導語：政府工作報告一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協委員提出意見。

20*年經濟社會發展情況及本屆政府工作回顧

過去的一年，按照黨中央、國務院的部署和要求，在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，我們認真貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“堅持科學發展、構建和諧四川”的主題，奮力推進“四個跨越”，較好地完成了省十屆人大五次會議確定的主要目標任務。初步統計，全省生產總值突破一萬億元，達到10505.3億元，增長14.2%；財政一般預算總收入1395.7億元，增長31.8%，占生產總值的比重提高1.3個百分點；城鎮居民人均可支配收入11098元，增長18.7%；農民人均純收入3546.7元，增長18.1%；城鎮化率提高1.3個百分點。

一、產業培育力度加大

現代農業發展初見成效。農業增加值2092.1億元，增長4.4%；糧食總產量3448.4萬噸，增長6.1%。資陽、眉山、遂寧市畜牧業現代化試點工作啟動。全省畜牧業產值占農業總產值的比重達55.3%；肉類總產量1092.6萬噸，增長6.1%；生豬出欄9911萬頭，增長5.2%。林業產業快速發展。勞務收入17億元，增長17.9%。完成水利基建投資45.3億元，新增有效灌面31.5萬畝，新建高標準基本農田142.6萬畝。農業機械總動力2513.8萬千瓦，增長7.2%。政策性農業保險試點順利開展。

工業強省戰略強力推進。工業對經濟增長的貢獻率55.1%。規模以上工業增加值3580.7億元，增長25.4%；凈利潤646.9億元，增長51.4%。著力培育大企業大集團，納入培育范圍的79戶企業總體競爭力和帶動作用明顯增強。重視培育發展規模以下企業，新增規模以上工業企業1493戶。工業園區建設扎實推進，產業集中度有所提高。

服務業加快發展。第三產業增加值3817.7億元，增長13%。生產性、民生性服務業和服務外包產業快速推進。旅游總收入1217.3億元，增長24.3%，其中入境游收入5.1億美元，增長29.6%。文化產業增加值217億元，增長16.6%。社會消費品零售總額4015.6億元，增長17.4%。總消費對經濟增長的貢獻率39.6%。

二、宏觀調控政策得到落實

投資結構不斷優化。全社會固定資產投資5842億元，增長29.1%。其中500萬元以上投資項目中，農林牧漁業投資增長47.5%，衛生、社會保障和社會福利事業投資增長33.8%，高新技術、裝備制造、優勢資源和農產品加工等優勢產業投資增長44.9%。

節能減排和生態建設取得新進展。初步測算，單位生產總值能耗可望完成年度目標任務；二氧化硫、化學需氧量排放分別減少7.9%、4.3%，超額完成年度目標任務。淘汰555戶企業落后生產能力，關停小火電機組85.6萬千瓦，關停污染嚴重企業3331戶。天然林保護、退耕還林、退牧還草等生態工程建設取得實效，人居環境有所改善。

土地管理進一步加強。實行最嚴格的耕地保護制度，耕地實現占補平衡。嚴格執行國家禁止、限制供地目錄，依法查處土地違法違規行為，土地市場治理整頓成果得到鞏固。“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點穩步推進。重點建設、改善民生等項目用地得到保障。“金土地”工程整理土地136.2萬畝，新增耕地17.3萬畝。

物價工作力度加大。認真落實副食品生產扶持政策，省財政落實生豬發展專項資金5.1億元，取消、整改涉及生豬各環節的收費11項，搞好豬肉、糧油等儲備，確保市場供應。嚴格控制政府漲價項目。嚴肅查處價格違法行為。做好低收入群眾和大專院校學生食堂的臨時補貼工作。居民消費價格總水平上漲5.9%，超出預定目標2.9個百分點。

財政金融穩健運行。地方財政一般預算收入850.3億元，同口徑增長35%；一般預算支出1760.9億元，增長30.7%。重點支出得到有力保障，“三農”支出598億元，增長39.4%，科技、教育、衛生、環境保護支出分別增長39.2%、43.2%、59.9%、20.2%。省級、縣級和絕大多數市（州）消除財政赤字。全省金融機構年末各項存款余額13950.4億元，比年初增長18.2%；貸款余額9200.9億元，增長17.3%。通過企業上市、發行企業債券和短期融資券等共融資220*億元。

三、改革開放和自主創新深入推進

各項改革進一步深化。全面啟動成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設、全省統籌城鄉綜合配套改革梯次試點和擴權強縣試點。農村綜合改革深入實施，集體林權制度改革試點順利啟動，開展了農村金融體制改革試點。財政改革深入推進，全面解決財政困難縣基本支出財力缺口。國有企業破產兼并、主輔分離及軍工脫困等改革取得新進展。民營經濟發展加快，實現增加值5273.1億元，增長21%，占生產總值的比重達50.2%，提高3.3個百分點。

對外開放不斷擴大。全省實際利用外資20.1億美元，增長36.7%；到位國內省外資金1972.8億元，增長79.9%；新引進世界500強企業10戶。外貿進出口總額143.9億美元，增長30.5%，其中出口86.1億美元，增長30%。對外工程承包和勞務合作營業額12.1億美元，增長65%。區域合作進一步深化，簽署川渝合作共建成渝經濟區框架協議。外事、口岸、海關、檢驗檢疫及港澳臺僑工作得到加強。

