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同志們：

市委三屆五次全委（擴大）會議的主要任務是，以鄧小平理論、“*”重要思想、黨的*屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結20*年工作，分析當前形勢，研究部署2009年的主要任務，動員全市各級黨組織、廣大干部群眾，進一步轉變工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，團結奮斗，攻堅克難，開創(chuàng)*經濟社會發(fā)展新局面。

關于20*年經濟社會發(fā)展情況和2009年的有關工作，賽力克·巴勒夏提同志還要作全面總結和具體安排。下面，我結合當前形勢就2009年工作重點講幾點意見。

一、認真總結20*年工作，堅定加快發(fā)展的信心和決心

20*年，我們積極應對自然災害頻發(fā)和國際國內形勢復雜多變的嚴峻考驗，認真貫徹中央政策和自治區(qū)黨委、地委的決策部署，團結和帶領各族干部群眾，改進作風，優(yōu)化環(huán)境，凝心聚力，開創(chuàng)了全市經濟社會快速發(fā)展的新局面。

20*年，全市實現(xiàn)生產總值52.64億元，增長25.3％，其中：第一產業(yè)14.89億元，增長7.2％；第二產業(yè)26.25億元，增長48.3％，其中工業(yè)增加值19.39億元，增長54.3%；第三產業(yè)11.5億元，增長11.4％。三次產業(yè)比重由2007年的32：43：25調整為28：50：22。全社會固定資產投資20.7億元，增長25.2%。完成地方財政收入3.47億元，增長58%，其中一般預算收入2.36億元，增長39.1%。農牧民人均純收入6655元，增收488元，增長7.9%。“四區(qū)一線”的帶動作用和農村四項重點工作的推動作用凸顯，種植業(yè)從以棉花為主的單元結構向以棉花、玉米、番茄、瓜菜為主的多元結構轉變，把龍頭企業(yè)建在田間地頭的思路得到落實，現(xiàn)代畜牧業(yè)健康發(fā)展。支農惠農力度加大，農牧業(yè)生產條件不斷改善，新農村建設扎實開展。工業(yè)園區(qū)的集聚和輻射效應較好發(fā)揮，重大項目建設取得突破性進展，新的經濟增長點不斷涌現(xiàn)，經濟發(fā)展活力和后勁增強，新型工業(yè)化建設進入了嶄新的歷史階段。基礎設施建設不斷加強，城市面貌較大改觀，成功舉辦了首屆*啤酒節(jié)，第三產業(yè)繁榮發(fā)展。精神文明建設、和諧文化建設取得新成效，教育、科技、衛(wèi)生、人口與計劃生育、廣播、電視、網絡、勞動就業(yè)、社會保障等社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。平安*建設進一步加強，一批信訪突出問題和歷史遺留問題得到妥善解決，社會大局保持穩(wěn)定。黨的建設開創(chuàng)新局面，第七屆村民委員會換屆選舉工作圓滿完成，街道社區(qū)體制改革順利推進。教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設進一步完善。人大、政協(xié)工作不斷進步。工、青、婦等群團組織橋梁紐帶作用有效發(fā)揮。在地區(qū)20*年綜合考核中，我們取得了第一名的好成績，全市上下呈現(xiàn)出經濟發(fā)展、社會進步、民族團結、各項事業(yè)欣欣向榮的大好局面。

這些成績的取得，是上級黨委關心、社會各界支持的結果，是全市各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市委、市人民政府向全市各族干部群眾、駐市單位、部隊、武警官兵、人民警察以及所有關心、支持*建設的離退休老同志、各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們要清醒地看到我市經濟社會發(fā)展中的一些現(xiàn)實困難和潛在制約因素，主要表現(xiàn)在：“四區(qū)一線”仍處于粗放推進的狀態(tài)，“突出特色抓產業(yè)”的思路沒有得到很好落實；梯次推進新農村建設缺乏有力的政策和措施支持；訂單農業(yè)不規(guī)范、畜牧業(yè)發(fā)展缺少龍頭企業(yè)的帶動、牧民定居入住率不高、村級文化陣地利用率不高等問題不同程度存在；各類專業(yè)技術人員面向社會服務生產的激勵機制尚未建立、科技人員自身素質、服務意識有待提高。部分領導對項目工作的重要性認識不足，項目建設的基礎性工作不到位，對帶動力強、影響力大的核心項目的研究不夠，項目建設沒有形成梯次結構；招商引資仍然存在一定的盲目性，圍繞重點產業(yè)有針對性的招商不多，成功率不高；企業(yè)融資難、群眾自主創(chuàng)業(yè)貸款難，成為制約企業(yè)發(fā)展、增強經濟活力的現(xiàn)實因素。部分領導還不能跳出部門利益的小圈子，缺乏大局意識、協(xié)調配合意識和服務意識；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導工作方式方法簡單，服務群眾、團結群眾、發(fā)動群眾的能力有限，對政策的全面把握和靈活運用有所欠缺。城市建設還缺少特色和亮點，城市管理模式、管理制度不能滿足城市化發(fā)展和群眾生活的需要。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、科學謀劃2009年工作，明確加快發(fā)展的思路和目標

