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這次全會(huì)的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委十三屆二次全會(huì)和市委三屆二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，簡要回顧2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2012年工作任務(wù)。市委對這次會(huì)議非常重視，市委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)了省紀(jì)委全會(huì)精神，審議了這個(gè)工作報(bào)告；市委書記董仚生同志將作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作回顧

2011年，在省紀(jì)委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真按照中央紀(jì)委、省紀(jì)委和市委的工作部署，以落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，以推進(jìn)懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局，積極探索、銳意創(chuàng)新，反腐倡廉各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。新一屆市紀(jì)委一任接著一任干，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記“七一”重要講話和省、市黨代會(huì)精神，按照年初工作部署，狠抓工作落實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作繼續(xù)保持良好態(tài)勢。

1、服務(wù)科學(xué)發(fā)展彰顯新作為。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，圍繞中央和省、市重大決策部署，特別是全市中心工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障了政令暢通，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。聯(lián)合組織部門成立7個(gè)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律督查組，深入縣、鄉(xiāng)進(jìn)行高密度督查，確保了換屆工作順利進(jìn)行。扎實(shí)開展“發(fā)展提升年”活動(dòng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境等機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作成效明顯，我市被評為“全省發(fā)展提升年活動(dòng)先進(jìn)單位”。

2、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行取得新進(jìn)展。制訂了涉及懲防體系八大體系、30項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的284項(xiàng)制度，初步構(gòu)建了懲防體系基本框架。扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理、縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行、網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察、基層黨務(wù)公開等工作，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有效機(jī)制初步構(gòu)建。

3、干部作風(fēng)建設(shè)有了新提高。在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓作風(fēng)建設(shè)，對市直和縣（市、區(qū)）121個(gè)單位進(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)、查處問題43個(gè)，“改進(jìn)干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、狠抓工作落實(shí)”活動(dòng)扎實(shí)開展、卓有成效。針對群眾反映強(qiáng)烈的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中突出問題、教育亂收費(fèi)問題、“小金庫”問題、慶典研討會(huì)論壇過多過濫突出問題進(jìn)行了專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查糾了一批不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)了群眾利益。深入打造“陽光政務(wù)超市”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提升。深入推進(jìn)民主評議基層站所工作，基層和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

4、查辦案件工作取得新成效。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)2650件（次），初核749件；立案741件，其中涉及縣處級干部11件；結(jié)案757件，處分791人，其中縣處級干部11人。在省紀(jì)委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)肅查處了市城管局原黨委副書記（正縣級）、副局長、市城管監(jiān)察支隊(duì)支隊(duì)長洪慧敏嚴(yán)重違紀(jì)違法問題；配合省紀(jì)委查處了“2·11”案件；嚴(yán)肅查處了涉及橫峰“101”專案的黑社會(huì)“保護(hù)傘”案件。

5、紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍呈現(xiàn)新氣象。市、縣、鄉(xiāng)三級紀(jì)委換屆圓滿完成，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍活力進(jìn)一步增強(qiáng)。強(qiáng)化對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、監(jiān)督和管理，扎實(shí)開展了“三小”（從小節(jié)抓起、從小處管起、從小事做起）等教育活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)；舉辦了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)一步提高。深入開展紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)下基層大接訪活動(dòng)，集中解決了一批影響群眾生產(chǎn)、生活的問題。

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭還面臨不少新情況、新問題，消極腐敗現(xiàn)象在一些地方仍然比較嚴(yán)重，腐敗行為在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位易發(fā)多發(fā)的勢頭還沒有得到有效遏制；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題還比較突出，一些干部形式主義、官僚主義嚴(yán)重，奢靡享樂之風(fēng)滋長，作風(fēng)漂浮不實(shí)，損害群眾利益的不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生；反腐倡廉體制機(jī)制還不夠健全，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力仍有待提高，等等。這些問題，都有待于我們在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)

今年是黨的十八大召開之年，全面深入地推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。2012年全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)、省紀(jì)委十三屆二次全會(huì)和市委三屆二次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣打造“廉潔”這一目標(biāo)，按照為中心工作努力“營造一流的工作氛圍、打造一流的工作團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)造一流的工作業(yè)績”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，著力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，切實(shí)解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