科技創新取得新成績。高新技術產業增加值600億元，增長41.8%，高新技術企業達到1580家。新增國家級企業技術中心5個、科技興貿創新基地2個，新獲專利授權9935件，新增中國名牌17個、中國馳名商標24個，認定授牌省高新技術創新產品30個、示范企業61戶、示范科研單位73家。深入推進創新型企業建設，啟動10個產學研聯盟試點。科普宣傳取得實效。人才資源開發工作取得新進展。

四、社會事業協調發展

教育事業穩步發展。義務教育均衡發展取得新進展，農村義務教育經費保障新機制初步建立，化解農村“普九”債務工作全面啟動。民族地區教育發展十年行動計劃深入推進，整體實現“兩基”。普通高中穩步發展，高等教育質量有所提高，職業教育發展成效明顯。高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系初步建立，“留守學生關愛行動”成效明顯。

衛生事業不斷進步。新型農村合作醫療試點縣（市、區）154個，農村人口參合率88.3%。建立社區衛生服務機構313個。婦幼保健體系逐步完善。血吸蟲病、霍亂、艾滋病等重點傳染病和大骨節病、包蟲病等地方病防治工作得到加強。125.7萬名困難群眾得到醫療救助。中醫藥事業發展取得新進展。

文化、體育等事業進一步繁榮。群眾文化生活更加豐富。中央農村廣播電視無線覆蓋工程全面啟動，廣播、電視綜合覆蓋率分別達95.9%、97.1%。全民健身活動蓬勃開展，競技體育成績喜人。人口和計劃生育工作繼續加強，人口自然增長率2.92‰。哲學社會科學、新聞出版和檔案工作取得新成果，第二輪修志工作進展順利。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強。

五、人民生活繼續改善

富民惠民工作扎實推進。全省投入資金367.7億元，“十大惠民行動”70個分項目標全部完成。“富民安康”工程進展順利。解決21.5萬農村絕對貧困人口溫飽問題，改善68.2萬農村低收入貧困人口生產生活條件，解決280.9萬農村人口飲水安全問題和173.3萬人飲水困難，建成沼氣池55.2萬口，11萬戶農村居民住房困難得到解決，新建和改建通鄉通村公路3萬公里。全面實施大中型水庫移民后期扶持政策，直補農村移民68萬人。

勞動社保和城鎮居民住房保障工作不斷加強。城鎮新增就業65.9萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業33萬人，基本實現動態消除“零就業”家庭的目標，城鎮登記失業率4.3%。城鎮基本養老保險覆蓋917.2萬人，城鎮職工基本醫療保險覆蓋814.1萬人，城鎮居民基本醫療保險試點參保人數205萬人。城市低保實現應保盡保，補助標準提高23.1元；222.9萬人納入農村低保。11.8萬戶城市低保家庭納入住房保障范圍，所有市（州）、縣（市、區）建立了廉租住房保障制度。

抗災減災工作取得勝利。積極應對嚴重自然災害，緊急轉移安置79.1萬人，下撥救災資金12.6億元，落實地質災害防治資金1.7億元，投入11.6億元恢復重建水利工程1128座、公路822公里、房屋16.3萬間，倒房戶春節前可全部搬入新居，受災群眾基本生活得到保障。

六、社會保持安定和諧

民主法制和社會穩定工作取得實效。基層民主穩步推進，普法宣傳有效開展。群眾工作不斷加強。平安創建機制初步形成，集中整治突出治安問題行動深入開展，“打黑除惡”、“掃黃打非”等專項斗爭和禁毒工作成效明顯。境內外敵對勢力、敵對分子的破壞、滲透活動和“”等邪教組織活動受到嚴密防范和嚴厲打擊。國家安全和保密工作得到加強。

安全生產成效明顯。建立完善監管體制機制，落實安全生產責任制，安全生產專項治理繼續推進，煤礦瓦斯治理和整頓關閉取得階段性成效，隱患排查治理“十項行動”扎實推進，重特大事故得到有效遏制。全省安全生產事故起數、死亡人數分別下降20.4%、11.2%。

市場秩序進一步規范。市場監管力度加大，制假售假、價格欺詐、商業欺詐、商業賄賂、偷逃騙稅、侵犯知識產權、會計信息造假等違法行為受到嚴厲打擊，產品質量、食品藥品安全和農資專項整治有效開展。社會信用體系建設進一步加強。

民族、宗教工作扎實開展。對民族地區實行“不取、多予、放活”，民族自治地方的稅收及各類規費收入除按規定上繳國家外，全部返還或專項用于民族地區發展；安排財力性補助和專項補助資金153.5億元，增加30.3億元；探索民族地區資源開發新模式，民族地區經濟社會發展加快，群眾生產生活條件進一步改善。宗教工作得到加強，依法管理宗教事務取得新進展。

國防動員和后備力量建設得到加強。預備役部隊、民兵隊伍建設質量提高，國民經濟動員、交通戰備、人民防空、國防教育、信息動員準備工作扎實推進，征兵工作、雙擁工作、轉業復員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人優撫工作得到落實。