2009年是實現(xiàn)我市“十一五”奮斗目標最為關鍵的一年。當前，國際性金融危機已對我市的棉花、石化、房地產等產業(yè)產生了較大影響，金融風暴的寒流還將繼續(xù)蔓延，我們面臨的形勢十分嚴峻，任務十分繁重，做好2009年改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，責任重大，意義深遠。

2009年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)圍繞“增加農牧民收入、培植市級財源、構建和諧*”的工作主題，堅持“四區(qū)一線”產業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，突出項目建設和招商引資，立足改進作風凝聚發(fā)展合力，著眼優(yōu)化環(huán)境打造發(fā)展優(yōu)勢，圍繞改善民生促進社會和諧，團結奮斗，攻堅克難，為順利實現(xiàn)“十一五”奮斗目標奠定堅實基礎。

2009年的奮斗目標是：實現(xiàn)生產總值64.67億元，增長22％，其中：第一產業(yè)16億元，增長5.0％；第二產業(yè)35.73億元，增長36.1％；第三產業(yè)12.94億元，增長12.5％；財政一般預算收入2.7億元，增長14％；農牧民人均純收入增加480元,增長7.2%；招商引資到位資金12億元；固定資產投資達到26.8億元，增長29％。

貫徹這一工作要求，實現(xiàn)預期目標，我們具有良好的基礎，面臨難得的機遇。從外部環(huán)境看，在金融危機的寒冰之下，必然有優(yōu)良資本的流動，必然蘊含著新的發(fā)展機遇。特別是一些受沖擊嚴重的產業(yè)，必然要尋求新的發(fā)展領域，再加之項目建設成本的降低，這是我們開展項目建設和招商引資的大好時機。只要我們放寬眼界、精心組織，并采取有力舉措，就一定能抓住歷史機遇，取得新發(fā)展。從國家政策看，中央致力于“三農”問題的解決，連續(xù)下發(fā)了加強農業(yè)生產的“一號文件”，黨的*屆三中全會對發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作出了全面部署，為我們發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、壯大農村集體經濟、增加農牧民收入、提高農村經濟綜合實力提供了政策機遇。國務院為促進新疆發(fā)展出臺了32號文件，黨中央為應對金融危機出臺了18號文件，為我們進一步加強基礎設施建設、改善民生提供了難得的政策機遇。只要我們準確地把握國家產業(yè)政策，扎實做好項目工作，就一定能在新一輪的競爭中贏得新發(fā)展。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境不斷改善，服務意識和水平不斷提高，大干快上的氛圍日益濃厚，為加快發(fā)展提供了良好的服務環(huán)境和輿論環(huán)境。經過30年的改革發(fā)展，全市綜合經濟實力的增強，特別是中電投等一批大企業(yè)集團的進入和重大項目的落地，形成了新的經濟增長點，成為我們加快發(fā)展的良好基礎和有利條件。只要我們堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，在實踐中豐富和深化對市情的認識，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，凝聚方方面面的力量，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，敢于解放思想，勇于負重前進，就一定能在困境中實現(xiàn)新發(fā)展。

三、突出重點，強化措施，加快經濟發(fā)展

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，對*而言，快速發(fā)展就是最科學的發(fā)展。矢志不渝地加快經濟建設，是改善民生、促進和諧的物質基礎。尤其在發(fā)展形勢嚴峻、困難重重的時候，更要堅持經濟建設這個中心不動搖，始終做到聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，全力以赴抓落實。

（一）以黨的*屆三中全會精神為指導，全力推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，也是我市加快經濟社會發(fā)展的基礎產業(yè)。2009年，我市農業(yè)農村工作總的要求是：堅持一個思路，把握兩個原則，搭建三個平臺，突出四個重點。

