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一、文明財產開展

（一）全市文明財產重點行業近況

1、文明財產（含新聞出書）開展根本狀況。至2010歲尾，市擁有演藝業運營單元91個，文明文娛業運營單元802個，文明旅行業運營單元11個，藝術品和工藝美術運營單元263個，藝術構思和設計運營單元376個，收集文明運營單元757個，文明產物數字制造與相關效勞844個。新聞出書行業有印刷企業205家，打字復印單元300余家，出書物刊行單元513家，公開拓行的報刊21家，駐綿記者站9家，發行報型內部材料31家。

2、重點行業完成添加值

3、文明財產抓住時機，做大做強。2010年，市委市當局抓住災后重建時機，積極招商引資，新上了一多量嚴重工業項目，我們抓住這個時機，以“節制總量，注重質量，培養一批億元企業，在現有的根底上，做大做強”的指點思維，新審批設立了4家大型包裝裝潢印刷企業，1家出書物印刷企業，2011年悉數正式投產運營后，將會完成社會效益和經濟效益雙豐盈，有用促進我市印刷業開展。

4、文明財產行業構造剖析。從全市文明財產重點行業根本概略和添加值狀況不難看出，市文明財產開展進程中，傳統行業依然為市文明財產開展首要力氣，而新興文明財產開展滯后，文明財產構造散布不平衡。據計算，演藝業，文明旅行、新聞出書、文明文娛業等傳統文明財產占有市文明財產總收入的88.84%。而新興行業開展滯后，尤其是高科技文明財產的開展嚴峻缺乏，市動漫業開展才方才起步。

（二）全市文明財產開展成效

為推進市文明財產開展，市“當局主導、市場運作”準則，積極接納政策攙扶，加大公共文明投入，積極指導民營本錢進入，構建優越市場監管系統等多種辦法，全力推進市文明財產開展。近10年,市市級財務先后投入3億多元，建立了市藏書樓、市文明館、綿州大劇院、市藝術中間等市級公共文明設備。還，市各級財務先后還投入2億多元資金用于縣（市、區）公共文明設備建立，根本完成了縣縣有“兩館”，鄉鄉有文明站的目的，初步樹立了市、縣、鄉（鎮）、村四級文明設備收集，為文明財產開展奠基了堅實根底。經由多年起勁，市文明財產開展迅猛，據計算，截止2010年歲尾，市共有文明財產運營單元6267個（含新聞、出書），從業人員35373人，完成出產總值26.13億元，占全市GDP2.72%，具體完成年度目的義務。

（三）首要經歷

1、進步看法、增強指導是要害。市文明財產開展遭到市委、市當局高度注重，先后出臺多項優惠政策，鼎力攙扶文明財產開展。還，市委、市當局歷屆首要指導屢次作出主要指示，要求各級文明部分增強指導，全力推進市文明財產開展，為市文明財產開展供應了思維支撐和組織保證。

2、深化調研、科學規劃、合理結構是根底。為了具體摸清市文明財產開展狀況，市先后于2007年，2010年兩次對市文明財產進行具體調研，摸清市文明財產根本狀況。并先后制訂了包羅“十二五”規劃在內的多項開展規劃，為市文明財產疾速開展奠基了堅實根底。

3、增強文明財產政策研討，進步政策攙扶力度是前提。為了加速推進市文明財產開展，市組織精壯力氣，對文明財產政策進行專題研討，市文明局編制了《文明財產政策匯編》，為研討規劃市文明財產供應了政策平臺，為文明等部分展開文明財產任務指點供應了便利，為文明財產運營企業進行運營治理、應用政策優惠拓展開展空間供應了政策根據。

4、增強市場監管，構建優越市場監管系統是保證。市在積極推進文明財產疾速開展的還，昌盛與治理并舉。經過健全各級文明行政法律機構和步隊，進步文明行政部分依法行政的程度，加速文明市場綜合法律體系體例建立，增強對文明市場的指導，加大文明市場法律力度等行動積極構建優越市場治理體系體例，保證文明財產有序開展。