各位代表，本屆政府任期已滿。五年來，全省經濟持續快速健康發展，社會事業全面進步，民族團結，社會穩定，較好地完成了省十屆人大一次會議確定的主要目標任務。

過去五年，經濟發展提速增效。生產總值增加1.2倍，年均增長12.8%。財政一般預算總收入增加1.8倍，年均增長22.9%；地方財政一般預算收入增加1.9倍，年均增長23.8%；地方財政一般預算支出增加1.5倍，年均增長20.2%。規模以上工業凈利潤增加4.3倍，年均增長39.5%。三次產業結構由22.2：36.7：41.1調整為19.9：43.8：36.3。

過去五年，城鄉建設步伐加快。全社會固定資產投資1.86萬億元，年均增長26.5%。新開工高速公路1356公里，通車總里程達1939公里；鐵路營運里程達3020公里；民用航空機場達11個。新建110千伏及以上輸電線路1.36萬公里，新開工電力裝機容量4514萬千瓦。社會主義新農村建設扎實推進，新建改建農村公路8.4萬公里；實施移動覆蓋工程，電話村通率達到97.5%；城鎮化率35.6%，提高7.4個百分點。建成一批“三廢”處理工程。五大河流監測斷面水質達標率74%。森林覆蓋率31.3%，提高5.8個百分點。

過去五年，改革開放扎實推進。市場配置資源的基礎性作用進一步增強。取消農業稅、牧業稅和特產稅，兌現糧食、良種和農機具三項補貼52.9億元。農村綜合改革深入開展。國企改革繼續推進。民營經濟增加值年均增長20.8%。公共財政基本框架初步形成。建立、實施政府采購制度。行政管理體制改革和教育、衛生、科技、文化等改革取得新進展。開放水平不斷提高，實際利用外資65.1億美元，到位國內省外資金4570億元，進出口458.3億美元，年均分別增長13.5%、60.7%、26.3%。來川落戶的世界500強企業135戶，7個國家在川設立領事機構。

過去五年，各項事業不斷進步。各類教育快速發展，尤其是農村義務教育“兩免一補”全面落實，民族地區教育發展十年行動計劃和西部“兩基”攻堅扎實推進。科技創新步伐加快。四川科技館、沫若藝術院、巴金文學院等建成投入使用。抗擊非典、人感染豬鏈球菌病、高致病性禽流感等重大疫情取得勝利，新型農村合作醫療和城鎮社區醫療試點扎實開展。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和民族地區計劃生育“少生快富”工程，低生育水平持續穩定。

過去五年，民主法制建設不斷加強。基層民主政治建設繼續推進，廠務公開和村務公開不斷深化。注重政府決策的科學化、民主化，對涉及群眾利益的重大事項實行公示、聽證等制度。應急管理體系逐步完善，危機管理和抗風險能力不斷提高。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，切實化解各類社會矛盾，社會大局保持穩定。安全生產長效機制初步建立，重特大事故多發勢頭得到遏制。

過去五年，人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入年均增長10.9%，農民人均純收入年均增長11%。就業服務和職業培訓工作大力推進，城鄉居民最低生活保障制度初步建立，養老、醫療、失業及工傷、生育保險覆蓋面擴大、保障能力增強。圓滿完成瀑布溝水電站移民政策封閉試點和全省擴大試點任務，移民工作順利推進。認真解決征地拆遷補償問題，保障失地無業農民生產生活取得實效。扶貧幫困、抗災減災工作得到加強。

各位代表，五年的歷程很不平凡，五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我們的工作與人民的期待還有不小的差距，人口多、底子薄、不平衡、欠發達仍然是最大的省情，結構性、體制性矛盾仍然突出，前進中還面臨著不少困難和問題。一是經濟實力不強，尤其是人均指標與全國平均水平差距大，工業化水平不高、城鎮化滯后，經濟發展的粗放型特征明顯。二是經濟發展的資源環境約束加劇，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量較大，節能減排形勢嚴峻，生態環境保護與建設任重道遠。三是城鄉二元結構特征十分明顯，區域發展不平衡，統籌發展任務艱巨。四是就業、醫療、社會保障、收入分配、社會治安等關系群眾切身利益的問題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難。五是政府工作同新形勢新任務不完全適應，在一些方面還存在落實不夠、執行不力的問題，有些政府工作人員依法行政觀念不強、辦事效率不高、作風不實，一些地方還存在形式主義、官僚主義問題，個別地方和領域腐敗現象比較突出。我們將正視問題，知難而進，扎實工作，絕不辜負全省各族人民的重托。

未來五年的奮斗目標和工作原則

黨的十七大對實現全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高要求，為四川的發展指明了方向。根據省委確立的全面建設小康社會“三步走”新目標，今后五年我省經濟社會發展的主要預期目標是：在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，生產總值年均增長10%，到2012年達到18600億元，人均達到22200元。城鄉居民收入較快增長，城鎮登記失業率控制在5%以內，人口自然增長率控制在4‰以內。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化水平明顯提升，公共服務設施建設不斷加強，國民教育體系、科技創新體系、公共文化服務體系、公共衛生服務體系和覆蓋城鄉居民的社會保障體系不斷健全，各項事業明顯進步，民主法制建設不斷加強，社會大局保持穩定。

