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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、20**年政府工作回顧

20**年是本屆政府任期的第一年。在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結和帶領全市人民，以學習貫徹黨的十七大精神為動力，以推進跨越式發展五項重點工程為抓手，開拓進取，扎實苦干，圓滿完成了市三屆人大一次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展邁上新的臺階。全年完成生產總值257.8億元，增長18.7%；全社會固定資產投資140.5億元，增長43.3%；財政收入10.69億元，增長33.3%；社會消費品零售總額66.9億元，增長19.8%；城鎮居民人均可支配收入達到11178元，增長14.7%；農民人均純收入達到6485元，增長19.6%。

（一）結構調整力度加大，經濟轉型步伐加快。積極推進傳統產業改造提升，耐材行業綜合整治成果顯現，被命名為“全國耐火材料生產基地”；煤炭資源整合繼續深化，全市煤礦累計投入技改資金12億元，80%煤礦通過技改驗收；造紙行業集中治污步伐加快，工業污水處理廠建設進展順利。積極實施科技創新，建立產學研聯合體5家、鄭州市級企業技術轉移中心11家，完成新密市以上科技計劃項目94項，申請專利1788件，華昌技術轉移中心等平臺建設初見成效。強力推進工業園區建設，16個工業園區企業入駐步伐加快，大隗造紙、曲梁服裝分別被確定為省級產業集群區。堅持扶優扶強，銷售收入超億元企業達到147家，稅收超千萬元企業達到12家。積極實施品牌帶動戰略，20家企業的30種產品榮獲省高新技術產品、名優產品等稱號。大力發展商貿、餐飲、旅游等服務業和建筑業，第三產業增加值完成71.1億元，增長12.4%。

（二）項目建設成效顯著，發展后勁不斷增強。開工建設了110個重點項目，實際完成投資41.9億元，占年度目標任務的102%；其中56個項目完成年度投資計劃，50個項目建成投產。列入省、鄭州市重點建設項目15個，完成投資19.8億元，占年度目標任務的1**%。投資28億元的裕中電廠一期2×30萬千瓦機組運行發電，投資80億元的二期2×100萬千瓦機組建設項目正在積極推進；投資6.3億元的同力公司日產4500噸干法水泥生產線奠基動工；總投資5億元的曲梁服裝工業園完成年度投資2.2億元，建成標準廠房13萬平方米；投資2.8億元的隆盛祥公司年產6萬噸氟化鹽項目建設基本完成，將于近期投入試生產；投資1.5億元的恒瑞食品項目完成年度投資計劃，飲料、冷凍車間已建成；投資2.8億元的和成煤礦即將竣工投產；投資3.6億元的大磨嶺煤礦、投資1.2億元的恒豐紙業等項目進展順利。

（三）新農村建設扎實有效，農村面貌明顯改觀。圍繞新農村建設“二十字”方針，以示范村、試點村和整治村為重點，全年投資4.8億元，完成各類建設項目373個，44個行政村完成規劃修編。黃固寺、郭崗、陳溝3個重點示范村順利通過鄭州市檢查驗收，分別獲得鄭州市和我市各100萬元獎勵補助，并被命名為“省級康居示范村”。積極發展現代農業，改造中低產田5000畝，糧食總產量達到20.6萬噸，發放農機具購置補貼343萬元。加速推進農業產業化，新建、完善農業示范園區4個，培育龍頭企業6家，發展專業合作社16家。加強農村基礎設施建設，新建大中型沼氣工程18處、戶用沼氣池9703座、集雨節灌水窖4000座，解決飲水不安全人口4.4萬人，新開“萬村千鄉市場工程”合格農家店173家，完成煤礦沉陷區安居工程10處、安置農民3620人，新農村電氣化建設全面推進。新建袁莊扶貧開發區移民住宅樓8幢，可安排900多貧困人口搬遷入住。