一個思路：突出特色抓產業(yè)，圍繞市場調結構，依靠科技創(chuàng)品牌，改善設施促增收。這是我市促進現(xiàn)代農業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展最根本的措施，也是農業(yè)農村工作貫徹落實科學發(fā)展觀最直接的體現(xiàn)和最具體的行動。全市上下務必深刻理解，準確把握，著眼大局，扎實推進。

兩個原則：一是圍繞“四區(qū)一線”建基地。要依托各具特色的產業(yè)基礎和各自的地理位置，加快建立符合片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，滿足龍頭企業(yè)生產需求、促進農牧民持續(xù)增收的標準化、規(guī)模化、設施化農牧業(yè)生產基地；要加強“四區(qū)一線”內部交流合作，整合優(yōu)勢資源，著力培育具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的特色產業(yè)群，形成片區(qū)內部資源共享，片區(qū)之間優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢。二是依托基地建企業(yè)。要大力引進、合理布局龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其促進種植結構調整、帶動產業(yè)升級、拉動農牧民增收的作用。這兩個原則符合*屆三中全會提出的“搞好產業(yè)布局規(guī)劃，科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集”的具體要求，必須貫穿于謀劃和推進“三農”工作的各個環(huán)節(jié)。

三個平臺：一是基層組織建設平臺。要把基層組織建設作為“三農”工作和新農村建設的總抓手，建立一個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為領導核心，思想統(tǒng)一、號召有力、步調一致的新農村建設管理平臺。二是新農村建設金融信貸平臺。以金融信貸為支持聚集閑散資金，促進農牧民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬增收領域和渠道；以金融信貸為支持帶動項目資金的投入，加強農牧區(qū)基礎設施建設，改善農牧業(yè)生產條件；以金融信貸為支持把龍頭企業(yè)建到田間地頭，加強基地建設，促進農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展。三是農牧民素質教育平臺。要整合各種教育資源，以群眾喜聞樂見的教育形式，提高農牧民誠信意識和科學文化素質，促進實用科學技術轉化，建立誠信體系。基層組織建設是抓手，金融信貸是保障，素質教育是手段，這三者是統(tǒng)一的整體，相輔相成，必須整體推進。

四個重點：一是推廣高新節(jié)水技術。高新節(jié)水技術的推廣和應用是農業(yè)生產的又一次重大技術變革，也是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、建設資源節(jié)約型農業(yè)的首要任務。對于減少水資源浪費、緩解水土矛盾，促進農業(yè)產業(yè)化經營、集約化管理、標準化生產都有十分重要的意義。要把高新節(jié)水技術推廣與“四區(qū)一線”整體推進相結合，為農業(yè)高產攻關奠定基礎；與農業(yè)實用技術推廣相結合，統(tǒng)一作物、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一技術措施，提高農業(yè)科技轉化應用能力；與轉移農村勞動力相結合，解放更多的農村勞動力從事二三產業(yè)和發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。

二是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。發(fā)達的畜牧業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)的重要標志。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)是促進農業(yè)產業(yè)化經營、延伸產業(yè)鏈條、拓展農牧民增收空間的有效途徑。要加強畜牧項目工作力度，爭取項目資金，建設高標準飼草料基地、提高牧民定居入住率、提高畜牧業(yè)機械化水平、完善牲畜疫病防疫體系，提高畜牧基礎設施水平；要創(chuàng)新金融擔保機制，加大信貸資金的扶持，鼓勵支持民營資本、外來資本投資畜牧業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化；要強化科技支撐，依托奧良科技，加快良繁基地建設，推進畜牧良種化進程；要積極引進培育壯大龍頭企業(yè)，積極探索建立企業(yè)與養(yǎng)殖基地、農戶緊密聯(lián)結、互利雙贏的運行機制。

三是提高農牧民的組織化程度。農牧民作為經濟發(fā)展大潮中的個體，在瞬息萬變的市場風險和競爭中處于無所適從的被動地位，種植、養(yǎng)殖的規(guī)模優(yōu)勢在千家萬戶的分散經營中被肢解，應得利益在各自為政的種植、管理、交售等環(huán)節(jié)被消耗。提高農牧民的組織化程度，變千家萬戶分散經營為合作生產、聯(lián)合經營，增強農牧業(yè)抗御市場風險能力勢在必行。各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)要盡快建立起講誠信、懂經濟、會經營的各類經濟合作組織和農村經濟人隊伍。要通過土地、資金、技術、勞動力等生產要素優(yōu)化配置，架起小生產與大市場連接的橋梁，降低生產成本，產生綜合效益。

