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各位代表：

現在，我代表區人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一年來的工作回顧

一年來，區法院在區委的領導、區人大的監督、區政府的支持、區政協的民主監督和上級法院的監督指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，努力貫徹十七大精神，認真執行區十一屆人大二次會議決議，全面落實科學發展觀及“三個至上”的理念，以“大學習、大討論”及繼續解放思想教育活動為契機，發揮審判職能，強化執行能力，妥善化解各種矛盾糾紛，積極服務民生建設，各項工作取得了新的進展。

一、全面履行審判、執行職責

一年來，我院共受理各類案件1676件（含舊存案件），其中，受理刑事、民商事、行政等案件992件，審結957件，審結率96.5%；受理民商事、罰金等執行案件684件，執結583件，執結率85.2%，較好地完成了全年目標任務。

（一）堅持寬嚴相濟，維護社會穩定。進一步落實寬嚴相濟的刑事政策，按照“寬”與“嚴”的對象、條件和程序，確保裁決公正合法、量刑準確適當。依法嚴懲嚴重危害社會治安、嚴重影響群眾安全的犯罪。全年共受理各類刑事案件201件，審結201件，依法判處犯罪分子325人。努力做好重特大案件的審理，嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，依法從重從快審結了影響本地區社會穩定的重點案件，有力的震懾了犯罪。深入開展打擊“兩搶一盜”犯罪專項活動，嚴厲打擊街頭搶劫、搶奪，入室盜竊、搶劫，盜竊機動車等犯罪，增強群眾安全感。全年共審結“兩搶一盜”案件129件，依法判決刑事被告人192人。對犯罪情節輕微，社會危害不大的案件以及未成年人輕微犯罪案件,運用恢復性刑事量刑機制,適用非監禁刑，最大限度地減少社會對立面，增加和諧因素。

（二）加強民商事審判，實現平等和諧發展。充分運用司法調節、保護、服務功能，積極建立和諧穩定的生活秩序與平等自愿的市場秩序，全年共受理民商事案件779件，審結746件，審結率95.8%，其中審結婚姻家庭案件189件，人格權糾紛案件142件，勞動爭議案件34件，合同糾紛案件206件，促進了婚姻家庭的和睦，維護了勞動者的合法權益，鞏固了社會誠信。不斷擴大適用簡易程序的案件范圍，提高案件審結效率，使案件整體審理周期明顯縮短。不斷深化調解創新，完善庭前、庭上、庭后調解的銜接。通過庭前思想疏導、風險提示等，實現案件“截流”；注重庭上證據分析，增強調解說理性；庭后進一步征詢調解意愿，爭取調解結案。全年民商事案件調撤結案456件，調撤率61.1%，比去年提高9.3個百分點。

（三）開展行政審判，促進官民和諧。堅持合法性審查原則，對于合法適當的行政行為予以維持，保障行政機關依法履行管理職能；加大對行政相對人保護，依法受理涉及公民人身權、財產權的案件，撤銷違法行政行為，保護民權；依法受理、及時執結非訴行政執行案件，支持行政機關依法行政；完善行政訴訟協調處理機制，在查清事實，分清是非，不損害國家利益的前提下，建議完善或改變行政行為，弱化矛盾對立。全年行政訴訟案件結案7件，協調撤訴3件，協調撤訴率42.9%。

（四）強化執行措施，提高執行能力。一是豐富執行手段。建立統一查詢制度，及時發現并控制被執行人財產；落實“五定”方針，加大“拖欠農民工工資、工傷賠償、交通肇事、贍養撫育”等涉及困難群眾案件的執結力度；用好用活各種執行方法，實行被執行人財產報告、懸賞執行、公開曝光、限制高消費、限制出境等措施，全年執結案件583件，執結標的達三千余萬元。二是規范執行行為。完善執行流程管理、執行聽證、執行回告、執行敦促令、財產評估拍賣等制度，使執行行為有章可循，減少隨意性。三是推進執行和解。從教育疏導入手，找準心理癥結，積極推動當事人自覺主動履行，全年執行和解案件176件，執行和解率30.2%。四是推行執行公開。建立執行聯系卡、當事人意見卡等“兩卡制度”，對執行人員、執行財產、處置分配、執行結案等予以公開，建立溝通信任的橋梁。

