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同志們：

近幾天，我省高校已陸續開學。家庭經濟困難學生入學是這一段的各級政府和社會各界共同關心的一個熱點問題，也是我們必須解決好的一個大問題。應該說由于教育廳和開行在國家助學貸款方面的成功合作，為解決這個問題奠定了良好的基礎，國家助學貸款作為資助困難學生主渠道的作用會越來越明顯的顯示出來。到目前為止，全國還有8個省份沒有及時地開展國家助學貸款業務，教育部、財政部在進行通報批評的同時，并對他們采取了懲罰措施，其中包括財政部暫不安排與地方共建的經費、減少教育專項轉移支付資金、教育部將調減有關地區的招生計劃、暫停有關地方高校的碩士點、博士點審批等措施。剛才譚行長也講了，就是現在已經開展助學貸款的省份，由于機制問題沒有從根本上解決好，恐怕下一步進展也是很難的。所以，應該說我們省注重了機制創新，為助學貸款工作的持續健康開展奠定了一個很好的基礎。今年秋季開學以后，我省國家助學貸款將覆蓋到所有符合條件的上百所學校，大概涉及到12萬學生。為了把好事辦好，省教育廳同開行河南分行在這個時候聯合召開了全省國家助學貸款工作會議。剛才宋振同志總結了2004年以來新政策出臺以來我們省在這方面所做的工作，并對2005-2006年度國家助學貸款工作做了一個比較全面、具體的安排；譚行長對開行本身的基本情況及我省的國家助學貸款合作模式作了詳細的介紹，并對風險補償金的支付、返還詳細算了賬，非常清楚，我想大家聽完之后應該是心如明鏡了。下面我再講兩方面的意見。

一、充分肯定成績、正視存在問題，增強做好國家助學貸款工作的緊迫感

去年6月份，國家出臺了新的助學貸款政策，8月份我們省的工作正式啟動，到現在已經經過一年多了，中間可以說反反復復，歷經波折，最后通過和開行的合作使這個問題得到了比較圓滿的解決。經過雙方的密切合作、反復磋商，終于形成了現在已經被報刊上和新聞界包括教育部簡稱的“河南模式”，該模式的主要特點就是在風險補償金的支付和貸款管理方面實現了創新。按照新的貸款模式，上半年在較短時間內，我們向省屬43所高校發放助學貸款2億元，資助困難學生4.2萬人，資助困難學生的總量相當于前5年各商業銀行發放貸款的2倍，資助人數相當于前5年的1.5倍，已經充分的體現了新模式的優勢。我省國家助學貸款工作盡管取得了突破性進展，但是從上半年的工作情況來看，還存在不少問題，我認為比較突出的表現在三個方面。

第一個問題是，一些高校國家助學貸款管理工作體系和相應的工作條件還不完全具備。第二個問題是，部分高校對新的國家助學貸款政策和我省合作模式缺乏全面深入的了解和認識，因此在工作中存在著“惜貸”現象，沒有將現有的政策充分利用，致使一些困難學生仍沒有得到有效的資助。第三個問題是，管理上還要進一步加強，各項制度還要進一步的完善。這些問題需要我們認真對待，認真加以解決，如果這些問題得不到很好的解決，那么會影響我們下一步工作的順利開展。而這些問題的存在，歸結起來，我認為是少數學校對國家助學貸款工作，特別是“河南模式”缺乏深入的了解，認識上還沒有完全到位。

