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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、本屆政府的工作

第六屆人民政府處于我市跨越式發(fā)展承前啟后、繼往開來的重要時期，承擔(dān)了實現(xiàn)“**”計劃和開啟“**”規(guī)劃的歷史重任。在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹黨的**、**精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以慶祝建市30周年和自治區(qū)成立60周年為契機，開拓進取，扎實苦干，圓滿完成市六屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，經(jīng)濟社會走向又好又快發(fā)展軌道。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合實力持續(xù)增強。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，三次產(chǎn)業(yè)比例由20*年的2.3∶71∶26.7調(diào)整到目前的1.2∶65.1∶33.7。經(jīng)濟繼續(xù)保持兩位數(shù)增長速度，預(yù)計20*年生產(chǎn)總值超過183億元，比上年增長約20%，是20*年的2.7倍，年均增長20%左右；財政收入超過39億元，比上年增長約49%，是20*年的5.4倍，年均增長53%左右；四年固定資產(chǎn)投資累計完成290億元左右。

特色工業(yè)優(yōu)勢凸顯，工業(yè)化水平不斷提升。依托經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重點項目建設(shè)，能源、化工、建材、特色冶金四個支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條不斷延伸。堅持工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成為自治區(qū)重點開發(fā)區(qū)之一。四年實施工業(yè)重點項目129項，完成投資142億元，其中自治區(qū)工業(yè)重點項目60項。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由20*年的83戶上升到20*年的150戶，其中產(chǎn)值超億元的達到45戶。預(yù)計20*年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值超過106億元，比上年增長約23%，是20*年的3.2倍，年均增長26%左右；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)超過200，比上年提高43個百分點。

城鄉(xiāng)一體化改革深入推進，新農(nóng)區(qū)建設(shè)開始啟動。在全區(qū)率先實施城鄉(xiāng)一體化改革，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民戶口，落實以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的各項政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各項事業(yè)發(fā)展。編制完成新農(nóng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，逐步推進村莊整合和農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持農(nóng)業(yè)向高效園區(qū)集中，入園居民收入由2000元提高到12000元左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，形成以葡萄、蔬菜、乳肉為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，扶持培育了一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)。日光溫室和葡萄種植面積進一步擴大，分別達到4800畝和22000畝，是20*年的1.8倍和2.4倍。動物防疫檢疫體系不斷完善，重大疫情得到有效防控。預(yù)計20*年第一產(chǎn)業(yè)增加值超過2.2億元，比上年增長約8.5%，是20*年的1.4倍，年均增長9%左右。

區(qū)域服務(wù)中心作用日益顯現(xiàn)，輻射帶動能力明顯增強。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)有了長足發(fā)展，建成一批規(guī)模較大、檔次較高的專業(yè)市場和購物休閑餐飲場所。金融業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，金融機構(gòu)存、貸款余額分別超過169億元和125億元，比20*年增加94億元和62億元。成功組建城市商業(yè)銀行，基本形成中小企業(yè)信用和就業(yè)、支農(nóng)小額貸款擔(dān)保體系，解決了一批中小企業(yè)融資問題。房地產(chǎn)、旅游、物流、信息、中介和社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。周邊地區(qū)來我市居住消費、就醫(yī)上學(xué)的人數(shù)逐年增加。預(yù)計20*年第三產(chǎn)業(yè)增加值超過61億元，比上年增長約19%，是20*年的2.3倍，年均增長20%左右；社會消費品零售總額超過39億元，比上年增長約17%，是20*年的1.9倍，年均增長17%左右。

(二)各項改革深入推進，對外開放繼續(xù)擴大。

競爭性國有企業(yè)全部完成轉(zhuǎn)制，并接收了企業(yè)辦社會職能。烏?；ぁⅫS河化工等企業(yè)轉(zhuǎn)制后活力煥發(fā)，呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。深化投融資體制改革，城建投融資公司、土地儲備中心在城市建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。第三輪行政機構(gòu)改革全面完成。事業(yè)單位改革有序推進，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利完成。扎實推進政府收支分類改革，積極推行財政部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購集中招標(biāo)制度。合理劃分事權(quán)，理順財政體制，下放了義務(wù)教育、煤炭管理、安全生產(chǎn)、城管綜合執(zhí)法等管理權(quán)限，進一步調(diào)動了區(qū)級政府的積極性。

