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各位代表：

一、**年工作回顧

**年，我們是在克服困難和應對挑戰中不斷前進的。一年來，國內外經濟環境發生了復雜深刻的變化，影響XX發展的不利因素明顯增多。面對日益嚴峻的形勢，在市委的正確領導下，在市人大、政協的監督和支持下，我們緊緊依靠和帶領全市人民，深入落實科學發展觀，堅持加快發展不動搖，繼續保持了經濟社會又好又快的發展態勢，圓滿完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務。

這一年，是經濟持續快速增長的一年。預計地區生產總值完成2588億元，增長16.5%。全口徑財政收入完成370億元，增長30%。固定資產投資完成1890億元，增長40%。社會消費品零售總額完成945億元，增長21.4%。外貿進出口總額完成85億美元，增長22.5%。這些主要經濟指標增幅在副省級城市中均位居前列。

這一年，是發展能力明顯增強的一年。5大類20個組團150個重大項目順利推進，汽車、軌道客車、玉米加工、農機裝備、能源產業開始了新一輪的產業擴能。南部新城、西部新城、長東北開放開發先導區啟動建設，北部新城、西南工業區開發初具規模，奠定了XX未來發展的廣闊空間。

這一年，是群眾得到較多實惠的一年。城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長13%和12.7%，城鄉居民收入多年來首次同時實現兩位數增長。制定實施了**民生行動計劃，辦了一大批群眾熱切盼望的大事、實事。

這一年，是喜事連連、捷報頻傳的一年。特別是XX被正式命名為國家衛生城市、全國綠化模范城市、國家知識產權示范城市，創建“雙擁模范城”實現“六連冠”，在全國大中城市暢通工程評比中位列第三名，XX的城市品牌形象和影響力都有了較大提升。

這些成果，標志著我市在振興發展的進程中又邁出了堅實的一步，進一步增強了全市人民繼續前進的信心和勇氣。

一年來，我們主要做了以下七方面工作：

（一）提高工業運行質量，擴大工業產出能力。

深入開展“提速增效”活動，努力保持工業健康發展勢頭。規模以上工業產值完成3600億元，增長26.8%。汽車工業產值完成2353億元，增長16.6%。農產品加工業產值完成520億元，增長38.2%。規模以上工業企業由1003戶增加到1217戶。產值超億元的工業企業由174戶增加到232戶。全國馳名商標數量由5件增加到10件。工業經濟整體實力進一步提升。

全力推進汽車產業擴能，大眾10萬輛奧迪、轎股8萬輛奔騰、轎股20萬輛自主車型、豐越20萬輛卡羅拉四個項目開工建設，中興20萬輛皮卡和SUV、雙龍等10萬輛改裝車項目順利推進。啟動實施了大眾發動機、一汽動力總成園等一批核心零部件項目。這些項目全部投產后，整車以及發動機等核心零部件產能均將增加一倍以上，汽車產業發展正在實現歷史性的跨越。

加快建設一批專業化的產業園區，軌道客車整車制造、研發檢測、零部件制造和車輛維修四大中心開工建設，將形成800輛鐵路動車組、800輛快速城軌的生產能力。大成玉米20萬噸化工醇建成投產、興隆山園區100萬噸化工醇開始設備安裝。農機裝備園集聚了30多戶企業，長拖與世界最大的農機制造企業凱斯?紐荷蘭公司實現合作。熱電三廠竣工投產，九臺華能、熱電四廠建設進展順利。

全面推進開發區發展，高新區啟動超達北區基礎設施建設，汽開區和經開區興隆山區域產業集聚效應日益增強，各省級開發區、工業集中區迅速發展壯大，都形成了初具規模的項目集群。全年新開工投資3000萬元以上的工業項目746個，完成工業投資800億元，增長31.4%。這幾項主要指標都創出了歷史新高。

（二）強化“三農”工作，新農村建設邁出新步伐

針對春旱威脅、農資漲價等突出問題，及時出臺抗旱水具補貼、化肥運銷補貼等一系列措施，確保了一次播種一次拿全苗。糧食產量達到176.8億斤，獲得前所未有的大豐收。

啟動實施新增30億斤商品糧工程，完成72萬畝的全程農機化示范區建設和312萬畝的深松整地。建成了覆蓋全市的人工增雨防雹作業系統，抗旱減災能力明顯增強。啟動實施新增2000個健康畜禽養殖小區工程，當年新建400余個。

