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一、認清形勢，統一思想，進一步提高對新階段扶貧開發工作重要性、緊迫性、長期性和艱巨性的認識

從國家歷史形態、社會形態、組織形態看，農村發生了歷史性變化。從組織形式上看經歷三個階段：80年代主要是扶持鄉鎮企業發展，農民離土不離鄉；90年展勞務經濟，農民離土又離鄉；2000年后，隨著農村經濟的全面發展，農民群眾的收入水平有很大提高,但城鄉差別不僅沒有縮小反而越拉越大。分析這些，就是要從根本上解決“三農”問題，全面建設小康社會。如果農村問題解決不好，也就不能實現全面建設小康社會目標。伴隨著社會的發展，扶貧工作也經歷了三個轉變：80年代救濟式扶貧；90年展鄉鎮企業；2000年后十六屆三中全會黨中央提出了建設社會主義新農村宏偉目標。國家的扶貧政策進行了調整，改由過去撒胡椒面到集中力量辦大事，再到由計劃經濟下的分項目轉變為競爭式的開發，誰有積極性就扶持誰。三個轉變適應了市場經濟，有效地調動了農民積極性。黨的十七屆三中全會再次強調指出：搞好新階段扶貧開發，對確保全體人民共享改革發展成果具有重大意義，必須作為長期的歷史任務持之以恒地抓緊抓好。當前和今后一個時期內，扶貧開發承擔著神圣的歷史使命。具體來講：一是在建設社會主義新農村的進程中，扶貧開發承擔著促進貧困農村經濟社會全面進步的重大任務；二是在全面建設小康社會的進程中，扶貧開發承擔著幫助貧困人口增加收入，脫貧致富的重大任務；三是在構建社會主義和諧社會的進程中，扶貧開發承擔著縮小發展差距、關愛弱勢群眾的重大任務；四是在建設生態文明的進程中，扶貧開發承擔著保護資源環境，促進可持續發展的重大任務。因此，促使各級黨委、政府必須從戰略和全局的高度，充分認識加快推進扶貧開發的重要性和緊迫性，充分認識扶貧開發的長期性和艱巨性。中央強調：在新的歷史條件下，扶貧開發工作只能加強，不能放松；扶貧政策力度只能加大，不能削弱；貧困地區的發展步伐只能加快，不能停滯。

而且，尤其是今年更是扶貧開發工作上的重中之重年，今年扶貧開發工作所面臨的新形勢和新任務是進入新世紀以來環境和機遇最好的一年，同時也是任務最重、困難最多、最為關鍵的一年。

所謂“機遇最好”的一年，就是隨著黨的十七屆三中全會《決定》、中央〔2009〕1號文件和省、地農業農村工作會議與扶貧工作會議精神的貫徹落實，尤其是中央擴大內需，保持經濟平穩較快增長政策的實施，進一步加大力度解決富民問題，必將迎來各級領導更加重視，各項投入更加增多，各行各業和社會各界更加關注和支持扶貧開發工作的大好局面和有利環境。

所謂“任務最重”的一年，從春福同志所安排的“八項工作”中不難看出，我們去年的整村推進村是32個，每個村資金25萬元，而今年增加到63個村，且每個村資金50萬元，而且這些都是列入我縣2002—2010年農村扶貧開發《意見》中必須完成的任務。不完成這些任務，就交不了上級扶貧部門的帳，也交不了地委、行署的帳；不開展并且做不好這些工作，不僅影響今年上級對我縣的投入，而且會影響今后11年對我縣的投入。因此，我們必須全力完成各項任務。

所謂“困難最多”的一年，就是受國際金融危機影響和我國經濟結構調整升級的雙重影響，不僅貧困農民轉移就業困難，增收渠道受阻，而且農產品銷售困難，價格走低，對貧困群眾增收造成很大困難，這也增加了脫貧群眾重新返貧的壓力。因此，要完成2009年度扶貧開發工作，任務繁重，需要我們扎實工作，加倍努力。

所謂“最為關鍵”的一年，就是2009年是全國各地也包括我縣2001—2010年十年農村扶貧開發《綱要》交帳的前一年，又是2011—2020年新十年農村扶貧開發《綱要》編制的啟動之年。前一個十年扶貧《意見》確定的硬任務，今年必須基本完成，明年才能順利地通過各級的檢查驗收，否則，就會拉全省、全區的后腿；后一個十年扶貧開發《意見》能不能制定好，根據上一個十年《綱要》編制經驗，前2-3年上報的數據很重要。因此，今明兩年縣鄉兩級扶貧部門必須及時掌握相關信息，準確上報有關數據，切實搞好上下左右的交流和溝通，為縣委、政府當好參謀。各鄉鎮、各有關部門一定要圍繞“完成扶貧開發任務”，“做好扶貧開發工作規劃”這兩個重點，來抓好2009年的扶貧開發工作。我們必須要進一步統一思想，堅定信心，按照全縣既定的奮斗目標，加大工作力度，堅持用新思維，新舉措，扎實抓好扶貧開發攻堅工作。