完成上述奮斗目標，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把加快發展、科學發展、又好又快發展作為全省工作的總體取向，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，形成新的發展格局，建設西部經濟發展高地；按照“一主、三化、三加強”的基本思路，轉變經濟發展方式，不斷優化經濟結構，推動跨越發展；認真組織實施民生工程，加快發展社會事業，促進社會和諧；大力開展機關行政效能建設和城鄉環境綜合治理，進一步改善發展環境，努力建設富裕四川、和諧四川、文明四川、開放四川、生態四川。

在工作中，注意把握以下幾點：

－－堅持解放思想，深化省情認識，不斷創新發展理念。切實轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，充分發揮現有優勢，進一步認清潛在優勢，準確把握經濟社會發展的階段性特征，找準在全國發展大局中的定位，謀劃發展新路子，開創發展新局面。

－－堅持又好又快，推動自主創新，不斷提升綜合實力。優化投資、消費、出口結構，聯動推進工業化、城鎮化，加快發展現代農業和服務業，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，不斷提升經濟發展質量和效益。深入實施科教興川、人才強省戰略，尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造，建設創新型四川。堅持統籌規劃，適度超前，加強以水、路為重點的基礎設施建設，制定實施戰略性水利發展規劃，建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐。

－－堅持深化改革，充分開放合作，不斷拓展發展空間。強力推進統籌城鄉綜合配套改革和擴權強縣試點，深化農村綜合改革，加快國企改革和國有資產管理體制改革，進一步發揮市場配置資源的基礎性作用。實施充分開放合作，以加強區域合作和承接產業轉移為主線，不斷擴大開放領域、優化開放結構、提高開放質量，提升開放型經濟發展水平。

－－堅持共建共享，著力改善民生，不斷促進社會和諧。以富民惠民為重要抓手，推動經濟發展與造福百姓相統一。進一步深化惠民行動，認真組織實施民生工程，著力解決教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全川人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

－－堅持管理創新，改進服務方式，不斷提高工作績效。嚴格依法行政，健全政府職責體系，著力提高政府基本公共服務均等化水平和服務效率，努力建設法治政府和服務型政府。更多地運用市場機制整合和利用社會資源，促進政府“有形的手”與市場“無形的手”良性互動。既總攬全局、統籌規劃，又抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題實施重點突破。堅持發展依靠人民，尊重人民群眾的實踐創造，激發全社會的創造活力，使艱苦創業、大膽創新、爭先創先在全省蔚然成風。

20年政府工作建議

今年是全面貫徹黨的十七大精神、落實省第九次黨代會和省委九屆四次全會部署的重要一年，也是新一屆政府工作的第一年。做好今年政府各項工作，意義十分重大。

認真分析當前經濟形勢，機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。從國際看，世界經濟保持增長的基本趨勢不會有大的改變，但全球經濟失衡加劇，國際競爭更加激烈，各種不確定因素和潛在風險也在增加。從國內看，全國經濟仍將保持持續平穩較快協調發展，但經濟運行中一些長期積累的矛盾和問題還沒有根本解決，同時出現了一些值得注意的新情況、新問題。對此，中央決定實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。從省內看，產業發展持續加快，一批重大基礎設施和產業項目相繼開工建設和竣工投產，消費拉動明顯增強。改革開放深入推進，民營經濟和縣域經濟發展加快，經濟發展的動力與活力進一步增強。但部分生產要素供求結構性矛盾突出，物價上漲壓力大，一些涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。

總體上，我省經濟社會發展面臨的積極因素較多。我們將堅定信心和決心，一手抓經濟發展，一手抓富民惠民，把認真落實中央宏觀調控政策作為推動我省跨越發展的重大機遇，依托優勢產業基礎進一步做強做大現有產業，依托科技、人才、市場和資源優勢培育新的經濟增長點，大力實施民生工程，努力推動全省經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展。20年主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右，地方財政一般預算收入增長14%以上；城鄉居民收入繼續較快增長，其中農民人均純收入力爭增長8%，居民消費價格總水平漲幅低于上年實際漲幅，城鎮登記失業率控制在5%以內；人口自然增長率控制在4‰以內。

一、深入實施工業強省戰略

以工業強省為主導，大力推進新型工業化，聯動推進新型城鎮化。完善實施產業發展規劃，加快建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地，重點發展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等優勢產業，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等有潛力的產業。確保規模以上工業增加值、凈利潤增長“雙十五”。

培育工業競爭優勢。強力推進高新技術產業發展，加快成都高新區打造世界一流高新技術產業園區進程，推動綿陽科技城科技優勢向產業優勢轉化，強化德陽重大裝備制造優勢地位，積極爭取設立攀西戰略資源創新開發示范區，加快建設川東北天然氣產業基地。推進軍民結合和軍地經濟融合，加快軍工技術向民用轉化，發展壯大軍民結合支柱產業。加大技術改造力度，重點抓好100項投資上億元的技改項目和300項技術創新項目。加快企業家隊伍建設，培育一批領軍人物和拔尖人才。

做強做大工業企業。認真落實各項扶持政策，開展“直通車”服務，實施企業上市扶持規劃，鼓勵、引導企業通過兼并重組、股份制改造、引入戰略伙伴等多種途徑實現迅速擴張，加快培育一批規模優勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的大企業集團。全面實施“中小企業成長工程”，推進中小企業信用、擔保和服務體系建設，促進與大企業協作配套，承接產品擴散和技術轉移，延伸產業鏈，引導其走專、精、特、新之路，培育一批“小巨人”企業。