（四）城市建設加速推進，城鎮化水平穩步提高。繼續開展“城市建設年”活動，投資7600萬元，新建改造了屏陽路、文峰路、開陽路、長樂路、育才街等城市道路；投資2000多萬元，改造背街小巷30條，安裝路燈500多盞，新建游園綠地4.2萬平方米，完善城市公廁12座、垃圾中轉站4座。投資近4000萬元的城市生活垃圾處理場和投資3000多萬元的城市污水處理廠二期工程按期竣工，天然氣利用工程鋪設管網223公里、發展用戶4430戶。城市綜合開發力度加大，兆吉新世界投入營業，金成時代廣場、中強國際桂名園、水上樂園國際廣場等項目初具規模，電力大廈、農信大廈等重點工程建設進展順利。城市創建工作扎實推進，順利通過省級衛生城市復檢驗收和國家衛生城市省級調研考核。小城鎮規劃建設步伐加快，11個鄉鎮完成總體規劃修編，各鄉鎮中心區累計完成基礎設施投入2.5億元，超化、平陌分別成功創建省、鄭州市級衛生鎮。公路建設實現新突破，新修改造各級道路409公里，創建標準化路段110公里。

（五）各項改革繼續深化，對外開放取得突破。妥善處理國企改制遺留問題，市電力公司依法破產順利進行。農村集體林權制度改革深入實施，糧食流通體制改革取得新的成效，榮獲“國家糧食流通監督檢查工作先進單位”稱號。投融資體制改革步伐加快，全年爭取上級各類政府投資項目28個，爭取資金7000萬元，市建設投資公司融資9800萬元。積極培育金融市場，農村信用社成功兌付央行專項票據2.88億元，交通銀行中西部地區第一家縣（市）級分支機構在我市設立。繼續深化行政審批制度改革，國家明令取消的行政審批項目全部取消到位。堅持實施開放帶動戰略，組織參加了中博會、世界華商大會、豫港經貿洽談會等大型節會，成功舉辦了曲梁服裝工業園溫州推介會等專業招商活動，認真落實鼓勵企業出口的各項優惠政策，經濟外向化水平不斷提高。全年利用境內域外資金44.4億元，增長49.4%；實際利用外資4303萬美元，增長87.4%；出口創匯5698萬美元，增長204.2%。

（六）生態建設常抓不懈，環境質量持續提升。強力實施環境綜合整治工程，治理和關閉污染企業646家，全市化學需氧量、二氧化硫排放總量分別在20**年基礎上削減27.8%和6.3%，節能減排約束性指標得到較好落實。加大生態林業建設力度，完成通道綠化180公里，植樹造林5.39萬畝990余萬株，其中鄭州森林生態城建設工程連片造林3.5萬畝，成功創建“河南省國土綠化模范市”。加強河流水庫綜合治理，投資3900萬元的東方紅灌區修復工程和雙洎河青河段治理工程進展順利，李灣水庫除險加固工程和賈魯河新密段治理工程如期竣工，取締雙洎河沿岸砂場50家，治理水土流失面積20平方公里，奪得鄭州市農田水利基本建設“中州杯”。狠抓關閉煤礦植被恢復和保留煤礦環境達標，礦區生態環境明顯改觀。以“一創、四清、四改、四治”為重點，農村衛生環境集中整治活動扎實推進。