（一）認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職能，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市營造一流氛圍

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供更主動(dòng)、更直接、更有效的服務(wù)和保障。

加強(qiáng)對重大政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。深入開展政治紀(jì)律教育和監(jiān)督，引導(dǎo)和督促黨員干部自覺在政治上、思想上、行動(dòng)上，同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。圍繞貫徹實(shí)施“十二五”規(guī)劃、市第三次黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，會(huì)同有關(guān)部門加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、管理通脹預(yù)期、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約用地、保障和改善民生等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，尤其是要緊緊圍繞建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，切實(shí)加強(qiáng)對各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。認(rèn)真總結(jié)開展監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善監(jiān)督檢查體制和機(jī)制，健全重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

堅(jiān)決整治影響發(fā)展環(huán)境的不良作風(fēng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于貫徹〈中共省委、省人民政府關(guān)于加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干問題的決定〉的實(shí)施意見》，進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，努力創(chuàng)建全省最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決糾正領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的突出問題。根據(jù)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍新情況，督促各地各部門大力弘揚(yáng)“愛國、創(chuàng)造、清貧、奉獻(xiàn)”的精神，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從樹立正確政績觀入手，切實(shí)糾正違背規(guī)律、盲目蠻干，只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)，上有政策、下有對策，搞“形象工程”、“政績工程”等問題；從解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，切實(shí)糾正官僚主義、形式主義，脫離群眾、與民爭利，方法簡單、作風(fēng)粗暴等問題；從解決為政用權(quán)中存在的問題入手，切實(shí)糾正公務(wù)接待大手大腳，豪華裝修辦公場所，收受紅包禮金、有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等問題。集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題。深入開展“改進(jìn)干部作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、狠抓工作落實(shí)”、“集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題”和“百千萬內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)測評”活動(dòng)，以堅(jiān)強(qiáng)的決心、鐵的紀(jì)律，切實(shí)解決當(dāng)前干部工作作風(fēng)中的“庸、懶、散、僵”，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的“假、浮、蠻、拖”，權(quán)力運(yùn)行中的“私、奢、貪、腐”，行政審批中的低效率，中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員亂作為等五個(gè)方面23個(gè)突出問題。健全發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、效能投訴快速反應(yīng)和效能問責(zé)機(jī)制，充分運(yùn)用專項(xiàng)整治、督辦整改、明查暗訪和檢查考核，著力解決影響機(jī)關(guān)效能的突出問題。強(qiáng)力推行無償代辦制、首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、缺席默認(rèn)制，完善重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。

全力打造政務(wù)服務(wù)“高速公路”。圍繞省紀(jì)委提出的“上半年主要項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)運(yùn)行，年底多數(shù)功能逐步完善，系統(tǒng)延伸到大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)，按照“政務(wù)在網(wǎng)上公開、公共資源在網(wǎng)上交易、資金在網(wǎng)上運(yùn)行、監(jiān)督在網(wǎng)上實(shí)施”的要求，深入推進(jìn)統(tǒng)一的電子政務(wù)和監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)是深入推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開和行政審批，今年市級非行政許可審批項(xiàng)目和審批時(shí)限至少削減30%；深入推進(jìn)公共資源網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、國有和集體產(chǎn)權(quán)交易、國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、林權(quán)交易、“金財(cái)工程”、“陽光醫(yī)藥”等公共資源交易和監(jiān)督統(tǒng)一在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；推進(jìn)惠民資金“一卡通”管理和網(wǎng)上便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步將社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)以及財(cái)政、民政、衛(wèi)生等部門對人民群眾的各項(xiàng)補(bǔ)助、繳交規(guī)費(fèi)納入“一卡通”的覆蓋范圍，進(jìn)一步暢通群眾意見和建議的表達(dá)渠道；實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金網(wǎng)上運(yùn)行和監(jiān)管，強(qiáng)化對公共財(cái)政資金預(yù)算、申請、撥付、管理、使用的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和全程電子監(jiān)察；實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察在網(wǎng)上同步運(yùn)行，將全市公共服務(wù)事項(xiàng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行及公共服務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)、同步、全程電子監(jiān)察，設(shè)置紅燈、黃燈、綠燈對權(quán)力運(yùn)行預(yù)警糾錯(cuò)，全過程視頻、音頻監(jiān)督監(jiān)察對象的服務(wù)態(tài)度和效率。

