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一、對我市近幾年工作的總體評價

近幾年來，在市委、市政府的領導下，我市上下圍繞振興發展主題，搶抓機遇，銳意進取，全市經濟社會持續健康較快發展。各項工作走在了市前列。一是蘇區振興扶持政策效應明顯，財政部、銀監會對口支援工作順利開展，重大項目穩步推進；二是工業產業規模壯大，重點企業效益穩步提高；三是現代農業發展加快，新型農業經營組織不斷涌現，農業產業化建設不斷加強；四是服務行業活力增強，旅游、金融、信息消費逐漸成為亮點；五是城市功能日益完善，城市秩序更加規范；六是鄉容村貌明顯改善，生態環境持續優化；七是民生工作力度加大，保障能力不斷提高；八是綜合治理形勢穩定，社會事業蓬勃發展。

存在的問題：

（一）農業方面。我市農業基礎設施薄弱，大多以傳統耕作模式為主，農業基礎設施建設滯后，機械化程度低，防災抗災能力不強，農業現代化進程緩慢；農產品品牌建設相對滯后，部分企業品牌意識不強，品牌建設投入少，多數企業生產的農產品檔次不高、名優產品比例低，一般性的品種多、特色產品少，初級產品多、精深加工產品少；農業產業化經營水平不高。全市產值上億元的農業龍頭企業僅有兩家，且客觀上對農民的帶動示范作用不強。蔬菜、肉牛等種養業未形成產業鏈，附加值沒有得到充分挖掘。合作經濟組織總體運行質量不高、覆蓋面小，服務帶動能力不強；制約農業農村發展的要素瓶頸突出，在人才方面，農業從業人員整體素質偏低，現有農技服務人員無法滿足日益發展的農業生產需求。在土地方面，土地流轉不夠規范，限制了農業規模化生產。資金方面，金融機構支持農業發展力度還有待進一步加大。

（二）房地產投資有所回落。作為經濟增長重要支柱的房地產業投資動力減緩，土地市場趨于飽和；房地產信貸規模收緊，房地產商資金回籠緊張，多重因素使房地產開發投資大幅放緩。受宏觀形勢及厲行節約政策影響，服務業增長空間有限，對財政的貢獻下降，租賃和商務服務、文化娛樂、居民服務等三大營利性服務業稅收收入步入下行軌道。

（三）經濟增長拉動力減弱。投資、消費、出口“三駕馬車”步調不一，拉力失衡。投資受征地拆遷進度慢，資金、供地不到位，缺乏新增大項目等因素影響，投資增長同比回落較大。消費難有熱點刺激，呈現降溫跡象；出口受匯率不穩、勞動力成本上升、外商訂貨轉移等影響，增速跌至低谷。

（四）財政增收壓力增大。財源不豐、收入結構單一的狀況使我市財政收入增長艱難。

二、分析研判我市未來幾年的發展形勢、走勢、趨勢

（一）旅游產業進一步發展，旅游城市功能進一步健全

紅色故都，是共和國搖籃，有著獨特且豐富的紅色、綠色、古色旅游資源，是全國著名的客家人聚居地，文化、風情、建筑和飲食具有鮮明的客家特色，不僅是紅色旅游區的中心城市，也是省的旅游窗口城市。

在未來幾年，隨著蘇區振興發展逐步推進，在中央的大力支持下，旅游產業將逐步發展壯大，逐漸從第三產業的龍頭發展成為國民經濟的支柱產業。發展模式也將逐步轉化。一是政府模式向市場模式轉化。接待方式由過去計劃經濟體制下政府接待模式轉化為市場接待模式；營銷方式由過去向政府要效益轉化為向市場要效益。運作方式由過去靠政府轉化為運作靠市場，按照“政府做形象、企業做市場”的原則，采取市場化運作的方法，走產業化發展的道路。二是旅游資源向旅游產品轉化。旅游業發展到一定階段，將逐步出現豐富多彩的旅游產品，形成配套完善的旅游設施以及良好的旅游環境、旅游服務和安全保障。三是旅游產品向旅游市場轉化。觀光類旅游產品將向參與性旅游產品轉化，“吃、住、行、游、娛、購”產業鏈將更加完善，逐漸發展成為可以滿足大眾旅游為主的多層次、全方位需求的旅游市場。