區(qū)域合作不斷推進，加入寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合會并承辦第二屆年會，成功承辦第二屆“中國生態(tài)健康論壇”和中國光彩事業(yè)第二屆西部扶貧開發(fā)協(xié)作會，中國光彩事業(yè)烏海產(chǎn)業(yè)基地正式掛牌。投資服務(wù)環(huán)境明顯改善，引進項目規(guī)模逐年擴大、層次不斷提高，招商引資取得豐碩成果。四年實施招商引資項目329項，其中投資額在億元以上達31項；引進到位國內(nèi)資金超過146億元，實際利用外資近3000萬美元。預(yù)計20*年進出口貿(mào)易額超過1500萬美元，是20*年的近4倍。

(三)城市面貌大為改觀，服務(wù)功能日趨完善。

堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，調(diào)整城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制完成三個中心城區(qū)、濱河新區(qū)一期控制性詳細規(guī)劃及三個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。進一步拉開城市框架，全面啟動建設(shè)濱河新區(qū)，累計投入13億元，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，一期工程已見雛形，成為擴張城市規(guī)模、增強城市輻射功能的新亮點。建成烏海學(xué)院，開工建設(shè)了八項重點工程，其中職業(yè)技術(shù)學(xué)校、科技館、圖書檔案館、黨校電大綜合樓已投入使用，奧體中心、行政中心、蒙中醫(yī)院、濱河中學(xué)加快建設(shè)。一批中高檔住宅小區(qū)、行政商務(wù)辦公樓、園林綠化項目陸續(xù)開工建設(shè)。舊城區(qū)拆遷改造步伐加快，四年投入45億元，拆遷120多萬平方米，新建住宅450多萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到28平方米。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，四年投入近80億元。立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，烏海飛機場運營良好并實現(xiàn)盈利，包蘭鐵路復(fù)線電氣化改造進展順利，東烏電氣化鐵路完工?！叭v四環(huán)”公路框架基本形成，京藏高速公路烏海段建成通車，新建海勃灣高速出口連接線，改建109國道烏海段和世紀(jì)大道、機場路。完成長途客運烏海一級站和烏達二級站改擴建工程，建成公烏素、千里山、巴音陶亥汽車站，新增10條公交線路和210個公交站點，市民出行更加方便快捷。加大三個中心城區(qū)街路改造力度，新增城市道路面積約120萬平方米。建成五虎山、西水、海達街、建設(shè)路等公鐵立交橋。完成220千伏供電雙環(huán)網(wǎng)建設(shè)，初步建成500千伏超高壓外環(huán)供電網(wǎng)絡(luò)，供電保障能力顯著增強。新增給排水主管網(wǎng)130公里，海勃灣、烏達污水處理廠正常運行，海南開發(fā)區(qū)污水處理廠即將投入使用，污水集中處理率達到54%。推進熱電聯(lián)供工程，新增供熱管網(wǎng)100公里，實現(xiàn)集中供熱面積950萬平方米，集中供熱率達到64%，供熱質(zhì)量得到有效改善。實行了惠及全市的供熱補貼政策，累計發(fā)放補貼3500萬元。新增煤氣入戶1.5萬戶，天然氣入城工程進展順利。新建一批垃圾轉(zhuǎn)運站，海勃灣生活垃圾處理廠投入運行，垃圾綜合處理率達到79%。新建改造公廁480多座，基本解決城鄉(xiāng)居民如廁難問題。

(四)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度加大，循環(huán)經(jīng)濟有序推進。

加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實施了天然林資源保護等國家林業(yè)重點工程，大力推進白獨貴灣、東山青少年生態(tài)園、烏達西山、海南東山等綠化項目。四年完成生態(tài)治理面積71萬畝，新增園林綠化面積190萬平方米，人均公共綠地面積超過9平方米。黃河海勃灣水利樞紐工程前期工作取得重大進展，項目建議書通過黃委會和水利部審查。加強黃河堤防和城區(qū)泄洪溝建設(shè)，千里溝水庫具備蓄水條件。