加快縣域經濟發展，5縣（市）區生產總值增長22.2%，全口徑財政收入增長30.6%，規模以上工業產值增長56.1%，工業投資增長56.3%。這些指標均明顯高出全市平均水平。

改造泥草房2.67萬戶，除險加固病險水庫16座，營造林5116公頃，新建農村公路2060公里，解決12.6萬農村群眾的飲水安全問題，農村生產生活條件得到進一步改善。

（三）發展現代服務業，促進服務業晉檔升級

韓亞銀行、招商銀行、東北中小企業信用再擔保公司相繼入駐XX，郵政儲蓄XX分行成立，民生銀行XX分行通過銀監會審批，一汽啟明在深交所成功上市，金融業發展實現重大突破。

國內最大的汽配市場高力北方汽貿城建成開業，東北亞石陶集散中心等3個市場投入使用，新光復路市場等5個市場開工建設，區域性批發市場建設取得明顯進展。

中信農博園、會展中心大綜合館建成投入使用，全年舉辦各種旅游會展活動140多項，旅游業總收入增長22%。農博會盛況空前，電影節亮點紛呈，東博會碩果累累，冰雪節、消夏節、雕塑展都辦出了新特色、新水平。

制定出臺促進房地產業平穩健康發展的意見，房地產開發施工面積增長33.5％，投資增長55.5%。新建150萬平方米標準化廠房，工業地產開發漸成規模，土地節約集約利用水平進一步提高。

（四）推進改革創新，擴大對外開放

國企改革收尾工作進展順利，7戶企業完成破產終結，25戶企業破產清算取得實質性進展。長拖、電爐、柴油機等改制企業與戰略投資者實現合資合作，一批老字號企業重新煥發活力。民營經濟快速發展，已經成為拉動全市經濟增長的重要力量。

啟動汽車及關鍵零部件開發與制造等8個重大科技專項，稀土鎂合金等67項關鍵技術研發取得突破性進展。光電子和生物兩個國家級產業基地建設順利推進。科技成果轉化和高新技術產業化進程不斷加快，高新技術產值增長25％。

深入開展招商引資“九個月攻堅”活動，引進愛爾蘭CRH等5戶世界500強企業，在長投資的世界500強企業達到51戶。與13戶中央企業合作取得實質性進展，37戶外資企業增資擴股，全年實際利用內外資均增長20%以上。

努力擴大對外出口，出口總額實現17億美元，增長12.6%。機電產品和高新技術產品分別增長33.4%和32.3%，出口結構進一步優化。內陸港建成投入使用，XX擁有了方便快捷的出海通道。

（五）加強基礎設施建設，扎實創建國家衛生城

編制完成了中心城區380平方公里的控制性詳細規劃。土地管理和利用工作得到加強。全年新建續建14座橋梁、117條道路，精細化改造278條街路，輕軌三期開工建設，長吉城際鐵路、哈大客運專線順利推進，長雙煙鐵路竣工通車。

新植樹木20萬株，綠化街路30條，新建改造10個公園、165塊大塊綠地。石頭口門水源地保護工程順利啟動，栽植蘆葦145公頃。南部污水處理廠通水試運行，東南污水處理廠和4縣（市）污水處理廠開工建設。集中整治煙囪、鍋爐房608座，空氣質量優良級天數繼續保持340天以上。

城區居民樓道、主要公園亮化基本實現全覆蓋，火車站等6個重點區域和人民大街等44條街路實現高標準亮化。緊急搶建輸氣管線和脫碳裝置，新增60萬立方米的日供氣能力。新建改造供水管線69.1公里，新增集中供熱面積350萬平方米。

深入開展城市清潔行動，全面提高環衛作業標準，不斷強化重點商圈、主要街路的日常保潔。粉刷街路兩側樓體9.2萬平方米，清刷覆蓋非法廣告12萬余處，一些城市管理頑疾基本消除，精細化管理的長效機制初步建立。

