導語：建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。隨著改革的深化、經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國城市基層社會結構正在發(fā)生深刻的變化，社區(qū)在城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的地位和作用越來越突出，已經(jīng)成為城市工作的基礎和重要載體。黨的十六大報告明確提出，要“完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。這為我國城市社區(qū)建設指明了方向。

浙江省寧波市從20世紀80年代末開始，積極推進社區(qū)建設，大力開展群眾性的文明社區(qū)創(chuàng)建活動。到2003年，已完成市委、市政府確定的市級文明社區(qū)達到90％的目標。其中，有44個社區(qū)被命名為省級文明社區(qū)，2個社區(qū)成為全國創(chuàng)建文明社區(qū)示范點。寧波市下轄的海曙、江東、江北、鎮(zhèn)海、北侖5個城區(qū)都已成為全國社區(qū)建設示范區(qū)，寧波市成為全國社區(qū)建設示范城市。寧波市社區(qū)建設的成功實踐，展示了一條具有中國特色的城市基層社會管理的新路子。

適應時代變化推進社區(qū)建設

在我國，城市社區(qū)建設是隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和城市經(jīng)濟社會的發(fā)展而起步的。改革開放后，伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)社會職能的剝離，越來越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”而進入社區(qū)，大量與居民相關的公益性事務需要通過社區(qū)來解決。而傳統(tǒng)體制下以行政管理為主、條塊分割的城市基層管理體制和管理方式，已經(jīng)越來越不適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，使城市基層面臨的大量矛盾和居民急需解決的許多熱點、難點問題無法得到有效解決。推進社區(qū)建設已成為社會轉(zhuǎn)型的客觀要求。

寧波市作為東南沿海開放較早、經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，在經(jīng)濟體制改革方面走在了前列，因此面臨的新情況新問題更多。企業(yè)產(chǎn)權制度改革和其他領域改革的推進，使許多在職職工、離退休職工、下崗失業(yè)職工、個體工商戶等更多地依賴于社區(qū)組織；國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和政府職能的轉(zhuǎn)變，使企業(yè)剝離的社會職能和政府轉(zhuǎn)移出來的服務職能大部分需要由社區(qū)來承擔；城市的快速發(fā)展特別是城區(qū)面積和人口規(guī)模的迅速擴大，使社區(qū)的管理任務加重、管理難度增大、管理要求提高；收入水平的提高，使廣大市民對生活質(zhì)量提出了更高期望，要求全面發(fā)展社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)教育和社區(qū)互助等，不斷滿足多層次、多樣化的需求。

面對新情況新變化，寧波市委、市政府充分認識到，社區(qū)建設是一項利國利民、充滿生機的事業(yè)，是我國城市現(xiàn)代化建設的必由之路。大力推進社區(qū)建設，既是城市基層管理體制的一項重大改革，又是加強和鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權的一項基礎性工作，更是為民辦實事、辦好事，體現(xiàn)為人民服務宗旨的一項民心工程。于是，加強城市社區(qū)建設作為改革和發(fā)展的一項重要而緊迫的任務，被提上了寧波市委、市政府的重要議事日程。

為了推進社區(qū)建設，寧波市把社區(qū)建設納入創(chuàng)建文明城市和加速城市現(xiàn)代化進程的總體規(guī)劃，明確提出“以提高市民素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和城市文明程度為總體目標，以建設美麗的花園、舒適的家園、文明的樂園為總要求，以實現(xiàn)群眾的政治利益、經(jīng)濟利益、文化利益為出發(fā)點和落腳點，以抓好精品（示范）社區(qū)、老城區(qū)社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部社區(qū)為突破口，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索有中國特色、寧波特征的社區(qū)新路子”的總體思路，傾力打造文明社區(qū)和文明城市，為人民群眾提供安全、舒適、文明、和諧的人居環(huán)境。

寧波市的社區(qū)建設經(jīng)歷了三個階段：第一個階段從1988年開始，按照“全面覆蓋，三檔五星，滾動推進”的思路，深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。第二階段從1995年開始，按照系統(tǒng)工程要求全方位開展社區(qū)建設活動，每年按增加15％文明小區(qū)的要求扎實推進。第三階段從2001年開始，全面推進文明社區(qū)建設。這個階段完成了社區(qū)規(guī)模調(diào)整，將全市276個居委會調(diào)整為146個社區(qū)。目前，全市社區(qū)總數(shù)已達351個，其中六城區(qū)社區(qū)總數(shù)已經(jīng)從146個增加到234個。

社區(qū)建設是一個龐大的系統(tǒng)工程。推進社區(qū)建設，必須加強領導、形成合力，建立長效機制。寧波市建立了一個運行高效的組織體系和一整套組織領導機制、目標考核機制、監(jiān)督檢查機制、依法管理機制、投入保障機制，黨政領導親自抓，各有關部門和單位各司其職、各負其責、主動配合，按照各自的職能做好工作，形成了黨委和政府領導、全社會同創(chuàng)共建的合力，有力地促進了城市社區(qū)建設。

