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一、過去一年政府廉政工作的基本成效

20**年，全縣政府系統以**精神和科學發展觀為指導，按照建設為民、務實、清廉政府的要求，扎實履行黨風廉政建設責任制，著力解決損害群眾利益的突出問題，不斷推進體制創新和制度建設，全縣政府系統廉政建設取得了新的成效，為經濟社會突破發展提供了堅強的紀律保證。

（一）黨風廉政建設責任制得到有效落實。堅持做到廉政建設與經濟建設同安排、同部署、同檢查、同考核，全面推行政府系統廉政責任書制度，突出抓好了領導干部“一崗雙責”和“五個一”責任制的落實，狠抓農村基層黨風廉政建設，配齊配強了農村基層黨風廉政建設的隊伍。建立了百里長廊廉政建設示范帶，成為全省十四個農村黨風廉政建設示范縣之一。切實加強對領導干部經常化的廉政教育，認真貫徹落實《中紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，加大責任追究制度和“一票否決”辦法貫徹力度，進一步強化了廉政建設在政府工作中的重要地位，增強了各級各部門抓廉政建設的責任意識。

（二）群眾關注的熱點難點問題得到較好解決。圍繞關系群眾切身利益的少有所學、病有所醫、老有所養等問題扎實開展專項治理，進一步加大了農村義務教育“兩免一補”資金、農村合作醫療基金、民政社保資金使用情況的監督檢查，增強了資金分配和使用的透明度，確保了各項惠民政策有效落實。在農村公路建設工作中，嚴格執行“一事一議”程序，保護了農民興辦公益事業的積極性。積極深化村務公開工作，全市村務公開和村級民主管理現場會在平利召開。深入開展了治理商業賄賂工作，維護了公平的市場經濟秩序。

（三）優化投資環境取得新的成效。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，切實加大行政效能監察，大力推行政務、村務、校務、事務四公開，進一步加大了第三輪行政審批項目清理的后續監督工作，堵絕了取而未消現象。全面落實糾風工作責任制，在教育、衛生兩系統開展了政風行風評議，對42部門進行政風行風建設“千人問卷”調查測評活動，對群眾滿意率低的部門實行限期整改，加強對重點工作的監督檢查，機關作風有了新的好轉。把投資環境整治工作作為糾風工作的“亮點工程”來抓，34個部門重新修訂公開了服務承諾，建立和完善了投訴查處快速反應機制等12項制度，為縣域經濟發展營造了良好環境。

（四）違法違紀案件得到了嚴肅查處。堅持有案必查、有訪必核、查必有結，堅決維護國法和政紀的嚴肅性。以查處損害群眾利益和與民爭利違反退耕還林政策等案件為重點，**年共初核信訪72件，轉立案20件，給予紀律處分30人，移送司法機關6人，刑事處理9人，責任追究4人，收繳違紀資金50余萬元。體現了政府對廉政工作的重視和反腐敗的決心，教育了廣大干部，取得了良好的警示效果。

在總結成績的同時，我們還應清醒地看到，政府廉政工作還存在不少的問題：一是少數領導干部對廉政建設的重要性、艱巨性、長期性認識不足，履行“一崗雙責”不到位，對下屬單位和干部疏于教育、疏于管理，對違紀現象視若無睹，甚至包庇護短；二是個別部門大局意識不強，有令不行、有禁不止，政令不通的現象時有發生，工作效能還不高；三是群眾對極少數干部以權謀私、損公肥私、權錢交易、與民爭利等問題仍有一定的反映；四是少數部門、少數干部方法簡單、作風不實、落實不力、人為制造矛盾的現象還不同程度存在。各級各部門一定要充分認識這些問題的嚴重性和危害性，站在保護干部、維護大局的高度，以更大的決心和強烈的責任感，扎實做好廉政建設和反腐敗工作。

二、突出重點，服務大局，扎實推進政府廉政建設

20**年是本屆政府的啟首年，是實現縣域經濟社會突破發展的重要一年，也是開創政府廉政建設工作新局面的關鍵年。全縣政府系統廉政建設和反腐敗工作的總體要求是：以科學發展觀和**精神為指導，以構建和諧平利為目標，以改革統攬預防腐敗的各項工作，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，著力解決損害群眾利益的突出問題，認真查處違法違紀案件，堅持教育制度監督并重，全面加強政風行風建設，大力優化投資環境，為經濟社會發展提供堅強的紀律保證。

