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同志們：

在全區經濟工作會議后，緊接著召開全區財稅工作會議，這充分表明了區委區政府對財稅工作的高度重視。剛才，程區長作了一個很好的報告，全面分析總結了去年的財稅工作，對今年財稅任務進行了部署和安排，我完全贊成。請大家按照程區長的報告要求認真抓好落實。國稅、地稅和三個鄉鎮、街道的負責同志分別作了表態性發言，都是從充滿信心、確保任務完成的角度談了做好今年財稅工作的想法和打算，講得很好，希望大家認真抓好落實，努力做好今年財稅工作。

過去的一年財稅工作和全區的經濟社會發展一樣，是發展的一年、進步的一年。總量上，財政收入突破2億元，按全口徑統計是2.4億元。質量上，一般預算收入占財政總收入的96.5%，收入質量很高；增幅上，達到了20.5%，超額完成年初預算。在支出方面，重點支出都得到保障，陽光工資按時足額發放，民生工程資金配套到位。同時，在財力有限的情況下，靈活調動財政資金支持園區建設、城市建設和重點工程建設，發揮了財政資金的杠桿作用，促進了事業的發展。

這些成績的取得十分不易。這是因為，去年是城區財政體制調整較大的一年，九月份后金融危機又對我們的發展產生了一定的影響。取得這些成績，從事財稅工作的同志們想了很多辦法、動了不少腦子、采取了一系列行之有效的措施。財政工作大家都深有體會，每年的財稅工作都面臨著新的形勢、新的特點，要求也不一樣。可以說是，月月做、年年做，年年都很難做，但年年都要做好，因為事業要發展、社會要進步，都離不開財稅保障。下面，我在程區長講的基礎上，再談三點意見，等一會龍書記還要作重要講話。

一、振奮精神，堅定信心

關于今年全區各項目標任務已經十分明確，并在區人代會上審議通過，全區經濟會議又在區委全委擴大會議的基礎上再次進行了具體部署，現在就是如何抓好落實的問題。財稅工作是經濟工作的方向標、晴雨表，至關重要。

在當前形勢下做好財稅工作，首先要有良好的精神狀態、要有必勝的信心。今年元月份，完成財政收入3100多萬元，實現了開門紅，其中兩稅完成了2700多萬元，達到了歷史最高，這對于提振和堅定我們的信心、奠定今年工作的基礎十分重要。雖然當前我們不可避免的受到金融危機的影響，但決不能因此喪失完成目標任務的信心。應當看到，經過多年的發展，我區發展的平臺已經基本構建起來。開發區建設方面：已經有30多家企業在建和投產，去年實現了每月新開工一家企業、新投產一家企業的目標。今年初又將有4家企業建成投產。在春節前后，又新引進了5家企業，相信到年底，開發區將有一個嶄新的形象。工商企業方面：截止目前，全區52個規模企業沒有一戶停產和裁員，部分企業在金融危機形勢下逆勢上揚，產品暢銷且價格上升，春節期間依然在加班生產。今年還將有一批新的骨干企業進入到規模企業行列。去年全區實現稅收100萬元的企業達到了42家，其中盈創公司去年稅收在全市50強企業中排名第八，銷售收入超億元企業2家（1家超2億元）。元月份全區社會消費品零售總額同比增長24.3%，全區經濟呈現繁榮景象。西城改造建設方面:目前一批項目正在緊張的洽談之中，骨干路網框架正在拉開，政務中心即將于6月份開工建設，今年西城改造將是一個大工地。老城改造的一批項目正在作開工前的準備工作，同時又洽談了一批項目。與此同時，海口現代農業綜合開發示范區規劃已于上周通過專家評審，臨港生態產業園規劃正在審批中。總之，我區二產、三產發展方面呈現出蓬勃向上之勢。以上這些都是我們經濟發展的基礎，是我們做好財稅工作的基礎。