二、進一步提高認識，采取有效措施，確保國家助學貸款工作持續健康開展

從宏觀方面來講，國內外教育發展的實踐已證明，高等教育的快速發展單靠政府是支撐不起來的，所以往往采取兩種輔助措施：一是大力發展民辦教育。二是建立教育成本分擔機制。因為高等教育是非義務教育，所以必須建立成本分擔機制讓學生家庭分擔部分學生培養成本。應該說，這幾年成本分擔機制的建立對全國、對我省高等教育的發展起了重要的作用。這些學費收入一部分用于補充運轉經費的不足，一部分用于歸還貸款本息。可以說，沒有教育成本分擔機制的建立就沒有近幾年高等教育的大發展。但是，建立教育成本分擔機制也帶來了一定的負面影響，于是出現了一些家庭經濟困難學生交費難的問題，這是一個很大的問題。我們平時聽到或看到很多很多讓人心情沉重的例子，拿到了通知書，上不了學，特別是有的家庭有病人或遇到各種各樣的不幸。盡管我省的學費還較低，但對這些家庭來說是難以承受的負擔。在這樣情況下，我們必須有一些辦法來彌補成本分擔機制造成的不足、消除這個措施所產生的負面影響，國家助學貸款就是其中最重要的措施，通過有效的資助實現教育公平，并通過教育的公平來促進整個社會的公平。我們黨在經濟社會經過一段快速發展以后，特別提出要以人為本，建立和諧社會，這是非常重要和必要的，也是基于當前社會方方面面利益調整所產生的社會矛盾而提出來的一個重大戰略目標。

從微觀方面來看，由于大量貧困學生的存在（全國統計平均是20%，我們河南為23%），學生拿到通知書上不了學或者上了學而交不起學費，國家又規定不能使一名學生因為家庭經濟困難而不能入學，所以就出現了“一高一低”，即報到率降低、欠費率提高的現象。有的學校欠費率達到40%以上，以至于學校主要領導特別是分管財務的領導花了很多時間和精力來應對這個問題。學校的經費本來就很困難，又有大量的欠費，這樣就影響到學校的正常運轉，許多學校苦不堪言。一方面不能讓學生退學，另一方面還要催繳學費，做了大量的工作，耗費了大量精力。如果助學貸款問題解決了，可以說為解決“一高一低”問題奠定了一個很好的基礎。

所以，我們對這個問題一定要有全面的認識。無論從政治上講還是從經濟上講、從宏觀上講還是從微觀上來講，國家助學貸款工作都是我們必須認真對待和必須做好的一項重要的工作。我們要進一步統一思想，提高對國家助學貸款工作的認識，采取有效措施，把這個好事做好。結合我省高校國家助學貸款工作存在的問題，下半年，我們要重點抓好三方面工作。

第一，努力為國家助學貸款工作的開展創造必備條件。一是要建立完善的國家助學貸款工作管理體系。各高校要成立由主管校（院）長為組長的學校國家助學貸款工作領導小組，并按照國家和我省助學貸款工作的有關規定設立國家助學貸款工作專門機構；各院系也要成立由院系主要領導任組長的國家助學貸款工作組，并明確專職或兼職人員具體負責本院系國家助學貸款的日常管理工作。完整的工作體系是做好國家助學貸款工作的基礎。二是要落實專職人員。國家的政策規定，要按1：2500的比例配備國家助學貸款專職人員，根據工作開展的實際情況，專職人員可以逐步到位，為保證工作的開展，我們也同開行進行了認真地研究，目前人員的配備要求是：在校生規模2萬人以上的高校至少要配備4名以上專職人員，1萬人至2萬人規模的高校至少要配備3名專職人員，1萬人以下規模的高校至少要配備2名專職人員。三是要提供必要的辦公場所，每所高校都要有一間單獨的辦公場所和一間單獨的檔案存放場所。四是要配備必要的辦公設備，安排必要的辦公經費，以確保正常工作的開展。這些條件是保障工作開展的最低要求，各高等學校要不折不扣地認真落實。這個標準也是我們下一步檢查的依據。哪個學校不具備這些基本條件，就難以保證工作的正常開展，不論教育廳還是開行把這么多的貸款交給你就不會放心。對于不具備條件的學校我們要點名批評，如果還不認真解決問題，我們會采取相應措施予以處罰。