加大環(huán)境綜合整治力度，四年投入60多億元。淘汰大批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，關(guān)閉小企業(yè)650多戶，小火電機組22.4萬千瓦。嚴格實行污染源限期治理制度，完成污染治理項目435個。四年來，在工業(yè)經(jīng)濟總量增長2.2倍的同時，污染物排放量明顯下降，削減煙粉塵6.9萬噸，二氧化硫6.3萬噸，化學(xué)需氧量0.6萬噸。水資源保護得到加強，飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到95%。20*年城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣超過260天，比上年增加40多天，大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善；烏達和海南超過150天，比上年增加20多天，污染狀況有所緩解。

積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在全區(qū)率先制定并實施《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，成為自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點城市。20多戶企業(yè)形成內(nèi)部循環(huán)系統(tǒng)，烏達、海南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)初步形成特色循環(huán)。禁止使用實心粘土磚工作開始啟動，新型節(jié)能建筑材料得到有效推廣。加大礦產(chǎn)資源整合力度，四年關(guān)閉浪費資源和存在安全隱患的地方煤礦112戶，非煤礦山105戶。啟動烏達煤田滅火工程。資源回收率和綜合利用水平明顯提高，預(yù)計20*年單位生產(chǎn)總值能耗下降6%左右。

(五)著力構(gòu)建和諧社會，人民生活持續(xù)改善。

四年來，每年都要圍繞提高人民生活質(zhì)量、解決實際問題辦理一批實事，人民群眾在發(fā)展中普遍得到實惠。千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，收入比縮小到2∶1以內(nèi)，達到全國先進水平。預(yù)計20*年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過13400元，比上年增長約17%，是20*年的2倍，年均增長18%左右，走進全區(qū)前列；農(nóng)區(qū)居民人均純收入超過6800元，比上年增長約20%，是20*年的2.2倍，年均增長22%左右，超過全國平均水平，居全區(qū)首位。

廣開就業(yè)門路，實現(xiàn)新增就業(yè)4.9萬多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.4%以內(nèi)。不斷規(guī)范勞動用工行為，勞動者權(quán)益得到有效保障。社會保險覆蓋面進一步擴大，參保人數(shù)不斷增加。參保企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金提高到每月919元，比20*年增加369元。提高了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金比例，增加了大額醫(yī)療保險最高支付限額，降低了個人支付比例。開展新型農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療，參合率達到85.6%。進入全國城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點城市，參保人數(shù)達到9.6萬人。高度關(guān)注困難群體，社會救助體系基本形成。建立“市長助學(xué)基金”和貧困大學(xué)生救助制度，5068名貧困學(xué)生得到資助。不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由20*年每月130元提高到20*年的200元，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。建成社會福利院和救助管理站，老年公寓一期工程基本完工。實施了免費婚檢服務(wù)。建立“生育關(guān)懷”公益金，提高了獨生子女補貼標(biāo)準(zhǔn)，對計劃生育家庭實施獎勵扶助。

推動礦區(qū)人口向城區(qū)集中，采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)搬遷改造工程全面啟動，計劃總投資60多億元，規(guī)劃新建住房335萬平方米，配套設(shè)施24萬平方米，惠及礦區(qū)4.5萬戶、14.6萬人；20*年完成投資1.6億元，建設(shè)住房66萬平方米。著力解決低收入群體住房問題，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，四年建設(shè)133萬平方米。實行廉租住房補貼政策，累計發(fā)放補貼160萬元。

積極推進“平安烏?！苯ㄔO(shè)，公共安全保障不斷加強。建立了各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系。食品藥品市場秩序進一步規(guī)范，人民群眾飲食用藥安全得到有效保障。安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)四年大幅度下降，20*年地方煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)零死亡。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，人民調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等工作得到加強。暢通信訪渠道，切實解決了群眾的合理訴求。認真落實社會治安綜合治理，加大科技強警投入力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保持了社會和諧穩(wěn)定。