（二）切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為科學(xué)發(fā)展凝聚民心民力

始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民理念，按照糾建并舉的要求，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。不斷鞏固和擴(kuò)大專項(xiàng)治理工作成果。深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，繼續(xù)抓好國土資源、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域以及項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的治理，加大對遺留問題的整改和新項(xiàng)目問題的防范力度，繼續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)。集中開展治理教育亂收費(fèi)問題專項(xiàng)治理，深化慶典研討會(huì)論壇博覽會(huì)過多過濫問題專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷、保障性住房建設(shè)配置、公務(wù)員考錄和國有企事業(yè)單位招聘、食品藥品安全等領(lǐng)域的不正之風(fēng)。嚴(yán)肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大安全生產(chǎn)事故和瞞報(bào)、謊報(bào)事故的行為及其背后的腐敗問題。深化公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對公務(wù)用車的日常監(jiān)管，抓好對違規(guī)車輛的糾正處理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。對公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項(xiàng)治理，要抓好鞏固成果、建章立制等工作。

健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制。認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的意見》和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的實(shí)施意見》，認(rèn)真研究群眾反映強(qiáng)烈的突出問題發(fā)生的深層次原因，著力建立健全保障和維護(hù)群眾利益的科學(xué)決策機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，健全完善配套制度，加快形成依靠制度維護(hù)群眾利益的工作體系。要圍繞《意見》落實(shí)，深入推進(jìn)民主評議基層站所工作，創(chuàng)新拓展“政風(fēng)行風(fēng)熱線”；大力推廣“萬年群眾工作經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步健全維護(hù)群眾利益的長效機(jī)制。上半年，省、市紀(jì)委將對各地落實(shí)《意見》情況進(jìn)行民意調(diào)查和評估。

深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。把基層黨風(fēng)廉政建設(shè)作為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措，突出重點(diǎn)，強(qiáng)勢推進(jìn)。進(jìn)一步抓好縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行。認(rèn)真貫徹省委《關(guān)于縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的意見》精神，加強(qiáng)縣委權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，堅(jiān)決糾正縣委權(quán)力行使中“暗箱操作”、違規(guī)用權(quán)等問題，在涉及人財(cái)物等重大事項(xiàng)的醞釀和決策過程中，實(shí)行流程式運(yùn)作，規(guī)范化管理，使權(quán)力的行使真正做到公開、透明、陽光。進(jìn)一步推進(jìn)基層事務(wù)公開透明。加大行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、便民代辦點(diǎn)建設(shè)和管理力度，將群眾辦事涉及的審批和服務(wù)項(xiàng)目逐步納入便民服務(wù)體系，實(shí)行一站式服務(wù)，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨務(wù)公開，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政務(wù)公開，深入推進(jìn)村務(wù)公開，全面推進(jìn)公共企事業(yè)單位辦事公開，規(guī)范公開的內(nèi)容和程序。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。以村集體資金資產(chǎn)資源管理為重點(diǎn)，開展清產(chǎn)核資，做好資產(chǎn)登記和財(cái)務(wù)清算工作。嚴(yán)肅查處借換屆選舉之機(jī)突擊花錢、私分村財(cái)，隱瞞、截留、挪用集體資金，低價(jià)轉(zhuǎn)賣、承包、出租集體資產(chǎn)資源等行為。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)、大中專學(xué)校、城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)防腐敗工作，努力促進(jìn)干部健康成長

按照“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，積極探索有效預(yù)防腐敗的新辦法、新渠道、新機(jī)制，深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。