（四）存在的問題

1、文明財產總量偏小，競爭力衰。因為文明經濟政策落實不敷，文明財產開展總體規劃性不強，招致市現有文明財產主體規劃偏小，力氣渙散，短少優勢行業、優勢企業和優勢品牌。首要顯示為運營單元財產化、集約化水平不高，從業人員和規劃沒有真正上去；文明企業融資才能弱，貿易運作水平較低，市場綜合競爭力不敷強，有規劃效應的大型文明財產項目較少。開展相對掉衡，事業開展較快，財產開展較慢，與市擁有的文明資本和經濟社會開展的情況很不相當。

2、新興文明財產開展滯后。市現有文明財產在整個文明財產分類系統中側重于“傳統型”，財產主體在運營上根本上局限于本人的傳統主業，在開展上首要靠內容的復制、模擬與傳達，短少構思型、帶頭型文明資本裝備特征，短少有才能進行跨行業、多范疇運營的企業，高科技動漫財產更是一片空白。

3、區域開展不平衡。文明財產項目標根本近況是“弱、小、散”，一些縣級城市文明標識和人文形象不敷分明，文明財產堆積才能較弱。文明財產的開展與相關財產開展連系不敷，凸起顯示為與非物質文明遺產、少量民族文明財產以及現有文明事業單元財產局部的連系不敷。稍有規劃的文明企業首要集中在城區，周邊區市縣除江油、梓潼、安縣、平武外，其它區縣文明財產機構數目較少，總量規劃很小，文明財產空間結構不服衡的情況比擬分明。

（五）對文明財產開展的建議

1、確定文明財產支柱位置。固然文明財產獲得疾速開展，對GDP的奉獻率有所進步，但離真正的支柱位置還有一段間隔，這就形成了文明財產在全體經濟開展所遭到的注重水平和投入力度偏小，制約了文明財產的開展。因而，積極推進文明財產國民經濟中的支柱位置，將有利于文明財產疾速開展。

2、加速文明財產政策配套辦法。當前，我市還沒有一套完好的文明財產支撐和配套政策，與財產政策配套的保證系統也有待樹立。文明財產作為新興行業，市場系統的構建尚未完成，形成了良多文明財產融資渠道不暢，文明財產運營主體后續投入乏力。建議積極推進文明財產政策及配套辦法的出臺，為文明財產開展供應政策保證。設立文明財產專項資金，攙扶文明財產開展。

3、制訂文明財產計算口徑。因為文明財產開展不久，文明財產界定較為恍惚，特殊是跨行業運營項目標定位尤為堅苦，地域間文明財產計算口徑存在差別，這對文明財產政策的制訂和文明財產的開展發生不良的影響。建議增強與上級主管部分的溝通和聯絡，為企業當好政策參謀和信息顧問，科學指導，營建寬松情況，做好后勤保證效勞任務，促進財產晉級；制訂文明財產計算口徑,促進文明財產的開展。

4、充沛發揚文明財產協會的效果，指導企業相互監視，標準治理，協調提高。加速推進網吧連鎖企業的開展，積極攙扶動漫財產，加大對無證運營、違法違規運營行為的查處和襲擊力度。在“十二五”時期，要進步微小企業的審批門檻，促使其天然裁減，確保“高、精、尖”企業的市場據有率。

二、公共文明效勞系統建立的狀況

公共文明設備是公共文明效勞系統建立的根底平臺，是展現文明建立效果、展開群眾文明運動的主要陣地。變革開放以來，跟著我市經濟社會的疾速開展，我市公共文明事業獲得了長足的開展，城鄉文明根底設備不時更新，文藝人才步隊不時開展強大，公共文明效勞程度取得了極大提拔，較好地知足了我市人民群眾日益增進的精力文明生涯需求，為推進我市經濟社會具體開展發揚了積極效果。