在堅定信心的同時，我們還要正確、客觀、辯證地分析當前經濟危機以及財稅政策變化對我區的影響。應當看到，每一項政策的變化都是一把雙刃劍，有利有弊。我認為，今年國家財稅政策調整對我區是利大于弊，影響較大的主要有兩項。一是增值稅轉型。它是我國財稅政策與世界接軌的必然趨勢，主要體現在固定資產投資抵扣上。企業進行固定資產投資，規模擴大了，產業升級了，效益也會隨之提升。與過去相比，它不是存量減少，只是在增量方面比預期有所下降。但實際上，企業的規模效益上去后，帶來的利好將遠遠超出固定資產抵扣所產生的影響。這是鼓勵企業發展的一個好政策，企業發展了，我們的稅收就有來源。所以，我認為增值稅轉型，沒有影響到我們的存量稅收，只是在增量方面我們在與過去比較時要考慮到這個因素。二是小規模納稅企業稅率的調整。這項政策對我們有一定的影響，但影響不大。隨著市場經濟的不斷發展，小企業發展是一個優勝劣汰、不斷洗牌的過程，能生產經營下去的，就會越做越好，總量的增長能抵消一部分稅率降低的影響。同時，還有一部分新的企業加入，可以彌補一些減少的因素，這方面我們要辯證的分析。

金融危機對我們有影響，特別是其由虛擬經濟向實體經濟蔓延后，引起了市場需求的變化，這對于我們一些外向度比較高的企業和行業有一定的沖擊。但我們也應該看到，中央在應對金融危機方面出手很快，組合拳打得很有效，今后一段時間，政策效應還將進一步顯現，國務院已經出臺了6個行業的振興計劃，據有關消息，“兩會”前，國務院還將批準4個行業的振興計劃，其中輕工業的振興計劃將在去年基礎上，增加600多種產品的出口退稅率。在國家加大投資方面，對于拉動一些行業發展和經濟增長的政策效應也將會逐步顯現。就我們自身而言，建筑業、房地產行業與預期相比可能會有一定的差距，但我們也有新的增長點，實施老城改造、西城開發將會產生新的增量。辯證、客觀地分析宏觀形勢，認真、細致地分析自身發展態勢，我們沒理由不振奮精神，堅定信心，做好工作。

對今年財政收入任務的安排，區委、區政府很慎重，人代會通過的是增長18%，但那只是一般預算收入，在經過需要、可能等方面分析后，我們今年財政收入的增幅必須達到24%。兩稅、財政局和各鄉鎮（街道）的同志要有大局意識。對于區域性任務分解，在程區長講的堅持“三個原則”的同時，也體現了實事求是的精神。其中，鄉鎮方面由過去的30%增幅調整到了25%；街道方面，也充分考慮了任務以及實際因素，與去年計劃相比只增長了10%，與去年實績相比也只增長了17%，部分街道超出20%的部分還進行了微調，充分體現了實事求是的精神。因此，大家一定要在完成任務上要多花心思，多想辦法。

二、加大力度，強化征管

面對新的形勢、新的要求，各鄉鎮（街道）、全區各部門和全體財稅干部都要圍繞完成或超額完成全年目標任務而努力，抓緊、抓實、抓主動。

第一、要生財有道，加強財源建設。抓財稅工作，不能就財稅抓財稅，要從經濟發展的角度抓財稅，要以財稅實現的程度檢驗經濟發展的結果，把財政收入的增長建立在經濟發展的基礎之上。各鄉鎮、街道一定要樹立經濟發展是重中之重、是第一要務的意識。當然，抓經濟、抓財稅不可能立竿見影、一蹴而就。關于今年的招商引資工作，原則上任務分解不會減少，只會增加，要在全區上下進一步強化招商引資的理念、意識和責任。在當前金融危機形勢下，我們抓招商引資不是無所作為，恰恰是承接產業轉移的大好機遇，元月份僅開發區就簽訂了3個招商引資項目。今年固定資產投資預期目標是增長30%，這對我們的稅收也將產生積極的影響。各街道要利用好城區的資源做好招商引資、項目引進和三產發展工作；各鄉鎮要結合各自特點，在推進農業產業化上要有新突破，在資源優勢招商上要有新作為。所以，分析財稅工作，不是靜態的分析現有稅源，而是要動態的看發展趨勢，把目標作為努力的方向，用發展的觀念想辦法、采取措施。