（一）規范行政權力運行，深入推進源頭治理。

加強政府廉政建設，治本之策在于深化改革，創新機制。結合平利縣實際，今年我們著重要從規范權力運行入手，切實加大預防腐敗各項制度的落實力度，努力從源頭上根治腐敗。

一是嚴格執行建設工程招投標制度。今年政府安排的投資項目是歷史上最高的一年，管好用好項目資金是一項十分艱巨的任務。要把對重點建設工程項目的監控作為重點，強化對立項、報批、標底制作、招投標過程的監督，對重點、重大工程項目要從立項、設計、開工、驗收等各個環節全程監督，積極推行不設標底，投標單位自主報價、合同定價、工程造價完全由市場決定的招投標辦法，減少中間環節，杜絕暗箱操作，繼續推行建設工程“備案制”和“雙簽雙優”制，切實加強對建設工程領域的監督監管，規范建筑市場交易行為，嚴禁領導干部和行政監管人員打招呼，干預招投標，真正把建設工程招投標置于陽光之下。要規范工程決算制度，對重點建設工程由監察、審計、財政三家共同參與決算，認定工程量和工程變更，杜絕資金管理漏洞。

二是認真落實土地招拍掛制度。堅持政府壟斷土地一級市場，盤活土地二級市場，堅持推行土地出讓公開招拍掛和國有采礦權有償轉讓制度，通過市場反映土地和礦產等資源價值，努力推進資源的市場化配置。進一步完善公開、公平、公正的市場化配制機制，實行土地礦產出讓公示制度，嚴禁領導干部染指土地和私自協議出讓土地，嚴肅查處違法違紀批租土地案件。

三是進一步深化干部人事管理制度改革。要建立完善干部考評機制和評價體系，堅持正確的用人導向，激發干部隊伍的活力，不斷加大干部交流力度，繼續堅持和完善“凡進必考、凡調必考”的機制，對股室以上負責人和特殊崗位由人事部門統一管理，推行股室干部競爭上崗和定期交流制度，促進機關作風的根本好轉。

四是切實加強財政管理。加強對公共資金和專項資金使用的監管，強化部門預算，全面實施政府收支分類改革，嚴格執行“收支兩條線管理”規定。對城建、土地等規費實行統一管理，嚴禁私自減免規費，全面清理各類小金庫，擴大財源，堵塞漏洞，減少腐敗。大力推行政府集中采購和國庫集中支付制度，進一步擴大政府采購范圍和規模，實行“管采分離”。切實加強國有資產管理，國有資產處置必須由國資管理部門采取公開公正的程序運作。

五是進一步深化投資管理機制的改革。合理界定政府投資職能，政府投資主要用于市場不能有效的配置資源的經濟社會領域，用于加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，推進科技進步。要完善政府投資的監督管理體系，加強政府投資和資金安排的監督管理，切實加強民政、扶貧、退耕還林、義務教育、合作醫療等專項資金的監管，確保專款專用。要健全政府投資項目決策體制，進一步完善科學的決策規則和程序，提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平。建立政府投資責任追究制度、投資項目后評估制度和社會監督機制。