(六)精神文明建設(shè)有力推進，社會事業(yè)不斷進步。

群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，雙擁城、書法城、衛(wèi)生城等創(chuàng)建活動成效明顯，城市文明程度和市民文明素質(zhì)進一步提高。成功承辦自治區(qū)兩個文明建設(shè)經(jīng)驗交流會，舉行了慶祝建市30周年和自治區(qū)成立60周年暨烏海市首屆黃河明珠文化節(jié)等活動，進一步鼓舞了士氣，凝聚了人心。科技創(chuàng)新能力不斷提高，取得科技成果35項，其中自治區(qū)級科技成果12項，獲專利授權(quán)62項。積極推進人才資源開發(fā)，建立人才儲備長效機制，四年引進儲備各類人才2000多人。不斷加大教育投入，在全區(qū)率先實行義務(wù)教育“四免一補”，實現(xiàn)義務(wù)教育公辦學(xué)校零收費，免補資金累計2432萬元，惠及全市5萬多名中小學(xué)生。優(yōu)化整合教育資源，撤并學(xué)校24所，“兩基”達標(biāo)成果得到鞏固提高。積極促進職業(yè)教育發(fā)展，成立職業(yè)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校。全民健身運動廣泛開展，文體中心等一批體育場館投入使用，社區(qū)文體設(shè)施不斷完善。廣播電視綜合覆蓋率居全區(qū)首位，節(jié)目制播系統(tǒng)完成數(shù)字化改造，有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作進展順利。建成市人民醫(yī)院外科手術(shù)樓、疾病預(yù)防控制中心、傳染病院和120急救指揮中心等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，連續(xù)兩屆榮獲全國無償獻血先進城市獎。20*年第五次被命名為自治區(qū)雙擁模范城，市政府被命名為全國雙擁模范先進單位。人口和計劃生育工作繼續(xù)保持全區(qū)先進水平，民族、宗教、外事和僑務(wù)工作取得新成績，人防、統(tǒng)計、檔案、氣象、消防、國防、防震減災(zāi)等工作不斷加強，殘疾人、紅十字會、關(guān)心下一代、老齡等事業(yè)健康發(fā)展。

(七)政府自身建設(shè)得到加強，民主法制進程加快。

各級政府自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，四年共辦復(fù)人大代表議案和建議608件、政協(xié)委員提案686件，辦復(fù)率均達100％。切實加強與工、青、婦等人民團體聯(lián)系，主動聽取各派、工商聯(lián)和社會各界人士意見。

扎實推進依法治市，順利完成“四五”普法任務(wù)，全面開展“五五”普法，法律服務(wù)和法律援助得到加強。政務(wù)中心服務(wù)功能進一步強化。寬帶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)覆蓋全市，政府、企業(yè)上網(wǎng)工程有力推進，成功承辦全區(qū)電子政務(wù)現(xiàn)場會。廉政建設(shè)不斷加強，政風(fēng)行風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能有所提高。監(jiān)察、審計職能得到有效發(fā)揮，各類違法違紀(jì)案件得到嚴肅查處。議事規(guī)則、民主決策和信息公開等制度進一步健全，市政府專家顧問組發(fā)揮積極作用，開播市長熱線，行風(fēng)熱線、市長信箱、政府門戶網(wǎng)站等成為政府與市民溝通的良好平臺，提高了政務(wù)透明度。進一步推進政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，加強基層民主建設(shè)，完成居委會、村委會換屆工作。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、層次偏低，非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；資源環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；社會保障水平較低，民生問題有待深入解決；居民增收與經(jīng)濟增長比例不夠協(xié)調(diào)，社會事業(yè)不能完全滿足群眾需求；公共服務(wù)能力不強，政府效能有待提高，投資環(huán)境仍需優(yōu)化，政府工作人員作風(fēng)仍需著力轉(zhuǎn)變。對于這些問題，我們將認真對待，并采取有效措施，切實加以解決。