加快工業園區發展。認真實施工業園區發展總體規劃，加強工業園區、工業集中區基礎設施和公共服務平臺建設，提高產業集聚水平，培育新的增長極，帶動區域經濟加快發展。加強政策引導，建設一批關聯度強、集約化水平高的產業集群。實施分類指導，大力發展塊狀經濟。

加強生產要素綜合協調。優化電力資源配置，加強電煤生產和調運，積極探索煤電價格聯動。努力緩解成品油、天然氣供需矛盾。搞好運輸協調。加強銀政協調、銀企合作，優化信貸結構；推進企業直接融資，加快建設多層次資本市場；引導企業通過股份制和股份合作制等形式，多渠道籌集發展資金。

二、扎實推進社會主義新農村建設

堅持把“三農”工作作為全部工作的重中之重，不折不扣落實好支農惠農政策，整合支農資金，促進農業穩步發展、農民持續增收、農村社會繁榮。全省地方財政擬安排“三農”支出403億元，其中省級財政擬安排107億元，增長39%。

加快發展現代農業。高度重視糧食生產，確保糧食安全。調整優化農業結構，大力發展效益農業。培育特色種養業，建設一批糧油、畜禽產品、水果蔬菜、中藥材等優質農產品生產基地，推進全國戰略性優質煙葉生產基地建設，繼續實施“東桑西移”工程。深入開展畜牧業現代化試點，推進農業產業化經營，加快重點龍頭企業培育，繼續開展農民專業合作組織“千點示范”，不斷擴大帶動面。大力發展林業產業，實施綜合開發。加強農業科技創新，深入實施科普惠農新村計劃，加快農業科技進村入戶，推廣運用先進、適用的農業機械，搞好動植物疫病防控。推進和規范農村土地流轉。繼續搞好政策性農業保險試點。加大教育培訓力度，提高農民整體素質，培養新型農民。

加強農村基礎設施建設。加大病險水庫整治力度，完善渠系配套，加強農村小微水利工程建設。加快人飲工程建設，新解決240萬農村人口飲水安全問題。推進農村公路建設，完成通鄉油路（水泥路）2500公里、通村公路12500公里。發展農村中小水電，推進農村電網改造。加快農村信息化基礎設施建設。繼續推進“金土地工程”和“沃土工程”。

大力發展勞務產業。強化農民工技能培訓，完善維權救助體系，規范勞務合作，促進勞務經濟擴大規模、提升質量。建立關愛留守兒童、留守老人工作長效機制，努力為外出務工人員解除后顧之憂。以東部產業轉移為契機，加強政策引導，優化創業環境，鼓勵、引導和支持外出務工人員在家鄉興辦企業、發展產業。

三、積極發展現代服務業

加快建設西部物流中心、商貿中心和金融中心，促進服務業拓寬領域、增強功能、發揮優勢、優化結構，提高服務業比重和水平。社會消費品零售總額增長13%，第三產業增加值增長10%。

加快發展生產性、民生性服務業。以現代物流、金融、信息、科技、商務、會展等為重點，放寬行業準入，調整完善價費政策，促進生產性服務業與一、二產業緊密結合、互動發展。著力構建現代物流體系，爭取設立成都保稅物流中心和綜合保稅區。吸引更多的國內外金融機構來川設立分支機構。推廣連鎖經營、特許經營、電子商務等現代經營方式，提升改造商貿流通業，著力發展就業容量大的餐飲、家政等社區服務業。繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百”工程，推進“新網工程”建設。規范發展中介服務業。

積極發展服務外包產業。加大政策扶持力度，加強公共平臺建設，做強做大軟件、金融、生產性研發等服務外包產業，加快建設成都服務外包產業基地，著力打造四川服務外包品牌。

推動旅游產業升級。加快新五大旅游區建設，推進“重走長征路”紅色旅游、三國文化旅游等精品旅游線路建設。優化旅游產品結構、客源結構和消費結構，提高旅游服務質量和水平。擴大旅游商品加工生產規模，帶動當地經濟發展。力爭實現旅游總收入1350億元。

四、繼續加大改革開放和自主創新力度

全面深化改革。創新資源開發模式，積極探索資源開發新機制。深入推進擴權強縣試點。深化投融資體制改革，建立省級產業性投資公司，完善政府投資項目管理制度，全面推行政府投資非經營性建設項目代建制。深化農村綜合改革，全面推進集體林權制度改革，積極化解鄉鎮債務。建立省級國有資本經營預算制度，積極推進省屬國有企業改革，搞好森工企業剝離社會職能改革。推進財政體制改革，在所有市（州）、縣（市、區）實行較為規范的部門預算，全面啟動市（州）本級國庫集中收付制度改革。規范政府采購。擴大村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社試點范圍，推進農村信用社改革發展。深化農業銀行面向“三農”金融服務改革試點。加強金融生態環境建設，引導金融機構開展金融服務和產品創新。逐步建立資源環境價格形成機制。繼續推進行政管理體制和教育、衛生、公用事業等項改革。

