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2004年以來，國務院了一系列宏觀調控政策，作為中觀管理層級的烏海市，怎樣貫徹國家、自治區的宏觀調控政策，發揮自身優勢，使本地區實現有效調控，是事關全市發展的重大問題，非常值得我們進行研究和探討。

一、通過產業政策調控產業結構

一個地區的發展，沒有支柱產業和優勢產業的支撐，就不會有持久力。我市雖然通過近年來的結構調整，逐步發展壯大并形成了能源、建材、化工、特色冶金四大支柱產業，但是從產業的內部結構來看，產業層次較低，科技含量不高，企業規模偏小，產值超億元的企業僅有23戶，超5億元的只有5戶；生產工藝落后，產業鏈短，產品附加值低，企業集中度、關聯度不強，循環能力不足。這些問題反映出我市產業結構調整的空間很大，并存在著一定的市場風險，一旦國家產業政策趨緊，有些企業將面臨被迫關停的可能。為此，從增強抗風險能力，促進我市經濟社會可持續發展的高度，我們應在國家產業政策的指導下，制定符合我市實際的產業政策，明確扶持什么產業，限制什么產業，淘汰什么產業，促進我市產業結構優化升級。

第一，產業政策應著眼實際。在認真研究國家、自治區產業政策的基礎上，既要考慮現有產業結構狀況，又要著眼未來，總的原則是"鼓勵先進、提高標準、關小促大、促進聯合"。產業政策一經制定，就要公布于眾，重點要給投資者宣傳到位，嚴格執行。

第二，產業政策應有調控資源綜合開發利用的作用。要合理利用土地資源，明確生產企業用地規模。水資源要優先保證重大項目用水，鼓勵節約用水。煤炭資源的開發利用要統一規劃。鼓勵單產在15萬噸以上礦井，徹底關閉3萬噸以下煤礦。采取有效措施，限制原煤外運，使我市的焦煤資源得到就地轉化增值。其它資源的應用也要向優勢行業和重大項目集中。

第三，確定產業政策鼓勵支持的領域和行業。一是高新技術產業。只要高于目前技術水平且具有實用性，我們就應該予以大力支持。二是消化廢棄物的產業，即循環經濟。用必要的產業政策和具體的優惠條件去引導企業，發展循環經濟，消化固、氣、水等廢棄物。三是新型替代產業。加快對我市高嶺土、硅石、白云石等資源的勘探開發，盡早形成新的優勢產業。積極探索國家鼓勵支持的新能源、新材料項目，開發利用風能、太陽能等新能源，研究開發特種鋼材、水泥、玻璃、耐火材料以及新型建筑材料和塑料制品等新材料，增強產業后續開發能力。

第四，產業政策應體現扶優扶強。一產業應支持幾個具有發展潛力的產業化龍頭企業，成為富裕農民、促進城鄉一體化的主力軍；三產業應支持一批大項目，成為建設區域性中心城市和三產中心的主力軍。二產業要圍繞建設全國高載能工業基地、自治區大型氯堿化工基地、全國西部煤焦化工基地等基地建設，嚴格執行國家產業政策，提高工業企業的準入標準，焦化100萬噸以上；電力33萬機組以上；硅鐵封閉式單爐產能1萬噸的4臺以上；電石封閉式單爐產能2.5萬噸的2臺以上等。只有規模上去了，環保、節能等措施相應才會適度超前。同時要大力推進現有企業的重組聯合，通過政策引導，市場機制調節，加快自備電廠建設，推進電力企業與高載能企業的直供電聯合。堅決淘汰落后生產能力，對規模偏小、浪費資源、污染環境、改造無望的企業，要按照淘汰進度表進行關停。

二、通過調整各區功能提高整體競爭力

近年來，市委、市政府通過劃分市區兩級事權和財權等政策引導，極大地調動了各區政府發展縣域經濟的積極性，經濟活力明顯顯現，各區依托工業園區，形成了一定規模的產業基礎，經濟實力明顯增強，社會各項事業不斷進步，為全市經濟社會奠定了堅實的基礎。但在發展過程中也存在一些問題，各區之間爭項目、爭資金、講平衡，都在為自己的"小而全"而不懈努力，從根本上削弱了全市的整體競爭力。為解決這些問題，應從以下方面入手。