（五）強化審判監督，促進司法公正。認真學習領會新《民事訴訟法》對法院審判監督工作的新規定、新要求，主動轉變觀念，對訴訟過程的各個環節進行全程監督，尤其是對案件的證據采信、事實認定、法律適用及審判程序進行重點監測。實行黃牌通報及案件質量評價制度，對全院各類案件進行全面綜合評估，出具《案件質量監測報告》，分析指出存在的問題、產生的原因及應當采取的對策，為案件管理提供依據。

二、著力加強法院隊伍建設

在科學發展觀指導下，以強化班子凝聚力為核心，深化“三個至上”理念，鞏固法官隊伍宗旨意識、服務意識及公正司法意識，增強廉潔自律水平，為改進法院工作提供人才保障。

（一）深化思想政治教育。組織“大學習、大討論”及“繼續解放思想”教育活動，學習黨的十七大精神，增強法官對中國特色社會主義司法制度的認同感；深化“黨的事業至上、群眾利益至上、憲法法律至上”的理念教育，牢固樹立大局意識、群眾意識、法律意識；開展“為誰掌權、為誰司法、為誰服務”主題討論，強化“辦實事、務實效、求實績”的工作作風。

（二）強化黨組班子建設。嚴格遵守《黨組會議事規則》、《重大問題決策制度》等，充分發揮集體智慧優勢，積極促進黨組班子決策的民主化、科學化。提升民主生活會質量，帶頭開展批評與自我批評，努力促進班子團結，提升班子凝聚力。堅持任人唯賢的原則，按照民主推薦、征求意見、討論研究、集中公示的程序要求，保證干部選任的透明化，樹立工作正氣。

（三）加強學習型法院建設。組織安排15名法官參加續職培訓，提升專業審判素質；倡導每天一小時讀書活動，營造學習氛圍；開展法官、書記員、法警業務技能競賽，比先爭優，以評促審；出臺更加寬松的措施，支持干警參加司法資格考試。

（四）推進法院廉政建設。堅持與審判相結合，不失時機地利用反面案例進行現實教育，時刻警鐘長鳴；加強廉潔司法機制建設，形成了“以自律為前提、防范為基礎、激勵為引導、懲罰為保障”的制度體系；加強對法官廉潔自律監督，尤其是強化對審判權、執行權行使中薄弱環節和重點部位監督，加大違法違紀懲戒力度；深化廉政文化建設，通過創建廉政文化網站、廉政文化走廊，推薦廉政辦案之星，開展廉內助評選，積極營造廉政氛圍。多年來，我院干警未發生一起違法違紀案件。

三、深入踐行“司法為民”理念

我院堅持把“司法為民”作為各項工作的出發點和落腳點，使各項“為民、護民、便民”的具體措施真正惠及普通群眾。

（一）開展立案窗口創優活動。完善咨詢查詢、訴訟引導、司法救助、信訪接待及立案調解等五項功能，提高立案服務水平；健全立案公開、文明接待、優先立案、一站式服務及風險告知等五項制度，確保立案渠道的暢通，切實方便群眾訴訟。

（二）關注“民生”案件辦理。為民生案件設立綠色通道，實行優先立案、優先審理、優先執行、優先救助，讓確有經濟困難的群眾打得起官司，確保有理有據的當事人打得贏官司。

（三）積極進行司法救助。對36起民事案件當事人實行訴訟費緩繳，數額達9萬余元。建立了對困難群眾的長效救助，累計發放救助金13萬余元，60余名困難群眾得到及時救助。

（四）充分彰顯“司法人文關懷”。借助電子顯示屏，播出庭審信息；頒布文明用語、服務忌語，倡導和諧訴訟；“一張笑臉相迎，一杯茶水溫心，一句好話相送”，加強訴訟引導；設立休息室、調解室，配備飲水機、花鏡、紙筆等，方便群眾。

