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同志們：

這次會議的主要任務是，傳達貫徹中央、全省農村工作會議精神，安排部署我市今年的農業農村工作，動員和組織全市上下進一步提高認識，狠抓落實，不斷創造新經驗、作出新貢獻，推動“三農”工作上新臺階。等一會，奕賢同志將就全市農村工作作全面部署，張健市長將對抓好工作落實提出具體要求，請各級各部門認真抓好落實。下面，我先強調三點意見。

一、肯定成績，進一步堅定做好農業農村工作的信心和決心

過去的一年，我市堅持以科學發展觀為指導，采取了一系列適合市情特點和農村新階段發展要求的具體舉措，推動了城鄉之間、區域之間、經濟和社會之間的協調發展，農業和農村工作成效顯著，是近年來“三農”形勢較好、改革力度較大、農民得到實惠最多的一年。主要特點概括起來有五個方面：

一是扶持“三農”政策效應充分顯現。去年農村形勢好，首先是各級黨委、政府加大對“三農”工作的扶持力度，充分調動激發了農村生產力發展的積極性。全市上下在認真組織實施農村稅費改革、集體林權制度改革，對種植水稻的耕地實行免征農業稅、糧食直補、良種補貼等政策的同時，市委、市政府制定下發了《關于做好農業和農村工作促進農民增收的意見》，出臺了培育農業重點特色產業、開展糧錢豐收競賽活動、做好糧食產銷銜接等一系列支農強農的政策措施。糧食生產扭轉多年滑波局面，呈現恢復性增長。農業特色產業規模壯大、質量提升，成為農民增收的重要來源。農村低保、通村公路建設等惠民政策全面落實，為農村群眾帶來了更多的實惠。這些舉措其力度之大、落實之快、受益面之廣，都是多年來所沒有的。對于從體制上保障農民增收，調動廣大農民的生產積極性，推進農業產業化經營，加快農村工業化和城鎮化進程，促進農業和農村經濟結構戰略性調整起到了有力的促進作用。

二是創新農村工作機制取得新的進展。從去年初開始，全市就組織開展了以“貫徹落實‘一號文件’、推動縣域經濟發展、促進農民增收”為主題的調研督查活動，組織各級各部門和基層干部群眾研究新階段解決“三農”問題的新思路、新辦法、新舉措，理清發展思路，創新工作機制，明確對策措施，促進了“三農”工作的落實。面對持續嚴重的旱情，各級各部門堅持謀劃在前、工作在先、落實到底，強化抗災保增收意識，積極采取人工增雨等有力措施，有效緩解旱情，降低災害損失。強化市領導掛縣包鄉，市縣兩級機關單位掛村扶貧和領導干部幫扶貧困戶的制度，選派干部到相對后進、薄弱村任職，激發農村基層組織活力，加快貧困村脫貧致富步伐。各級各涉農部門協調配合，改進服務，鼎力支持，不斷深化“農業155”、“村會協作”等有效載體活動，積極為“三農”發展獻計出力、多作貢獻，形成了上下一心、聚智集力做好“三農”工作的整體合力。

三是縣域特色經濟亮點紛呈。各地立足區位、資源和產業基礎，加快培育特色產業，形成了一批新的發展亮點。以產權確權發證和6項配套改革為重點的集體林權制度改革走在全省前列，永安的林改經驗在全省推廣。煙葉生產突破百萬擔，成為華東最大的煙產區。建成了目前全省最大的珍稀綠化苗木、鮮切花基地。三和食品公司、明溪南山農業示范園區分別成為我市第一個國家級農業產業化龍頭企業和第一個國家級農業示范園區。宏宇牧業發展有限公司年屠宰加工3萬頭肉牛項目建成投產，大亞集團年產45萬立方米刨花板項目等一批產業化龍頭企業開工建設，展示我市以農業產業化項目帶動結構調整，發展特色規模經濟取得了新的突破和進步。