（六）全面實施民生行動計劃，努力改善民生狀況

新增城鎮就業8.6萬人，扶持就業困難群體就業1.6萬人,“零就業家庭”保持動態為零。較好地解決了靈活就業人員、農民工參保續保問題，養老保險新增8.6萬人，失業保險新增8萬人，全年發放養老金、失業保險金38.4億元，保障了40萬名離退休職工和失業人員的基本生活。新征地農民養老保險實現應保盡保。

較大幅度提高重點優撫對象補助標準、重癥貧困精神病人救助標準、城區農村低保對象補助標準，向城鄉低保群眾發放臨時生活補貼，在物價大幅波動的情況下確保了困難群眾生活水平不降低。

加強公共交通設施建設，新建166座公交候車亭，更新公交車387輛，為7萬多名65歲以上的殘疾人和70歲以上老人辦理免費乘車IC卡。整頓規范了出租車行業管理秩序，進一步降低了出租車從業人員的負擔。

進一步擴大醫保覆蓋面，城鎮居民醫保新增25萬人，參保率達到93%；新農合新增17.6萬人，常住人口參合率達到98.9%。城鄉醫保覆蓋面分別高出國家基本全覆蓋標準8個和13.9個百分點。117個社區衛生服務機構、145個鄉鎮衛生院基本完成標準化建設。全面加強困難群眾醫療救助力度，407名唇腭裂患兒、3600多名貧困白內障患者得到免費救治。

建設7所農村寄宿制學校，改善5所非改制學校辦學條件。啟動“大學區”模式改革試點，70多所優質校與薄弱校開展全方位對口幫扶。培訓2000名農村骨干教師，建設100所農村中小學遠程教育示范校。加強5縣（市）區職教中心建設，全市完成職業培訓54.1萬人次。

啟動藝術劇場、話劇院、雜技宮修繕工程，科技文化中心建設進展順利，烈士紀念館、圖書批發大廈、圖書館鐵北分館、寬城區文化館落成投入使用。農家書屋初級建設實現了全覆蓋，335個自然村實現了廣播電視“村村通”。搭建9個露天舞臺，組織廣場活動200場，放映數字電影20000余場，深入開展歡樂莊稼院、社區藝術節等活動，群眾文化生活日益活躍。

低保家庭住房租賃補貼范圍由8平方米提高到11平方米，享受補貼的家庭由7127戶增加到8358戶，戶均補貼標準提高30%。購買新建7.3萬平方米廉租房，新建5萬平方米廉價房、23.5萬平方米經濟適用房，解決了6230戶低收入家庭的住房困難。改造246萬平方米棚戶區及危舊房屋，4萬余戶居民改善了住房條件。

在供暖成本大幅提高的情況下，適度提高了供暖費標準。為保障困難群眾的冬季供暖，繼續實行低保戶集中供熱費全額減免政策，自行取暖的低保戶采暖補貼提高了60%，低保邊緣戶開始享受采暖補貼。緊急接收125處棄管鍋爐房，確保24000多戶居民正常供熱。

采取政府貸款貼息、承債、墊資等多種方式，解決困擾我們多年的歷史遺留問題，600多名改制企業困難職工接續社保，38000多名原國企退休人員辦理醫保，2萬余戶臨時用電家庭實現安全用電，3萬余戶交費未開栓燃氣用戶開栓供氣，4.1萬戶無籍房開始辦理產權證，11萬戶居民用上了放心水。

（七）加強政府自身建設，保持社會和諧穩定

認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，辦理人大議案、建議和政協提案517件。深入開展“五?五”普法，依法治市工作不斷加強。

全面開展了解放思想大討論活動，加快推進政府工作創新，行政審批項目和年審年檢項目減放比例達到63％和77%，保留的審批權限基本都集中到政務大廳，審批程序明顯簡化，審批效率進一步提高。

深入開展以精細化管理為主題的“查找改”活動，政府各部門對管理粗放問題進行全面排查，對查出的795個問題逐項落實整改措施，并建立鞏固成果的長效機制，政府管理水平得到進一步提高。

認真落實領導干部讀報制度，全年共解決媒體反映的各種問題1143個。通過讀報掌握社情民意、彌補工作缺失、滿足群眾訴求，已經成為政府各部門的自覺行動。全面加大信訪工作力度，妥善處理了一批涉及群眾利益的難點問題。