四是加強農村思想文化陣地建設。歷史的經驗證明，思想文化陣地，馬克思主義、無產階級思想不去占領，各種非馬克思主義的思想就會去占領。要進一步完善文化設施，真正建立適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和滿足群眾精神文化生活需求的文化陣地；積極探索建立集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓、遠程教育等于一體的綜合性文化機構，實現(xiàn)資源共享；著力培養(yǎng)一支政治方向明確、思想端正、身懷技藝、遍布農村的群眾文化工作隊伍；充分利用現(xiàn)有的文化陣地,堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，積極傳播經濟、科學、文化知識；把握正確輿論導向，弘揚社會正氣，倡導科學精神，提高農民的思想道德素質和科學文化素質，引導農民解放思想，更新觀念，增強能力，跟上時代前進的步伐，成為一代有理想、有道德、有文化的新型農民。

（二）立足招商引資和項目建設，堅定不移地推進新型工業(yè)化建設。20*年，*第二產業(yè)在三次產業(yè)中的比重首次達到50%，發(fā)展進入新的歷史階段。我們必須認真分析和審視三次產業(yè)在國民經濟中的作用，深刻地認識到工業(yè)化是我市經濟和社會發(fā)展的動力與支撐，是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段，以更大的決心和魄力推進新型工業(yè)化建設，是強市富民的必由之路。

培育四大產業(yè)，強化招商引資，構建新的工業(yè)體系。一是圍繞中電投項目，著力發(fā)展高載能及化工產業(yè)。目前，國家開始啟動新疆煤炭資源的綜合開發(fā)利用，自治區(qū)黨委七屆七次全委（擴大）會議明確提出天山北坡、伊犁河谷地帶的煤炭資源主要走煤電煤化工發(fā)展的路子。我們要緊緊抓住國家宏觀政策調整的機遇，貫徹“毗鄰獨山子，牽手大石化”的方針，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，圍繞中電投2×30萬千瓦熱電聯(lián)產項目，認真抓好以煤、電等高載能及石化項目的研究和引進，著力發(fā)展高載能及化工產業(yè)。要充分發(fā)揮*工業(yè)園的集聚和帶動作用，盡快形成高載能、化工產業(yè)集群，使之成為拉動經濟增長的強勁動力。二是圍繞廣闊的市場需求，著力發(fā)展機械加工和裝備制造產業(yè)。堅持“高科技含量、高技術裝備、高附加值”的原則，圍繞獨山子、克拉瑪依石油化工產業(yè)，中電投煤電基地及延展產業(yè)，北疆機械、交通運輸業(yè)及中亞市場的需求，認真研究和引進機械加工項目，著力發(fā)展裝備制造產業(yè)。要把引進新項目與扶持現(xiàn)有機械加工和裝備制造企業(yè)緊密結合起來，使其迅速成為我市成長性好、技術含量高的新興支柱產業(yè)。三是圍繞豐富的農業(yè)資源，著力發(fā)展農副產品精深加工產業(yè)。按照“建基地、強龍頭、連農戶、闖市場”的原則，認真研究和引進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，將其建到田間地頭，盡快形成以棉花、玉米、番茄、糧食、油脂、飼料及肉產品加工為主的農副產品加工產業(yè)群，促進農產品加工業(yè)結構升級，培育知名品牌。按照“突出民族特色、發(fā)掘中藥資源、開拓制藥產業(yè)”的思路，以盛維藥業(yè)生物藥物制劑等項目建設為重點，堅定不移地推進具有新疆區(qū)域特點的制藥業(yè)發(fā)展。四是圍繞區(qū)位優(yōu)勢，著力發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流產業(yè)。依托地處“金三角”和312國道、217省道、北疆鐵路、向西開放的四大口岸及烏市空港等區(qū)位優(yōu)勢，按照“發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，依托口岸功能，服務大石化、大農業(yè)”的思路，認真研究和引進倉儲物流企業(yè)，著力發(fā)展以運輸為主，倉儲、裝卸、加工、整理、配送等有機結合的現(xiàn)代物流業(yè)，努力把*建成東聯(lián)西出的物流中心和區(qū)域農資、農副產品集散中心。

