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現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見、建議。

2011年政府工作回顧

2011年，是我縣面對諸多困難和挑戰，奮力保持經濟社會較快發展的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，以學習實踐科學發展觀活動為動力，團結帶領全縣人民，堅定信心，迎難而上，銳意進取，圓滿完成了縣十五屆人大三次會議確定的各項目標任務。預計全縣實現生產總值29.2億元，增長15.45%，其中：第一產業8.3億元，增長10.32%；第二產業8.3億元，增長13.7%；第三產業12.6億元，增長20.03%。大口徑財政收入突破兩億元大關，達到2.0158億元，增長38.5%；完成財政支出12.39億元，增長36%。完成全社會固定資產投資36億元，增長53.58%。城鎮居民人均可支配收入8001元、農民人均純收入2692元，分別增長19.9%和24.76%。提前一年實現了“十一五”規劃確定的主要目標。

農業和農村經濟全面發展。全面落實各項強農惠農政策，全力推進農民增收“六大工程”，農業和農村經濟持續健康發展。大力推廣全膜雙壟溝播、測土配方施肥等旱作農業技術，糧食生產取得較好收成，總產量達1.6億公斤。按照“建基地、興產業、育龍頭、樹品牌、促營銷”的思路，著力發展蔬菜、果椒、養殖三大支柱產業。新發展優質蔬菜1.3萬畝，全縣蔬菜種植面積達到17.8萬畝，總產量達到47.2萬噸；新建優質果園5.5萬畝，改造老果園0.5萬畝，果品總產量8.7萬噸，我縣被中國果品流通協會命名為“中國花椒之鄉”；新建標準化養殖小區15個，養殖小區的規模和標準化程度位居全市前列，全縣畜禽飼養量達到290萬頭（只），支柱產業對農業農村經濟的主導作用不斷增強。中藥材、花卉等特色產業發展勢頭良好。無公害番茄、辣椒、韭菜獲國家農業部無公害蔬菜產品認證。新發展農民專業合作經濟組織20個，為農業產業化發展注入了新的活力。積極爭取，多方籌資，動員干部職工及社會各界捐款，開工建設了總投資近億元、惠及6鄉鎮15萬多人的西北部干旱山區農村飲水安全工程，高位水池、水源井、水廠和謝家灣至新興、謝家灣經貫寺至安遠兩個區域的供水主管網基本建成。維修改造了渭濟、新馬、通廣、南嶺等灌渠險段，新修優質梯田2.6萬畝，綜合治理小流域36平方公里。認真實施天然林保護、退耕還林、荒山造林、德援項目等林業生態工程，完成各類造林2.9萬畝，集體林權制度改革和生物質能源林建設穩步推進。推廣農機具2600多臺（套），農業機械化水平進一步提高。完成農村沼氣8661戶，建成一批村級服務網點，沼氣后續服務管理不斷完善，全市農村沼氣建設現場會在我縣召開。扎實推進整村扶貧開發，1.3萬貧困人口實現了穩定解決溫飽。全年輸轉城鄉剩余勞動力9.9萬人，創勞務收入6.6億元。縣財政投資230萬元，在市、縣幫建單位的幫扶下，積極推進新農村建設，14個市級示范村和45個推進村在支柱產業培育、村容村貌整治等方面取得新的成效。

項目和招商引資工作成效顯著。年內共實施各類項目315項，總投資18.2億元，項目建設的數量和投資規模都是前所未有的。其中：實施中央擴大內需項目四批次84項，總投資2.1億元。農村初中校舍改造、特殊教育學校、六峰鎮農村飲水安全工程、鄉鎮獸醫站建設等38個項目全面竣工，旱作農業示范基地、廉租房等42個項目正在建設。實施災后重建項目8大類174項，總投資7.6億元。建設農村居民住房8390戶；啟動城鎮居民住房維修重建403戶；完成學校重建76所、鄉鎮衛生院重建15所、公路交通重建51條148.4公里，鄉鎮計生服務站重建5所；殘疾人綜合福利中心、土地開發整理等重建項目有序開展。實施縣列新建續建項目57個，總投資8.5億元。農業綜合開發、縣城供水管網擴建等24個項目全面竣工，鞏固退耕還林成果等26個項目完成年度建設任務，其余項目正在建設。另外，積極配合實施省列重點項目3個，總投資5.5億元。大唐甘谷發電廠續建工程全面完工，天定高速公路甘谷段控制性工程基本完工，750千伏超高壓變電站建設完成場地平整工作。全方位開展招商引資活動，推介洽談了一批招商引資項目，有13個項目成功簽約，實際引進資金5.3億元。