加強城市應急能力建設，有效控制了風疹、手足口病疫情，妥善處置了問題奶及其制品事件。110、119、122實現三臺合一。除極特殊情況外，110、119出處警和120救護車到達現場時間分別縮短到5分鐘和12分鐘以內?；馂姆揽睾蜏缁鹁仍芰γ黠@增強，成功撲救了漢斯啤酒城等火災，有效防止了重大火災事故的發生。

深入開展社會治安綜合治理，刑事案件破案率提高6個百分點，命案破案率達到92.9%，交通肇事逃逸案破案率達到90%，實現了奧運圣火傳遞和奧運期間安保任務萬無一失的目標。公安機關“三基”工程建設被公安部評為優勝單位，連續三屆被授予“全國社會治安綜合治理優秀地市”稱號。

四川汶川特大地震發生以后，全市上下情系災區、踴躍捐助，累計捐贈款物折合人民幣1.2億多元，先后派出7支隊伍600多名救援人員趕赴第一線開展搶險救災和對口援建。XX人民用愛心和真情，為災區同胞送去了抗震救災、重建家園的勇氣和力量。

過去一年，審計、外事、僑務、氣象、防震、方志、檔案、民兵、預備役等工作得到加強，民族宗教、新聞出版、人口計生、婦女兒童等工作也取得長足進步。

各位代表，在各種不利因素明顯增多的情況下，過去一年能夠取得這些成績，確實來之不易。這是市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是XX750萬人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向為XX發展做出無私奉獻、付出辛勤勞動的全市人民致以親切問候和崇高敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士和社會團體，向人民解放軍駐長部隊和武警官兵，向中央和省駐長單位，向所有關心、支持XX發展的海內外朋友們，表示誠摯的感謝！

總結一年來的工作，我們也清醒地認識到，經濟社會發展和政府工作中還存在許多問題：

——保持經濟持續快速增長的壓力較大。受國際國內經濟發展環境變化影響，從7月份開始我市部分經濟指標增長速度逐步回落，企業市場需求下降，項目建設進度受到影響。

——長期形成的結構性矛盾表現仍然比較突出。經濟轉型和產業結構調整的任務還很艱巨，經濟增長的資源環境代價還很大，人才資源尚待充分挖掘，科技成果轉化能力有待進一步提高。

——涉及群眾切身利益的問題需要進一步解決。征地拆遷方面遺留問題較多，城鎮居民收入水平相對偏低，農民持續增收較為困難，貧困群眾的生活狀況亟需改善，服務殘疾人的能力亟待增強。

——城市安全水平有待提高。公共安全事故、災害事故隱患較多，城市基礎設施承載能力尚需進一步提高，突發事件應急處理能力有待加強，全社會安全防范和自救能力較弱。

——政府自身建設需要加強。工作創新和職能轉變還不夠，發展軟環境有待進一步優化。個別工作人員公仆意識、責任意識和服務意識不強。預防和懲治腐敗工作還需要進一步加強。

對于這些矛盾和問題，我們將采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、**年工作安排

**年，將是充滿機遇而又富于挑戰的一年。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了保增長、擴內需、調結構的一系列措施。XX的工業化、城市化進程不斷加快，產出能力正在迅速提高，“三城兩區”的發展格局全面拉開，多年積蓄的發展能量將逐步釋放。這些為明年繼續加快發展創造了有利條件。同時也要清醒地看到，國際經濟出現了整體下滑趨勢，國內經濟增長的不確定因素可能繼續增加。XX作為一個產業結構以汽車為主的城市，對外部形勢的變化較為敏感，經濟增長的壓力前所未有，我們可能要遭遇改革開放以來最為嚴峻的考驗。如何在比較困難的情況下，充分利用各種有利條件，把嚴峻考驗轉化為發展機遇，是我們面臨的巨大挑戰。我們必須以更堅定的決心、更昂揚的斗志、更有力的措施，扎實做好工作，奮力度過難關，把XX的振興發展不斷推向前進。

明年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七屆三中全會、省委九屆六次全會、市委十一屆四次全會精神，深入落實科學發展觀，堅持工業化、城市化“雙輪驅動”的發展戰略，牢牢把握加快發展、改善民生、建好城市、促進和諧的總體要求，積極爭取中央保增長、擴內需、調結構的各項政策支持，更加注重促進增長穩定經濟大局，更加注重著眼長遠積累發展能力，更加注重統籌協調實現全面發展，更加注重改善民生維護群眾利益，更加注重化解風險促進社會和諧,努力推動經濟社會又好又快發展。