（七）社會事業蓬勃發展，民生狀況日益改善。優化調整財政支出結構，全年用于解決勞動就業、社會保障、教育衛生等民生問題的財政支出達到5.5億元，增長49.6%。大力發展教育事業，落實“兩免一補”資金3227.6萬元，惠及學生近10萬人；投資2300萬元的寄宿制學校建設、中小學遠程教育和課桌椅更新工程全部到位。扎實做好就業再就業工作，實現城鎮就業再就業10177人，農村勞動力轉移就業20909人，安置大中專畢業生179人，全部消除“零就業”家庭，為困難下崗職工提供小額擔保貸款437萬元。高度重視衛生事業，新型農村合作醫療運行良好，13所鄉鎮衛生院完成改造任務。大力發展文化旅游事業，黃帝宮、神仙洞、美玉桃源等景區建設步伐加快，“中國羲皇文化之鄉”申報成功。投資600萬元改擴建農村敬老院10所，新增床位865張，五保集中供養能力全面提升。城鎮居民基本醫療保險全面啟動，完成參保人數4.12萬人。城鄉低保標準進一步提高。積極組織實施食品藥品放心工程和農產品市場準入制度，有效保證了人民群眾飲食、用藥安全。爭創全國計劃生育優質服務先進縣（市）活動扎實開展，低生育水平得到鞏固。殯葬改革不斷深化，市殯儀館建成投用，公益性公墓（骨灰堂）建設完成95%以上。承擔省、鄭州市和我市年初確定的十件實事圓滿完成。切實加強軍政軍民團結，雙擁工作取得新的成效。

（八）民主法制建設得到加強，社會大局和諧穩定。自覺接受人大和政協監督，辦復議案、建議和提案265件。積極推進政務公開，穩步實施網上辦公，市長電話、市長信箱等民聲民情反映渠道更加暢通。認真落實行政首長問責制和首問負責制，在市行政服務中心推行行政許可（審批）首席代表、投資項目全程免費代辦、網上審批等17項制度，工作效率和服務質量明顯提高。深化行風評議活動，加強機關行政效能建設，積極推行行政執法責任制，榮獲“省依法行政示范縣（市）”稱號。認真落實黨風廉政建設責任制，政府廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。以平安新密建設為載體，進一步完善信訪工作機制，堅持不懈抓好安全生產，切實加強社會治安綜合治理，社會大局保持穩定。與此同時，監察、人事、國土、審計、統計、人防、物價、氣象、供銷、工商、郵政、通信、煙草、民族宗教、行政執法、工農關系、國資管理、城市拆遷、廣播電視、外事僑務、依法收貸、檔案史志、金融保險、民兵預備役等工作都取得了新的成績。

各位代表，同心創偉業，攜手著華章。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾、離退休老同志、駐密各單位，向所有關心、支持新密經濟社會發展的各屆朋友表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，還必須清醒地認識到我市經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題。一是轉變經濟發展方式任務艱巨。傳統產業優勢縮減，新興產業跟進緩慢，第三產業比重偏低，過分依賴資源和傳統產業的發展格局沒有實質性突破；項目儲備不夠充足，尤其是起支撐作用的大項目、高科技項目欠缺；對外開放程度不夠，利用外資和直接出口規模較小。二是節能減排壓力較大。受資源型產業的束縛，我市節能減排的富余容量有限，土地、環境的“瓶頸”約束仍較明顯。三是統籌城鄉發展力度不夠。新農村建設推進還不平衡，城市管理水平不高，特別是城鄉普遍存在環境衛生狀況差的問題，創建任務十分繁重。四是群眾對改善民生要求迫切。醫療、住房等事關群眾切身利益的民生問題解決還不到位，市場物價起浮也給群眾生活造成一定影響。五是經濟發展環境仍需優化。個別部門還存在職能不清、推諉扯皮、人浮于事的現象，一些地方投資環境不盡人意，影響了新密的對外形象。對此，我們一定高度重視并認真加以解決。

二、2008年政府工作安排

今年是深入學習貫徹黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市全面完成跨越式發展“三年行動計劃”的最后一年。做好今年的工作，對于促進經濟社會又好又快發展，加快全面建設小康社會，具有十分重大的意義。今年政府工作的基本要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“跨越發展、關注民生、和諧穩定、沖刺百強”的總體要求，突出“結構調整、城鄉統籌、為民謀利”三個重點，抓住“項目建設、新農村建設、城鎮建設、生態建設”四個關鍵，著力在轉變經濟發展方式上取得新進展，在推進城鄉一體化上取得新突破，在構建和諧新密上取得新成效，奮力開創經濟社會跨越式發展新局面。