工業經濟提速發展。全縣實現工業增加值4.3億元，增長15.9%。制定出臺了關于加快六峰工業園區建設的實施意見，成立了園區管委會，完善了園區一二期控制性規劃。縣財政投資2800多萬元，完成了園區一期土地征用、區內道路、供水管網等基礎設施。引進入園企業4戶，引進資金1.7億元。干酪素廠和水泥包裝袋廠基本建成，力源乳業和塑料制品廠建設進展良好。大唐甘谷發電廠生產經營總體平穩，甘谷祁連山水泥有限公司120萬噸水泥生產線已進入設備安裝階段，制鞋、化工顏料等企業克服國際金融危機帶來的不利影響，出口創匯能力有所增強，機械制造、食品加工等傳統企業效益較好。環保工作不斷加強。

商貿旅游日趨活躍。堅持“商貿活縣”戰略，促進商貿流通，有效拉動消費需求，實現社會消費品零售總額12.5億元，增長30.2%。積極落實“家電下鄉”補貼政策，銷售各類產品8831臺（件），實現銷售額1241萬元。新建了磚頭屲木材市場和一批農村集貿市場。建成商品配送中心1處、農家店60個，新辦了一批連鎖經營店和超市。深入開展糧食清倉查庫工作，建成750萬公斤儲糧倉1座，新增縣級儲備糧200萬公斤、食用油20萬公斤，全縣糧食安全得到有效保障。加強房地產市場管理，開發建設商品房11.9萬平方米。重視旅游基礎設施建設和文物維修保護，節會文化豐富多彩，游客接待和旅游商品銷售大幅度增加，實現旅游綜合收入1.1億元。

城鄉建設步伐加快。實施了一大批城市基礎設施項目，城區供水、冀城廣場、垃圾處理廠等工程全面完工，南北濱河路和富強西路主體基本建成。磐安、安遠、西坪、金山、大莊、白家灣等鄉鎮小城鎮建設有了新進展。扎實開展農村公路建設質量年活動，總投資1.02億元（其中縣財政配套1900萬元），全面完成了金山至西坪、八里灣至大莊、六峰至古坡3條通鄉公路鋪油硬化，謝家灣至金川公路路基和橋涵工程全面完工（其中金川段已水泥硬化），建成通村水泥路54條137.4公里、通村砂礫路24條77.2公里。針對多年來城區交通秩序混亂和環境衛生臟亂差的突出問題，下大決心，花大氣力，扎實開展了以“爭做文明市民、爭創衛生城市”為主題的城區環境秩序集中整治和客運市場專項治理活動，縣財政投入500多萬元，完善了交通信號燈、標志牌、交通標線等配套設施，增設管理機構，增加管理人員，增添環衛設施，疏堵結合，集中攻堅、綜合治理，占路為市、倚門經商、噪音擾民、道路遺灑、非法營運等突出問題得到有效治理，城區交通秩序、市場秩序和環境衛生明顯好轉。

社會事業全面進步。實施省列科技項目3項、市列科技項目8項，引進新品種、新技術23項，推進了科技進步與創新。認真落實義務教育經費保障機制，素質教育不斷推進，“兩基”成果鞏固提高，職業教育規模不斷擴大，高中教育穩步發展，高考本科上線2337人，上線人數和上線率連續十年位居全市第一。實施了一批教育基礎設施項目，城鄉辦學條件進一步改善。醫療衛生服務體系不斷完善，縣醫院住院樓完成主體工程，中醫院住院樓開工建設，新建改建鄉鎮衛生院15所。認真實施降消、v11等項目，甲型h1n1流感得到有效防控，婦幼保健事業健康發展，計劃免疫和重大傳染病防治工作不斷加強。圍繞慶祝新中國成立60周年，組織開展了一系列豐富多彩的文體活動，大型秦腔歷史劇《睢陽魂》在全省新創劇目調演中榮獲二等獎，縣圖書館大樓全面完工，建成5個鄉鎮文化站和100個農家書屋。深入開展“計劃生育主題月”活動，認真落實優先優惠政策，狠抓各項節育措施，全面完成了人口和計劃生育年度任務，實現了省級計劃生育優質服務縣創建目標。順利通過國家三類城市語言文字工作評估驗收。建成規范化鄉鎮統計站15個，統計基層基礎工作得到加強。數字電視轉換有序推進。二輪縣志修編進展順利。氣象、地震等工作發揮了積極的作用。各項社會事業都取得了新的成績。