四是農村基礎設施不斷完善。農村水、電、路、通訊等基礎設施建設進一步加強，農民生產生活條件繼續改善。三福高速公路已建成通車，國省道和農村公路建設步伐加快，全市去年共改造并硬化農村公路1589公里。扎實開展水利建設年活動，加快病險水庫除險加固和水毀工程修復，開展鄉村供水工程和水利、堤防建設，“六千”水利工程全面或超額完成任務。農村生態環境進一步完善，生態公益林保護工程、生物多樣性保護工程、城鄉綠化一體化工程和生態環境綜合治理成效明顯。應對突發事件和嚴重自然災害的機制進一步完善，防災減災能力不斷增強。

五是農村群眾生活素質不斷提高。去年全市農民人均純收入增長9.3%，近年來首次增幅超過城鎮居民收入增長。農民的生活保障條件進一步完善，稅費改革措施落實到位，全市農民稅負減少1.6億元，農村3萬戶、8萬多名收入低于1000元的農村困難群眾全部納入低保范圍。被征地農民合法權益和農民工的工資拖欠等問題得到認真解決。農村勞動力向非農產業轉移的比重達到41%，務工收入增加。5個縣域次中心城鎮建設開始啟動，各地加快小城鎮建設發展的熱情進一步高漲。廣播電視“村村通”水平提高，文化、科技、衛生“三下鄉”和創建文明村鎮等活動深入開展，農村沼氣示范工程完成建設任務2900多口，扶貧開發工作得到加強，實施“造福工程”的2600個農村人口春節前可全部搬進新居。

這些成績的取得，是全市上下齊心協力、社會各界共同關心和支持的結果，是政策措施引導好、促進發展氛圍好、干部群眾工作好等各種因素共同推進的結果。我們必須珍惜和保持來之不易的農村良好發展態勢，珍惜和保持上下一心、人和業興的發展氛圍和工作合力，堅持和完善行之有效的支農政策，下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，開創農業和農村工作的新局面，促進農業綜合生產能力登上新臺階。

二、深化認識，切實增強做好“三農”工作的緊迫感責任感

農業是安天下、穩民心的基礎產業和戰略產業，保持農業和農村發展的良好勢頭，對于保持經濟快速發展和社會長期穩定意義非常重大。我們必須從黨和國家事業的興旺發達的高度來認識這個問題，更加關注農村、關心農民、支持農業，把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，放在更加突出的位置。

一是要深化對“重中之重”地位的認識。農業和農村工作從過去長時期的“基礎地位”，到近幾年的“首要位置”，再到現在全黨工作的“重中之重”，充分反映了新一屆中央領導集體對解決“三農”問題的高度重視，充分說明“三農”問題在全面建設小康社會和現代化建設進程中的特殊地位和作用。中央連續兩年以1號文件專發“三農”工作的文件，表明做好“三農”工作事關全局，意義重大，既是當前的緊迫任務，又是關系長遠和全局發展的重要問題；既是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級各部門務必從政治和全局的高度，深刻領會中央加強“三農”工作的戰略意圖，把重視解決“三農”問題，作為提高執政能力的具體實踐，作為落實農村工作長效機制的具體行動，切實做到加強“三農”的決心不動搖，扶持“三農”的力度不減弱，強化“三農”的工作不松懈，始終把“三農”工作放在心上、抓在手上，創新舉措、形成合力，狠抓落實、強力推進，促進農村經濟社會全面發展。