（二）農業產業化規模發展，建立綠色農產品供應基地

是一個糧食生產大縣，擁有耕地面積31.34萬畝，氣候溫和、光照充足、降水充沛，非常有利于農業發展。多年來，農業部門一直致力于推進我市農業產業化發展，大力發展現代農業，新品種、新技術得到廣泛傳播、推廣，家庭農場、農民專業合作社及農業龍頭企業不斷發展壯大，農業基礎扎實。未來幾年，我市農業產業化將繼續程規模化發展，精品農業、生態農業和低碳農業成為主要發展趨勢，以生產出優質、專用、無公害農產品為主，將出現一批競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，建成多個具有鮮明地方特色、市場相對穩定、有較強市場競爭力和一定知名度的農業產業化生產基地，成為沿海發達地區綠色農產品生產供應基地。

三、我市今后幾年工作的打算

（一）推動城鄉一體化發展，解決城鄉二元結構問題

進一步規范征地程序，完善征地補償辦法。積極穩妥開展農村房屋確權登記和抵押貸款試點工作，有序推進農村集體經營性建設用地改革。建設農村產權交易市場，開展農村集體土地承包經營權確權登記和抵押貸款試點，鼓勵支持土地經營權向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業流轉。引導進城落戶農民自愿有償退出承包地和宅基地，保障進城落戶農民家庭的土地財產收益。

（二）以政策轉化為重點，加快項目建設，充分釋放振興發展綜合效應

利用中央國家機關及有關單位對口支援機遇，狠抓《若干意見》的實施不松勁、不停步，努力把中央的關懷關愛轉化為發展新優勢。

加強溝通聯系，爭取特殊政策。力爭《瑞興于經濟振興試驗區發展總體規劃》盡快獲批。加強與國家部委的聯系，推動財政部、銀監會對口支援實施意見盡快出臺。實事求是向上級反映困難和訴求，爭取更多“量身定做”的特殊政策，促使國家部委和省、市的改革創新在先行先試、創造經驗，重點爭取金融改革創新、城鄉一體化、新型農業經營體系等方面的試點。

加強項目對接，爭取更多扶持。密切跟蹤政策動向，找準切入點，策劃一批基礎設施、社會事業、產業發展等方面的重大項目。

（三）以構建新型農業經營體系為方向，發展現代農業，努力開創“三農”工作新局面

全面落實中央一號文件，堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，著力推動農業現代化，夯實農業、惠及農村、富裕農民。

培植特色產業，壯大農業經濟。加強耕地保護，提高糧食單產水平，確保糧食總產量21萬噸以上。抓好臍橙、蔬菜、煙葉、油茶、花卉苗木等農業特色主導產業，擴大生豬、肉牛、蛋雞、水產等養殖規模。做好柑橘黃龍病防控工作。推進鄉片區萬畝蔬菜基地建設、現代農業示范點、食品產業園、省級果業示范區建設，發展設施農業、生態農業、創匯農業、觀光農業和精深加工業，扶持一批農業龍頭企業。提高農產品質量安全科學監管水平，發展無公害、有機食品和綠色食品，確保“舌尖上的安全”。

創新經營體制，幫助農民增收。鼓勵農民規模化種養。培育農民專業合作社、家庭農場和其它新型農業經營主體，不斷提高農業專業化、標準化、集約化水平。加強農超對接、農社對接，建設農產品批發交易市場，提升農產品生產、供給、存儲及配送能力，組建集貯藏、加工、冷鏈物流于一體的農產品流通體系。