扎實做好項目工作，加大固定資產投資力度。當前，固定資產投資仍然是拉動我市經濟快速增長的主動力。為應對國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響，國家實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了培育購買力、擴大內需力、增強內動力、提高產業(yè)支撐力的系列舉措。今明兩年，將是重大項目爭取年、基礎設施建設年、民生工程改善年。要深刻理解并吃透中央的政策，摸清并選準路子，爭取更好更多的項目和資金，為加快經濟社會發(fā)展蓄積后勁。今年的第一季度，全市經濟工作的核心就是項目工作。要加強項目工作的領導，市政府將從各有關單位抽調一批懂業(yè)務、熟悉產業(yè)政策的工作人員充實到項目辦，加強項目辦工作力量；各單位的主要領導是項目的第一責任人，業(yè)務領導是項目聯(lián)系人，都要把抓項目作為抓工作的首要任務，形成抓項目工作的整體合力。一是抓信息，認真研究國家產業(yè)政策，盯住國家項目的總盤子和自治區(qū)、地區(qū)項目的分盤子，暢通項目信息渠道，多途徑、寬領域、深層次收集項目信息，超前謀劃項目。二是抓前期，圍繞基礎設施和改善民生兩個重點，精心篩選出涵蓋一、二、三產發(fā)展及社會建設的項目；對篩選出來的項目進行深入論證，增強項目的可行性和吸引力，為爭取國家資金和招商引資打好基礎。三是抓實施，加大跑辦力度，千方百計把更多的項目和資金爭取到*經濟社會建設的各個領域；已經進入計劃盤子和批準建設的項目要抓緊開工建設，已經開工建設的項目要加快建設進度，已經具備竣工驗收的項目要盡快通過評審驗收，加快投產運行，爭取早見成效。

著力提高企業(yè)運行質量，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。當前大部分企業(yè)面臨前所未有的困難，生存和發(fā)展面臨空前壓力。在這個特殊時期，各部門要主動為企業(yè)服務，幫助企業(yè)共渡難關。要密切關注企業(yè)生產經營中出現(xiàn)的新情況、新問題，采取一企一策、一企多策的辦法，千方百計幫助企業(yè)克服困難，避免企業(yè)出現(xiàn)大范圍的停產、半停產。政府部門、金融部門和企業(yè)要有一種興衰與共、休戚相關的責任感，加大對中小企業(yè)的信貸支持，著力解決企業(yè)融資難問題。創(chuàng)新是企業(yè)的生命力所在，在激烈的市場競爭中，企業(yè)要增強發(fā)展的信心，不斷進行體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力把企業(yè)做大做強。

（三）發(fā)展第三產業(yè)，為加快經濟發(fā)展注入新的活力。發(fā)展與現(xiàn)代農業(yè)、新型工業(yè)要求相適應的第三產業(yè)，是促進我市產業(yè)結構優(yōu)化升級，增強經濟活力的重要途徑。

以勞動力培訓為核心，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)技術教育。發(fā)展職業(yè)技術教育，培養(yǎng)具有專業(yè)技能的勞動力是教育體系與經濟社會發(fā)展對接的重要途經，是推進第三產業(yè)發(fā)展的基礎。要充分利用國家6800萬元項目資金，加快塔城地區(qū)公共實訓基地建設，構建職業(yè)技術教育與就業(yè)緊密結合的平臺，把*打造成為北疆最大的職業(yè)技術教育中心。要積極探索政府扶持、面向市場、多元辦學的教育培訓機制，切實加強勞動力技能培訓，提高其適應農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化的能力。要抓緊研究制定鼓勵新增勞動力、城鄉(xiāng)富余勞動力參加職業(yè)技術教育、增強勞動技能的政策措施，有計劃、有組織地引導和幫助更多的富余勞動力從事二、三產業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。

以啤酒文化和周末休閑為核心，大力發(fā)展旅游業(yè)。*地處天山北坡，自古以來就是兵家必爭、商賈紛擁之地，除具有與其它縣（市）共有的自然景觀外，還有其獨特的歷史文化積淀和以烏啤文化為代表的現(xiàn)代文化，有中國最大的泥火山群、世界上保存最完好的267萬畝原始白梭梭林等獨具特色的旅游資源。要按照“整合資源，挖掘潛力，突出文化，塑造特色”的思路，以規(guī)劃為龍頭，以*啤酒節(jié)為載體，突出城市休閑游、生態(tài)觀光游和民俗風情游，認真研究旅游半徑和目標群體，著力打造精品旅游線，全面提升旅游業(yè)的整體水平。要精心組織*啤酒節(jié)，適時開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，使*啤酒節(jié)成為弘揚*精神、傳播先進文化、繁榮傳統(tǒng)文化的載體；及早謀劃啤酒節(jié)的商業(yè)運作，充分發(fā)揮*啤酒的符號價值，授予*本土產品冠名權和廣告權，在提高*知名度的同時，使*啤酒節(jié)成為推動旅游業(yè)發(fā)展的重要力量；認真組織“*人游*”活動，通過*啤酒節(jié)拉動內需，讓各族群眾共享改革發(fā)展的成果，激發(fā)全市各族干部群眾熱愛*、建設*、發(fā)展*的熱情；把*啤酒節(jié)與發(fā)展城市經濟相結合，使*啤酒節(jié)成為提升餐飲娛樂、交通運輸、商貿服務等第三產業(yè)層次和水平的龍頭；把*啤酒節(jié)與旅游、城建有機結合，以城建促節(jié)日，以節(jié)日促旅游，以旅游促經濟，使*啤酒節(jié)成為*人民的節(jié)日盛會、精神盛宴，成為*休閑之都、浪漫之都的城市名片。

