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市全面推進依法行政工作領導小組：

市廣電局堅持把依法行政、依法辦事作為廣播電視管理工作的重要原則，認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府《關于全面推進依法行政的實施意見》。在市政府法制辦的大力關懷和支持下，加強領導，強化措施，狠抓落實，20**年來依法行政工作取得了較好效果。主要情況匯報如下：

一、20**年推進依法行政工作基本情況

（一）堅持以人為本，加強制度建設，夯實依法行政基礎

1．健全領導機構，明確工作責任

我們成立了局依法行政工作領導小組，局主要領導同志任組長，分管副局長任副組長，局機關各處室負責人為成員。同時，明確具體辦事機構，落實領導小組的各項部署，對依法行政工作進行推動和督促。

2．加強學習培訓，提高人員素質

局領導班子把提高依法行政能力納入全局工作的重要議程，帶頭學習法律、法規，深入開展調查研究。局機關工作人員采取多種方式，認真學習依法行政基礎理論，將行政許可法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法等作為重點內容，結合工作深入理解，取得了良好效果。

在搞好自身學習的同時，我們加強對全市廣播電視系統行政執法人員的管理和培訓，不斷提高執法人員的綜合素質。我們對執法人員實行動態管理，隨時做到底數清、情況明。20**年先后三次邀請國家廣電總局法規司、社會管理司主要領導同志來津舉辦管理人員和行政執法人員培訓班，進一步提高執法人員依法行政能力。此外，我們還加強執法人員的職業道德教育，使之做到嚴格執法、文明執法，取得了較好效果。

3．狠抓制度建設，規范執法行為

依法加強行政管理，促進行政管理工作的法制化、規范化。如為進一步提高工作效率，我們大力加強制度建設，根據相關政策法規修訂了局各處室職能，進一步明確、細化了各部門職責；重新梳理、修訂了《計算機信息系統安全保密規定》、《局長值班日工作暫行規定》、《公文處理規定》等21項規章制度，進一步規范了辦公程序，提高了工作效率；認真開展保密檢查活動，進一步規范了涉密文件的運轉程序和管理。此外，信訪、提案等工作辦理程序進一步制度化，辦理工作受到好評。在辦理中，我們把信訪、提案工作作為密切與人民群眾聯系的橋梁、為民服務的平臺和為百姓排憂解難的重要窗口，牢固樹立群眾困難無小事的觀念，切實做到“事事有著落，件件有回音”，得到了群眾的好評。

嚴格執行規范性文件備案審查制度，根據《**市規范性文件備案辦法》（**市人民政府令第125號），制定了《**市廣播電視電影局規范性文件管理辦法》，明確規范性文件的制定權限和程序，確保內容合法、程序合法。

認真貫徹落實《政府信息公開條例》，成立局政務信息公開工作領導小組，明確人員，落實責任，制定措施，及時公布相關政務信息，增強了行政管理工作的透明度，為接受社會和群眾監督奠定了基礎。

（二）嚴格執法，加強監督，不斷提高依法行政水平

1．嚴格依法許可，規范行政審批

我們堅持執法監督與執法活動相結合，全程規范執法行為，尤其注重執法監督提前介入，變被動監督為主動監督，變事后監督為全程監督，以監督促執法，以執法帶監督，互相促進，全面提高。近5年共做出行政許可決定379項。其中，截至目前20**年共做出行政審批事項52件，內容涉及播出機構《廣播電視播出機構許可證》、《廣播電視頻道許可證》頒發、換發，呼號變更及技術參數調整，《電視劇制作許可證（甲種）》換發等。審查通過國產電視連續劇10部285集、電視動畫片4部176集，公示電視動畫片8部1540集、電視劇17部817集。法制機構認真履行執法監督職責，就適用法律是否正確、證據是否充分確鑿、程序是否合法等環節仔細審核把關。經過檢查，行政許可事項所涉及的文字材料全部立卷歸檔并按照審批事項的類別裝訂成冊，實現了規范化、格式化。

2．加強廣告監管，凈化熒屏聲頻

我們通過對全市各播出機構廣告播放的監聽監看和隨機抽查，及時了解廣告播放情況，結合信訪工作中了解到的問題和有關部門提出的要求和意見，對熒屏聲頻廣告播放情況進行有效監管，有效遏止了廣告掛角播出、超量播出、違規插播的行為，整頓了醫療資訊服務和電視購物節目內容。重點對八類“涉性”的醫療、藥品、保健品廣告和電視購物節目，播放影視劇違規超時、超次插播廣告，不良短信和聲訊服務廣告等問題進行治理。全年共核實處理了國家廣電總局轉來的9件21項類別的群眾投訴，違規違法播放廣告情況有了明顯下降，提升了媒體公信力。

3．開展專項行動，整治傳播秩序

我局按照國家廣電總局部署，根據《衛星電視廣播地面接收設施管理規定》（國務院令第129號），多次開展境外衛星節目接收設施專項執法檢查，對非法安裝接收境外衛星節目接收設施的單位和個人進行了查處。由市委宣傳部和我局牽頭，在相關部門大力支持下，聯合開展了迎奧運治理非法衛星電視接收設施專項行動，對非法銷售、安裝地面衛星電視接收設施行為進行重點打擊。共向社會張貼專項行動《通告》10萬余份、個人用戶主動拆除非法衛星電視接收設施915件（套）、依法拆除非法衛星電視接收設施1182件（套）、22個居民小區和單位主動拆除非法安裝的衛星電視集中接收傳輸設施、查處非法銷售安裝點2個、沒收衛星電視接收設施10套。