今年經濟社會發展的主要目標是：生產總值增長13.5%，其中第一、二、三產業分別增長4%、13.9%、13.1%；地方財政收入增長16%；全社會固定資產投資增長22%；社會消費品零售總額增長15%；實際利用外資增長38.5%；出口創匯增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮化率提高1個百分點；萬元生產總值能耗降低6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4.5%、5%。實現上述目標，要重點做好以下六個方面的工作：

（一）堅持走新型工業化道路，加速推進產業結構調整。按照“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化要求，全面啟動新一輪結構調整，加快轉變經濟發展方式。狠抓產業優化整合。堅持“兩手抓”，一手抓傳統產業改造提升，煤炭行業力爭6月底前全面完成技術改造，并著力推進煤—電—煤化工為一體的循環經濟發展；耐材、造紙、建材等行業要以深化綜合整治為契機，繼續推進重組改造，大力實施以新技術、新工藝、新產品為主的“三新”戰略，增強產業競爭力。一手抓新興產業發展壯大，擴大服裝、食品、醫藥、化工、裝備制造等產業規模，努力使其所占工業比重有明顯提高。以推進16個工業園區建設為依托，以完善設施和項目入駐為重點，努力培育以煤電為主的能源產業、以高檔耐材為主的綠色耐材產業、以包裝紙為主的造紙產業、以新型墻體材料為主的建材產業、以曲梁服裝工業園區為主的服裝產業等五大特色產業集群，爭取成功創建1個國家級集群區。加大曲梁服裝工業園招商力度，力爭今年有10家以上服裝生產企業落戶園區，形成品牌效應。積極做好白寨鎮承接鄭州市和我市產業轉移規劃，努力建設我市經濟發展新的增長極。做大做強骨干企業。篩選確定50家重點工業企業和20家高成長型企業，制訂政策進行重點扶持，力爭銷售收入超10億元的企業新增1—2家。切實重視企業資本運作，組建專門機構，拿出專項資金，制定具體方案，全力引導、支持和幫助企業做好上市培育工作，力爭實現我市上市企業“零”的突破。對于我市首家上市企業，市政府將給予1000萬元重獎。加強企業技術創新體系建設，培育高新技術企業2家，新增省級技術中心5家，力爭高新技術產業實現銷售收入10億元。充分發揮華昌技術轉移中心的平臺作用，力爭每年有2—3個高科技項目或產品落戶我市。進一步加大項目建設力度。全面啟動實施裕中電廠煤炭循環經濟產業園、曲梁服裝工業園、楊河煤業循環經濟項目、隆盛祥氟化鹽項目、造紙清潔生產項目、華昌技術轉移中心、豫密藥業、干法水泥生產集群、城市商貿物流中心、新密古城開發等總投資195億元的十大工程，抓緊制定完善規劃，集中力量扶持推動，力爭經過3—5年努力，形成群體規模優勢，支撐全市跨越式發展。著力抓好裕中電廠二期2×100萬千瓦機組、楊河煤業年產300萬噸洗選煤、金源特110千伏變壓器生產線、和信新型建材等項目的前期工作，力爭早日啟動實施；加快同力日產4500噸干法水泥生產線、造紙群工業污水處理廠、大磨嶺煤礦、和成煤礦等項目建設進度；做好裕中電廠循環經濟系列項目、大隗鎮垃圾發電等項目的協調運作，爭取早日立項落地。認真落實重點項目領導分包聯系責任制，實行一個項目、一套班子、一抓到底的“三個一”工作機制，及時解決項目推進中遇到的各種問題。及早謀劃、儲備、跟蹤一批重大項目，做好實施第二個跨越式發展“三年行動計劃”的各項準備工作。加快發展第三產業。抓好以兆吉新世界、金成時代廣場為中心的城市商業圈建設，積極引進和支持知名品牌入駐和發展，提升商貿流通業發展水平。鞏固餐飲、商住、休閑、娛樂等傳統服務業優勢，大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型業態，積極引進和培育大型房地產開發企業，構筑多層次、多樣化發展格局。精心組織“家電下鄉”試點工作，完善農村“萬村千鄉市場工程”，全面開拓農村消費市場。強力推進文化旅游產業發展，分期實施新密古城開發項目，全力打響這一旅游品牌；在加強文化遺產保護開發的同時，加大黃帝宮、神仙洞景區創A力度，做好羲皇文化、超化寺等文化資源開發規劃，加快鳳凰山、美玉桃源等景區建設，逐步形成連點成線的整體優勢。