第二，要聚財有方，大力組織收入。一是要嚴格征管。這是財稅工作基礎。財稅部門要嚴格按照《稅收征管法》等法律法規的規定，依法治稅，加強監管，抓大帶小，抓易帶難，多收工作稅，多收辛苦稅，做到應收盡收。二是要積極協稅。這里講的協稅是指把可以、應該在我區納的稅收起來，不是在區里相互之間挖稅，如果今年再發現街道、鄉鎮之間相互挖稅，那就不是經濟問題，而是意識問題，將采取一定的措施加以制約。要研究當前經濟變化，利用政策，把一些稅合理、合法、合規的引進來，要根據市場經濟形勢，研究企業結構變化帶來的稅收，營銷策略和營銷方式變化帶來的稅收，科學準確核定文化、餐飲、娛樂行業的稅收，等等。從事財稅工作的同志要研究經濟、了解經濟，在方式上、思路上、操作辦法上多動腦筋，做好協稅護稅工作。

第三，要用財有效，加強支出管理。要調整優化支出結構，保工資、保民生、保重點，還要盡可能地利用財政杠桿支持產業發展。要嚴格控制專項支出，對會議費、考察費等一般性支出要從緊從嚴控制；對臨時要求追加解決的經費，一律先批復后實施；對于建設類項目，必須先報項目計劃，經審批后方可實施。要加強對一些專項資金和建設類資金過程的監督和結果的審計，把項目資金用好、用出效益。要繼續整合各類資金，集中財力做大事。今年重點整合社區建設資金和新農村建設資金。

第四，要理財有法，搞活財稅經營。要善于把有形的資產資源經營好，使有限資源和閑置資產得到有效的開發利用。尤其要積極探索行政性資產轉化為資本的路子，探索推進公益性項目和政府投資項目代建制，促進政府投資效益最大化。財稅政策也是資源，在依法征稅的同時，要善于把無形財稅政策經營好，爭取項目、資金、環境，爭取促進生產力發展的各種資源和要素，做好聚力和借力發展的文章。

三、加強領導，密切配合

財政工作不是部門工作，是一項全局性、綜合性工作，直接關系到今年全區經濟社會發展目標的實現。

一要加強領導。各鄉鎮（街道）、有關部門要把財政工作放在經濟工作的突出位置來抓，主要領導要親自抓、經常抓，分管領導要具體抓、全力抓。針對財稅工作中的熱點、難點問題，要進行深入地調查研究，尋找解決問題行之有效的辦法。

二要落實責任。今年下達給大家的財稅任務，執行沒有任何借口，更沒有任何折扣。各鄉鎮（街道）和財稅部門要將收入任務進一步細化、具體化，分解到條條、塊塊，落實到稅種、稅源，明確到單位、人頭，橫向到邊、縱向到底。要加強調度，做到均衡入庫，不能大起大落。

三要密切配合。財稅工作涉及面廣，需要方方面面的支持和配合。各鄉鎮（街道）、有關部門要各司其職，定期交流信息，溝通反饋情況，保持工作的協調一致。各部門各單位要切實增強大局意識，結合本部門本單位的特點，支持財稅部門的工作，共同抓好落實。

四要提高素質。廣大財稅工作人員要提高政治覺悟和素質，做到心中有全局。要加強政策理論學習，提高業務水平。要強化紀律意識，做到潔身自好、廉潔自律，樹立財稅干部嚴于律己、廉潔理財的良好形象。

同志們，做好今年的財稅工作，任務艱巨，意義重大。我們一定要咬定目標，堅定信心，強化措施，狠抓落實，確保全面完成今年的財政收入任務，為保持全區經濟平穩較快增長作出新的更大貢獻！