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新農村建設在很多情況下，似乎社會主義新農村好像在一個晚上一個早晨就會出現似的，社會主義新農村建設是長期的、艱苦的、偉大的歷史任務，它需要幾十年甚至更長時間的艱苦努力。對社會主義建設長期性、艱巨性和復雜性應該有一個清醒的認識，保持一個清醒的頭腦，農村工作一號文件經常在談，農村工作“三農”問題已經取得很大的成績，但是深層次的制約農業農村發展的深層次的矛盾并沒有解決，農業農村農民問題還是處在艱難的爬坡階段，在社會主義新農村建設還是處在艱難的爬坡階段，而且有一些制約農業農村發展深層次的矛盾或沒有得到解決。我今天演講的題目是怎樣通過深化改革促進社會主義新農村建設。

應該提到20*年是中國的改革年，有的同志說可以說中國改革回顧年或者中國改革反思年。在20*年我們有一個重大的改革措施，在農村領域取消了農業稅。總理在兩會上講，20*年開始在全國徹底取消農業稅，標志著在我國實行長達2600年的古老稅種從此退出歷史舞臺，這是具有劃時代重大意義的改革，這個改革確確實實是一個重大的改革。但是我們也要看到，取消農業稅只是稅費改革邁出的第一步，取消農業稅之后面臨的任務更重，挑戰更嚴峻，取消農業稅之后，以農村稅費改革委中心的農村綜合配套改革，否則的話，取消農業稅的成果很可能付之東流。

取消農業稅確實惠農利農的巨大籌措，由此引發和凸現一些問題和矛盾，有些新的問題新的矛盾引發，原來不明顯的問題矛盾凸現出來。農業稅一共三四百億，占整個稅收里邊占很小的收入，但是農業稅本身的取消標志著什么呢？關鍵的問題不是農業稅，而是和農業稅聯系在一起的搭車收費村提留、鄉統籌加在農民上的負擔，這部分負擔到底有多少呢？一是國家稅務總局曾經做了一個估算，財政部門有關一個估算，最保守的估算，連農業稅加上村提留鄉統籌加起來最保守1500到1700億，取消農業稅本關鍵和農業稅捆綁在一起村提留鄉統籌搭車收費是大頭。把這個都取消了，就取消了我們現在所說的搭車收費的平臺，有些矛盾就凸現出來了。溫總理在今年兩會講，20*年中央取消農業稅之后，中央對地方的財稅支付780億，地方配套的轉移支付250億，加起來1030億，需小農業稅本身如果說農業稅加上搭車收費遠遠超過1500億甚至到1700，這樣的話1030億的轉移支付和最保守估計1500億還有一個缺口，這部分錢怎么辦？如果說這個缺口不通過深化改革，不通過其他措施彌補的話，存在很多的問題。

另外，取消農業稅之前，鄉鎮和村這幾級有很沉重的債務負擔，退養這個數字也沒有一個準確的數字，農民的負擔是多少，究竟有多少，誰也說不清楚，農民負擔是一個無底洞。農民負擔現在沒有一個準確的數。農村到鄉鎮到村的債務也同樣沒有一個非常準確的數字，有的說三千多億，有的說現在已經六千多億甚至七千多億等等，這部分債務怎么來的呢？都是多少年積累下來的。包括九十年代之后我們搞的鄉鎮企業，村村點火、鄉鄉冒煙，不換思想就換人，當時盲目決策的情況下，有很多的鄉鎮企業搞起來，搞完經營部善，負債累累。消滅土牌子，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育，很多地方借錢搞農村的校舍，校舍搞起來有的學校合并，很多是欠的債。前幾年在農村清理整頓又欠下一筆債，包括地方干部，基層干部為了完成上層的稅收和攤派的任務，借錢完成稅收和債務，這些債務也是非常沉重的負擔。取消農業稅之后，債務擺在這兒，怎么辦？取消農業稅之后，很多地方原來落后地區和中部地區包括農業主產區或者農業稅比較大的產區，取消之后財政很多完全是要靠上級的轉移支付，有的地方講，原來是吃飯財政，到現在到要飯財政，在整個的財政收入當中，從上級轉移支付80%甚至90%完全從上面下來的。

取消農業稅之后，可能有些搞企業的同志不知道，在底下的工作很多都是圍繞中心工作轉，什么呢？是什么就是什么工作，原來講叫催糧催款，要錢要糧要命都是底下敢不敢的活，但是活里邊有一個重要的活兒就是稅收和各種負擔，各種負擔不是靠鄉鎮財政所來收，靠鄉村兩級干部收，如果原來把鄉村兩級干部上去的話，中國油世界上最龐大的一支收費隊伍，幾百萬，甚至更大的隊伍。取消農業稅之后，搭車收費的平臺也拆了，任務也就沒有了，鄉鎮和村轉換職能為老百姓服務就提供了依據。原來我們也這么寫文章的，現在也不能過于樂觀。

如果在底下真正吃飯揭不開飯的話，即使把農業稅取消，會出現新的辦法，有各種其他的收費，包括超生子女社會事業費的收入，包括原來應該火葬土葬的罰沒收入，現在把學生的義務教育免交學雜費但是有一些自愿性的交費收入，建房的注冊費、耕地費等等，在收入當中顯示出來，并沒有真正促進地方經濟的發展，但是這里邊我們講，免稅興費，稅免了，也可能有新的費，為什么講總理一再講，中國共產黨人應該有能力走出怪圈，歷朝歷代每次減免稅隔一段時間反彈，變本加厲惡性循環，把所有稅免了，過一段時候又加碼了，我們應該有能力走出這個怪圈。

取消農業稅之后，很多地方最后飯都揭不開鍋，擠占挪用專項資金，應該有嚴格的用處和監督的，有的鎮長講，我們實在經濟運轉不開，最后沒有辦法，只好斗膽擠占挪用專項資金，不用斗膽，這個事情在很多地方都是這樣做的，這已經成為公開的秘密，這本身是犯錯誤的。

在這個前提下，取消農業稅之后，實際上給鄉鎮包括縣各方面帶來一些新的問題，我們的治理結構怎么改革？縣鄉財政體制怎么改革？如果不改革的話，取消農業稅支付的成果很可能付之東流，取消農業稅之后鄉鎮這一級基本上沒有財政，一級政府沒有財政收入，政府存在的依據在哪里？有財才有政，沒有財怎么回有政呢？老百姓講，取消農業稅，拿收費收費卡我們，現在不用交費交稅，我們現在不怕你了，干部就講，原來拿收費收費作為籌碼，取消之后老百姓不怕我們，我們也沒事干了，老百姓講，如果在這個前提下，該你做的事不做，水庫漏了不修，該做的事不做，我要你政府干什么？這樣的話，如果說我們取消農業稅之后，鄉鎮或者村，包括縣各級政府的轉換職能，