（二）統籌城鄉協調發展，強力推進新農村建設。按照中央“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業基礎的弦要始終繃緊，解決好三農問題作為全黨工作重中之重要始終堅持”的要求，加快新農村建設步伐。加大農村投入力度。抓住財政收入增長較快的時機，財政支農投入的增量、固定資產投資用于農村的增量、土地出讓收入用于農村建設的增量都要明顯高于往年。認真落實各項支農惠農政策，在實行糧食直補的基礎上，增加對農民的農資綜合補貼，擴大糧種補貼、農機具購置補貼的規模和范圍。積極發展現代農業。加強基本農田保護，改造中低產田1萬畝，糧食總產量穩定在18萬噸以上。繼續推進農業種植結構調整，經濟作物種植面積達到20萬畝，訂單種植面積達到12萬畝。加快農業產業化步伐，發展無公害農產品生產基地2萬畝，新建和完善農業示范園區2個，培育農民專業合作社10個。加強農業科技推廣和農業標準化體系建設，支持出口創匯農業發展。加快農村基礎設施建設。完成東方紅灌區修復改造工程，對云巖宮水庫等5座小型水庫實施除險加固。加快實施農村公路組組通、戶戶通工程，完善農村客運網絡，建設集雨節灌水窖2500座、戶用沼氣池5000座，積極推進農村改水、改灶、改圈、改廁，加強農村教育、文化、衛生等公益設施建設。繼續實施搬遷式扶貧開發，抓好袁莊綜合扶貧開發區續建工程。深入開展農村環境衛生集中整治，有效改善村容村貌。分類推進新農村建設。根據村莊自然條件和經濟發展狀況，科學規劃，分類指導，典型示范，整體推進，全市培育重點示范村9個，每個鄉鎮分別確定3—5個試點村、整治村和跟進村，形成聯帶聯建的局面。建立工作協調推進機制，設立新農村建設專項引導資金，力爭用3年時間，實現新農村建設突破性進展。