各位代表，過去四年，我們經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱辛與陣痛，克服了安全生產(chǎn)、環(huán)境約束、企業(yè)關(guān)停等多重壓力，仍然保持了經(jīng)濟社會較快發(fā)展，使人民群眾得到更多實惠，深感來之不易。這些成績的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各族人民共同拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向各派、工商聯(lián)、人民團體，向駐市單位、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、新一屆政府的主要任務(wù)

今后五年，是新一屆政府貫徹黨的**精神、落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的五年，也是我市完成“**”規(guī)劃、全面構(gòu)建和諧社會、在全區(qū)率先實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的五年。站在新的歷史起點上，我市面臨的機遇前所未有。從外部環(huán)境看，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快，國家正在打破行政界限實施功能區(qū)劃，重新調(diào)整經(jīng)濟布局；西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入推進，國家對中西部地區(qū)的支持力度繼續(xù)加大，必將對我市這樣已經(jīng)具備一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的地區(qū)產(chǎn)生積極作用。從自身條件看，我市地域小，人口少，經(jīng)過多年奮斗，已經(jīng)形成了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，人均GDP和財力較高，城市化水平不斷提升，人口素質(zhì)不斷提高，人民生活水平明顯改善。我們確定了以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局的新思路，形成了一心一意謀發(fā)展、同心同德促和諧的良好氛圍，特別是全市上下要求發(fā)展、期盼富裕、渴望和諧的愿望空前高漲，已成為今后發(fā)展的強大內(nèi)部動力。同時，我們面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。國際競爭日趨激烈，國內(nèi)區(qū)域之間競爭不斷加劇，各地發(fā)展呈現(xiàn)你追我趕態(tài)勢；資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱、節(jié)能減排約束性指標(biāo)對我市調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提出了更高的要求；國家實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，給我市擴大經(jīng)濟總量、新上項目帶來新的壓力。綜觀形勢，盡管困難重重，但總體是機遇大于挑戰(zhàn)。面對新的形勢和任務(wù)，我們必須堅持好字優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，調(diào)動各方面的積極因素，著力解決好影響我市發(fā)展的突出矛盾和問題，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

新一屆政府工作的總體思路是：認真貫徹黨的**精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，提升城市競爭力；加快社會事業(yè)發(fā)展，提高人民生活水平；在全區(qū)率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)，努力將我市建設(shè)成為創(chuàng)新型工業(yè)城市、生態(tài)綠洲型城市和區(qū)域服務(wù)中心城市，構(gòu)建和諧文明烏海。

主要預(yù)期目標(biāo)是：到2012年，生產(chǎn)總值年均增長22%；財政收入年均增長24%；固定資產(chǎn)投資累計達到400億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長21%，農(nóng)區(qū)居民人均純收入年均增長24%。到2010年，在20*年的基礎(chǔ)上，萬元生產(chǎn)總值能耗降低30%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減28%和23%。

(一)堅持走烏海特色新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)城市。

新型工業(yè)化是建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)城市的必然選擇。圍繞建設(shè)自治區(qū)氯堿煤焦化工基地、特色冶金基地、能源建材基地，著力提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)裝備水平。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極發(fā)展制造業(yè)和輕工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進工業(yè)經(jīng)濟不斷做大做強，提高抵御市場風(fēng)險能力。到2012年，煤化工產(chǎn)能達到1000萬噸左右，氯堿化工產(chǎn)能達到150萬噸左右，金屬鎂、PVC和煤焦油等深加工能力顯著提高。壯大企業(yè)規(guī)模，增加經(jīng)濟總量，狠抓一批投資幾十億、上百億元的大項目，形成年產(chǎn)值超10億元的企業(yè)10戶以上，超50億元的5戶以上，超100億元的1戶以上。

科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型工業(yè)城市的強大支撐。抓緊制定和實施創(chuàng)新型工業(yè)城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級換代，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極開展關(guān)鍵技術(shù)工藝的科研攻關(guān)，支持企業(yè)自主研發(fā)新產(chǎn)品。扶持氣象火箭、光伏硅等高新技術(shù)產(chǎn)品，推進硅化工產(chǎn)業(yè)延伸。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效利用太陽能資源，積極開發(fā)煤層氣資源，爭取建設(shè)一批新能源項目。

