污許可證，水利部門核銷其生產用水指標或強制關停自備井，煤炭部門監督煤炭企業停止供應煤炭，銀監局督促各金融機構停止貸款，電監辦核銷其發電許可證，電網部門不得收購其電量并按期予以解網。

(六)嚴格執行上大與關小掛鉤制度。關小才能上大，上大必須關小，對按期完成關小任務的市和企業，積極支持其建設大機組，未完成關停協議簽訂或者未按期完成關停計劃的市或企業，暫停安排新上機組。從今年開始，所有要核準的電力項目必須按國家規定的替代比例關停相應容量的小機組，關小容量不足的，暫不予上報。

(七)加強煤矸石發電機組監管。對于煤耗超標、污染較重和不符合國家規定的煤矸石發電機組，必須予以關停。利用煤矸石發電，小機組在能耗指標和環保指標等方面與大機組都差得很多，目前，20萬千瓦及以上大機組摻燒煤矸石在技術上是成熟的，實際運行也是穩定的，因此，今后我省利用煤矸石發電主要采取大機組摻燒的方式，不再新建13．5萬千瓦以下的煤矸石發電機組；規劃新建的大機組，在設計上就要充分考慮摻燒煤矸石的需要。

四、認真研究并落實好對關停機組的經濟補償政策

小火電在一定歷史時期為緩解當時電力供需矛盾、促進當地經濟社會發展發揮了重要作用，目前小火電企業面臨人員多、經營困難等問題，關停后應盡可能予以扶持和補償。

(一)繼續實行發電量交易政策。小火電簽訂關停協議并按期關停后，繼續安排2年的發電量計劃，通過大機組給小機組一定的經濟補償。對主動關停、提前關停以及投產時間較短就實施關停的，關停后可繼續安排3-4年的發電量計劃，使其獲得更多的經濟補償。

(二)繼續實行關停自備機組企業用電價格優惠政策。對于符合國家產業政策的企業，在按期關停自備小機組后，用電價格適當降低，電價下降金額由電網公司和發電企業共同承擔，用電價格暫按不高于0．36元／千瓦時執行(含各種政府性基金)。

(三)鼓勵大機組項目對關停機組按容量進行補償。國家鼓勵兼并、重組或收購小火電并將其關停后，實施上大壓小建設大機組，但我省大部分新建項目業主主動提出，由于小火電機組比較分散，由新建項目實施收購或兼并，操作起來比較復雜，也難以運作，愿意并承諾按照新建項目容量每千瓦交納200元，由政府統一組織，作為對小火電兼并、重組或收購并實施關停的補償費用。省里將盡快研究具體的操作辦法，利用這部分資金，對關停機組的企業職工安置等給予適當補償。

(四)各市要結合實際，積極研究制定對關停企業的扶持政策。要加強對關停小火電企業職工的轉崗就業培訓，對“于關停企業職工重新自主創業的，適當減免證照辦理的手續費、工本費等。對于錄用一定數量關停企業職工的單位，可給予一定稅收減免。對關停自備供熱機組的企業，各市可結合當地實際，對其用熱價格適當給予優惠。

五、妥善處理關停機組善后事宜，確保社會穩定

(一)妥善安置關停企業職工。小火電機組關停后，妥善安置職工是頭等大事，國家和省里各種補償政策的資金，必須首先用于職工安置，各市政府務必加強監管，確保資金專款專用，切實解決好職工安置的問題，解決職工安置資金仍有困難的，在落實好發電量指標交易補償政策的基礎上，各市政府要積極研究其他補償政策，或者通過協商的方式由新建大項目業主給關停企業適當補償。在具體安置上，企業自備電廠的職工，原則上由企業內部安置；公用電廠的職工，可通過本企業內部轉崗、新上機組優先招用、自謀職業、內部退養等多種方式予以安置；解除勞動關系的，納入當地就業培訓和再就業保障體系，實施再就業。鼓勵有條件的企業兼并或收購關停機組，或與關停機組企業合作建設新項目，安置關停企業職工。(二)依法處置關停機組資產和債務。原則上按照資產隸屬關系和企業性質由出資人或債務人負責償還，小機組全關的企業可通過清算處理債務問題，或依法實施破產。

(三)做好供熱機組關停工作。部分運行時間較長、能源效率不高的供熱機組也要按要求實施關停。關停后，可結合當地集中供熱規劃，通過優化供熱方案，將現有熱用戶納入其他在役或在建熱電機組供熱范圍；當地無其他在役或在建熱電機組的，中等以上城市積極支持其建設大中型熱電機組，有穩定工業熱負荷的，積極支持其建設背壓機組或將現有機組改造為背壓機組。

(四)保證電力安全供應。各級政府和電網企業要針對關停機組，做好電力電量平衡工作，逐一制定供電預案，與機組關停同步實施。要繼續加大電網建設與改造力度，擴大輸配電能力，延伸供電范圍，切實保障機組關停后電力的安全可靠供應。

同志們，上大壓小是調整電力結構、加快我省火電基地建設的重要舉措，也是實現節能減排目標、建設資源節約型和環境友好型社會的迫切要求。我們要在省委、省政府領導下，全面貫徹落實科學發展觀，開拓進取，真抓實干，努力完成關停小火電的目標和任務，為促進國民經濟又好又快發展而努力奮斗!