民生狀況不斷改善。認真落實低保政策，提高了低保和五保供養標準，累計發放城鄉低保補助金4712萬元、五保供養金373萬元。縣級中心敬老院和老年活動中心投入使用，建成農村五保家園52處。發放救災款552萬元、醫療救助金278萬元，困難群眾和殘疾人生活得到妥善安排。認真落實高校畢業生就業政策，按照“公開、平等、競爭、*優”的原則，錄用大專以上畢業生797人。采取有效措施，全方位開發公益性崗位，新增城鎮就業6485人，下崗失業人員再就業2430人。不斷加強社會保險工作，養老、醫療、失業、生育和工傷保險覆蓋面進一步擴大，參保人數4.3萬人，發放保險金4800萬元。新型農村合作醫療制度進一步完善，有52.1萬人參加新農合，參合率達到93%，給2.5萬人（次）報銷醫療費用4519萬元，緩解了農民群眾看病難、看病貴的問題。認真落實“一冊明、一折統”管理辦法，發放各類惠農補貼資金1.3億元。落實生源地助學貸款1150萬元，發放貧困大學生救助資金17.6萬元，保障了貧困大學生順利入學。建成廉租房和經濟適用房5000平方米，發放廉租房補貼1958戶365萬元，完成農村危舊房改造4000戶，發放補助金2292萬元。

社會大局和諧穩定。深入開展矛盾糾紛排查調處工作，一些影響社會和諧穩定的突出問題得到有效化解。加強社會治安綜合治理，建立了城區視頻監控系統。認真開展嚴打整治和禁毒專項斗爭，共立各類刑事案件577起，破獲現案244起、積案18起，查處各類治安案件722起，偵破案件15起，追捕抓獲上網逃犯83名，其中公安部a級通緝逃犯1名，打擊處理了一批違法犯罪分子,一些社會治安亂點得到有效整治。高度重視信訪工作，大多數信訪問題得到妥善處理。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展宣傳教育、行政執法和隱患治理，安全生產形勢總體平穩。民兵預備役工作不斷加強。民族宗教事業健康發展。

民主法制建設進一步加強。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，69件人大代表意見建議和87件政協委員提案全部得到辦理或答復。廣泛開展法制宣傳教育活動，全民法制觀念普遍增強。全面落實行政執法責任制，聘請了縣政府法律顧問，完善了政府工作制度，依法行政水平不斷提高。積極推進電子政務，開通了信息化密碼通信系統。干部人事制度改革進展順利。全面推行政務公開，政府工作的透明度和公信度不斷提高。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展治理“三亂”、行風評議等糾風專項活動，促進了行風好轉。村（居）民自治有序推進，基層民主建設進一步加強。

縣政府向全縣人民承諾的12件實事落實較好。農村沼氣、通鄉通村公路、冀城廣場、垃圾處理廠、特殊教育學校、15所鄉鎮衛生院、縣圖書館大樓、5個鄉鎮文化站、100個農家書屋建設全面完成；西北部干旱山區農村飲水安全工程、渭河堤防、南北濱河路、富強西路、縣醫院住院大樓、廉租房及經濟適用房建設進展較好；城區污水處理、四中校園改擴建啟動實施；天定高速公路縣城出口輔道、沙溝大橋、富強路小學已列入省市2010年項目建設計劃。