（一）、我市公共文明設備建立根本狀況

1、地動前后我市公共文明設備的根本數據比照。開國以來，文明建立有了長足的開展，公共文明設備逐漸改善。市先后投入3億多元，建立了藏書樓、文明館、綿州大劇院、博物館、藝術中間等市級公共文明設備和農家信屋建立。各縣（市、區）“兩館一站”等底層文明根底設備建立也大大增強。根本完成了縣縣有“兩館”，鄉鄉有文明站，村村有農家信屋的目的，初步樹立了市、縣、鄉（鎮）、村四級文明設備收集，為廣闊人民群眾就近、便當、有選擇地享用文明效果、參加文明生涯供應了便當前提。我市截止上一年12月，共建農家信屋1257個。

“5·12”特大地動的發作對我市公共文明根底設備形成極大毀壞，大都文明設備損失了效勞功用。據計算，大地動對我市公共文明設備形成數億元的直接經濟損掉，嚴峻制約了我市文明開展和文明效勞的展開。

2、我市公共文明設備災后具體恢復重建的根本狀況。地動發作后，為了實時恢復我市公共文明設備的效勞功用，知足災區人民精力需求，我市積極展開災后恢復重建任務，緊緊抓住災后重建時機，施行項目帶動計謀，進一步完美公共文明效勞收集，方案投資74141.3萬元，經中期調整及再評價調整，重建250個公共文明設備項目，建立面積222783平方米。當前我市文明重建項目具體啟動，全市公共文明項目曾經開工250個，竣工220個，完成投資近70000萬元，全市文明重建任務已逐步接近尾聲，掩蓋全市的四級公共文明效勞收集系統獲得了具體恢復。

（二）我市在公共文明設備建立中的成效

1、指導注重，公共文明設備工程建立獲得強力推進。我市高度注重公共文明設備工程建立。2007年，市委、市當局就把鄉鎮綜合文明站、農家信屋文明信息資本共享等工程建立歸入全市民生工程同擺設、同審核。上一年，我市展開了第一批“優異農家信屋”評選運動，并在第二十屆全國圖書買賣博覽會分會場揭幕式長進行表揚。本年，我局和市財務局先后2次到各縣（市、區）鄉村進行實地調研，聽取農人群眾對農家信屋建立治理的定見和建議。在此根底上，對積年建成的農家信屋進行了標準治理，實時增補了價值80余萬元新書。

2010年，我市按方案建成農家信屋600個，還還完成了災后恢復重建312個農家信屋建立義務。在建立進程中，我們嚴厲按“科學選址，面積達標，設備完全、準則完美，編目陳列，情況整潔”的規范建立每個農家信屋，一切農家信屋都配有專職（兼職）治理員。按《四川省農家信屋工程專項資金治理方法》要求，連系我市財務實踐，市當局決議，非擴權縣新建農家信屋市縣配套資金，由縣級財務悉數承當，市級財務用“以獎代補”的方法，按1000元/個對已建立驗收及格的予以補助，個中，600元用于增補新書，400元用于添加書屋設備。上一年，市財務撥付專項資金6萬元，用于全市農家信屋治理員營業培訓，全市縣級財務應配資金77.4萬元,實踐到位69.1萬元。2010年農家信屋驗收任務，我局嚴厲按30%的抽檢比例對各縣市區進行了反省驗收，各縣市區新聞出書局對屬地所建成的農家信屋按100%的比例進行了反省驗收。還，圓滿完成了2010年度農家信屋工程信息治理系統反省驗收填報任務。

2011年度農家信屋建立信息治理系統申報任務已完成。本年，市財務將撥付專項資金10萬元，作為全市農家信屋任務治理經費；撥付專項資金26.8萬元，對涪城、游仙、平武、北川4個非擴權縣（區）積年建成的農家信屋予以補助，個中，涪城、游仙按1000元/個規范補助，平武、北川按1200元/個規范補助。2011年度全市縣級財務應配資金170萬元，已到位77.18萬元，余額暫由各縣市區新聞出書部分墊付，驗收及格后，縣級財務將一并撥付；市級財務仍按1000元/個的規范，對非擴權縣（區）撥付補助經費。