切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，把廉政教育作為基礎(chǔ)性工作來抓。抓好常規(guī)性廉政教育。大力弘揚(yáng)廉潔從政主旋律，認(rèn)真開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育。深入構(gòu)建反腐倡廉主陣地，著力打造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高尚的“精神家園”。繼續(xù)開展“弘揚(yáng)紅色傳統(tǒng)，抵制黑色腐敗”經(jīng)常性教育活動(dòng)，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育。加強(qiáng)針對性廉政教育。充分發(fā)揮市黨風(fēng)廉政教育基地的作用，圍繞貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，對領(lǐng)導(dǎo)干部分批次開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育等活動(dòng)。在鞏固“縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長廉潔自律學(xué)習(xí)班”成果的基礎(chǔ)上，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)向工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部延伸，向管錢管人管物等重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部延伸，同時(shí)舉辦“廉內(nèi)助”學(xué)習(xí)班，把廉政教育向縣級領(lǐng)導(dǎo)干部家屬延伸。打造特色性廉政文化。廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦廉政公益廣告展播活動(dòng)，實(shí)施廉政文化精品工程，建設(shè)特色廉政文化陣地。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、研判、處置和網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。深入推進(jìn)體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新。進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門深化行政審批制度改革，深化干部人事制度改革，深化司法體制和工作機(jī)制改革，深化財(cái)稅管理體制改革，深化投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)管理體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)，推進(jìn)公民和社會(huì)信用體系建設(shè)，研究制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域防止利益沖突的規(guī)定。加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)制度建設(shè)，出臺(tái)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開條例，擴(kuò)大行政決策公開的領(lǐng)域和范圍。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作，扎實(shí)開展行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織和非公有制企業(yè)等防治腐敗工作。加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，堅(jiān)持和完善民主集中制，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三重一大”集體決策制度，推行任免干部縣委書記末位發(fā)言制。深化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)對駐在部門及系統(tǒng)的監(jiān)督。全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。認(rèn)真貫徹行政監(jiān)察法，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，加強(qiáng)績效管理。

建立苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移，多幫出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的同志拉拉“袖子”、撣撣“灰塵”，做到治病于初始、治患于萌芽。在早發(fā)現(xiàn)上下功夫。要通過剖析典型案例、民主評議政風(fēng)行風(fēng)以及信訪等多種渠道，舉一反三、從點(diǎn)到面，查找和發(fā)現(xiàn)干部隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性問題。建立對苗頭性、傾向性問題定期分析排查制度，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。在早提醒上下功夫。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期講廉政黨課制度，各地、各單位的主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)持帶著問題、帶著案例、帶著要求講廉政黨課，切實(shí)提高廉政黨課的針對性和實(shí)效性。堅(jiān)持定期通報(bào)典型案件查處情況，用“身邊事”教育提醒“身邊人”。建立分層次定期交心談心制度，在面對面的交流中以理服人、以情動(dòng)人，幫助黨員干部提高認(rèn)識、正視問題、改進(jìn)不足。在早糾正上下功夫。要注重發(fā)揮誡勉談話的作用，細(xì)化對苗頭性問題、輕微違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行誡勉談話的啟動(dòng)程序、責(zé)任落實(shí)、反饋機(jī)制等，切實(shí)發(fā)揮好誡勉談話的防范、震懾和感召作用。對那些頂風(fēng)違紀(jì)的行為、損害群眾利益的行為以及糾而復(fù)生、屢治不愈的頑疾，要進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅處理并予以曝光。

（四）進(jìn)一步加大查辦案件工作力度，切實(shí)保持黨員干部隊(duì)伍的純潔性

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把查辦違紀(jì)違法案件作為保持黨的純潔性的重要手段來抓，進(jìn)一步加大查辦案件力度，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，把腐敗分子清除出黨員干部隊(duì)伍。

突出查辦案件重點(diǎn)。認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委和省紀(jì)委的要求，圍繞查辦案件重點(diǎn)工作，建立健全案件線索集體排查機(jī)制，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起。重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件；嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件，司法領(lǐng)域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