以構筑宜居城市為核心，加強城市建設工作。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃是建設富有活力、特色鮮明的宜居城市的首要任務。要按照突出重點、逐步實施、整體推進的思路，突出城市特色和亮點，每年建成一批精品工程，在改變城市面貌的同時，逐步形成獨具*特色的城市風格。要以打造宜居城市、旅游城市為重點，突出抓好城市亮化、綠化、美化、凈化、文化、制度化建設。要以前瞻性的眼光精心謀劃。集中力量抓好石化工業(yè)園區(qū)生活服務區(qū)內的基礎設施建設，盡快拉開框架。結合生活服務區(qū)的建設，進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，提高園區(qū)的承載能力。要進一步完善城市管理制度，深入推進“權隨責走、費隨事轉”的社區(qū)管理體制改革，積極探索城市管理市場化運作的有效形式，寓人性化于管理之中，寓親和力于服務之中，更加注重人文關懷，變“以管為本”為“以人為本”，推進城市管理由粗放型向精細型、突擊型向長效型轉變，努力建設“金三角”地區(qū)最具發(fā)展活力的宜居城市。

四、改進作風，全民動員，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

面對宏觀發(fā)展環(huán)境的嚴峻形勢和加快發(fā)展的繁重任務，轉變工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境比以往任何時候都更加重要和緊迫。

要深刻地認識到良好的發(fā)展環(huán)境是我們唯一可以主導的發(fā)展優(yōu)勢。實踐證明，只有不斷改進工作作風，才能更加緊密地聯(lián)系群眾、團結群眾，才能更加有效地號召群眾、發(fā)動群眾，這是我們加快發(fā)展、成就事業(yè)的力量之源；只有不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，才能占領競爭的制高點，才能贏得發(fā)展的主動權，這是我們搶抓機遇、加快發(fā)展的長久之計。要牢固樹立“人人都是發(fā)展環(huán)境、事事都是發(fā)展環(huán)境、處處都是發(fā)展環(huán)境”的觀念，繼續(xù)開展環(huán)境建設年活動。各部門之間要加強溝通，注重配合，既不能相互推諉，也不能相互爭利，切實把全局的至高利益和部門的長遠利益結合起來，把堅持原則與靈活變通結合起來，把秉公用權和為群眾、為企業(yè)服務結合起來。領導干部之間要大事多溝通，小事多商量，既要有寬容的雅量，還要有包容的胸懷。只有這樣才能形成全市上下一盤棋、條條塊塊一股勁、干部群眾一條心、共同推進環(huán)境建設的新格局。

要清醒地認識到作風建設、環(huán)境建設中還存在很多問題。市委三屆四次全委（擴大）會議以來，全市上下為創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境做出了積極努力，取得了一定成效。但是，與我市經濟社會發(fā)展的要求相比，與投資者及廣大群眾的期望相比，還存在很大差距。如：對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略意義認識不夠，個人利益為上、部門利益優(yōu)先的現(xiàn)象時有發(fā)生；部分干部為企業(yè)和群眾提供的服務僅停留在辦理手續(xù)這個層面，缺乏主動、創(chuàng)造性服務的能力，服務質量難以提高；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領導發(fā)展、處理問題方法簡單，不善于維護群眾利益，不善于體察民情。這表面上看是干部個人的問題，究其根源，在于各級領導干部對作風建設、環(huán)境建設重要性認識不夠，對工作人員要求管理不嚴，表率作用發(fā)揮不實，號召群眾、組織群眾、發(fā)動群眾的能力不強。這些問題必須引起我們的高度重視，要從思想上深刻反省，從行動上迅速改進。