堅持以人為本建設美好家園

社區(qū)是城市居民生活的家園，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度是社區(qū)建設的目的。推進社區(qū)建設，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立以人為本的理念，以提高市民素質(zhì)為第一要務，把群眾滿意作為社區(qū)建設的第一標準，始終把服務群眾、造福群眾作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點，按照“群眾利益高于一切，群眾需求先于一切，群眾困難急于一切”的準則，從群眾最關心、最急需解決的問題著手，為群眾辦好事、辦實事。只有這樣，才能充分調(diào)動群眾參與社區(qū)建設的積極性，形成個人與社會互動的參與機制，真正把社區(qū)建設成為文明樂園、美麗花園、舒適家園。

以提高人的素質(zhì)為根本，把社區(qū)建設成為文明樂園。寧波市各社區(qū)已基本建成了四大網(wǎng)絡，即以社區(qū)黨校、市民學校、法制學校、科普學校、家長學校、老年學校等“六校”和黨員活動室、文化活動室、圖書閱覽室、健身室、室外活動場等“四室一場”為主體的教育陣地網(wǎng)絡；以社區(qū)思想政治工作研究會、社區(qū)教育委員會等為主體的教育組織網(wǎng)絡；以社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會為主體的輿情分析網(wǎng)絡；以互聯(lián)網(wǎng)、社區(qū)廣播臺、宣傳閱報欄為主體的輿論宣傳網(wǎng)絡。依托這四大網(wǎng)絡，開展多渠道、多層次、多形式的思想教育工作和豐富多彩的文體活動，不斷提高人的素質(zhì)。同時，整合社區(qū)各方面力量和資源，大力加強未成年人思想道德建設，積極創(chuàng)辦“四點鐘學校”（小學生放學后的第二課堂）、“小手拉大手”共創(chuàng)文明活動，構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年思想教育新模式。

以改善人居環(huán)境為基點，把社區(qū)打造成為美麗花園。寧波市已有72％的社區(qū)成為綠化、美化、亮化的特色社區(qū)，有83．4％居民住在園林式居住區(qū)，新建社區(qū)100％達到三星級園林式居住區(qū)標準，還建成了42個四星級園林式居住區(qū)。圍繞建設“平安寧波”，努力創(chuàng)建安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，在每個社區(qū)設立警務室和綜合治理室，強化社區(qū)治安管理網(wǎng)絡，構建社區(qū)治安防控體系。

以服務群眾為宗旨，把社區(qū)創(chuàng)建成為舒適家園。寧波市從群眾最關心、最急需解決的問題入手，著力構建面向特殊群體和特困群體的社會福利服務、面向全體居民的便民利民服務和行政事務服務、面向失業(yè)職工的就業(yè)保障和其他社會保障服務、面向社區(qū)單位的社會化服務等四大體系，服務內(nèi)容涉及130多項。大力興辦公益性事業(yè)，積極倡導多樣化服務方式，廣泛開展志愿者社區(qū)服務活動。為完善社區(qū)服務設施，從2001年起，市財政連續(xù)3年每年增加安排1000萬元，區(qū)、街道配套安排1500萬元，專項用于社區(qū)服務設施建設。

擴大基層民主實行居民自治

實行居民自治，是發(fā)展社會主義民主的基礎性工作。長期以來，城市社區(qū)居民委員會不同程度地存在行政化管理的傾向，居委會成為政府的“腿”，居民參與社區(qū)建設的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區(qū)事務的日益關注，建立和完善社區(qū)民主自治制度，保證社區(qū)居民依法管理自己的事情，是不斷擴大基層民主、鞏固基層政權的需要，也是發(fā)展社會主義民主、建設社會主義政治文明的需要。

加強城市社區(qū)自治，有利于加強基層民主政治建設，調(diào)動廣大居民的積極性，增強居民對社區(qū)的歸屬感、認同感，培養(yǎng)居民的民主意識和民主習慣。加強以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織建設。社區(qū)黨組織在社區(qū)各種組織中處于領導核心地位。只有堅持以黨組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展；只有堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，既發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，又積極支持和保障居民自治組織依法開展活動，才能保證城市社區(qū)自治工作的順利推進。寧波市社區(qū)黨建從城市社區(qū)的特點出發(fā)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，把社區(qū)黨建作為社區(qū)建設的“核心工程”、“龍頭工程”來抓，緊緊圍繞搞好社區(qū)管理和服務開展黨的建設，積極探索社區(qū)黨建共建新路子，及時調(diào)整社區(qū)黨的基層組織設置，做到了凡有黨員的地方就有黨組織的教育管理，凡有居民的地方就有黨組織在發(fā)揮作用，創(chuàng)造出社區(qū)黨員“一人一崗”工作機制，形成了一個黨員一面旗、黨員貢獻在社區(qū)的新局面。通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把廣大群眾團結凝聚起來，確保了社區(qū)各項任務的順利完成。