各位代表，過去的一年，面對國際金融危機和自然災害帶來的嚴重影響，全縣經濟社會發展能夠保持平穩較快增長的態勢。這是市委、市政府堅強領導的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協、社會各界及甘谷籍在外人士大力支持的結果，是全縣人民團結一致、艱苦奮斗的結果，是駐縣單位、武警官兵積極參與、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展和政府工作中還存在一些不容忽視的困難和問題：一是農業基礎條件脆弱，特色產業規模不大，產業化程度不高，農民增收的難度較大。二是規模以上工業企業少，中小企業融資難，企業生產經營困難較多。三是項目前期工作滯后，管理不夠規范，招商引資力度不大，民間資本利用率還不高。四是城鄉基礎設施建設任務繁重，小城鎮建設相對滯后，城鎮綜合管理水平有待提高。五是區位優勢、文化優勢、旅游資源優勢還沒有充分發揮，對經濟增長的推動作用不明顯。六是地方稅源不足，財政收入對重點企業和重點項目的依賴性較大，收支矛盾相當突出。七是全民創業的環境不夠寬松，就業和再就業壓力較大。八是影響社會穩定的諸多因素依然存在，社會治安綜合治理還需進一步加強。九是政府工作還有不少薄弱環節，政府職能轉變還不能完全適應新形勢、新任務的要求，個別部門和少數工作人員還存在著責任心不強、工作落實不力、辦事效率不高等問題。對此，縣人民政府將高度重視，認真加以改進和解決。

2010年政府工作的主要任務

2010年，是實施“十一五”規劃的最后一年，是實現經濟社會提速發展的關鍵一年。做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。

今年，政府工作面臨難得的歷史機遇和有利條件。國家繼續實施擴大內需政策，出臺了《關于應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》，特別是《關中—天水經濟區發展規劃》的全面實施，為加快發展提供了強有力的政策支持，有利于我們爭取項目，擴大投資，加強對外合作交流；天定高速公路、120萬噸水泥生產線、750千伏超高壓變電站等重點項目以及工業園區的建設，為我縣固定資產投資和財政收入持續增長提供了現實可能，并將帶動勞務、商貿、建材等相關產業快速發展；經過多年的發展，縣域經濟綜合實力明顯提升，自主發展能力不斷增強，保持經濟增長有一定基礎。只要我們在縣委的堅強領導下，搶抓機遇，發揮優勢，團結奮進，扎實工作，就一定能夠推動全縣經濟社會又好又快發展。

今年政府工作的總體思路是：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀和縣委十二屆十六次全委擴大會議精神，以保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧為主線，主動融入“關中—天水經濟區”建設，堅定不移地實施“強農、重工、活商、興教”四大戰略，緊緊圍繞“以商興城、以城帶鄉、城鄉一體、全面發展”的發展思路，按照一城（在整個渭河川道逐步建設大城區）、三園（六峰工業園、白云物流園、二十鋪工業園）、四基地（無公害蔬菜基地、優質果品基地、規模養殖基地、建筑勞務基地）的總體布局，以農民增收為重點，全面推進新農村建設；以基礎設施建設為重點，切實加快城鎮化步伐；以工業園區和骨干企業建設為重點，著力壯大縣域工業實力；以改善民生為重點，協調發展各項社會事業，實現全縣經濟社會跨越式科學發展，努力建設富裕、文明、和諧新甘谷。

主要預期目標是：全縣生產總值達到33.87億元，增長16%；大口徑財政收入2.28億元，增長13%；全社會固定資產投資46.8億元，增長30%；社會消費品零售總額15.13億元，增長21%；縣域工業增加值5.15億元，增長20%；城鎮居民人均可支配收入9041元，增長13%；農民人均純收入3231元，增長20%；人口自然增長率控制在7‰以內。

圍繞上述工作思路和奮斗目標，縣人民政府將著力抓好以下八個方面的工作：

一、繼續強化“三農”工作，確保農民持續增收

按照“川區抓蔬菜、淺山栽果椒、高山種洋芋、村村搞養殖、戶戶有勞務”的思路，認真落實各項強農惠農政策，深化農村改革，努力加快坡地梯田化、梯田水利化、產業規模化、耕作機械化、經營集約化步伐，努力提高經濟效益，多渠道增加農民收入。

重視抓好糧食生產。積極實施種子、植保、沃土和地膜覆蓋四大科技增糧工程，全面落實抗旱生產綜合措施，推廣全膜雙壟溝播玉米20萬畝、地膜小麥10萬畝，糧食總產量在正常年景下穩定增加。