完善基礎設施，促進農村發展。建好一批“五小水利”工程，建成一批旱澇保收高標準農田，解決10.85萬農村人口飲水安全問題，硬化150公里農村通組公路。提高村莊整治和農房改造水平，完成8640戶農村危舊土坯房改造，注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

（四）以擴大消費為新的增長點，大力發展現代服務業，提高經濟整體實力

狠抓旅游品牌建設，做旺旅游產業。繼續推進“共和國搖籃”國家5A級景區品牌創建，填補空白；盡快完成旅游強縣品牌復核工作，啟動羅漢巖景區創建國家4A級景區，推進旅游集散中心、軍事博覽園、農業博覽園、羅漢巖景區、生物科技園、云石山生態旅游度假山莊、贛江源生態觀光旅游、古村等項目建設。建設小吃一條街，支持星級酒店新建改造。抓好紅色文化旅游產業園的規劃與招商，加強旅游宣傳營銷。

四、對我市抓好今后幾年的工作有何好的意見和建議

努力把打造成“紅色故都+井都公園+養老宜居+休閑農業”于一體的養生旅游勝地。

一是紅色旅游繼續抓好抓實

是紅色旅游景區，紅色的歷史為留下了豐富的紅色旅游資源。人民代表大會制度從這里發源，思想從這里發祥，八一建軍節從這里誕生，偉大的人民共和國從這里走來！“一蘇大”舊址(中華蘇維埃臨時中央政府誕生地)、亙古不衰的“八角帽”(臨時中央政府大禮堂)、當年的“中南海”(中央蘇區局舊址)、“紅井”……等33處全國重點文物保護單位，45個中央國家部委舊址，180多處革命遺址和紀念建筑物。今日的鄉和鎮，已然形成了規模較大的國家部委舊址群，成為紅色旅游的一個特色景觀。目前，市共有2個國家4A級旅游景區、1個全國農業旅游示范點和1個國家一級博物館。全市對外開放的景區包括共和國搖籃旅游區（革命舊址群）、紅色中國情境體驗旅游區（革命舊址群）、中央革命根據地博物館和羅漢巖風景名勝區等七處。2000年，南昌—井岡山—紅色文化旅游線列入三條精品旅游線之一；《省紅色旅游發展綱要》把列為全省“七大紅色旅游精品”之一；國家《2004—2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》把列入全國重點打造的十二個紅色旅游區、三十條精品線路和一百個紅色旅游經典景區；2007年，省把旅游業列入“十一五”時期全省國民經濟“十百千億工程”，對旅游業予以重點扶持發展；2008年，列入海峽西岸旅游區。所以，我市應緊緊抓住《若干意見》的實施，繼續做大做強紅色旅游產業。

不僅有豐富而獨特的紅色旅游資源，而且綠色、古色、人文旅游資源眾多。羅漢巖風景區有“小廬山”之美稱，是遠近聞名的省級森林公園和省級風景名勝區。是“客家人大本營中的大本營”，客家文化源遠流長，鎮村2003年被省政府命名為“省歷史文化名村”。

二是發掘紅井內涵，打造“井都”公園。

一篇《吃水不忘打井人》的課文讓市紅井紅遍全國，“中華井文化”博大精深，源遠流長，在華夏5000年文明史上具有極重的歷史地位。打井汲泉，是中華民族開發利用地下水資源的重要途徑。水井自發明以來，就成為中華民族繁衍生息的重要水源之一。滋養生命的井，灌溉五谷的井，政治的井，軍事的井……在悠悠歲月中，井流淌出永汲不竭的文化之玉液瓊漿。

在我國，目前還沒有一個關于“井”文化的主題公園，作為擁有全國最有名的“紅井”的故鄉----，有必要成為弘揚“中華井文化”的先行者，建議我市結合紅色旅游資源，全力打造“中華井文化”第一主題公園--“井都公園”。把世界上所有有名的井，復制拷貝到，以旅游集散中心為起點，建設從景區到景區的世界名井微縮景觀。