充分開放合作。準確把握國內外產業轉移趨勢，優化投資環境，創新投資促進方式，強化平臺和載體建設，注重引進大企業總部和研發中心，努力建設成為國內外產業轉移的重要承接地和產業創新基地。實際利用外資20億美元，引進到位國內省外資金2000億元。推進出口基地建設，優化出口商品結構，大力發展進口貿易，力爭進出口總額突破160億美元，增長15%。支持企業實施“走出去”戰略。擴大對外工程承包和勞務合作，帶動高新技術、機電和成套設備等高端產品出口。推動川渝沿邊市縣的互動合作，加快編制并實施成渝經濟區、成渝城鎮群發展規劃。務實推進泛珠三角區域合作，密切與長三角等重點區域合作，加強與東盟和南亞國家的經貿合作。繼續做好外事、口岸、海關、檢驗檢疫及港澳臺僑工作。

提高自主創新能力。認真落實產品扶持和企業、園區自主創新激勵政策，引導企業加大研發投入，繼續推進創新型企業建設。優化科技資源配置，充分利用國內外、省內外科技資源，加快建立一批產業、技術、市場創新聯盟。加強創新孵化基地建設，大力實施品牌戰略，切實保護知識產權。加強人才隊伍建設，搞好引智工作，重點引進各類高層次人才和緊缺人才。

大力發展民營經濟。進一步落實國家和省各項促進政策，改進政府對民營企業的服務，推進公平準入，堅持平等保護物權，改善融資條件，大力培育和發展規模以下企業，激發和保護民間投資的積極性，促進民營經濟健康發展。力爭民營經濟增加值占生產總值的比重超過53%。

五、更加注重城鄉、區域協調發展

統籌城鄉發展。積極推進成都市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和全省統籌城鄉綜合配套改革梯次試點，在創新體制機制上取得新突破。統籌城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設和公共服務，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，努力實現城市又好又快發展、農村更好更快發展。

推進新型城鎮化。以工業化推動城鎮化、以城鎮化促進工業化，確保城鎮化率提高1個百分點以上。抓緊制定成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群發展規劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。加強城鎮基礎設施建設，增強綜合承載能力，提高建設管理水平。

優化區域經濟布局。做好主體功能區規劃工作。制定實施產業促進政策、要素配置政策和優勢扶持政策，建立健全統籌機制、協調機制、合作機制和利益共享機制，協調解決跨區域重大基礎設施、產業布局、生態環境、物流體系等重大問題，引導生產要素合理流動，培育各具特色的區域經濟。繼續加大對民族地區、革命老區和貧困地區發展扶持力度，積極推進丘陵地區加快發展。

六、著力優化投資結構

堅持有保有壓，引導社會投入，著力推進重點項目建設。全社會固定資產投資達到7010億元，增長20%。

加強重大基礎設施建設。盡快開工建設成蘭、成貴、蘭渝鐵路四川段和成綿樂城際鐵路、雙流機場二跑道、成都集裝箱中心站，加快樂宜、雅西、廣巴高速公路和成都地鐵一、二號線等項目建設，完善機場布局，做好新機場項目前期準備工作，盡快打通出川通道，努力建設西部綜合交通樞紐。加快長江航道整治和嘉陵江、岷江渠化，開工建設亭子口水利樞紐等一批水利骨干工程。

強化國家鼓勵類產業投資。積極推進長虹PDP、80萬噸乙烯、普光氣田，錦屏一二級、溪洛渡、向家壩水電站，成都1000萬噸煉油及蘭成原油管道工程等項目建設。

加大社會事業和民生類項目投資力度。增加科技、教育、衛生、文化等領域投資，推進省圖書館、美術館、成都工業職業技術學院等項目建設，確保綿陽科技博物館投入使用。啟動300個村莊人居環境治理試點，支持農戶新建沼氣池50萬口。新建廉租住房100萬平方米，經濟適用住房60萬平方米。

七、積極推進能源資源節約和生態環境保護

加強節能減排。加大工作力度，務求在降低單位生產總值能耗、減少二氧化硫和化學需氧量排放上取得新成效。強化政府主導和企業主體責任，完善激勵和約束機制，抓好重點領域節能減排，加快節能減排技術研發和推廣應用。積極開發生物質能源。大力發展循環經濟，推行清潔生產。進一步淘汰落后生產能力。加強效能標準和節能計量工作。加強工業節能，延伸重化工業產業鏈，提高裝備和工藝技術水平，降低綜合能耗，完成列入國家和省節能行動的239戶企業節能目標。注重抓好建筑、交通運輸、商用和民用、農村、政府機構等領域的節能。做好節水、節材等工作。加強對岷江、沱江、嘉陵江及金沙江等流域的污染治理，掛牌整治260家工業污染企業和規模化畜禽養殖企業。加快污水處理廠、垃圾處理廠及配套設施建設，提高城市污水處理能力、中水回用能力和垃圾無害化處理率。重視農村面源污染治理。加強飲用水源地監督管理，確保飲水安全。大力推進戰略性環境影響評價。搞好第一次污染源普查和土壤污染調查。

加強國土資源管理。實行嚴格的土地管理制度，加強土地執法，確保不突破耕地保有量和基本農田保護“紅線”。用好增量、盤活存量、優化結構、強化定額，保障符合國家產業政策和宏觀調控要求的產業項目以及重大基礎設施、社會發展、民生項目用地需求。探索建立激勵約束機制，提高節約集約用地水平。加大重要戰略資源勘查力度，科學有序開發利用資源。做好測繪工作。