（二）著力保障和改善民生，切實解決損害群眾利益的突出問題。

人民的政府首先要關心和解決群眾的疾苦，要按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，保護人民群眾的合法權益，堅決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為。要針對群眾反映強烈和關心的突出問題，切實加大整治力度。一是要促進教育發展和教育公平。進一步完善農村義務教育經費保障機制，認真落實農村義務教育階段學生免收雜費、課本費，對貧困寄宿生補助生活費政策。堅持執行教育經費逐校預算和撥付直通車制度，嚴肅查處擠占、挪用、截留教育經費問題。堅持執行高中招收擇校生“三限”政策和教輔資料相關規定要求，嚴格規范學校辦學和收費行為，堅決杜絕學校亂收費。各鄉鎮和教育、監察、糾風、物價等職能部門要加強監督檢查，對頂風違紀的人和事要嚴肅查處，絕不留情。二是切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。要注重抓好醫德醫風建設，切實提高服務質量和服務水平，強化醫療和藥品價格監管，從嚴查處收受回扣、“紅包”、開單提成等問題；要進一步完善推行藥品（耗材）集中招標采購，整頓藥品生產流通秩序，降低群眾醫療費用負擔；鞏固農村新型合作醫療成果，加強制度和機制創新，強化合作醫療監管，進一步簡化程序，提高效率，確保農民有病能治療，醫藥費能按規定及時報銷和結算，最大限度的提高農民惠及面。三是要繼續做好減輕農民負擔工作。認真落實中央的支農惠農政策，嚴格執行減輕農民負擔的各項政策規定，堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價，切實規范村級“一事一議”程序。搞好村務公開和村級民主管理，要嚴格規范農村用水用電收費，嚴肅查處制售假劣農資和哄抬農資價格等行為。同時積極做好房屋拆遷、企業改組改制等工作，切實維護群眾利益。認真抓好拖欠農民工工資、公路“三亂”和評比達標表彰的治理。大力解決生態環境保護、哄抬物價、食品藥品質量安全、安全生產等群眾反映強烈的問題。強化社保基金的監管，規范住房公積金的收繳、使用和管理。糾正公共服務行業損害群眾消費權益的行為，保護公平正義，促進社會和諧。

（三）不斷加強政風行風建設，進一步優化投資環境。

政風行風建設關系到政府形象，抓好政風行風建設，對密切政府和人民群眾的血肉聯系，對服務經濟發展大局，都具有極其重要的作用，今年，要把政風行風建設和優化投資環境作為促進縣域經濟發展，建設人民滿意政府的重要措施來抓，確保取得成效。一是突出抓好行政效能。重點解決政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的問題。嚴格實施《平利縣行政效能監察暫行規定》，對行政不作為、行政亂作為、行政慢作為和門難進、臉難看、話難聽、事難辦的單位和個人要堅決糾正，對“吃、拿、卡、要”謀取私利問題和“三亂”行為要嚴肅查處，對群眾和客商的合理要求推諉扯皮的單位要實施責任追究。二要重點抓好政務、事務公開。把涉及人民群眾切身利益的各類政務、事務作為重點內容，擴大公開范圍和層次，規范公開的內容和形式，所有能公示公開的都要以一定形式公開公示。要通過建立完善政務公開工作機制，加強和群眾的溝通和聯系，增強工作透明度，方便群眾監督行政權力運行。三是繼續深化行政審批制度改革。按省市的統一安排，積極穩妥的開展第四輪行政審批改革，堅持推行行政審批公開，實行行政許可項目目錄管理，杜絕取而未消現象發生，最大限度減少行政審批滋生腐敗問題。四是認真開展政風行風評議。要創新政風行風評議的方式方法，把評議重點放在群眾關心的重點、熱點部門和基層窗口單位上，廣泛發動群眾參與政風行風問卷調查，注重評議和問卷結果的運用，對政風行風建設滯后和排名靠后的單位，要進行通報批評，對主要負責人實行警示訓誡，年終考核不得評優得獎。五是繼續推進治理商業賄賂專項工作。圍繞建設工程招投標、醫藥購銷、政府采購等領域，加大監管力度，建立長效機制，維護良好的市場經濟秩序。

（四）切實改進干部作風，查辦違法違紀案件。

20**年，我們開展了“提高干部素質作風年”的活動，干部素質明顯提升，干部作風有了明顯改進，但仍存在不少問題。今年，要以深入開展向吳祥義同志學習活動為契機，進一步加強作風建設，努力促進黨風政風的持續好轉。一要加強學習，提高修養，注重培養高尚的精神追求和健康的生活情趣，講操守，重品行，真正做到學習刻苦、工作勤奮、作風樸實、生活廉潔。二要切實加強干部管理，解決干部作風紀律渙散問題。各鄉鎮、各部門要建立健全干部管理制度，強化干部日常管理，堅決反對自由散漫、放任自流。三要堅決制止鋪張浪費。嚴格控制會議、公務接待等行政支出，嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂活動，努力建設節約型政府。四是嚴于律己，以身作則。全縣各級領導干部，尤其是黨政“一把手”，要從我做起，做好表率，要求大家做到的，自己首先做到；禁止別人不做的，自己首先不做，樹立良好的領導干部形象。今年，監察、人事、審計部門要把這類問題列為工作重點加以整治和預防，同時要堅決查處領導干部貪污賄賂、權錢交易、濫用職權、失職瀆職、腐化墮落、為黑惡勢力充當保護傘、損害群眾利益的違法違紀案件，尤其是退耕還林等與民爭利的案件，發現一起，要查處一起，不許拖延形成積案，防止形成大患。