二是要深化對“兩個趨向”和“城鄉統籌”的認識。中央關于“兩個趨向”的重要論斷，提出我國從總體上已經到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段，是新形勢下對工農關系、城鄉關系在思想認識和政策取向上的進一步深化，對于我們科學認識和把握經濟社會發展規律，正確處理新時期的工農關系和城鄉關系，落實統籌城鄉發展方略，切實做好新階段“三農”工作，具有重大的指導意義。各級各部門都要主動順應這一趨向，牢固樹立和落實科學發展觀，強化對“兩個趨勢”和“城鄉統籌”重要論段的認識，始終保持農業的基礎地位，始終注意在推進農村城鎮化、農業現代化進程中保護好農民的合法權益，始終把“兩個趨勢”論斷作為制定“三農”政策的基礎依據，加大對農業農村的投入，提高反哺農業的能力，更加積極地支持“三農”發展，建立促進農業和農村健康發展的長效機制，形成以工促農、以城帶鄉、城鄉互動、協調發展的良好局面。

三要深化對今年農業農村形勢的認識。去年，我市農業農村工作取得了顯著成效，糧食增產、農民增收、社會穩定、農村經濟發展，總體形勢較好。但當前農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段，糧食綜合生產能力并未明顯提高，糧食比較效益低的狀況并未根本改變，城鄉居民收入差距擴大的趨勢并未有效扭轉，投入穩定增長的機制并未切實建立，農業科技的支撐能力并未明顯增強，長期影響農業發展的體制性障礙并未很好消除。而且今年發展中面臨的不確定因素和實際困難可能多于去年。因此，千萬不能因為去年以來農業形勢好轉就頭腦發熱、盲目樂觀，對當前農業的生產能力、農民的富裕程度、農村的發展水平，一定要有清醒客觀的認識。從更高站位、更寬視野上把問題看得長遠一些，把困難估計得充分一些，把對策考慮得周全一些，明確定位、統籌謀劃，找準抓住發展農村經濟的主攻方向和著力點，牢牢把握“三農”工作主動權，推動農業和農村經濟持續穩定發展。

三、加強領導，努力開創今年農業農村工作新局面

做好農業和農村工作，關鍵是領導。各級各部門要按照中央、全省經濟工作會議和農村工作會議的部署要求，繼續抓緊抓好各項行之有效政策措施的貫徹落實，特別要按照盧書記在省委常委會上提出的農村工作六點要求，明確任務、精心組織、強化措施、落實責任，努力把今年的工作提高到一個新水平。

首先，要圍繞總體要求加強領導。推動今年“三農”工作的全面發展，最重要的是引導農民實現增產增收目標。各級黨委和政府要按照實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民繼續增收和農村安定穩定這一總體要求，把提高農業綜合生產能力作為今年農村工作的主題和突出的重點，把整個農業農村工作納入經濟社會發展的“大盤子”之中，加強領導、統籌安排，攻堅克難、強力推進，全面落實“三農”問題的各項舉措。要認真按照中央和省委的工作部署，把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，把增加農民收入作為解決好“三農”問題的中心任務，把統籌城鄉發展作為解決好“三農”問題的基本方略，把加快發展縣域特色經濟作為解決好“三農”問題的重要途徑，把創新農村工作機制作為解決好“三農”問題的根本措施，加快觀念、方法、手段和職能的轉變，做到工作思路更寬，工作要求更嚴，工作責任更強，工作合力更大，不斷提高領導“三農”工作、服務“三農”工作的能力和水平。

其次，要圍繞改革創新加強領導。要通過體制和機制的創新，激活農村發展的內在活力，調動農民生產的積極性。要加大糧食生產力度，把扶持糧食生產的政策盡快落實到基層和農戶，促進糧食增產與農民增收。要加大力度培育特色農業和名優產品，加快優勢產業發展，提高已有的特色產業的特色化、規模化、集約化經營水平。要按照公司+基地+農戶+科技+市場五位一體的發展思路，培育更多的產業化龍頭，健全企業與農戶利益聯結機制，更好地帶動農民致富。要拓展農民就業渠道，既要挖掘農業內部的勞動力需求潛力，又要拓展農村二三產業的就業空間，多渠道廣辟外出務工經商的轉移渠道，促進農民就業，增加農民收入。要創新農村社會化服務體系，繼續深化和整合“農業155”、“村會協作”，加快發展農業專業合作經濟組織和農村中介機構，組織廣大農民走南闖北開拓市場。對農民技術員、衛生員、計生管理員、農機員等幾大員，要用新的機制組織起來，逐步把隊伍健全起來，把體系完善起來，形成比較配套的服務網絡。各級各部門要拓展思路，用改革的方法，創新的方法，統籌的方法，落實好今年的工作舉措，確保全年目標任務的完成。