（五）開展涉農案件巡回審判。合理安排開庭時間，確保不誤農時；借助道德倫理、鄉風民俗，積極深入田間地頭、居民區開展調解工作，及時有效化解各種鄰里家庭矛盾；通過現場開庭的形式，突出釋法說理，努力擴大辦案社會效果。

四、不斷提高審判質量與效率

完善案件質量評查制度，重點評查案件事實認定、證據采信以及法律適用等方面存在的問題，及時通報，并記入審判檔案，與年終獎懲掛鉤；建立審判動態分析制度，對各項指標進行跟蹤管理，對案件趨勢、特點與成因、審判質量與效率實行總體評價，為審判管理服務；落實案件流程管理，對案件信息及時準確錄入，實行全程監控，尤其是加強案件審限監測，杜絕案件超期；提高案件審判效率，對于那些事實清楚、證據充分、爭議不大的案件，加蓋“速裁”章，引入案件速裁機制，確保2個月結案，減少案件積壓。一年來，在案件數量不斷增加的困難條件下，我院案件結案率保持穩中有升，案件質量與效率名列鄭州地區基層法院前茅。

五、努力確保信訪穩定

一是健全信訪處理機制。完善院長接訪制度，暢通信訪渠道，規范信訪辦理制度，實行責任首問，由接訪院長包案督導。二是做好信訪排查。把節假日及兩會召開作為敏感時期，增派人員，抓好不穩定因素排查，制定處置預案，發現問題妥善解決。三是發揮陪審員在涉訴案件處理中的特殊作用。利用陪審員人熟、情況熟的優勢，參與涉訴案件處理，發揮“減震器”作用。四是進行案件回訪。涉訪案件辦結后抽出專人對案件當事人，尤其是敗訴方進行回訪，做好法律解釋工作，化解群眾情緒，減少重信重訪。在今年集中大接訪活動中，我院共集中接訪8次，接待群眾來訪案件13件，收到省市法院交辦案件3件，以上案件均順利辦結，來訪人對案件處理結果表示滿意。

六、自覺接受黨的領導與人大監督

一年來，我院進一步強化接受監督意識，自覺接受黨的領導和人大監督。一是增強審判服務職能。從全局出發，及時匯報工作，主動為黨委出謀劃策，在事關經濟社會發展的重大問題上發揮法院職能作用；二是堅持重大事項報告制度。認真向黨委、人大報告法院重點工作和重要部署，爭取黨委領導和人大監督。三是完善與人大代表聯絡制度，采取邀請代表視察、工作座談及主動匯報等形式，拓寬聯絡途徑，聽取意見與建議。四是重視代表關注案件辦理。安排專人對案件實行統一登記、催辦與報告，確保事事有著落，件件有回音。

各位代表，一年來，區法院的工作取得了一定進步，這是區委領導、人大及常委會監督、政府支持、政協民主監督和社會各界幫助的結果。在此，我代表區法院表示衷心的感謝。

回顧一年來的工作，我們也清醒的認識到，我院工作中仍然存在著一些不足和問題：現有審判力量日益短缺的矛盾比較突出；訴訟爭議日漸復雜化、尖銳化，案件處理難度不斷增大；執行工作與群眾的要求還有一定的差距，“執行難”問題依然存在；法院隊伍的法治理念教育、廉潔司法教育及審判作風建設需不斷鞏固深化；績效考核的長效機制建設需抓緊完善，案件流程管理及裁判文書質量評查需進一步規范。

2009年工作任務

在今年的工作中，我院將以黨的十七大及十七屆三中全會精神為指引，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真落實科學發展觀，堅持“三個至上”理念，緊緊圍繞關于促進經濟平穩較快發展的重大部署開展審判執行工作，緊緊圍繞司法為民的要求維護人民群眾權益，緊緊圍繞確保公正廉潔的要求加強法院隊伍建設，充分發揮司法調節、保護、服務功能，規范、調整好社會經濟秩序，妥善處置金融危機帶來的不穩定因素，為我區改革發展和社會穩定創造良好的法治環境。我們將重點做好以下幾項工作：