第一，要科學劃分各區的經濟社會功能。烏海區域面積小，各區經濟社會事業聯系緊密，各搞各的"小而全"達不到資源的優化配置。應該站在區域經濟發展中考慮各自功能劃分，打出自己的"特色牌"，形成共同優勢，以便在大的區域經濟合作中發揮整體競爭力。目前，"十一五"規劃正在制定之中，各區應該站在全市、"小三角"甚至寧蒙陜甘區域中謀劃未來的發展，按照"有所為，有所不為"的原則，理性分析研究各區的優劣勢，明確各自的功能定位和產業發展重點。海勃灣區要強化中心城區功能，高起點規劃建設，優化人居環境，高度集聚人口，大力發展科教文衛事業，突出發展第三產業，著力成為有一定輻射半徑的人流、物流、商流、資金流、信息流中心；即使發展其它產業也應側重于無污染的高新技術產業和高效農業，勞動密集型的加工工業和輕工業。烏達、海南區要強化發展工業經濟的功能，把工業作為重中之重。一產業重點推進農牧業產業化，三產業重點圍繞高載能工業的發展，集中搞好配套服務，建成高載能產業服務中心和產品集散中心；基礎設施建設和社會事業要重點集中在兩個城區，有序收縮礦區，引導人口梯度轉移。

第二，市區合理劃分事權。

各區經濟社會發展功能界定之后，重點是市區兩級要合理劃分事權。從長遠來講，市場經濟發展到一定程度，政府經濟管理職能要弱化，社會事業管理職能要加強。而社會事業管理需要堅實的基層基礎工作，重點在區、鄉兩級政府，事權全部下放是必然趨勢。要充分調動市區兩個積極性，重點發揮區級經濟社會管理職能作用，合理劃分事權。市級機構應該發揮規劃、指導、協調、監督功能，強化向上爭取資金的能力，經濟職能放在制定發展規劃和產業政策、實施資源開發和抓重大項目上來，社會事業職能要把握好少量關鍵性資源，每年集中財力辦幾件區里無法辦成的大事。大部分具體事務還應轉由區、鄉兩級政府來承擔。使市區兩級政府擔負起統籌本區域經濟社會發展的職能來，真正開始向公共服務型政府轉變。

三、通過調整體制、機制達到調控目標

第一，思維轉換。無論是產業政策調控，還是市區功能劃分，都會觸及方方面面的利益，勢必引起一些思想上的波動。這就需要我們的干部樹立全局意識，圍繞全市大局，打破地區和行業壁壘，主動站在全市的角度去分析認識問題，換位思考，緊盯外部競爭，促進內部分工協作，優化資源配置，追求共同利益，實現合作"雙贏"。

第二，理順體制。一是從產業結構調整需要出發，理順工業園區的管理體制，充分發揮烏海高載能工業園區管委會對三個工業園區的調控功能，督促按功能進行經濟布局，嚴格執行國家產業政策，促使園區產業不斷升級換代。二是要從利益調整的需要出發，理順招商引資和企業管理體制。保持現有經濟布局與利益不變，新上項目按照統一政策以烏海高載能工業園區的名義進行招商引資，統一服務管理標準，堅持"誰引入、誰主要受益"的原則，鼓勵市區招商引資的積極性。

第三，創新機制。一是要形成優化資源配置機制。對符合我市產業政策的企業和重大項目，市政府要從資源、電力、運輸、資金等方面給予協調并強力支持。二是要形成鼓勵先進的激勵機制，對各區經濟社會事業走在前列的工作，通過財政政策給予適度傾斜；對工業經濟發展較快的地區，適度在園區建設上給予傾斜；對社會事業，根據人口狀況和工作量大小以及工作優劣給予適度傾斜。三是要形成利益協調工作機制。由市委、市政府統一組織，定期協調各方利益，爭取使各方實現利益最大化。