（三）加大城市創建力度，全方位改善城市面貌。以創建國家衛生城市為總抓手，全民動員，全體參與，全面推進，確保創建目標順利實現。進一步完善城市基礎設施。緊緊圍繞創建需要和群眾需求，完成溱水路西段大橋和育才街建設工程，新修大鴻路、平安路、祥云街東段、金谷巷等城市道路，改造開陽南路、密新南路、農業路、幸福街、東大街人行道，建設青屏廣場停車場和屏峰廣場停車場，抓好垃圾處理場、污水處理廠配套建設和城市供水系統整修改造。強化經營城市的理念，加強政府對城市土地的壟斷和儲備，積極探索對市政公用設施等可經營資源開發利用的新路子。夯實創建基層基礎工作。對照國家衛生城市和省級園林城市的創建標準，查缺補漏，逐項整改。加快背街小巷改造步伐，加大城中村改造、居民樓院整治力度，對主要街道實施街景整治，完成新建道路的路燈配套，搞好城市管網、線路規范治理，改善城市局部形象。全方位搞好城市綠化，精心實施雪花山公益植樹工程，完成惠溝公園建設一期工程，搞好城市游園綠地建設，全面開展花園式單位、園林式居住小區創建活動。突出抓好城市衛生保潔，按標準規劃建設公廁、垃圾中轉站等市政設施，配齊垃圾車、灑水車、垃圾箱等環衛機具，并進一步完善城市保潔的長效管理機制。深入開展專項整治活動。實行領導掛帥、部門包干、大員上陣，扎實開展市容環境、市場經營、交通秩序等專項整治活動，集中攻克創建工作的難點。加強城市精細化管理，完善和落實城市區域性控制詳規，加大對違法占地、違章建設的查處力度，規范城市開發建設秩序。加快小城鎮建設步伐。在全面完成鄉鎮總體規劃基礎上，加快規劃實施，完善供水、供電和垃圾處理、污水處理等配套設施，提高小城鎮建設水平。繼續推進公路交通建設，做好省道S316線改線、鄭石高速大隗雙樓增設出入口、鄭州至新密快速通道建設的前期準備工作，新修和改造各級道路50公里，創建標準化路段50公里，完成市客運中心站升級一類站工程。繼續推進城鄉電網建設，完成密東220千伏變電站、曲梁110千伏變電站建設，開工建設3個110千伏變電站，做好500千伏變電站籌建工作。

（四）深化改革創新，大力實施開放帶動戰略。堅持不懈推進改革，全方位擴大對外開放，為跨越式發展提供強大動力和活力。深化各個領域改革。以建立完善現代企業制度為重點，規范企業運行機制，提高企業經營水平。加快投融資體制改革，健全投資項目審核制和備案制，落實企業投資自主權；充分發揮政府投資公司的作用，不斷提高政府資金使用效率和融資水平。鞏固擴大農村信用社改革成果，做好成立村鎮銀行的前期準備工作。搞好農村綜合改革，穩妥推進土地承包經營權流轉，全面推進集體林權制度改革；用好中央和省有關政策，努力化解鄉村債務。統籌推進交通、水利、糧食、供銷、公用事業等領域的改革。強化招商引資措施。整合資源，落實責任，實施“大招商、招大商”，重點引進一批國內外知名企業和行業龍頭企業。結合我市產業優勢，精心篩選一批技術含量高、投資回報豐厚的大項目，開展高層次的項目推介活動。積極扶持培育出口骨干企業和拳頭產品，重點加強耐材和服裝兩個出口創匯群的培育，擴大出口規模。優化經濟發展環境。繼續開展民主評議行風活動，切實加強行政效能建設，重點查辦涉企“四亂”和行政機關不作為、亂作為等案事件，大力懲治強裝強卸、強買強賣、阻撓施工等不法行為，以優化環境的實際成效取信企業，服務發展。

（五）加強資源節約和環境保護，努力建設生態文明。堅持節約資源和環境保護的基本國策，增強可持續發展能力，推進生態文明建設。全面完成節能減排目標。實行嚴格的問責制和“一票否決”制，加強對節能減排目標量化考核，確保節能減排目標落實到位。嚴格執行能耗準入標準，加快落實電力、水泥、耐材、造紙等行業淘汰落后產能計劃。繼續開展土地三項整治，完成已關閉磚瓦窯場的土地復耕工作，清理閑置土地。以工業園區、工業集聚區為重點，積極鼓勵和支持建設多層標準廠房。全面完成煤炭資源整合，加快發展循環經濟。加強環境綜合整治。深入開展污染源普查和環境污染綜合整治活動，堅決關停取締“高污染、高耗能、高排放”企業。繼續抓好重點流域、區域和行業的環境綜合整治。對不能穩定達標排放和不能滿足總量控制要求、影響水源地水質安全的項目實施限期治理、停產治理或強制搬遷。嚴格控制大氣污染排放，加大粉塵和運輸拋灑物治理力度，扎實開展道路環境衛生綜合整治。實施農村小康環保行動計劃，控制和治理農村面源污染。抓好林業生態建設。搞好鄭州森林生態城新密區建設和通道綠化、封山育林、荒山造林、水源涵養林、名優經濟林等工程項目，全年完成植樹造林5.4萬畝，實現省級林業生態縣（市）創建目標。繼續搞好煤礦采煤沉陷區治理，加大礦山環境治理和生態修復力度，全方位改善生態面貌。