明年經濟和社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長15%左右，全口徑財政收入同步增長，固定資產投資增長30%左右，萬元GDP能耗降低5%左右。

重點抓好以下十項工作：

（一）集中力量做大做強工業

制定出臺支持工業企業的相關政策，動員全市上下聚焦工業、服務工業、發展工業，形成調動各種要素促進工業增長的發展局面。舉全市之力支持一汽加快發展，扶持大成、長客等重點企業做大做強。加大幫扶解困力度，千方百計地幫助中小企業保生產、保市場、保增長。支持企業實施技術創新、強化內部管理、提升整體素質，在應對危機中轉型升級，在市場競爭中發展壯大。抓好生產要素組織調度，增加流動資金供給，為工業企業生產經營創造良好條件。規模以上工業產值增長17％左右。

全力實施5大類20個組團150個重大項目。繼續推進整車擴能，盡快實現新增100萬輛整車、100萬臺發動機、100萬臺變速器、10萬輛改裝車、1000億元零部件產值的目標，建設名副其實的國際汽車城。突出抓好大成玉米300萬噸化工醇等一批農產品加工項目，全力打造千億元產值的第二大支柱產業。加快建設軌道客車、農機裝備、中冶京誠等產業園區和電力擴能工程，努力培育具有長期競爭優勢的先進生產能力。繼續開展招商引資“九個月攻堅”活動，努力引進和生成重大工業項目。全年實施投資超千萬元工業項目力爭達到1000個，工業投資完成1000億元。

充分發揮開發區工業化的主力軍作用，支持高新、經開、汽車開發區立足自身優勢，多上快上工業大項目。各省級開發區、工業集中區都要按照新招50個、在建50個、竣工50個項目的模式，加快開發建設進度，盡快形成產業規模。采取更加有力的措施，吸引汽車產業、高新技術產業向西南集聚，推動西南工業區向更大規模、更高層次邁進。堅持基礎設施先行，以工業項目建設為重點，建設長東北開放開發先導區，使之成為XX工業未來的重要支撐。

（二）推進新農村建設

加大對農業農村支持力度，建立健全以城帶鄉、以工補農的長效機制。調整財政支出結構，對農業投入增長幅度要高于經常性收入增長幅度。大幅度增加農村基礎設施、社會事業、公益性項目的財政投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例。

增強縣域綜合生產能力。實施增產30億斤商品糧工程，抓好3大灌區改造、450萬畝耕地深松整地、450萬畝全程機械化示范區建設。推進種植業結構調整，集中連片建設特色經濟作物園區。實施2000個健康畜禽養殖小區建設工程，當年新建400個左右。加快小城鎮建設，每個縣（市）區都要建設2到3個經濟強鎮。加快推進農村工業化，縣域工業投資增長30%以上，經濟總量和財政收入均增長20%以上。

創新農業農村發展模式，穩步推動土地向規模大戶集中、牧業向養殖小區集中、工業項目向園區集中、農民向城鎮集中。推進涉農事業單位改革，建立新型農業技術推廣體系。鼓勵和引導農民發展新型農村合作經濟組織，大力發展農業產業化經營。保障農民合法權益，推進農村民主法制建設。

努力改善農村生產生活條件，改造泥草房4萬戶，解決25萬農村群眾飲水困難，新建210個農村社區工作站，基本完成31座病險水庫除險加固，完成營造林5000公頃。實施“新網”工程，建立農村現代流通服務體系。基本完成“村村通”公路建設，逐步擴大“屯屯通”覆蓋率。

（三）發展壯大服務業

改造提升傳統服務業。改造重慶路步行街，建設紅旗街文化商貿一條街，發展一批特色商業街。加快建設20個區域性批發市場，新光復路市場等4個市場建成營業，汽車拆解市場等4個市場開工建設。啟動建設10個商務綜合體，建設一批五星級酒店，提高城市承接能力。