依法開展依法打擊網絡淫穢色情專項行動工作。就加強互聯網傳播視聽節目的監管配合與市有關部門達成共識，明確了各自職責，建立了管理互動機制。在公安機關和電信管理部門的支持配合下，僅20**年查處違規傳播電影《蘋果》、《色·戒》完整版、《超越紅墻》、《中國的奧運謊言》等有害視聽節目網站30余家，刪除相關信息100余條，進一步凈化了網絡輿論環境。

此外，按時上報我局年度行政執法檢查計劃、貫徹行政復議法工作報告等，及時將規范性文件制定情況報送市政府法制辦，全年沒有出現漏報、遲報的情況。

二、目前存在的主要問題

回顧20**年我局依法行政工作，取得了一些成績，但也存在一些需要提高的方面。總的來說，要進一步提高法治工作的針對性和時效性，具體要加強以下三方面工作。

一是落實廣播影視依法行政相關制度，以國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府《關于全面推進依法行政的實施意見》為指導，在制定各項規章制度的基礎上，狠抓落實，進一步提高依法行政工作的規范化和制度化水平。

二是認真落實行政執法責任制，對廣電系統執行行政執法評議考核制、執法過錯責任追究制和行政執法案卷評查制等制度的情況加大督促檢查力度，保證執法行為的合法性與合理性。

三是加大我市廣電行業知識產權保護力度，加強對廣播影視節目制作、播出、購買、發行等環節的管理，指導各播出機構遵守知識產權保護的法律法規，促進事業、產業發展。

三、20**年推進依法行政工作要點

20**年是深入貫徹落實黨的十七大和市第九次黨代會、九屆五次全會精神的重要一年，是全面實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》和市政府《關于全面推進依法行政的實施意見》的重要一年。我局20**年法制工作要深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，求真務實、開拓創新，規范管理、改善服務，不斷增強法制工作的前瞻性、主動性、針對性和實效性，不斷提高我市廣電系統的依法行政工作水平。

（一）加強學習完善制度，夯實依法行政基礎

1．進一步明確崗位職責，健全規章制度。以建立和落實崗位責任制為重點，做到職責明確，分工協作，提高工作規范化水平。

2．繼續優化工作人員的法律知識結構。以系統掌握廣電行業的行政法規、規章和規范性文件為重點，不斷提高運用法律和政策解決實際問題的能力，充分發揮法制機構在依法行政中的參謀、助手作用。

3．認真執行法律知識學習制度。搞好集中學習的主題策劃，抓好分散自學的督促檢查，組織學習《公務員法》及其配套制度，提高局機關工作人員的法律意識。加大法律知識培訓力度，以行政管理人員和執法人員為重點對象，全面、深入學習廣播影視法規、規章，切實提高管理工作的規范化程度。

（二）嚴格依法行政，不斷提高廣播影視管理水平

1．進一步加強行政執法隊伍建設。強化對全系統行政執法人員的服務和管理，落實行政執法人員持證上崗制度。加強執法證件管理，完善執法人員數據庫。

2．提高行政審批的規范化水平。嚴格遵守審批事項權限和程序，為行政許可申請人提供優質、高效服務。加強審批事項的后續管理，創新管理方式，實行有效管理。

3．保證行政處罰行為合法、合理。通過審查行政處罰決定、檢查行政處罰案卷等方式，確保執法人員公開執法依據和執法程序，嚴格執行證件出示、登記、告知、說明等各項規定措施，使用規范的執法文書，嚴格執行收費和罰沒收入“收支兩條線”的規定。

4．加大我市廣電行業知識產權保護力度。加強對廣播影視節目制作、播出、購買、發行等環節的管理，指導各播出機構遵守知識產權保護的法律法規，促進事業、產業發展。

5．嚴格執行規范性文件備案審查制度。遵守《**市規范性文件備案辦法》（**市人民政府令第125號），認真審核我局制定下發的規范性文件，及時向市政府法制辦備案，做到有件必審、有件必備。

6．加強行政復議，做好行政應訴工作。依法受理行政復議申請，嚴格遵守行政復議程序，完善行政復議責任追究制，通過行政復議及時有效地監督本系統依法行政工作。進一步提高行政應訴的能力和水平。

（三）采取有效措施，確保“五五”普法工作順利進展

1．加強廣播影視法規、規章出臺后的宣傳與推動。按照廣電總局要求，對全市廣電系統“五五”普法進行督導檢查，確保“五五”普法規劃取得階段性進展。加強對廣播電視編輯記者、播音員主持人、制片人和經營管理人員學法用法情況的指導和檢查，加強對法制類節目、欄目的調查研究，加強對廣播影視節目版權保護工作的宣傳和管理，增強普法工作的針對性和時效性。

今后，我們將進一步依法行政工作水平，進一步提高廣播電視管理的法制化、規范化程度，為促進**科學發展和諧發展率先發展做出積極貢獻。