建設生態四川。繼續抓好天然林保護、退耕還林、退牧還草和水土流失治理等生態工程，積極推進川西北防沙治沙工作，重視水電庫區生態環境保護和治理。加強自然保護區、生態功能保護區、風景名勝區等的建設和管理，探索建立生態補償機制，促進生態系統良性循環。

八、切實加強社會事業和文化建設

優先發展教育事業。推動公共教育資源向農村、貧困地區、民族地區傾斜，促進義務教育均衡發展。全面免除城鄉義務教育階段學雜費。繼續實施好民族地區教育發展十年行動計劃。加大普及高中階段教育力度。推進高校教學和人才培養模式改革，提高高等教育質量。把發展職業教育擺在更加突出的位置，實施職業教育攻堅計劃，推動職業教育大發展。鼓勵和規范社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。落實好獎學金、助學金和助學貸款政策，健全家庭經濟困難學生資助政策體系。

大力發展衛生事業。實現新型農村合作醫療全覆蓋，提高基金使用率和財政補助標準，擴大參合農民受益面。完善農村醫療服務網絡，提高基層醫療服務能力。加強城市社區衛生服務體系建設，建成100個功能完善的社區衛生服務機構。加強婦幼衛生服務體系建設，認真開展“婦幼保健年”活動。深入開展阿壩州大骨節病綜合防治試點工作，加強包蟲病、艾滋病、血吸蟲病、結核病、狂犬病等的預防控制。提高醫療服務質量。促進醫患關系和諧。大力推進中醫藥和民族醫藥發展。

加強體育、人口計生等工作。抓住北京奧運會機遇，促進全民健身與奧運同行。完善人口計生利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。綜合治理出生人口性別比偏高問題，積極開展“關愛女孩行動”。切實加強流動人口管理與服務。保護婦女兒童合法權益，發展老齡、殘疾人事業。

推動文化大發展大繁榮。強化公共文化服務，實施農村“五大重點文化工程”和藝術精品工程，加強世界文化遺產、非物質文化遺產和古籍、檔案的保護與利用。建立少數民族語言譯制中心和廣播電視安全播出監測中心。加快建設文化產業基地和區域性特色文化產業群，著力打造古蜀文化、三國文化、紅色革命文化、大熊貓文化和藏彝羌民族文化等品牌，推動國家動漫游戲產業振興基地建設。發展哲學社會科學、新聞出版事業，繼續做好第二輪修志工作。

九、努力改善人民生活

扎實推進民生工程。進一步深化惠民行動和“富民安康”工程建設，大力實施就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路通暢、環境治理等民生工程，全省安排資金394.7億元，其中省級財政擬安排65.1億元。

努力擴大就業。認真實施《就業促進法》、《勞動合同法》和《勞動爭議調解仲裁法》。大力發展吸納勞動力容量大的產業和企業。完善就業援助制度，幫助解決“零就業”家庭和“4050”人員就業困難，做好高校畢業生及新增勞動力就業創業工作，認真解決拖欠、克扣農民工工資問題，維護勞動者合法權益。城鎮新增就業55萬人，下崗失業人員和失地無業農民再就業26萬人。

完善社會保障體系。健全城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平，實現農村低保全覆蓋。加快推進城鎮居民基本醫療保險試點，積極解決國有關閉、破產企業退休人員醫療保障問題。繼續提高企業退休職工養老保險待遇，妥善解決歷史遺留問題。穩妥推進新型農村社會養老保險試點，落實被征地農民社會保險政策。大力發展各類商業保險。完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。健全社會救助體系，逐步提高城鄉醫療救助水平。積極發展社會福利和慈善事業。

穩定市場物價。認真落實農產品生產扶持政策，確保重要農產品不斷檔、不脫銷。搞好運輸調配和產銷銜接，加強重要商品的儲備，下大力氣保障市場供應。建立完善價格調節基金制度，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整。做好價格監測預警，嚴格執行《價格違法行為行政處罰規定》，認真落實臨時價格干預措施。采取提高社會保障標準和發放臨時補貼等措施，確保低收入群體的生活水平不因物價上漲而下降。進一步規范房地產市場，抑制房價過快上漲。

搞好扶貧、救災、移民等工作。推進扶貧開發，解決20萬農村絕對貧困人口溫飽問題，改善60萬農村低收入貧困人口生產生活條件，建設936個省定扶貧新村。加強氣象、水文監測和地震、地質災害防治等工作，提高抗災減災能力。積極發展面向城鎮中低收入家庭的廉租住房、經濟適用住房和普通商品住房，采取多種措施加快解決農村特困無房戶住房困難問題。嚴格執行大中型水利水電工程移民政策，切實維護移民群眾合法權益。

十、全面推進民主法制建設和社會穩定工作

推進民主法制建設。擴大基層民主，推進村務、廠務公開，保證人民依法直接行使民主權利。完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。加強司法行政工作，做好行政復議、法律服務、法律援助工作，維護司法公正。支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。扎實推進“五五”普法工作。

加強社會治安綜合治理。推進公安“三基”工程建設。健全社會治安防控體系，積極推進平安創建活動，完善嚴打整治經常性工作機制，深入開展“打黑除惡”和“掃黃打非”等專項斗爭，加大禁毒工作力度，依法打擊違法犯罪活動，增強人民群眾安全感。加強城鄉結合部環境整治。健全信訪工作責任制，完善矛盾糾紛排查調處工作制度，著力解決群眾反映強烈的問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。積極預防和妥善處置群體性事件。