要全面地認識到作風建設、環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程和長期任務。要在實踐中探索和建立轉變作風、優(yōu)化環(huán)境的長效機制。進一步完善考核評價體系，對部門的考核，要按照“橫向找位置，縱向定目標”的要求，制定符合各部門工作實際的考核辦法；鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)的考核，要根據“四區(qū)一線”布局和四個重點工作，以增長率及高產、優(yōu)質、高效為標準，進一步細化和量化考核辦法。要把改進工作作風、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鄉(xiāng)村道路管護、“五清”等重點工作納入鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)目標考核范圍。要創(chuàng)新干部管理、考核、選拔、任用制度，把干部作風、業(yè)務能力和水平作為評先評優(yōu)、提拔任用的重要依據。要嚴格責任追究，強化市紀檢委、行政績效考核督查中心、行政審批和企業(yè)服務中心等部門的監(jiān)督管理職能。要完善集中審批制度，認真落實重大投資項目、骨干企業(yè)掛牌保護及市內外投資企業(yè)“綠卡”服務制度。

五、保障民生，促進和諧，全面繁榮社會事業(yè)

關注民生、保障民生、改善民生是各級黨委、政府的重要職責。要著力解決群眾最直接、最關心、最現(xiàn)實的熱點難點問題，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、環(huán)境優(yōu)良的和諧*。

注重統(tǒng)籌協(xié)調，以社會事業(yè)全面進步推動和諧。要抓住國家政策機遇，加大校舍改造和教育基礎設施建設力度。嚴格落實“兩免一補”政策，做好“兩基”迎國檢工作，穩(wěn)步發(fā)展“雙語”教育。堅定不移地實施科教興市戰(zhàn)略，強化“科學技術是第一生產力”的觀念，倡導企業(yè)開展技術創(chuàng)新，鼓勵科技人員開展有償技術服務，提高科技成果轉化水平。加強鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，鞏固完善農牧區(qū)新型合作醫(yī)療及城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療保障水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。認真做好人口和計劃生育工作。積極穩(wěn)妥地推進文化體制改革，發(fā)揮我市傳統(tǒng)文體項目優(yōu)勢，以重建“乒乓球大市”為重點加快體育事業(yè)發(fā)展，成立*文聯(lián)，支持*書聯(lián)、畫聯(lián)開展活動，推進文化事業(yè)產業(yè)化發(fā)展。推進電視數字化轉化進程，提高覆蓋率，加快農村文化、信息共享工程建設步伐。加強政府網站建設，進一步發(fā)揮其宣傳*的窗口作用。

注重保障和改善民生，以社會發(fā)展促進和諧。堅持把就業(yè)作為民生之本。積極整合各類教育資源，優(yōu)先開展弱勢群體就業(yè)培訓及就業(yè)援助，幫助下崗失業(yè)人員特別是零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。調動一切積極因素號召全民創(chuàng)業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵各類專業(yè)技術人員兼職創(chuàng)業(yè)。突出抓好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障體系建設，不斷擴大社會保險覆蓋面。加快建設以廉租房、經濟適用房和普通商品房為重點的城鎮(zhèn)住房保障體系，改善行政事業(yè)人員住房條件，逐步實現(xiàn)全市各族干部群眾“居者有其屋”的美好愿望。加快城鄉(xiāng)公共服務體系建設，發(fā)展公益事業(yè)，創(chuàng)造社會福利，減少貧困，讓改革發(fā)展的成果最大限度惠及各族群眾。

注重精神文明建設，以道德素質蘊育和諧。要毫不動搖地堅持馬克思主義的指導地位，用一元化的思維引領多樣化的社會思潮，推進社會主義核心價值體系建設。堅持不懈地用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志。以提高市民道德素質和城市文明程度為目的，開展道德實踐和文明創(chuàng)建活動，增強針對性，擴大覆蓋面，提高影響力。要調動群眾和社會各界共同參與文化建設的積極性，興起社會主義文化建設新高潮。加強工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團體工作，把各族群眾的注意力和積極性引導到加快發(fā)展、促進和諧的事業(yè)中來。深入開展“雙擁”和軍民共建活動。大力弘揚和培育*精神，進一步增強廣大干部群眾的凝聚力和創(chuàng)造力，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。