體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是創(chuàng)新型工業(yè)城市的不竭動力。重點推動規(guī)模以上企業(yè)進行制度和管理創(chuàng)新，增強發(fā)展活力，提升競爭力。理順和完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，提升服務(wù)功能，優(yōu)化投資環(huán)境。深化科技體制改革，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。完成新一輪政府機構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批。理順市區(qū)兩級政府及部門之間的財權(quán)、事權(quán)劃分，做到責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，使行政職能重心下移，夯實管理服務(wù)基礎(chǔ)。

（二）堅持構(gòu)建生態(tài)文明，建設(shè)生態(tài)綠洲型城市。

牢固樹立生態(tài)文明理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力打造自治區(qū)西部宜居城市。立足于我市有限的土地、水、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)性資源，以壯大循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模為突破口，努力實現(xiàn)資源集約開發(fā)。依法淘汰落后產(chǎn)能，大力推行清潔生產(chǎn)，切實從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生；建立節(jié)能減排長效機制，積極探索以市場調(diào)節(jié)環(huán)境資源的排污權(quán)交易制度，為我市又好又快發(fā)展騰出環(huán)境空間。進一步加大污水、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強飲用水源地保護，鞏固提高大氣環(huán)境質(zhì)量。到2012年，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)海勃灣達到300天以上，烏達、海南達到260天以上。

繼續(xù)堅持以新城區(qū)建設(shè)帶動舊城區(qū)改造，以舊城區(qū)改造促進新城區(qū)建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整城市功能布局，完成新一輪市域總體規(guī)劃修編工作。啟動濱河新區(qū)二、三期工程，結(jié)合黃河海勃灣水利樞紐工程建設(shè)，將庫區(qū)兩岸地帶建設(shè)成為環(huán)境更加優(yōu)美、功能更加齊全、人與自然更加和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)。加大三個中心城區(qū)改造力度，基本完成舊城區(qū)改造任務(wù)。繼續(xù)加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展城市環(huán)境綜合整治，全面提高城市管理水平。加快生態(tài)建設(shè)步伐，提高三個中心城區(qū)綠化覆蓋面，基本完成沿鐵路、公路及山脈河流等重點地段、重點區(qū)域的綠化工程。到2012年，全市森林覆蓋率超過21%，城市綠化覆蓋率超過35%，人均公共綠地面積超過12平方米。

(三)堅持增強城市集聚輻射效應(yīng)，建設(shè)區(qū)域服務(wù)中心城市。

以全面提升區(qū)域中心城市服務(wù)功能為目標(biāo)，大力發(fā)展生產(chǎn)、生活型服務(wù)業(yè)，不斷完善城市服務(wù)體系。

加快構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心。規(guī)劃建設(shè)以工業(yè)產(chǎn)品、機械設(shè)備為主的生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)市場，形成一定規(guī)模的產(chǎn)品集散地。大力發(fā)展機械加工、設(shè)備維修、產(chǎn)品包裝等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。吸引大企業(yè)、大集團在我市設(shè)立總部和營銷、研發(fā)機構(gòu)，搭建區(qū)域內(nèi)最具活力的商務(wù)平臺。扶持烏海市商業(yè)銀行壯大業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵國內(nèi)外銀行、保險、證券和投資公司在我市設(shè)立分支機構(gòu)，擴展業(yè)務(wù)范圍；擴展服務(wù)領(lǐng)域，增強金融服務(wù)對周邊地區(qū)及中小企業(yè)的輻射能力。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立人才培養(yǎng)、引進、儲備、使用長效機制，依托烏海學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，建設(shè)人力資源強市。

加快構(gòu)建區(qū)域生活消費服務(wù)中心。改造提升餐飲、零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和服務(wù)檔次，完善購物、觀光、休閑功能。統(tǒng)籌建設(shè)公共安全、公共服務(wù)和政務(wù)信息平臺，積極開拓信息服務(wù)新領(lǐng)域。依托黃河海勃灣水利樞紐工程，打造具有鮮明區(qū)域文化和民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)品，積極發(fā)展過境旅游。促進房地產(chǎn)、物業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。