整頓和規范市場秩序。健全保障質量安全的長效機制，鞏固和深化食品、藥品和農資等重要商品的專項整治成果。加強市場運行監測，推進社會信用制度建設，提高全民誠信意識，加快形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

強化安全生產管理和監督。以煤礦和非煤礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全和重點工程建設等為重點，深入開展“隱患治理年”活動，建立健全重大隱患分級管理機制和重大危險源分級監控機制，堅決遏制重特大安全事故發生。

做好民族、宗教工作。加快少數民族和民族地區經濟社會發展，推進民族團結進步，旗幟鮮明地反對民族分裂活動。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極主動做好新形勢下宗教工作。

加強國家安全和國防建設。依法打擊和嚴密防范敵對勢力、邪教組織的滲透破壞活動，強化國家安全和保密工作。加強預備役部隊和民兵隊伍建設，增強全民國防觀念，完善國防動員體系，加強國防動員建設，開展國防動員“五個一”活動。注重武警部隊全面建設。開展軍民共建，提高雙擁工作水平。做好征兵和轉業復員退伍軍人安置工作，落實軍烈屬和殘疾軍人優撫政策，鞏固軍政軍民團結的大好局面。

政府自身建設

各位代表，過去的五年，我們按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，強化經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。深化行政審批制度改革，取消行政審批事項551項。普遍建立政務服務中心。認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，向省人大常委會提交地方性法規草案36件，制定省政府規章48件，建立并實行執法人員資格管理制度和行政執法過錯追究、行政賠償制度。建立聯系人大代表“三項制度”和約見人大代表、政協委員制度，堅持重大決策前與派、工商聯、無黨派人士代表協商制度，努力做到科學民主依法決策。大力加強廉政建設，堅持從源頭上預防和治理腐敗，嚴肅查處了一批大案要案。結合開展保持共產黨員先進性教育活動和領導干部作風整頓建設活動，加強政府領導班子和公務員隊伍建設。

20年，我們大力推進依法行政，著力創新工作方法，進一步強化政府執行力。改革省政府常務會議制度，明確每月工作重點，改進政府工作運轉程序。建立季度經濟形勢分析制度，適時完善優化工作措施，及時協調解決重大問題。精簡會議和文件，實行限時辦結，提高工作效率。推進電子政務建設，開通政府網站。全面科學論證，突出特色、優化布局，實行分類指導，統籌推進區域發展。將全年工作按綜合目標、十大惠民行動目標、單項目標、重點督辦事項分解到各市（州）和省政府各部門，建立重激勵、硬約束、嚴考核的機制，狠抓督查落實。全面履行政府職能、建設服務型政府取得新的進展。

站在新的起點，面對新的形勢，肩負新的使命，我們將堅持以人為本、執政為民，以全局意識統籌發展，以務實作風推進發展，以創新舉措加快發展，繼續加快政府自身改革和建設步伐。

更加注重提高公共服務和社會管理水平。創新公共服務體制，優化公共資源配置，改進公共服務方式，注重提高基本公共服務均等化水平。開展城鄉環境綜合治理，完善規章制度，推動管理規范化、制度化，優化發展環境。進一步健全公共財政體系，完善省以下財政管理體制，提高財政資金使用績效。更加關注民生、改善民生，使全省人民共享改革發展的成果。推動應急管理法制化和規范化，增強對自然災害、事故災難、突發公共衛生和公共安全事件等公共危機的預防和處置能力。重視發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。

更加注重提高依法行政能力。加強政府立法工作，規范立法行為，提高立法質量。嚴格按照法定權限和程序履行職責。進一步規范政府審批和行政許可行為，加快推進行政執法責任制改革，嚴肅查處濫用權力和失職瀆職行為，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，支持監察、審計等部門依法獨立履行職責，重視發揮新聞輿論和社會公眾的監督作用。依法加強對非政府組織的管理和服務。

更加注重提高工作效能。加強調查研究，注重科學決策。切實發揮省科技顧問團、社科聯、社科院和省政府參事、文史館員的參謀作用。進一步健全首問負責制、限時辦結制、責任追究制，大力開展機關行政效能建設，強化執行力，不斷提高行政服務效率。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，減少對微觀經濟運行的干預，建立促進發展的激勵機制。繼續減少行政審批事項，簡化行政審批程序，改進行政審批方式，辦好政務服務中心。重視統計工作，加強經濟運行監測，做好第二次全國經濟普查的準備工作。推廣電子政務，規范辦事程序、辦文流程和辦會規格，切實解決文山會海問題，大力降低行政成本。著力構建學習型政府，充分發揮省行政學院的作用，加強公務員培訓，提高公務員隊伍整體素質，努力為社會、企業和人民群眾提供優質便捷的服務。更加注重提高政府公信力。認真貫徹《政府信息公開條例》，深化政務公開，努力實現政府運作的公開透明、便捷高效。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，強化權力制約和監督，深化改革和創新體制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，切實提高反腐倡廉建設成效。抓住損害群眾切身利益的突出問題，切實糾正部門和行業不正之風。嚴格兌現政府承諾，做到言必信、行必果。