著力提高農業產業化經營水平。實施“蔬菜提質、果品增效、畜牧增量”三大工程，加快蔬菜“西優、東移、北擴、南進”進程，建設川道區、川臺區、南后山區三大無公害精細蔬菜生產基地，新增蔬菜1.3萬畝。擴大規模、加強管理、提高品質，在大道坡、新集溝流域、沙灘流域、散渡河流域、六古公路、涇甘公路沿線連片發展果椒基地5萬畝，改造老果園1萬畝，爭創全國綠色果品基地縣。新建10個標準化養殖小區和5個良種擴繁場，加強動物防疫，建設全省生豬養殖大縣。進一步擴大辣椒、中藥材、花卉等特色農產品種植面積。重視名特優農產品商標注冊和品牌認證，完成韭菜標準化示范區建設，積極申報甘谷辣椒地理標志保護認證、白條黨參和永寧春辣椒綠色農產品認證。全力扶持龍頭企業發展，組建規范一批農民專業合作社，加快農業產業化進程。

大力改善農業基本條件。全面完成西北部干旱山區農村飲水安全工程，努力抓好抗旱防汛工作，建設渭豐渠、中渠渠首工程，加快永濟渠、沐浴渠、南嶺渠等灌區渠系配套建設，擴大有效灌溉面積。整合農業綜合開發、整村推進、土地整理、退耕還林基本口糧田建設等項目，連片規劃，整體推進，抓好榆川流域、清溪河流域和楊家溝流域水土保持綜合治理工程，新修優質梯田4.26萬畝，綜合治理小流域35平方公里。全力抓好退耕還林、天然林保護、公益林管護、三北四期工程、德援項目造林及生物質能源林等生態項目建設，完成各類造林4.5萬畝。完成農村沼氣3000口，加強后續管理，健全服務網點，提高沼氣綜合效益，推動循環農業發展。

深入推進扶貧開發。重點實施好大石榆川、謝家灣新集溝和大莊散渡河流域13個整村推進項目，積極推進產業化扶貧和智力扶貧，認真抓好社會幫扶和世行貸款回收工作，完成1.4萬低收入人口減貧目標。

做大做強勞務產業。整合培訓資源，加大培訓投入，建立縣級勞動力培訓中心，加強農民工職業技能培訓和技能鑒定，新建西安、西藏甘谷勞務站，擴大勞務輸出規模，全年輸轉城鄉剩余勞動力10萬人，創勞務收入8億元以上。

扎實推進新農村建設。按照“巷道硬化、村莊美化、山坡綠化”的要求，積極爭取項目支持，加大幫建力度，發揮農民主體作用，集中精力抓好第二批市級示范村和推進村建設，著力在基礎設施建設、支柱產業發展、危舊房改造、村容村貌整治、文明行為等方面下功夫，建設一批新農村示范典型，帶動全縣新農村建設健康發展。

深化農村綜合改革。堅持依法自愿有償的原則，引導農民以轉包、出租、股份合作等形式流轉土地承包經營權，積極推進土地流轉。加快集體林權制度改革，依法明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權。認真落實各項強農惠農政策，進一步規范“一冊明、一折統”管理辦法，確保各項涉農資金安全運行，及時發放。

二、加快實施“工業強縣”戰略，不斷壯大縣域工業經濟實力

盡快制定縣域工業發展規劃，構筑以主導產業為支柱、重點企業為支撐、工業園區為平臺的新型工業發展格局，促進工業經濟快速發展。

突出抓好六峰工業園區建設。繼續加大投入力度，完善道路、給排水、供電、通訊等基礎設施。加快入園企業建設進度，確保按期建成投產。全面落實各項優惠政策，真正樹立親商、愛商、扶商的理念，創新機制，改善環境，拓寬招商引資渠道，合理提供企業用地，鼓勵引導符合條件的工業企業向園區集聚，積極引進市場前景好、科技含量高、投資規模大、帶動能力強的企業入園發展。