2、立異機制，農家信屋工程獲得繼續開展

依照省委、省當局關于加速農家信屋工程建立，提早完成掩蓋每個行政村的要求，到2012年，我市將建成3301個農家信屋。要使這項重大的“文明惠民”工程長時間生活和繼續開展，就必需要有一個長效的治理、效勞機制。2009年1月，經市委、市當局指導贊同，我市成立了“市農家信屋工程治理效勞中間”。農家信屋治理效勞中間成立以來，先后舉行了6期共500余人參與的農家信屋治理員培訓班，向全市各農家信屋配送社會捐贈圖書10萬余冊，音像成品1.5萬余張。農家信屋治理效勞中間的樹立，為我市農家信屋工程“長效、穩步、順暢、良性”開展供應了效勞保證。當前,市農家信屋工程治理效勞中間已列入新聞出書災后重建項目,與市博物館、市非物質文明遺產博物館打捆建立，該項目共投資2.3億元，個中農家信屋工程治理效勞中間投資600萬元，估計2013年投入運用。

（三）我市在公共文明設備建立中存在的問題

1、公共文明設備建立短少特征，標記性元素不敷明白。近年來，我市公共文明設備建立獲得了極大開展，建起了科技博物館等一些具有較高層次的文明設備。但是，作為中國獨一的科技城，還缺乏一批獨具特征、設備進步前輩、檔次典雅、功用完美、可以表現城市文明水平和現代化程度的文明設備。

2、公共文明設備的建立與治理力度有待增強。雖然這些年來公共文明設備建立與治理力度有所增強，用于文明事業的經費總量逐年在增進，但與財力增進速度及教育、衛生、科技等社會事業投入增進幅度比擬較，公共文明設備建立和治理的經費增幅分明偏低。還，用于公共文明事業的經費投入缺乏剛性目標，加上當地財務的堅苦，一些當地財務根本上只能包管人員工資和文明事業單元的根本運轉，使得不少當地公共文明設備根底單薄、設備老化、人員和運動經費缺乏保證，公共文明效勞功用得不到應有的發揚。

3、公共文明設備結構不敷合理、城鄉開展不協調。首要表現在以下兩個當地：一是城區公共文明設備結構較為渙散，文明設備大都零星、孤立，之間缺乏需要照應，晦氣于城市文明全體形象的樹立。二是城鄉之間、鎮村之間、社區之間文明開展不敷均衡，資本裝備不敷合理。城區公共文明設備、公共文明運動、文明傳達渠道、文明傳達伎倆、公共文明氣氛等都要優于鄉村。局部底層公共文明效勞在經費投入、公共設備、人員組成、文明運動等方面碰到不少堅苦和問題。招致一些當地底層文明運動比擬窮困，進步前輩文明陣田主導效果發揚不敷，單個當地甚至封建迷信運動昂首，俗氣丑惡景象時有發作。

4、公共文明設備運用效率有待進步。跟著我市公共文明設備建立的深化展開，全市的公共文明設備總量在不時增大，但因為一些當地指導對文明在新鄉村建立中的效果看法缺乏，加之經費嚴重，對公共文明設備建立和治理支撐力度不敷，人才步隊建立跟不上，招致治理和相關配套辦法滯后，嚴峻影響公共文明設備應用效率。

（四）增強公共文明設備建立的幾點建議

1、一致思維，進步對公共文明設備建立的注重水平。公共文明設備的建立和治理程度，直接關系到人民群眾根本文明權益的完成和文明開展效果的共享水平。黨的十七大提出了“推進文明大開展大昌盛”指點方針，我們必需高度注重、深入體會其精力本質，充沛看法到文明在經濟社會開展中的主要性，具體了解公共文明效勞在進步公眾文明本質和促進社會調和中所發揚的主要功用，樹立抓文明建立就是抓綜合競爭力的認識。還，要在充沛調研，普遍尋求定見的根底上不時完美公共文明效勞系統審核評價準則，依照政治、經濟、文明、社會四位一體的計謀結構，恰當進步綜合審核中的比例，從財務投入、義務目標、效勞質量等方面臨指導干部進行嚴厲審核，使文明建立的軟目的成為推進公共文明效勞系統的硬抓手。

