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同志們、朋友們：

一元復始，萬象更新。在傳統的元宵佳節到來之際，我們在這里歡聚一堂，辭舊迎新。借此機會，我謹代表省政府法制辦，向各位省政府特邀行政執法監督員以及新聞界的朋友們，致以節日的良好祝愿。祝大家新年愉快、身體健康、工作順利、闔家幸福！

剛剛過去的20****年，是實施****的****。“加快建設法治政府，全面推進依法行政”被寫入《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。一年來，省政府全面貫徹落實科學發展觀，奮力推進跨越式發展，努力構建和諧****，各項工作都取得了新的進展。省政府的法制工作同其他工作一樣也取得很大成績，為實現****經濟又好又快發展、促進社會和諧和全面進步，提供了有力的法制保障。下面，我就去年的有關工作情況簡要地向大家通報一下。

一、堅持科學立法、民主立法，加強制度建設

去年省政府按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，進一步改進政府立法工作方法，創新政府立法工作機制，不斷提高政府立法質量，在繼續重視經濟調節、市場監管方面的制度建設的同時，高度重視社會管理、公共服務方面的制度建設。省政府全年共向省人大常委會提交地方性法規議案13件，根據省政府行政審批集中清理結果，提請省人大常委會對1****件地方性法規進行修改；制定政府規章12件、規范性文件9件。

――堅持以人為本，高度重視民生制度建設。出臺《****省工資支付規定》，建立了企業自律、政府監管、社會信用相結合的治理工資拖欠新機制；出臺《****省物業專項維修資金管理暫行辦法》，對物業專項資金的交存、使用和管理進行統一規范；出臺《****省職工生育保險規定》，把保障女職工生育期間的基本生活和基本醫療保健需要制度化。

――堅持科學發展，重視通過法制手段推動資源節約型、環境友好型社會的建設。為提高土地利用效率，節約土地，出臺《****省建設用地置換暫行辦法》；為處理好礦產資源的利用和環境保護的關系，向省人大常委會提交了制定《****省礦山地質環境保護條例》的立法議案；為保護好生態環境，使人與自然更加和諧地相處，向省人大常委會提交了制定《****省森林公園管理條例》的立法議案。

――堅持深化改革開放，高度重視完善市場主體、市場監管方面的制度建設。向省人大常委會提交了《****省中小企業促進條例》的立法議案，并已獲省人大常委會通過，必將大大促進我省民營經濟的快速發展。

――高度重視社會管理和公共服務領域的法制建設，促進經濟與社會協調發展。向省人大常委會提交了修訂《****省實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》的立法議案，對我省婦女權益保障制度進行完善；為了使城市規劃更加科學，出臺《****省城市規劃管理暫行辦法》；為了提高社會衛生工作水平，保障人民群眾的身體健康，向省人大常委會提交了《****省愛國衛生條例》的立法議案。

――高度重視規范政府自身行為的法制建設工作。向省人大常委會提交了修訂《****省行政執法監督條例》的議案，對行政執法監督制度進行調整和完善；出臺了《****省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》，從制度層面解決城市管理領域“多頭執法、執法擾民、執法成本高”的問題；出臺《****省行政機構設置和編制管理辦法》，使我省行政機構設置和編制管理步入法制化軌道；出臺《****省行政機關規范性文件備案監督辦法》，加強對“紅頭文件”的審查監督。

二、貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，進一步轉變政府職能，切實加強政府自身建設

為了營造有利于“加快跨躍式發展、實現****奮力崛起”軟環境，去年3月24日，省委、省政府召開省直機關加強效能建設動員大會，進一步強調要深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，加強政府自身建設，努力提高行政效能。

――加大依法行政工作的推進力度，將依法行政工作納入政府目標管理內容。年初，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，結合我省經濟社會發展的實際，科學制定年度依法行政重點工作任務和工作目標，并將任務進行分解，落實到具體的工作部門，做到任務清楚，職責明晰。年中，采取各種行之有效的舉措，對照依法行政的各項制度要求，對省政府各部門和市、縣政府推進依法行政工作進行檢查、指導和督促。去年省政府決定將依法行政納入對各市政府和省政府各部門目標管理考核內容；制定了科學、細致的依法行政考核指標體系。年末，對各市政府和省政府各部門依法行政工作任務完成情況進行了全面地評估考核。通過這幾個環節，將依法行政工作規范化、制度化，使之成為各級政府一項經常性和全局性工作，并貫穿于政府年度工作任務實施的全過程，有計劃、分步驟地循序漸進，穩步扎實地推進全省依法行政工作的全面展開。

――深化行政審批制度改革，切實轉變政府職能。去年省政府兩次對所屬各部門實施的行政審批事項進行集中清理。現有的1250項審批項目中，取消、下放517項，占審批項目總數的41%。清理工作結束后，省政府及時將行政審批清理結果通過召開新聞會的形式向社會公布。在省政府的示范和帶動下，各市、縣政府也先后開展行政審批清理。經過行政審批制度改革，各級政府機關的效能大大提高，經濟和社會發展的環境進一步得到優化。

――深化行政執法體制改革，積極推進相對集中行政處罰權工作。200****年****月，省政府頒布《****省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》。11月，任海深副省長、牛弩韜副秘書長專程到蕪湖、淮南等地檢查、督促相對集中行政處罰權工作。各地積極創造條件，加快了相對集中行政處罰權工作的推進速度。到去年年底，已有13個設區的市、1****個縣（市）開展相對集中行政處罰權工作。