第二，認真解決“惜貸”問題。根據上半年的統計，大部分高校申請貸款學生達到在校生的15%以上，有少數達到了20%，但是也有不少高校低于10%甚至低于5%。難道你這個學校都是富家子弟？是貴族學校？全省的貧困學生分布概率在你們學校不存在？有的學校申請貸款的比例較低，催報兩次還催不上來，并且還有意見，說“我們實事求是，就這么多貧困生”，我就不信你那個學校的貧困學生就只有5%。當然，上半年有它的特殊情況，但是除了這個情況以外，對于一些高校來講確實還存在著一個顧慮，顧慮什么呢？顧慮貸的太多管理跟不上去，會增加學校的負擔，這就是問題的實質。同志們，我們想一想，助學貸款工作上取得的突破確實來之不易啊！整整工作了五個月才設計出了這個合作模式，而這個合作模式可以說敞開地來滿足困難學生對助學貸款需求，有這么多的貧困學生，如果我們僅僅因為怕管理不好，承擔一些責任就大大的壓縮，甚至人為的設置一些障礙限制貸款學生的人數，這是不對的，也是不允許的。不能夠從一個極端走到另一個極端，原來是責任主要在銀行，學校不承擔責任，大家積極性很高，現在稍微增加一些責任就跑到另一個極端去了。你只想著怕增加負擔，為什么不能想一想我把工作做好了，不僅沒有負擔，而且還可以把財政支付的7%的風險補償金也拿過來呢？剛才，譚行長已經同大家算過賬了。如果僅僅因為怕增加負擔、增加責任就“惜貸”，設置障礙限制學生貸款是錯誤的，我現在不給你扣帽子，也不說你不講政治，可以說，你連這個經濟賬就沒算好。根據我們現在已發放國家助學貸款的情況來看，如果工作做得好違約率完全可以控制在既定的范圍之內。我省的風險補償金比例為14%，學校和財政各承擔一半，若違約率在7%之內，學校負擔的7%的風險補償金不僅可以不拿，還可以把財政負擔的7%拿回來一部分；若違約率高于7%，低于14%，學校支付的7%的風險補償金可以少拿一部分；只有違約率超出14%，學校才可能增加一些負擔。而且我們在這方面已算過賬，我不知道同志們算過沒有，實際上風險補償金數量是不大的。國家的政策規定學校要從學費收入中至少要拿出來10%用于資助困難學生或作為獎助學金。開辦國家助學貸款支付的風險補償金可以列入提取的10%的學費中，風險補償金在10%里面占多大的比例呢？我們可以算個賬，如果你這個學校在校生是1萬人，按20%的貧困生計算，是2000人，如果一個人貸5000元，需貸款1000萬，1000萬的7%，是70萬元。學費收入是多少呢？在校生1萬人，按人均學費4000元，學費收入4000多萬元。70萬元的風險金，僅占4000萬元學費收入的1.75%。這實際上是從原來必須支付給學生的10%的學費收入中僅拿出1.75%用于支付風險補償金，有什么擔心的呢？所以回去要把這個賬好好算一算。同時我要提醒大家，不僅要算經濟賬，還要算政治賬，不要簡單地僅僅考慮經濟效益，還要考慮社會效益，救助困難學生是我們義不容辭的責任。所以大家回去后，要把這個問題好好在班子里研究一下，把風險補償金列入預算，并認真負責地做好助學貸款工作。今年秋季，上報來的貸款學生占在校生的比例，如果在15%到20%之間，我們認為應是正常的；如果低于15%要請你校復核，說明原因；如果低于10%，請你主管校長甚至校長來教育廳匯報情況，看你那個學校怎么特殊，特殊在什么地方？這么好的一個政策，僅僅因為怕承擔一些經濟責任而不去充分利用，看著那么多困難學生得不到有效資助而熟視無睹，這是一個很嚴肅的問題呀！