二、突出重點，明確任務，全力推進2009年扶貧開發工作的開展

2009年全縣扶貧開發工作的任務是：凝聚各方力量，完成省、地下達的解決農村貧困人口基本脫貧的各項指標，全面完成2008年啟動實施的32個重點貧困村整村推進任務，新啟動實施63個重點貧困村整村推進工作，使我縣貧困人口進一步減少，貧困現象進一步緩解，貧困群眾的生產生活條件進一步改善。要全面完成這些既定目標任務，必須著力抓好以下幾個方面的工作。

（一）著力選準貧困對象。一是要做好2011-2020年新的十年扶貧開發綱要編制的前期準備工作。縣扶貧開發領導小組成員單位及各鄉鎮要深入開展調查研究，認真做好上一輪扶貧開發規劃評估工作，啟動新一輪扶貧規劃編制工作。二是根據國家有關要求和新的扶貧標準，組織力量進村入戶，摸清貧困戶底數，做好貧困戶建檔立卡工作。三是要區別類型確定扶貧對象，堅持做到扶貧“五到戶”。要對建檔立卡貧困人口進行分類，把農村沒有勞動能力或勞動能力喪失的貧困人口納入農村低保范圍，做到應保盡保；對有勞動能力的農村低收入人口，全面實施扶貧政策，堅持做到扶貧項目安排到戶，小額信貸資金借款到戶，扶貧搬遷落實到戶，科技信息服務到戶，結對幫扶措施落實到戶。

（二）著力抓好整村推進項目的實施。一是確保2008年實施整村推進的32個重點貧困村項目的全面完成和順利通過省、地驗收。二是全力抓好今年63個整村推進村項目的實施。三是根據實際,突出重點,科學規劃2010年貧困村整村推進工作，要切實做好扶貧項目儲備申報工作。縣扶貧辦、發改局、財政局等相關部門要認真做好扶貧項目設計、可行性分析等工作，啟動扶貧項目庫建設，貯備一批扶貧項目，及時申報扶貧項目，爭取更大支持。四是加強項目管理。進一步完善規章制度，強化監督管理。今年將實行扶貧項目和資金到位按月通報制，對一次通報項目沒有實施、資金沒有撥付的亮黃牌；對二次通報項目沒有實施、資金沒有撥付的亮紅牌；對三次通報項目沒有實施、資金沒有撥付的取消安排項目和資金。在今年整村推進項目的實施中，要著重把握三個原則，突出五個重點。整村推進是扶貧開發的核心內容，搞好整村推進對于全面完成扶貧開發目標、推進社會主義新農村建設具有極其重要的意義。實際操作過程中我們要把握好三個原則，即“三要三不要”：一要講實效，不要搞形式主義。扶貧開發整村推進不是搞城市建設，不能盲目搞攀比，要從農民最關心的問題入手，從影響農村經濟發展的關鍵環節做起。二要因地制宜，不要脫離農村實際。要堅持農村的實際、農民的實際。要改善農村的生產生活條件，而不是改掉農村的特點。三要引導扶持，不要包辦代替。各級政府投入的增多，部門扶持力量的加大給貧困村建設注入了很大的活力和推動力，但最重要的是要扶持引導農民通過自己的勞動，改變貧窮落后面貌，建設美好家園。這些原則，需要我們在整村推進工作中靈活運用。突出五個重點。第一，突出一個“整”字。一方面是整合，即整合資源、整合資金。各個單位凡是投入到農村的涉農資金，投入貧困村更應該，幫扶貧困村是縣直幫扶單位的責任，要有錢出錢有力出力。另一方面是整村推進。山水田林路綜合治理，從根本上解決貧困問題，為下一步的發展打下堅實基礎。第二，突出一個“推”字。一要按照計劃和建設內容推進。二要按照時間推進，確保每年安排的項目要全部完成。三要按照質量推進，要經得起歷史的檢驗。村支兩委和項目監管單位對工程質量監管、竣工驗收等每個環節都要從嚴把關。第三，突出一個“新”字。要讓貧困村的村容村貌煥然一新，群眾的精神風貌要煥然一新。第四，突出一個“農”字。一是要突出農村基礎設施的改善；二是要突出農民生產生活條件的改善，為長期發展奠定基礎；三是要突出農村的經濟發展；四是要突出農民的主體作用。上級政策投入，部門支持是必要的，最主要的是農民參與。第五，突出一個“干”字。從干部來講，干部要帶頭，鄉一級干部作用要發揮，村支“兩委”作用要發揮；就實干而言，就是要有扎實苦干的工作作風。