第三，要圍繞落實責任加強領導。“三農”工作是全黨工作的重中之重，更是各級黨委、政府和各級各有關部門應盡的重要職責。縣（市、區）黨政一把手都是“三農”工作的第一責任人，要把主要精力放在抓“三農”工作上，做到親自抓、負總責。縣（市、區）班子領導成員不論分工如何，都要關心和研究“三農”工作，掛鄉包村，經常深入基層和農業農村工作第一線解決實際問題，與基層干部共同研究促進農村經濟發展和農民增收的辦法和途徑。鄉鎮書記、鄉鎮長要切實擔負起抓好“三農”工作直接責任人的責任，集中時間和精力，全力以赴抓好“三農”工作，并督促班子成員做好掛村包組工作，切實履行抓“三農”工作的責任。各級各部門特別是涉農部門要把支農服務舉措落實到位，做好傳技術、授經驗，解難題、釋民惑、遞信息、拓市場等方面的工作，搞好良種、化肥、農藥、地膜等農資的儲備、調運和供應，確保農業生產需要。

第四，要圍繞形成合力加強領導。要繼續實行市領導聯系縣（市、區）、市直部門掛包縣鄉制度，部門干部下派鄉鎮、村組制度，形成市縣鄉三級聯動、共促共為的合力。各職能部門要本著關愛“三農”、幫助農民、多為農村辦實事的精神，加強指導，協調配合，齊抓共管，優質服務，切實把事關“三農”工作的實事辦好、好事辦實，積極籌措資金、物資，幫助解決農村急需解決的困難。各有關方面特別是涉農的農林水利、土地礦管、金融保險、社會保障、扶貧開發等職能機構，要互聯互動，把服務延伸到農村，形成全社會支持農業、關愛農民、服務農村的整體合力。下派駐村任職干部工作在基層，生活在農民之中，是推動農業農村工作的一根標桿，一定要牢記全心全意為人民服務的宗旨，認真履行職責，不辱使命，不負重托，帶領農民群眾不斷開創農業農村發展的新局面。

第五，要圍繞夯實基礎加強領導。推進“三農”工作，必須夯實農村基層基礎。各級各部門要更多地理解基層和關心愛護基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層做好工作，對基層干部政治上要愛護、工作上要支持、生活上要關心，切實為基層工作的順利開展解決難題、創造條件、提供保障，充分調動基層干部的積極性，不斷增強基層干部貫徹執行各項農村政策的本領，**管理、依法辦事的本領，帶領群眾發展經濟、增收致富的本領，做好群眾工作、建設和諧社會的本領，堅持“兩手抓”、推進精神文明建設的本領。當前要以開展保持共產黨員先進性教育活動為契機，大力加強農村基層黨組織和基層政權建設，深入開展“三級聯創”活動，組織農村黨員干部廣泛學習宣傳寧化縣石壁鎮石壁村村支書張仁和先進事跡，腳踏實地、致力發展，心系群眾、一心為民，不怕困難、奮發向上，敢抓善管、公道正派，處處以自己的模范行為影響和帶動廣大干部群眾更快更好地走上致富路。充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，進一步鞏固黨在農村的執政基礎，全面提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

同志們，農業興，百業旺；農村穩，大局定；農民富，經濟強。做好今年的農業和農村工作，意義重大，任務艱巨。我們要在黨中央、國務院和省委、省政府的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，解放思想，振奮精神，開拓進取，扎實工作，為全面開創農業和農村工作新局面而努力奮斗。