一、強化大局服務意識。樹立“三個至上”理念，真正增強理論認同、政治認同與感情認同；找準法院工作與黨委中心任務的結合點，積極圍繞大局、服從服務于大局，以公正的裁判、和諧的手段，實現辦案法律效果與社會效果的統一；牢牢把握應對金融危機的重大決策部署，更好地為經濟平穩較快發展提供司法保障；牢牢把握構建和諧社會的目標任務，更好地以司法工作促進社會和諧穩定；牢牢把握經濟社會發展的新變化，更好地處理各種新類型案件和解決新的社會問題。

二、充分發揮審判職能。落實寬嚴相濟政策，處理好各類刑事案件，既依法嚴懲嚴重刑事犯罪，又盡可能減少社會對立，增加和諧因素；妥善辦理婚姻家庭、鄰里糾紛等案件，促進家庭和睦，鄰里和諧；穩妥處理受金融危機影響而發生的企業拖欠職工工資、醫療費、保險費，解除勞動合同等案件，運用調解手段化解矛盾，保障群眾基本生活；支持行政機關依法行政，保護行政相對人合法權益，促進行政管理關系和諧。

三、努力提升執行水平。以清理執行積案為重點，著力加大依法執行力度，提高有效執行率；嚴厲打擊拒不執行法院判決、裁定和其他妨礙公務行為，樹立執行權威；加強對執行工作的監督制約，嚴格規范執行行為，嚴格落實責任追究；健全執行公開，保障群眾參與，以公開促公正，以公正贏得信任。

四、不斷改善審判質量與效率。落實“從嚴治院、公信立院、科技強院”方針，深化裁判文書管理、案件質量監測與審判流程管理制度改革，積極推進精品法院建設；建立審判執行運行分析機制，定期對審判執行工作狀況進行評估，促進科學決策；完善審判業績評價機制，提高審判績效，確保司法公正。

五、切實提高糾紛化解能力。貫徹調解優先、調判結合的原則，對有條件的案件，盡可能地多適用調解、協調、和解等方式來處理，把握有利因素，多做釋法說理工作，實現案結事了；建立多元化糾紛解決機制，形成化解矛盾整體合力；加強訴前調解，盡可能地把糾紛解決在初始階段，避免矛盾升級。?

六、深入踐行“司法為民”理念。把重民生、排民憂、解民難作為重點，使法院工作符合民情，體現民意，贏得民心。完善遠程立案、巡回法庭、溫情法庭、假日法庭等制度，方便群眾訴訟。對困難群眾進行訴訟指導與風險提示，對困難企業實行訴訟費緩減免，加大對刑事被害人、困難當事人救助力度。

七、認真做好信訪穩定工作。完善信訪案件的接待、分流、處理機制，積極引導群眾以理性合法方式表達訴求，解決群眾反映的突出問題；總結信訪工作經驗，增強對敏感問題的預測和處置能力，完善黨委領導下信訪案件終結機制；通過改進司法水平，加強源頭治理，從根本上預防和減少信訪案件的發生。

八、加強法院隊伍廉政建設。以強烈的憂患意識和高度的政治責任感，堅持不懈地深入開展反腐倡廉工作；建立長期性的理想信念教育、先進典型教育和警示教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線；完善保持司法廉潔的有效措施，制定規范法官行為的硬性規定，主動向社會公布，最大限度地接受群眾監督。

各位代表，今年是新中國成立60周年，是推進“十一五”規劃順利實施、全面應對國際金融危機、實現經濟社會又好又快發展的關鍵一年。在新的一年里，我們將在區委的領導及人大監督下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真學習黨的十七大、十七屆三中全會及全國政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三個至上”理念，以改革創新的精神，腳踏實地的工作，求真務實的作風，為實現經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定提供有力的司法保障。