三是打造養老宜居型休閑城市

隨著老齡化人口的增長，社會養老問題將成為城市的一個重要關注點。年輕時努力賺錢，年老時找個不錯的城市退休養老成為一種新趨勢，異地置業養老風正悄然興起。

得利于打造旅游城市及蘇區振興發展趨勢，在未來幾年，經濟社會將迅速發展，一是城鄉基礎設施將得到進一步完善，以養生、健身為主題的社區公共空間如公園、廣場等將逐步新建或完善；二是醫療衛生服務系統漸趨完善，醫療隊伍將進一步發展壯大，醫療水平將逐漸提高；三是環境保護治理力度將進一步加大，污水、生活垃圾等廢物的回收處理系統將漸趨成熟，綠化建設漸趨豐富；四是公共交通網絡將進一步發展；五是城市軟件不斷發展，體育文化活動逐漸豐富，老年大學、老年協會及各項文體協會逐漸發展完善，將為老年人提供豐富的休閑娛樂活動，豐富老年人的精神生活；六是城鎮化快速發展，市郊及周邊鄉鎮的發展迅速。

而養老型城市需滿足生態環境優越，依山傍水，青山綠水、交通便利、區位地段好，經濟相對不夠發達，地價房價、生活費標準適中等條件，我市皆滿足，另外作為一個紅色旅游城市，以紅色為主的旅游資源將是一大亮點，可以滿足老人追溯歷史、回顧往昔的需求，發展養老型城市條件已形成。

通過建設養老型城市，將使養老產業發展成為我市經濟的一個新興增長點，帶動我市第三產業發展壯大。建設養老型城市，還能吸引高收入、高素質老年人的入住，通過他們為經濟社會的發展創出一條新的路徑，全面拉動商貿、旅游、通訊、交通、教育、文化、醫療，傳播新生活方式，打開與外界交流新通道。建設養老型城市，將城市老人吸引到農村養老，使養老成為消除城鄉差異，滿足部分城市老人返樸歸真，鄉村養老的愿望。退休老年人出城養老，青年人進城創業，將成生活新時尚，扭轉城市人口年齡結構老化的大趨勢，可極大地增強城市競爭活力。建設養老型城市，也是實現“天人合一”，人與自然和諧，人際和諧，以人為本、建設和諧社會的好途徑。通過養老基地的打造和運營，實現資源、環境、生態、經濟社會等得到統籌協調發展。

四是全力打造休閑觀光農業產業。

市是農業大縣（市），近年來農業產業規模不斷壯大。逐步形成了“二主五特”（臍橙、煙葉二大主導產業，商品蔬菜、西瓜、生豬、特種水產、蛋雞五大特色產業）產業格局。2013年我市鰻魚、螺旋藻、蛋雞和以商品蔬菜、大棚西瓜種植為主的設施農業發展規模居全省前列，煙葉種植面積居市第三。全市擁有年產值500萬元以上農業產業化龍頭企業27家，有50畝以上商品蔬菜基地14個。現擁有國家級農業龍頭企業1家、省級5家、市級6家，是市擁有省級以上龍頭企業最多的縣（市）。同時，現有通過認證的無公害農產品9個，綠色食品5個，有機食品2個，正逐步成為全省重要的綠色無公害食品農產品基地。

目前我市正在建設鄉片區萬畝無公害蔬菜基地，、的現代農業示范園核心區，該兩大區域可以打造成以農業觀光、農業休閑功能為主，兼有度假、文化娛樂、體育運動等多功能的綜合性游覽區。

市豐富的歷史底蘊、秀美的山川風物和多樣的農業資源，再加上全省首屈一指的優越的地理交通條件，將為生態農業產業的發展提供廣闊的發展空間。