大力發展現代服務業。加快建設鐵北物流園區，啟動陸路干港二期建設。繼續引進國內外金融機構入駐XX，規劃建設南部新城金融區。加快引進和培育服務外包企業，建設服務外包產業園區，爭取成為國家級服務外包基地城市。辦好東博會、汽博會、農博會、民博會、冰雪節、消夏節、中日韓友城大會等重點展會。加強旅游資源開發，推進最佳旅游目的地城市建設。

穩定發展房地產業。全面落實財政支持、簡化手續等22項優惠政策，鼓勵支持人民群眾改善住房條件。加快無籍房屋確權進度，擴大住房交易總量，激活二手房市場。積極引進國內外有實力的開發商，發展商業地產和工業地產，保持住宅地產的穩定健康發展勢頭，力爭房地產開發面積、銷售面積不低于今年水平。

（四）建設綠色宜居城市

加強規劃控制和引導，抓好新城開發和老城區改造。編制完成城市規劃區控制性詳細規劃、全市土地總體利用規劃。南部新城，建設核心區基礎設施，啟動一批重大項目。北部新城，實現凱旋路全線貫通，啟動周邊區域開發。西部新城，開工建設西客站及周邊基礎設施。老城區，理性科學地實施改造，全面提升城市品位和形象。嚴格保護耕地，強化節約集約用地。

加強道路基礎設施建設，緩解交通緊張狀況。續建四環路，實施亞泰大街、臺北大街快速路改造，全面推進主次街路渠化改造，綜合治理重要交通節點，逐步推廣單行線和右轉直行，加強靜態交通管理。落實公交優先發展政策，提高公共交通分擔率。建設輕軌三期，抓緊地鐵一號線前期工作并爭取盡快啟動。續建長吉城際鐵路、哈大客運專線，啟動龍嘉機場擴建工程。加快構建通達省內市（州）的高速公路網。

加大園林綠化力度，促進人與自然相和諧。新城區要同步推進綠化建設，老城區要見縫插綠，千方百計增加綠量，進一步塑造森林城的形象。新建一批綠化精品，增加花卉種植面積，逐步形成一街一景的景觀效果。繼續改造動植物園、XX公園。友誼公園、裕華園建成對游人開放。加快推進凈月潭退耕還林和水域治理，繼續整治伊通河生態河道，完成機場路風景林、長雙公路綠化帶建設。

深入推行精細化管理，鞏固創建衛生城成果。綜合整治戶外廣告，打擊非法廣告和清理不良廣告，確保廣告內容格調健康。加大依法管理力度，建立市容管理長效機制。出臺新的物業管理辦法，提高物業管理水平。合理劃分市區兩級權限，向基層放權力、給條件、落責任，進一步發揮城區、開發區在城市管理中的作用。

（五）加快科教興市步伐

加強科技創新，建設創新型城市。積極推進清潔能源汽車等重大科技項目轉化，著力突破制約產業轉型升級的關鍵技術。充分調動在長院校、科研院所的積極性，發揮企業在自主創新中的主體作用，加強產學研合作，促進經濟與科技有效結合。發展大學科技園、中外科技合作產業園區等各類孵化器，壯大光電子和生物兩個國家級產業基地，加快高新技術產業化進程，高新技術產值增長20%以上。

促進教育均衡，辦人民群眾滿意的教育。農村，中學要加快建設寄宿制學校，小學要加強中心校建設。城區，要實施中小學校標準化建設工程，盡快讓每一所義務制教育學校都能擁有符合標準的硬件設施、辦學水平和師資隊伍。加大特殊教育支持力度，康復設施年內全部達標。深化中小學辦學體制改革，加強教師隊伍建設，提高素質教育水平。

開發人力資源，提高勞動者素質。營造良好的人才成長環境，加大高層次、高技能人才引進和培養力度，努力開創人盡其才、人才輩出的發展局面。做大做強職業技術學院，改擴建2到3所中等職業學校，完善5縣（市）區職教中心。異地新建一汽高等?？茖W校。培訓下崗失業人員2萬人，培訓后就業率達到60%以上。對10萬名農民實施技能培訓，推動勞務輸出由體力型向技能型轉變。