擴大基層民主，實現(xiàn)居民自治。寧波市在推進社區(qū)建設中，建立和完善以社區(qū)黨組織為領導的充滿活力的民主自治機制，構建完整的社區(qū)民主建設體系，包括社區(qū)居民代表大會即“決策層”，社區(qū)居民委員會即“執(zhí)行層”，社區(qū)協(xié)商議事會即“議事層”，社區(qū)黨組織即“領導層”，形成了社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)自治體系。同時，不斷豐富社區(qū)自治的內(nèi)容，規(guī)范社區(qū)民主的形式和程序，通過民情懇談會、事務協(xié)調(diào)會、工作聽證會、民主評議會等形式，不斷加快社區(qū)民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的進程。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法保障社區(qū)行使民主自治權利。轉(zhuǎn)變政府職能的關鍵是理順社區(qū)與政府、社區(qū)與街道、社區(qū)與職能部門的關系，依法保障社區(qū)行使民主自治權利。寧波市的做法是：政府、街道轉(zhuǎn)變角色，明確定位，對社區(qū)從過去的領導轉(zhuǎn)到指導、從指令轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)、從管理轉(zhuǎn)到服務。通過實行準入制，清理各類牌子，精簡各類考核，切實減輕社區(qū)的負擔，糾正和防止社區(qū)行政化傾向，規(guī)定社區(qū)居委會原則上對外只掛“社區(qū)居委會”、“社區(qū)黨支部”和“社區(qū)警務室”三塊牌子，進一步明確社區(qū)職權。

運用市場規(guī)律完善服務機制

社區(qū)服務是建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)的基礎性工程。社區(qū)建設要體現(xiàn)以人為本的原則，注重人的素質(zhì)提高，關心人的全面發(fā)展，滿足人的多樣化需求，就必須把社區(qū)服務作為民心工程來抓，通過健全服務網(wǎng)絡、完善服務功能，構建社區(qū)服務新體系，推進社區(qū)服務向社會化、市場化、網(wǎng)絡化方向發(fā)展。目前，全市城區(qū)已建成街道服務中心32個，社區(qū)服務站270個，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心22個，社區(qū)衛(wèi)生服務站106個，社區(qū)郵政服務中心47個，基本實現(xiàn)了“10分鐘生活服務圈”、“10分鐘衛(wèi)生服務圈”和“10分鐘文體活動圈”的要求。

寧波市在社區(qū)建設中，堅持把市場機制運用于社區(qū)服務體系建設，尋找社區(qū)服務與市場機制的契合點。例如，2001年8月開通的海曙區(qū)社區(qū)服務中心81890（撥一撥就靈）服務熱線，家喻戶曉，現(xiàn)已成為寧波社區(qū)服務的第一品牌。通過81890這個信息交流平臺，海曙區(qū)社區(qū)服務中心與全市18個街道、157個社區(qū)居委會的服務中心及500余家供應商、服務企業(yè)實行雙向互動，并以這些服務企業(yè)作為社區(qū)服務的主體。運行以來已受理市民求助電話近14萬人次，2．6萬名下崗失業(yè)職工通過社區(qū)網(wǎng)絡實現(xiàn)了再就業(yè)。據(jù)調(diào)查，市民滿意率高達99．8％。實行市場化運作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是市場經(jīng)濟條件下政府在社會服務領域的創(chuàng)新之舉。一條社區(qū)服務熱線，培育了一個服務大產(chǎn)業(yè)。目前，全市有各類服務網(wǎng)點4000多家，各類社區(qū)服務從業(yè)人員7萬多人，年收入達30多億元，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

社區(qū)服務的活力和持續(xù)性來自政府引導、企業(yè)得利、群眾滿意。社區(qū)服務要在拓寬服務領域，健全社區(qū)服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，提高社區(qū)服務質(zhì)量上做文章。應創(chuàng)新機制，鼓勵社會服務企業(yè)進入社區(qū)，實行市場化運作、實體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；注重經(jīng)濟效益與社會效益的結合，形成自我發(fā)展的良性循環(huán)機制。從發(fā)展趨勢看，未來社區(qū)服務不僅包含福利性服務、公益性服務、志愿者服務，還包括市場經(jīng)營的商業(yè)服務，企業(yè)經(jīng)營的便民服務和社區(qū)團體運作的中介服務，必將形成全方位、多層次、多渠道的服務新格局。

建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)，是城市發(fā)展的重要任務。2004年5月寧波市第十次黨代會確定了今后五年的奮斗目標和戰(zhàn)略重點，圍繞全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，積極推進城鄉(xiāng)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、港橋海聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動、經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)動等“六大聯(lián)動”戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。這對寧波社區(qū)建設提出了更高的要求。為此，必須積極探索社區(qū)建設的新思路。寧波的社區(qū)建設將按照“與時俱進、以人為本、分類指導、重點突破”的原則，積極推進社區(qū)建設向縱深發(fā)展。根據(jù)“整體推進特色化、創(chuàng)新機制市場化、以人為本人性化、資源共享信息化、科學管理民主化”的新要求，統(tǒng)籌社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)自治、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育，努力在城鄉(xiāng)社區(qū)均衡發(fā)展、打造特色社區(qū)等方面有新的突破。通過推進社區(qū)建設，進一步推動經(jīng)濟社會的全面進步，實現(xiàn)改革開放和現(xiàn)代化建設的新跨越。