提高查辦案件水平。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)辦案思路和辦案方法，不斷創(chuàng)新查辦案件工作機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)工作，暢通和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，加強(qiáng)信訪舉報(bào)信息分析研判，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人的制度。今年要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨政一把手信訪舉報(bào)件實(shí)行“雙重管理”。認(rèn)真落實(shí)信訪舉報(bào)工作目標(biāo)管理考評要求，迎接好省紀(jì)委的檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)新型案件研究，充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，形成查辦案件合力，做好防逃追逃試點(diǎn)工作，加大黨員干部涉刑案件司法處理跟蹤協(xié)調(diào)力度。強(qiáng)化案件監(jiān)督管理，提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平。積極推進(jìn)審理工作創(chuàng)新，在鞏固完善鄉(xiāng)案縣審、立案預(yù)審的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對信訪結(jié)案件的審核把關(guān)，進(jìn)一步確保案件質(zhì)量。加強(qiáng)辦案信息支撐平臺(tái)建設(shè)，充實(shí)內(nèi)容、完善功能，擴(kuò)大使用范疇、提升使用效率。建立健全查辦案件工作綜合評價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的查辦案件治本功能，改進(jìn)和規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的信息和新聞報(bào)道，努力取得良好的政治、社會(huì)和法紀(jì)效果。在嚴(yán)肅查辦案件的同時(shí)，注意保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，努力營造寬容失誤、激勵(lì)創(chuàng)新、支持改革的良好環(huán)境。

三、以奮發(fā)進(jìn)取精神和求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)抓好反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)

今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨繁重，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感，周密部署、精心組織，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。

進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)形成推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的整體合力。各級黨委和政府要高度重視并自覺承擔(dān)起推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”，尤其是黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，推動(dòng)工作落實(shí)。黨委和政府各工作部門要建立健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)工作聯(lián)席會(huì)議制度，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，抓好所承擔(dān)的反腐倡廉任務(wù)的落實(shí)，抓好本部門本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮參謀助手作用，加強(qiáng)對工作部署特別是重點(diǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證工作順利開展。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)把反腐倡廉各項(xiàng)工作抓出成效。緊緊圍繞打造“廉潔”，下大力氣實(shí)施和打造一批體現(xiàn)時(shí)代性、富有創(chuàng)造性，全省一流、全國有影響的廉政工作項(xiàng)目。建立健全“決策—落實(shí)—督查—改進(jìn)—提升”全過程管理體系，強(qiáng)化工作督查，對各項(xiàng)工作任務(wù)實(shí)行項(xiàng)目化管理、倒計(jì)時(shí)推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。把進(jìn)一步完善、提升懲防體系功能和效力作為重中之重來抓，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以健全制度為重點(diǎn)，深入推進(jìn)“八大子體系”建設(shè)，不斷提升懲防體系建設(shè)的系統(tǒng)化、配套化和實(shí)用化水平，同時(shí)統(tǒng)籌謀劃今后五年懲防體系建設(shè)任務(wù)。今年第一季度，要把懲防體系建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的重要內(nèi)容，專題報(bào)告情況。

打造一流的工作團(tuán)隊(duì)，為完成全年各項(xiàng)任務(wù)提供組織保證。深入貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，鍛造一支特別能戰(zhàn)斗、特別守紀(jì)律、特別講政治、特別講奉獻(xiàn)，想干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部隊(duì)伍。特別注重加強(qiáng)組織建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，堅(jiān)持和完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大輪崗、掛職、交流力度。繼續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，制定《市縣級紀(jì)工委監(jiān)察分局建設(shè)和管理暫行辦法》。積極推進(jìn)設(shè)區(qū)市派駐機(jī)構(gòu)分口統(tǒng)一管理工作，探索在非公經(jīng)濟(jì)組織中逐步建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。特別注重提升干部素質(zhì)。深入開展“職業(yè)道德規(guī)范大討論”和“三小”（從小節(jié)抓起、從小處管起、從小事做起）等活動(dòng)，不斷鞏固和深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和主題實(shí)踐活動(dòng)成果；加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力、操作能力、辦案能力。特別注重強(qiáng)化監(jiān)督管理。督促各級紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格遵守紀(jì)律，進(jìn)一步發(fā)揮作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的外部監(jiān)督。建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的管理機(jī)制，對紀(jì)檢監(jiān)察干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要早打招呼早提醒，對不適合在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的要堅(jiān)決調(diào)離，對以案謀私、泄露案情、干擾辦案等違紀(jì)違法行為要從嚴(yán)處理，決不姑息，決不手軟。要建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)談心談話制度，關(guān)心愛護(hù)干部職工，努力解決他們工作和生活中的實(shí)際困難，積極為他們成長創(chuàng)造良好條件。

同志們，反腐倡廉任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在省紀(jì)委和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市廣大黨員干部和人民群眾，振奮精神，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為打造“廉潔”，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市作出新的更大貢獻(xiàn)！