加快構(gòu)建區(qū)域交通物流中心。完成包惠鐵路烏海段電氣化改造，擴建烏?；疖囌?，新建烏海鐵路貨運站，利用策克口岸和東烏鐵路，直通沿海港口和中蒙邊境，全面提高鐵路客貨運輸能力。加快航空運輸業(yè)發(fā)展，積極開辟新航線。建成繞城公路、運煤大通道和城區(qū)間的快速通道；優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力發(fā)展與周邊城市的直達客運，形成以公路為基礎(chǔ)，鐵路、航空運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運輸網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展以電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送為主的現(xiàn)代物流業(yè)，提高服務(wù)市場化、社會化水平，增強輻射力和競爭力。

（四）堅持改善民生，建設(shè)和諧文明城市。

優(yōu)先發(fā)展教育。以辦人民滿意教育為目標(biāo)，按照規(guī)模辦學(xué)、集中辦學(xué)的原則，結(jié)合礦區(qū)人口搬遷和新農(nóng)區(qū)建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置。進一步完善中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，全市中小學(xué)校全部建成塑膠操場和水沖式廁所。加強教師隊伍建設(shè)，深入推進素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。高水平鞏固義務(wù)教育，高質(zhì)量普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。健全社會助學(xué)機制，確保困難家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。2012年前，全面實現(xiàn)從小學(xué)到高中的免費教育，真正體現(xiàn)教育公平。

深化收入分配制度改革，不斷增加居民收入，普遍增加家庭財產(chǎn)性收入。實施積極的就業(yè)政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善面向困難群體的就業(yè)援助制度，消除零就業(yè)家庭。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的社會保障體系。進一步完善農(nóng)區(qū)合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，使全市居民人人享有醫(yī)療保障，不斷提高保障水平。

大力改善群眾居住條件。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同群體的住房需求。完成采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)搬遷工程，實現(xiàn)礦區(qū)居民向城區(qū)集中。高標(biāo)準(zhǔn)集中建設(shè)農(nóng)區(qū)居民住宅。加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)，健全廉租房制度，切實解決生活困難群眾的住房問題。

加快新農(nóng)區(qū)建設(shè)步伐，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。堅持“轉(zhuǎn)移、減少、集中、富?！钡脑瓌t，推進農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，拓寬增收渠道，促進農(nóng)區(qū)居民普遍富裕。加強農(nóng)業(yè)科技支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展“生態(tài)、高效、特色”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，扶持一批龍頭企業(yè)，培育一批知名品牌，提升葡萄、蔬菜、乳肉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次。繼續(xù)擴大葡萄和日光溫室的種植面積，到2012年葡萄種植面積超過4萬畝，日光溫室超過1萬畝。最大限度地縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為全市人民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，提高人民群眾的健康水平。市人民醫(yī)院建成三級甲等醫(yī)院，烏達建成一所三級乙等醫(yī)院，市蒙中醫(yī)院、婦幼保健院建成自治區(qū)西部示范型醫(yī)院。加強醫(yī)療衛(wèi)生對口支援與技術(shù)協(xié)作，提高醫(yī)療綜合服務(wù)水平。

圍繞建設(shè)民族文化大區(qū)目標(biāo)，加快推進文化大發(fā)展大繁榮，促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。加強精神文明建設(shè)，大力弘揚“團結(jié)、奉獻、創(chuàng)業(yè)、爭先”的烏海精神，著力提高全市人民的綜合素質(zhì)和文明程度，爭創(chuàng)全國文明城市。全力推進書法城建設(shè)向高層次發(fā)展，創(chuàng)建自治區(qū)書法城和全國書法之鄉(xiāng)。重視文物保護工作，努力做好桌子山巖畫等文物的保護、開發(fā)和利用。廣泛開展全民健身運動，承辦好2010年全區(qū)第十二屆運動會。

提高公共管理服務(wù)水平，構(gòu)建“平安烏?！?。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，加強應(yīng)急管理。建設(shè)食品藥品放心城市。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。堅持依法治市，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，加強社會治安綜合治理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。