注重民主法制建設，以法制權威保障和諧。強化人大監(jiān)督職能、改進監(jiān)督方式，發(fā)揮人大代表的作用，讓社會各階層的訴求充分、準確、及時反映。著力建設法治政府，積極探索廣泛發(fā)揚民主、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。認真落實各鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)領導聯(lián)系政協(xié)工作制度，支持政協(xié)組織民主監(jiān)督、參政議政，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強愛國宗教人士培訓，提高廣大愛國宗教人士的思想政治覺悟和法律政策水平，使他們成為抵御滲透、維護穩(wěn)定、構建和諧社會的重要力量。以公正、高效、權威執(zhí)法為目標，維護社會公平正義。以“五五”普法為抓手，增強公民法制觀念、提高法律意識。

注重平安建設，以社會穩(wěn)定確保和諧。堅決貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的各項決策部署，按照“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”。深入推進“平安*”建設，調動廣大群眾參與平安創(chuàng)建系列活動的積極性，提高參與度，擴大覆蓋面。認真落實《信訪條例》，依法規(guī)范群眾信訪行為，完善“大接訪、大下訪”為主的“大信訪”工作格局，繼續(xù)按照“帶感情接訪，按政策辦事”的要求，做好群眾來信來訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件，努力把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。嚴格落實安全生產責任制，強化各項安全措施，嚴防安全事故的發(fā)生。提高全民國防意識，做好民兵預備役工作。

六、加強和改善黨的領導，形成加快發(fā)展的強大合力

按照中央、自治區(qū)黨委和地委的統(tǒng)一部署，今年3月開始，全市將分兩個批次，組織全體黨員干部開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。要以學習實踐活動為契機，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，全面推進黨的建設各項工作再上新水平。

著眼于保持黨的先進性，切實加強思想建設和理論武裝。要進一步完善學習機制，充分發(fā)揮市委和各黨委（黨組）理論學習中心組的帶頭作用，領導干部對科學發(fā)展觀要先學一步，學深一步，切實把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領，不斷提高領導科學發(fā)展的能力。要堅持把深入學習、提高認識貫穿于學習實踐科學發(fā)展觀活動的全過程，真正做到“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”。

著眼于提高干部隊伍素質，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。擴大黨政領導干部培訓規(guī)模，豐富培訓內容，增強培訓的針對性和實效性，提高培訓質量。要進一步強化從基層一線選拔干部的用人導向，旗幟鮮明地鼓勵開拓、支持實干。鼓勵專業(yè)技術人員深入農村、企業(yè)開展技術服務、技術攻關，開辟廣闊的創(chuàng)業(yè)新天地。要深化干部人事制度改革，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、婦女干部、少數民族干部和黨外干部。要積極探索新形勢下加強和改進離退休老干部工作的新路子，落實離退休老干部生活待遇，關心照顧離退休老干部，提高老干部工作水平。

著眼于鞏固黨的執(zhí)政基礎，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。繼續(xù)扎實開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全面提高基層黨組織建設水平。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的作用，以黨建工作凝聚建設和諧社區(qū)的力量，進一步理順政府部門與街道社區(qū)的關系，切實提高街道社區(qū)管理城市，服務群眾的能力和水平。緊緊圍繞推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，切實加強“兩新”組織黨建工作，扎實做好企業(yè)黨建工作。加大先進典型的培育、宣傳力度，扎實抓好后進村黨支部的整頓和建設。

著眼于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和增進黨群關系，堅持不懈地加強和改進黨的作風建設。我們所有工作都要服務于發(fā)展這個第一要務，服務于經濟建設這個中心。全市黨員干部都要把為企業(yè)服務、為民謀利作為作風建設的出發(fā)點和落腳點，下決心解決在工作作風上存在的突出問題，引導黨員干部爭做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的表率。要發(fā)揚求真務實的作風，靠實干加快發(fā)展，靠實干樹立形象，以實實在在的工作業(yè)績贏得群眾的擁護和信賴。要進一步健全嚴格的目標管理責任制，做到責任具體，督查到位，賞罰分明，保證決策落實。

著眼于增強黨的生機和活力，切實加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大黨員干部一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置抓緊抓好。要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，健全與經濟社會發(fā)展相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。要全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”。繼續(xù)加強領導干部廉潔自律工作，進一步強化對權力的制約和監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位和群眾反映突出問題的監(jiān)督檢查和專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要堅持厲行節(jié)約、反對鋪張浪費，切實珍惜并用好財政資金，真正把有限的財力用到促進經濟社會發(fā)展上，用到提高人民生活水平上。

同志們，做好2009年的各項工作，意義重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，優(yōu)化環(huán)境，團結奮斗，攻堅克難，以良好的精神狀態(tài)奮力奪取*經濟社會發(fā)展的新勝利！