（六）繁榮城市文化

全面樹立20世紀遺產保護意識，恢復長影老廠區歷史風貌，保護性修繕二道溝郵局中共地下黨活動舊址、沙俄鐵路附屬地舊址等一批歷史建筑和文化街區，將一汽老廠區、柴油機廠生活區納入保護利用體系，塑造一批延續歷史文脈的特色城市空間。把文化融入城市建設之中，讓規劃更具特色、建筑多出精品，努力使今天的杰作成為明天的文化遺產。

加快建設文化基礎設施，藝術劇場、話劇院、雜技宮、群眾文化活動中心、科技文化中心建成投入使用。鼓勵和支持社會各界投資興建一批體現城市文化和地方特色的博物館、展覽館，豐厚城市文化底蘊。加快建設鄉鎮文化站、村文化室，努力提高農家書屋建設水平。

努力發展文化產業。加大對文化企業的扶持力度，培育一批知名文化品牌。積極推進凈月科技文化服務區、吉林動漫游戲原創產業園、雙陽文化印刷產業開發區建設，啟動建設朝陽創意產業示范區、光復路文化產業園、工業設計產業園。深入開展“掃黃打非”，加強文化市場管理。

大力發展群眾文化，為基層送戲100場，舉辦廣場文化活動200場，放映數字電影20000場。深入開展歡樂莊稼院活動，舉辦文化藝術周、社區藝術節和農民文化節。深化文化體制改革，大力發展文化公益事業，保障人民群眾的基本文化權益。充分發揮群眾文化的教化陶冶功能，弘揚“寬容大氣、自強不息”的城市精神。

（七）全力保障和改善民生

把“創新、深化、務實”作為開展民生工作的總要求，更加重視普通群眾意愿，更加突出中低收入群體，更加關注經濟調整時期群眾的生活困難，集中力量為人民群眾辦一批實事。

千方百計增加居民收入特別是農民收入，進一步提高企業退休人員基本養老金水平和城鄉低保群眾、優撫對象的生活補助標準。實施更加積極的就業政策，全方位促進就業增長，確保就業形勢基本穩定。創新就業崗位開發模式，建立就業再就業工作的長效機制，新增城鎮就業8.8萬人。保持“零就業家庭”動態為零。

推進社會保險擴面攻堅，養老、失業保險分別新增參保人數5萬人。繼續采取政府貼息貸款和低息貸款兩種方式，幫助特殊困難人員接續基本養老保險。開展農村獨女戶養老保險試點，新失地農民養老保險實現應保盡保。統籌社會資源建立城鄉大救助體系，全方位、多層次地改善困難群眾基本生活條件，及時將陷入困境的群眾納入社會救助體系，確保每一位群眾都有必需的生活來源和基本的生活保障。

加強殘疾人職業技能培訓，有針對性地開發殘疾人就業崗位，新增城鎮殘疾人就業2000人。提高重度殘疾人的低保補助標準。優先保障殘疾人住房需求。加強無障礙設施建設。全面加大聾兒、盲人、肢殘群眾、重癥精神病人的康復救助力度，對貧困家庭的白內障患者、先天性心臟病兒童患者、唇腭裂兒童患者康復手術實施“有一助一”。努力營造人人獻愛心、人人關愛殘疾人的社會環境。

把住房保障作為政府工作重要任務，購買和新建12.5萬平方米廉租房，新建30萬平方米廉價房，改造200萬平方米棚戶區及危舊房，力爭用三年時間基本解決當期低收入群眾的住房困難。突出抓好回遷房建設，確保當期回遷率達到100%。逐步推廣先安置、后拆遷的征地拆遷模式，絕不允許違法暴力拆遷，依法保護被拆遷居民利益。

（八）提高城市健康水平

全面實施“健康XX”行動計劃，深入開展健康促進工作，持續不斷地提高城市健康水平，努力讓人民群眾享受健康的快樂。

培育健康人群。廣泛開展健康知識教育宣傳活動，積極控制各種致病因素，加強重點疾病早期篩查，倡導文明健康的生活方式。開展1000項以上全民體育健身活動，建設2個體育健身園，為13個鄉鎮、164個行政村安裝健身器材，全面提高群眾身體素質。

塑造健康家庭。實施優生優育促進工程，建立全過程的新生兒出生缺陷干預和先天性疾病治療體系。新生兒出生缺陷發生率五年內降低到4‰以下。加強社區衛生保健服務，城市常住人口健康檔案建檔率達到80%以上。深入實施“助老工程”，提高老年人的健康水平。