三、加強領導，夯實責任，把反腐倡廉措施落到實處

今年我縣加快發展的任務十分繁重，同時，反腐倡廉也面臨著新的形勢和要求。各鄉鎮、各部門必須牢固樹立廉政意識，認真落實廉政工作制度，堅持中心工作與廉政建設兩手抓兩手硬，切實把反腐倡廉各項工作落到實處。

(一)認真執行廉政建設暨糾風工作責任制。廉政建設和糾風建設責任制是推進反腐倡廉的重要制度保障。今天，從我開始，將和各分管縣長簽訂廉政建設暨糾風工作責任書。各分管縣長和所分管部門的“一把手”會后也要簽訂責任書，層層把黨風廉政建設工作責任落到實處。各鄉鎮各部門都要把廉政建設、政風行風建設納入社會發展的總體工作之中，擺在突出位置，列入重要議事日程，一級一級落實責任。各單位主要負責人要切實履行第一責任人的政治責任，各分管領導也要認真履行“一崗雙責”，以身作則，敢抓敢管，切實抓好本鄉鎮、本部門、本系統的廉政建設、政風行風建設和反腐敗工作。要進一步加強對公務員的教育和管理，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，認真執行中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，切實解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。對頂風違紀、違反規定收受禮金、有價證券和支付憑證的，放縱親屬和身邊工作人員利用領導干部職權影響經商辦企業或從事中介謀取私利的，以及參加賭博的，必須嚴肅處理。對措施不力、問題得不到解決的地方和單位，要實施責任追究。

(二)加強組織領導，強化反腐倡廉工作措施。政策、法規、制度的執行能力和落實能力，是政府行政能力的重要體現。廉政建設各項措施能否落實，體現了一個地方和單位領導的工作水平。今天我們會上提出一系列工作任務，各鄉鎮各部門一定要加強領導，明確責任，細化方案，抓住關鍵環節，切實抓出成效。這里要強調，政府各縣長和各鄉鎮長、部局長一定要負起責任，堅持中心工作和廉政工作一起抓，做到守土有責。

(三)加強監督檢查，保證政策、決策、規定有效落實。監察、反貪、審計、糾風等專門監督機關和各部門監察組織要切實發揮作用，敢于堅持原則，嚴格執法執紀，切實加強對權力運行、依法行政、職責履行情況的監督檢查，及時向縣委政府報告情況。監察局要緊緊圍繞政府中心工作，突出重點領域和部位，抓住關鍵環節，加大廉政監察、執法監察、效能監察和案件查處力度，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，促進政府工作人員廉潔從政、依法行政、高效行政，確保政令暢通。審計部門要加強對財政預算收支、民政社保資金、義務教育經費、合作醫療基金、農村公路建設、政府投資和國有資產的監管，及時發現問題，剎住苗頭，在抓好離任審計的同時，要高度重視領導干部任期經濟責任審計，對重要崗位、重點工作的經濟責任審計要同步進行。監察、糾風、反貪、審計等職能部門都要積極主動，充分發揮職能作用，主動介入、提前介入重點工作、重要崗位的監督，做到防范于未然。各鄉鎮各部門要積極配合監察、糾風、審計、反貪等專門監督機關依法履行職責，自覺接受監督，切實改進工作。要主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，進一步擴大群眾和新聞媒體對政府及其部門的監督，全面推行政務公開、財務公開、辦事公開，確保政府工作人員不懈怠，不濫用權力，爭當勤廉兼優、人民滿意的好干部。

同志們，新春伊始，政府及時召開廉政工作會，足以說明這項工作的重要性。各鄉鎮各部門一定要增強政治責任感和工作緊迫感，把廉政建設放在更加突出的位置，更加堅決地懲治腐敗，更加有效預防腐敗，為加強政府自身建設，全面完成今年的各項任務而不懈努力!