（三）著力抓好社會扶貧工作。要廣泛動員和組織社會扶貧資源，形成優勢互補的合力。一是積極爭取中央、省、地直單位定點扶貧我縣的力度，加大項目對接，爭取更大的支持。二是整合部門資金，將財政扶貧資金、以工代賑資金、少數民族資金和其他涉農資金整合到整村推進重點貧困村，加大對基礎設施建設和產業發展的支持力度。特別是扶貧開發領導小組成員單位必須服從服務于扶貧開發工作大局，充分發揮職能作用，緊密配合，齊抓共管，積極做好配套服務工作。在項目安排、產業扶貧、稅收優惠、信貸扶貧等方面給予特困村、重點村、新農村更大的支持。按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則統籌安排，整合各種支農項目扶貧資源，形成扶貧開發的整體合力。三是做好“村企共建”工作。動員企業到重點貧困村興建基地，創新整村推進聯動機制，各鄉鎮也要與不同的企業聯辦基地。要繼續抓好黨員干部結對幫扶工作，形成強村富民、強基固本的互促互動良性發展機制。

（四）著力抓好扶貧責任制與績效考核。一方面，要做好扶貧責任制考核。根據中央關于扶貧開發“黨政一把手負總責”和“分級負責”的要求，重點貧困鄉鎮黨委、政府要堅持把扶貧開發擺在中心位置，如期完成整村推進計劃。會后，各鄉鎮要層層落實責任，量化任務。另一方面，要做好財政扶貧資金使用績效考評，按照省、地的要求，縣委、縣政府對各鄉鎮重點貧困村項目實施、資金管理、扶貧成效等實行績效考評，考評結果與扶貧資金計劃分配掛鉤，與項目安排、資金分配掛鉤，對項目實施好、資金到位及時且群眾公認的可以優先安排項目和資金。

三、加強領導，強化措施，圓滿完成扶貧開發工作任務

今年是新中國成立60周年，也是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的重要一年，更是我縣面臨挑戰、蘊含機遇的一年，能否抓好我縣扶貧開發工作，推動全縣經濟社會又好又快發展，關鍵取決于各級各部門的思想認識和工作落實。我們必須要加強領導，強化措施，做到“五個到位”，確保圓滿完成扶貧開發工作各項任務。

（一）認識要到位。扶貧開發工作是一項系統的“民心工程”、“德政工程”，是以人為本、構建和諧社會的基礎性工作，各鄉鎮各相關部門要帶著對貧困群眾的深厚感情來開展好此項工作，要樹立大局意識，把思想統一到這次會議確定的目標任務上來，精心組織，舉力抓實。各鄉鎮、縣扶貧辦主要領導要親自聯系重點貧困村，要建立完善主要領導親自抓，分管領導具體負責，扶貧工作機構直接組織實施，貧困村群眾廣泛參與的工作機制。

（二）人員要到位。各鄉鎮要實行涉農項目綜合管理，要有專人抓扶貧開發工作，有專人申報、組織、實施和資金報帳。扶貧人員要重點從事扶貧工作，縣扶貧辦和各鄉鎮每年對扶貧人員要進行嚴格考核，如果扶貧人員不從事扶貧工作，請鄉鎮調整換崗。

（三）工作要到位。各鄉鎮各有關部門要根據下達的任務，結合實際，區別輕重緩急，研究措施，環環緊扣抓落實。縣扶貧辦和相關實施單位要進一步理清工作思路，落實責任人員，分期分批深入鄉鎮村組，督促完成扶貧任務。

（四）責任要到位。要依據縣里規劃，按照工作到村、扶貧到戶的要求，細化分解任務，一級抓一級，層層抓落實。各鄉鎮必須嚴格按照批準的項目內容和實施地點組織實施，不得隨意改變投資方向。扶貧辦、財政局等單位要加強配合協調，認真履行職責，及時解決工作中出現的困難和問題，確保工作平穩快速推進。

（五）管理要到位。要嚴格執行中央、省、地有關規定，建立高效率、無滲漏的扶貧資金傳遞系統和管理約束機制。各項扶貧資金必須專戶管理、封閉運行、捆綁使用，真正投向貧困群眾最急需的規劃項目，嚴禁以任何理由和形式擠占挪用扶貧資金。在扶貧項目管理上，要嚴格執行項目實施責任制、項目公示制、項目合同制、項目竣工驗收制、項目檔案登記制、項目資金報賬制等六項制度，確保把有限的扶貧資金用好用活，最大限度地發揮資金的使用效益。對不遵守項目資金使用紀律，造成不良后果的要嚴肅追究相關責任人的責任。

同志們，2009年扶貧開發工作，不僅時間緊、任務重，而且隨著農村經濟社會的發展，扶貧開發的目標、任務、對象、戰略、政策、措施等都有了新的變化和調整，縣鄉兩級的同志、扶貧領導小組成員單位和全體扶貧系統的干部，一定要熟悉新政策，確立新觀念，改進工作作風，提高工作水平，以適應扶貧開發新形勢，完成扶貧開發新任務，為我縣進一步改善民生、構建和諧作出新的更大的貢獻。