（六）高度關注民生問題，全面促進社會和諧。牢固樹立“關注民生是最大政治、改善民生是最大政績”的思想，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。優先發展教育。大力推進城鄉免費義務教育，從今年秋季起免除城市義務教育階段學雜費。增加農村義務教育公共經費，提高農村貧困家庭住宿生生活費補助標準。加快農村中小學布局調整，加強薄弱學校建設，新建、改造中小學校舍1萬平方米。加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，推進市職教中心創建職業技術學院工作。支持發展民辦教育，逐步落實農村民辦義務教育學生“兩免一補”政策。做好就業和收入分配工作。健全促進全民創業、擴大城鄉就業的培訓和服務體系，統籌做好新增就業人員、下崗失業人員、高校畢業生、退伍轉業軍人和農村富余勞動力就業工作，及時解決“零就業”家庭和困難群體就業問題。深化收入分配制度改革，建立職工工資正常增長和支付保障機制，逐步提高最低工資標準；繼續做好規范公務員津補貼工作。推進全員勞動合同簽訂工作。落實職工帶薪休假制度。解決好職工工資和農民工工資拖欠問題。協調發展文化事業。加強鄉鎮文化站、農村文化大院和新農村書屋陣地建設，實施數字微波電視“村村通”工程，深入開展“全民健身與奧運同行”活動，活躍群眾文體生活。積極發展醫療衛生事業。堅持公共醫療衛生的公益性質，健全疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急體系，加快鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和村衛生所改造建設。加強地方病防治工作，建立居民健康動態檔案。開展創建平安醫院活動，實行單病種限價制度，進一步改善群眾就醫條件。加強食品藥品安全監督管理，確保群眾飲食用藥安全有效。健全社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，從今年起連續3年提高企業退休人員養老金標準；繼續強力推進城鎮居民基本醫療保險制度。加強企業社會保險擴面征繳工作，新增企業參保人數2600人以上。大力實施農民工“平安行動計劃”，擴大工傷保險覆蓋面。盡快制定農民工、被征地農民參加養老保險政策，探索建立城鄉居民養老保險制度。加強農村敬老院建設，五保戶集中供養率提高到50%以上。進一步完善新型農村合作醫療制度，參合標準提高到每人100元。完善城鄉最低生活保障和醫療救助、災民救助、教育救助等制度。開工建設經濟適用房、廉租房等社會保障性住房5.5萬平方米，年底前首批解決100戶低收入家庭住房困難。同時，加快建設收入分配與公平、社會安全、社會保障、公共服務和人的全面發展等民生凈福利指標體系，進行量化考評，促進民生改善。切實加強社會管理。加強和改進新時期群眾工作，深入排查調處矛盾和糾紛，積極解決群眾關心的熱點難點問題。嚴格落實安全生產責任制，及時消除各類事故隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪活動，保持社會大局和諧穩定。建立完善統籌解決人口問題的長效機制，繼續穩定低生育水平，促進人的全面發展。進一步深化殯葬改革，完善公益性公墓（骨灰堂）建設，嚴禁二次裝棺土葬。搞好精神文明建設和民主法制建設。深入開展社會主義榮辱觀教育，構建社會主義核心價值體系。加強全民社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，抓好青少年思想道德教育，廣泛開展文明城市、文明社區、文明單位、文明家庭創建活動。扎實開展“雙擁”活動，認真做好優撫安置工作。繼續抓好國防教育，做好民兵預備役、人民防空工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。依法做好第六屆村委會換屆選舉工作。積極開展法律援助，依法保障婦女、未成年人的合法權益。深入開展“五五”普法教育，增強全民的法制觀念。繼續做好人事人才、統計審計、郵政通訊、檔案史志、外事僑務、行政執法、工農關系、氣象、拆遷、信息化建設等工作。