營造健康環境。積極推進節能減排，削減化學需氧量和二氧化硫排放，大力推廣清潔生產。建設熱電集中供熱工程、蘑菇溝垃圾處理場，加快建設東南污水處理廠和4縣（市）污水處理廠。實施石頭口門水源地植葦凈水工程，栽植蘆葦10平方公里。規劃建設西北部生態經濟區和一批城市生態濕地公園。

優化健康服務。全面提高鄉鎮衛生院、社區衛生醫療機構的裝備水平和診療能力，50%以上的村有標準化衛生所(室)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。繼續擴大城鎮居民醫療保險和農村新農合覆蓋面，穩步提高補貼標準和報銷比例。建立城鎮居民醫療保險與城鎮職工醫療保險相銜接的制度。

（九）加強城市安全建設

貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，在全市范圍內深入持久地開展安全年創建活動，直至公眾安全意識全面提高、安全長效機制基本形成、社會安全形勢根本好轉。

食品安全，以肉蛋奶、米面油、瓜果蔬為重點，建立從農田到餐桌的全過程的認證、檢測和監管體系，全面整頓食品行業市場秩序，確保人民群眾吃上合格、放心的食品。

生產安全，加大投入、強化監管，達不到安全生產條件的企業要堅決進行整改，絕不允許以損害人民健康、甚至犧牲職工生命謀取利益。安全生產事故發生率、死亡人數保持零增長，并力爭有所下降。

消防安全，繼續加強公共消防設施和消防設備建設，加大火災隱患的排查治理力度，從源頭遏制重特大災害事故的發生，重大火災隱患整改銷案率力爭達到100%。

交通安全，加快推進交通管理設施改造，嚴把駕駛員培訓考試關，從嚴整治機動車行車秩序，努力增強全社會遵守交通規則的自覺性。嚴打交通肇事逃逸行為，采取更加有力的措施鞏固和提高交通肇事逃逸案件偵破率。

治安安全，認真落實社會治安打防控措施，突出抓好科技強警，構建城區治安防控網絡，加大刑事治安案件的偵破力度，進一步提高人民群眾的安全感。XX絕不允許任何一種治安問題成風，絕不允許黑惡勢力滋生做大。

基礎設施安全，加強水、電、氣、熱設施改造，抓好防洪、抗震設施建設，建立保障有力的應急物資儲備和應急救援隊伍，全面提高城市運行的可靠性和防災減災能力。做好四川汶川地震對口援建工作。

（十）推進政府自身建設

堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況、征詢意見。深入開展雙擁共建活動，增進軍政軍民團結。規范行政執法行為，不斷提高依法行政能力，優化經濟發展軟環境。

加快改革創新，建設服務政府。深入開展學習實踐科學發展觀活動，認真搞好“查找改”，著力破解體制、機制和工作作風方面存在的突出問題。實施政府機構改革，理順部門職責關系，強化社會管理和公共服務職能。深入開展讀報活動，辦好市長公開電話，為群眾解難題、辦實事、謀福祉。

轉變工作作風，建設務實政府。創新工作方式，把“項目化”作為推進工作的重要載體，所有工作都要有目標、有標準、有監督、有檢查。實施行政首長問責制，全面加大督查工作力度，形成雷厲風行、令行禁止的風氣，確保政府的各項工作落到實處。

堅持從嚴治政，建設廉潔政府。嚴格執行廉潔從政各項規定，厲行節約，壓縮開支，降低行政成本。加快推進教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設，確保權力在陽光下運行。嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

明年是本屆政府工作的非常時期，非常時期要有非常作為。所有政府組成人員都要朝氣蓬勃地做好工作，奮發有為地成就事業，做克己奉公、勤奮敬業的表率；都要深入基層為企業排憂解難，與企業一起共克時艱，做恪盡職守、服務大局的表率；都要倍增愛民之心，竭盡為民之責，做艱苦奮斗、勤政為民的表率。

各位代表！在新的形勢下，把XX振興發展大業持續推向前進，是擺在我們面前光榮而艱巨的歷史任務。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在中共XX市委的領導下，萬眾一心，開拓奮進，為建設繁榮、和諧、開放、美麗的新XX而不懈奮斗！