第三，進一步完善制度，加強日常管理。防范風險是國家助學貸款工作管理的核心，違約率的高低，直接決定著貸款工作能否健康持續的進行，我們要圍繞著風險防范這個工作目標，加強管理，完善制度。國家助學貸款工作需要完善的制度很多，今天我重點強調一條，就是建立國家助學貸款工作的考核制度。教貸中心已經制定了《河南省高校國家助學貸款管理考核辦法》，作為討論稿，已經發給大家了，等吸收大家意見作了修改以后，正式下發執行。這個考核就是要全面細致地對學校國家助學貸款工作進行考察，并評出等級，做出結論。這里邊很重要的一條，就是要解決好責權利相結合的問題，現在參與國家助學貸款的學貸中心包括各院系的同志，在開始階段學校要提供點經費，維持正常運轉，對學校來說是必須的。工作做得好不好，我們將來要通過考核進行適當的獎勵，比如，風險補償金超過14%，那說明你的工作沒有做好，不但不獎勵，還要懲罰；如果在14%以下，學校就有收益，不僅可以把學校應支付那部分拿回來，也有可能把財政支付的7%全部或部分拿回來，拿回來的這些錢是學校和財政已經列支過的，是對學校的獎勵，省教育廳將制訂獎勵的原則意見，各高校也要制訂具體的獎勵辦法，對院系、對學貸中心都要給予一定的獎勵，用于改善辦公條件等等。這個工作我們要做好，使我們整個貸款管理體系不僅責任清楚，而且利益分明，全部兌現，只有這樣我們這個工作才能長久的做下去。

加強日常管理工作，除了一般要求以外，最近抓緊時間盡快把計算機網絡管理信息系統建立起來，建立這個管理系統，首先是教貸中心的事，包括硬件配置、軟件設計，包括以后與有關部門相銜接的信息的錄入和管理。剛才譚行長講了，將來貸款學生的基本情況，家庭所在地址，畢業以后聯系方式，還要在網上專門設立一個不誠信的記錄，這些在給學生發放貸款時就要講清楚，如果你貸款不按時歸還，要同意公布你的有關資料，而且這個網絡要和人行的個人信用系統、教育部的學歷查詢系統等相關網絡聯系起來。誠信這件事，包括其它很多事，單靠人的素質是不夠的。任何事既依賴于人的素質，也依賴于制度，這兩條相比，制度更重要，通過制度來規范人們的行為，使好的得到表彰，使差的得到處罰。所以，要建立誠信社會，誠信教育是一方面，必須搞，誠信的管理和相應制度，以及物質條件也必須要搞上去。這樣，一個人的信用就可以慢慢達到像現在西方發達國家那樣，比你的生命還重要，一個人的信用完了，你在整個社會就難以立足。隨著第二代居民身份證的換發，隨著各方面信用體系的建立，包括計算機參與管理，我們這個工作肯定會做好。而且計算機管理系統做好了，對我們日常管理有很大的幫助。大家想一想，我們一年要向十幾萬學生發放貸款，計算機管理系統管理的人數將來會達到幾十萬、上百萬人，貸款的數量也會幾十億。所以靠人工是根本不行的，必須建立一個功能強大，覆蓋完全的計算機管理系統，有了這樣一個管理系統，就為我們做好管理工作奠定了良好的基礎。

同志們，實現國家助學貸款機制的創新來之不易，能否達到預期的效果關鍵在于落實。11月15日，今年的貸款必須全部發放下去，按照這個時間我們倒排了日程，可以說這中間有很多工作要做，一環扣一環，我們把這個時間已經排好了，我希望各學校回去后，按照這個時間表把你自己學校的有關工作也安排好、協調好和落實好，總體上我們不能因為個別學校工作緩慢，影響整個進程。希望大家全面了解我省的國家助學貸款政策，扎實做好貸款的發放工作，使國家助學貸款真正成為資助困難學生的主渠道，確保我省資助困難學生工作目標實現，以推動我省高等教育事業的快速發展。

謝謝大家！