――深入開展行政執法案卷評查工作。經省政府批準，省政府法制辦下發了《關于組織開展行政處罰案卷評查活動的通知》，對行政處罰案卷評查工作進行全面部署。去年9月中下旬，由省政府法制辦牽頭，組織省政府特邀行政執法監督員、有關市政府法制辦負責人、有關省政府部門法制機構負責人和省有關新聞媒體對省政府主要行政執法部門的行政執法案卷進行抽查，評出優秀行政處罰案卷，并予以公布，作為行政執法機關和行政執法人員參照執行的模本。

三、加大推進行政執法責任制的力度，從源頭上、制度上減少不和諧因素

為了與監督法確定的制度銜接，在總結近十年實施經驗的基礎上，省政府在去年9月提請省人大常委會對《****省行政執法監督條例》進行修訂。新修訂的《****省行政執法監督條例》完善了行政執法責任制度，內容更符合法治政府建設的要求。去年圍繞推行行政執法責任制，加強和改善行政執法工作，各地方、各部門做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績。

――梳理行政執法依據，理清行政權力運行“邊界”。根據《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，去年上半年，省政府對所屬部門和直屬機構的行政執法依據進行全面梳理。經過四個多月的艱苦工作，共梳理出省級****9個行政執法主體的4553項行政執法行為，理清了各部門、直屬機構的行政執法“責任清單”，并將這一“責任清單”在省政府網站上向社會公布。各市、縣也相繼開展行政執法依據梳理，結合當地實際，采取適當形式將梳理結果向社會公開。

――加強規范性文件備案監督和前置性審查工作。去年省政府對各部門報送的58件規范性文件進行前置審查，依法提出合法性審查意見的3****件，約占報審文件總數的****0%；登記備案各市政府和省政府各部門的規范性文件289件；對國家機關、社會團體、企業事業組織和公民提出審查建議的8件規范性文件，及時進行了研究處理。

四、嚴格履行行政復議職能，依法化解行政爭議，維護社會和諧穩定

去年全省各級行政復議機關共審理行政復議申請3500余件，其中省政府依法辦理行政復議案件135件。這是行政復議法實施7年來，省政府處理行政復議案件最多的一年。這些案件直接或間接涉及當事人達數萬人之多，被申請人涉及13個市政府和8個省直廳局。經審理，原具體行政行為合法、適當，決定予以維持的約占50%；原具體行政行為違法不當，決定予以撤銷變更的約占15%；經協調，被申請人主動糾錯，申請人反映的問題得到解決，申請人主動撤回行政復議申請的，約占20%；還有15%的案件作其他處理。這些行政復議案件的依法辦理，維護了人民群眾的合法權益，促進了各級行政機關的依法辦事意識，及時消除了大量社會不穩定因素，化解了政府與社會的矛盾，密切了政府與人民群眾的關系，成為和諧****建設的重要部分。

回顧一年的工作，我們深感成績來之不易。這是省委、省政府高度重視、正確領導的結果，是各有關部門全力支持、密切配合的結果，是全省政府法制工作機構、城管行政執法部門工作人員扎實工作、奮力拼搏的結果，也凝聚著各位特邀行政執法監督員的奉獻和貢獻。我們向各位關心、支持政府法制建設的特邀監督員同志們，表示衷心的感謝！

20****年是深入貫徹落實科學發展觀、推進社會主義和諧社會建設的關鍵一年，是全面落實省第八次黨代會精神、加快實現****奮力崛起的重要一年。做好今年的工作，具有極為重要的意義。今年政府法制工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀、構建社會主義和諧社會和《全面推進依法行政實施綱要》的要求，在省委省政府領導下，著力提高制度建設的質量，著力加強行政執法監督，著力改善城市管理行政執法，著力提升行政復議能力，全面推進依法行政，為建設法治政府、構建和諧****營造良好的法制環境，為推進跨越式發展、加快****崛起提供良好的制度環境。根據這一總體要求，在加強政府法制監督方面，我們將重點做好以下幾方面工作：

一是進一步完善行政執法監督制度。根據省人大常委會修訂頒布的《****省行政執法監督條例》的要求，盡快對現有的一些監督制度進行修訂和完善；二是進一步加強規范性文件備案和前置審查工作。認真履行規范性文件審查監督職能；三是全面開展行政執法案卷評查工作。積極探索在行政許可、行政強制等領域進行案卷評查的標準、方法和程序；四是積極推行行政執法責任追究工作。嚴格依照《****省行政執法責任追究暫行辦法》規定的權限和程序啟動對違法行政等行為的責任追究程序；五是完善行政執法資格和執法證件管理制度。研究起草并適時提請省政府審議行政執法人員資格管理辦法，規范行政執法人員資格認證工作；六是，積極推進相對集中行政處罰權，加強和改善城市管理行政執法。

特邀監督員是政府法制監督的一支重要力量。加強特邀監督員工作，有助于把政府內部的層級監督與黨的監督、人大監督、民主監督、群眾監督等監督形式更好地結合起來，有助于推進依法行政工作和法治政府建設的深入開展，也有助于促進政府的自身建設。省政府法制辦將按照省政府的要求，繼續高度重視特邀監督員工作，注意發揮特邀監督員的積極作用，總結經驗，改進方法，進一步探索做好特邀監督員工作的有效途徑，在堅持的基礎上不斷完善和深化這一制度。希望特邀監督員同志們一如既往地關心、支持政府法制工作，進一步加強對行政執法機關和行政執法人員的監督，更好地履行職能、做好工作。

同志們、朋友們，20****年是本屆政府的最后一年，也是充滿希望和挑戰的一年。讓我們在省委省政府的堅強領導下，攜手共進，再接再厲，按照黨的十六屆六中全會、省八次黨代會和省十屆人大五次會議提出的要求，切實擔當全面推進依法行政的歷史重任，為構建和諧社會、建設法治政府作出新的、更大的貢獻。