2、科學規劃，綜合統籌，具體推進我市公共文明設備建立。我們在持續促進城市公共文明設備建立的還，應該統籌村莊普及性公共文明事業的開展，加速規劃并具體建立掩蓋城鄉的公共文明設備收集。一是科學規劃、綜合統籌，進一步完美公共文明設備建立規劃。使城區公共文明設備修建成為地區的標記和人民群眾文明生涯的集聚地，完成更大局限的共建共享。二是在公共文明設備建立中，底層優先、城鄉統籌推進的準則，執行向鄉村傾斜的政策，合理調整公共文明資本，逐漸改動城鄉之間、鄉鎮之間、村子之間不服衡的問題,進而具體推進我市公共文明全體效勞程度。

特殊是在災后重建進程中，我們建議，要著重完美現有公共文明設備及其效勞功用。此次市藏書樓被歸入全市災后重建方案，依照規劃將搬家至園藝山建筑新館，舊址拋棄。因為涪城區、游仙區均沒有公共藏書樓，假如市藏書樓搬家，就將形成主城區、七十多萬常住居民沒有一家公共藏書樓的為難場面。因而，我們建議，市藏書樓應在舊址恢復重建或是主城區賤內口密集、交通便當的當地異地重建，還可以思索在游仙區和高新區興修分館，更好地知足廣闊群眾對科學常識的渴求，以及從事進修、研討和文明文娛運動的需求。

3、加大投資力度，確保公共文明設備的建立項目如期完成。在公共文明設備建立中，各級當局應充沛發揚主導效果，加大財務對文明事業的投入力度，樹立公共文明設備建立的剛性投入機制，將公共文明建立經費歸入到財務預算傍邊，嚴厲執行，為公共文明設備建立供應需要的經費保證。還，逐漸樹立開放式的融資渠道，出臺相關優惠政策，鼓舞、吸引社會本錢和財產本錢進入公共文明設備建立范疇，完成公共文明投資供應系統多元化。

4、增強配套建立，確保公共文明效勞陣地功用效果完全發揚。跟著公共文明硬件設備的不時建成，各級當局要加大對公共文明設備的配套建立，確保其效勞功用的正常展開。一是依據公共文明設備的效勞對象規劃等實踐狀況，設立任務人員編制，裝備專職人員治理，并樹立任務人員養老、賦閑、醫療保險等社會保證機制，保證應有的工資福利待遇，特殊是農家信屋治理員的工資福利待遇要盡快落實，為公共文明設備更好效勞供應人才保證；二是各級當局要將公共文明設備運轉經費歸入財務預算，保證其正常運轉的經費需求。三是樹立、完美公共文明設備治理與運用準則，進步公共文明設備的運用效率。

5、加大文明效勞人才步隊建立，進步我市公共文明設備效勞程度。文明人才是文明建立與開展的需要前提,各級文明部分要從文明大開展大昌盛的角度注重人才步隊建立，要把人才步隊建立作為一項長時間的重點任務來抓。要在深化調研的根底上，按近期目的與久遠目的相連系、培育與引進相連系的準則，研討制訂各級各類文明人才培育規劃，積極引進拔尖人才。在容身培育和進步現有人才的還，要樹立健全人才培育、選拔、獎勵、等保證機制，構成尊敬人才、關懷人才、多出人才的鼓勵氣氛。要經過學歷教育、崗亭培訓、外送進修等多種路子，遲滯高條理人才培育渠道，積極修建文明人才高地，提拔文明人才步隊全體程度，為進步我市公共文明設備效勞程度供應人才保證。