繼續辦好十件民生實事。1．新建集雨節灌水窖2500座；建設戶用沼氣池5000座；解決飲水不安全人口2萬人；推廣農機具550臺（套），落實農民購機補貼420萬元。2．新建袁莊綜合扶貧開發區移民住宅樓8幢，實現200戶貧困群眾搬遷入住。3．整治改造祥云街、金谷巷，完成惠溝公園一期工程建設，規劃建設2個集貿市場，新建游園綠地6處，新建公廁20座，改造背街小巷100條。4．城鎮居民醫療保險覆蓋面達到80%以上，新型農村合作醫療參合標準提高到每人100元。5．新建、改造中小學校舍1萬平方米；從秋季起免除城市義務教育階段學雜費。6．全面抓好村鎮規劃；完善農村客運網絡，實現90%行政村通公交；繼續推進“萬村千鄉市場工程”，新建合格農家店100個；積極做好“家電下鄉”試點工作，實施數字微波電視“村村通”工程3萬戶。7．建成標準化、規范化村級衛生所50個；大力實施食品放心工程，食品衛生監督覆蓋率達到100%，食品衛生質量檢測合格率達90%以上。8．建設廉租住房和經濟適用住房5.5萬平方米，年底前首批解決100戶低收入家庭住房困難。9．實現城鎮就業再就業9000人，農村勞動力轉移就業1.8萬人。10．安排殘疾人就業260人；免費為800名白內障患者實施復明手術。

三、努力建設人民滿意政府

建設執政為民、奮發有為、務實創新、廉潔高效的人民政府，既是人民群眾的期望，也是政府追求的目標。

（一）努力建設務實為民的服務政府。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，廣泛聽取社會各界的意見和建議。加快政府職能轉變，以解決民生問題和推進社會事業發展為重點，為公眾提供更多、更好的教育、衛生和醫療等公共服務。創優經濟發展環境，牢固樹立“政府創造環境、群眾創造財富”的發展理念，營造開明開放的政策環境、依法依規的法制環境、公正公平的經營環境、周密周到的服務環境，進一步激發更多創業者的創造熱情。加強政府誠信建設，確保政策穩定、制度連續、舉措銜接，努力做到政府工作經得起實踐的檢驗、群眾的檢驗和歷史的檢驗。

（二）努力建設運轉協調的效能政府。繼續深化行政審批制度改革，減少審批事項和辦事環節，全面推進網上辦公、網上審批，提高即時辦結率。注重加強部門之間的協作，使政府機關運轉更加協調、工作更加高效。全面加強行政執行力建設，狠抓政府績效評估和經濟社會發展統計監測考核，嚴格兌現獎懲措施。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，拓寬政務公開的渠道和范圍。加快電子政務建設，提高政府的效率和透明度。認真開展調查研究，大力改進工作作風，全面推進制度建設，建立健全效能建設長效機制。

（三）努力建設嚴格自律的廉潔政府。全面落實政府系統黨風廉政建設責任制，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。強化民主監督、審計監督、行政監察和輿論監督，重點加強對公權力大、公益性強和公眾關注度高部門的監督。治理和糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處破壞發展環境、損害新密形象的行為。加強公務員教育、培訓和管理，努力提高公務員隊伍的整體素質。

各位代表，憶往昔，奮斗歷程令人感懷；展未來，光明前景催人奮進。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，團結奮進，開拓創新，扎實工作，為實現經濟社會跨越式發展、全面建設小康社會而努力奮斗！