發展壯大工業企業。實施“引大入強”戰略，支持有條件的企業與省內外大企業兼并重組，增強企業發展活力，爭取更多企業進入全市“10強50戶”行列。全力支持大唐甘谷發電廠達產達標、祁連山120萬噸水泥生產線盡快投產。加強與關中地區的聯系合作，圍繞建設天水裝備制造業基地，積極興辦一批配套產品加工企業。

積極推進企業技術進步。認真落實國家和省市支持中小企業發展的各項政策，組建中小企業信用擔保中心，設立發展專項基金，搞好銀企對接，有效緩解企業融資難問題。鼓勵引導建筑建材、機械制造、化工顏料、農副產品加工等傳統企業加快技術改造，優化產品結構，提高市場競爭力。全力支持辣椒加工、服裝鞋帽、塑料制品、建材裝飾等發展潛力大、市場前景好的企業擴大規模，提高效益。重視節能減排工作，加強重點企業監督管理，推廣清潔節能產品，大力發展循環經濟。

三、突出抓好項目工作，努力增強經濟發展后勁

堅定不移地把項目建設作為加快發展的戰略重點，搶抓國家繼續擴大內需、實行適度寬松的貨幣政策、建設關中—天水經濟區等歷史機遇，千方百計爭項目、上項目，努力擴大固定資產投資。

全力實施70個縣列重點新建續建項目。重點抓好污水處理廠、城區道路及給排水、保障性住房等16個城鎮建設項目；三十鋪至武家河公路改造、農村公路通達工程等4個公路交通項目；水泥包裝袋廠、力源乳業等4個工業項目；農村飲水安全工程、農產品質量安全檢驗檢測站建設、森林生態效益補償等25個農業項目；校舍安全工程、村衛生室、縣人武部、預備役營院等15個社會事業發展項目；安遠農產品儲藏冷庫等3個商貿流通項目，確保當年完成投資10億元以上。

進一步加強項目管理。嚴格落實項目建設責任制，嚴肅招投標制，強化項目管理，確保項目建設的規范化和科學化，以良好的項目建設成效爭取更多的投資。

切實加強項目前期工作。認真研究國家產業政策和投資重點，超前謀劃，篩選、論證、儲備一批關系全縣經濟社會發展大局的大項目、好項目，繼續加大項目前期投入，建立和完善重點突出、布局合理、特色明顯、結構優化的項目儲備庫。

繼續加大項目爭取力度。全力爭取楊趙渭河大橋、渭河干流堤防、東北部農村飲水安全、電網改造、林區道路、無公害蔬菜生產基地、整流域扶貧開發、畜禽良種繁育、中低產田改造、農村環境綜合整治、校舍安全、檔案館、體育場館、影劇院、縣鄉村文化信息資源共享、工商大廈、公安大樓、廣電大廈、交警大樓等總規模33億多元的100個項目進入國家和省市盤子，下達投資計劃。

精心編制“十二五”規劃。認真總結“十一五”發展經驗，進一步深化縣情認識，科學分析未來5年經濟走勢和政策導向，深入開展前期調研，廣泛聽取各方面意見，結合《關中—天水經濟區發展規劃》，精心編制全縣“十二五”發展規劃及產業發展、城鄉一體化、扶貧開發等專項規劃，為科學發展提供指南。

四、加強城鄉基礎設施建設，不斷夯實長遠發展基礎

堅持大手筆規劃、大項目支持、高標準建設、強力度推進，進一步完善城市功能、優化城市環境、增強城鎮輻射帶動能力，大幅度提升城鄉建設水平。

大力推進城市建設。堅持“東西擴展，向北延伸，中心建成區集中改造、配套、完善”的總體思路，以建設特色鮮明、功能完善、產業配套的三級城市為目標，加快城區道路、橋梁、電網、通訊等基礎設施建設，經過幾年的不懈努力，形成整個渭河川道建設大城區的基本框架。啟動實施總投資8.6億元的縣城西部城鄉一體化綜合開發工程。實施五里鋪村整村搬遷，完成316國道姜維廣場至楊趙寬42米的道路改造，新建2座沙溝排洪渠與公路立交涵洞，在五里鋪316國道以南建設山水相映、風格獨特、功能完善的大像山公園；道路以北建設三條仿古步行街。建設天定高速公路縣城出口輔道和沙溝大橋，使高速公路與南北濱河路相接，形成南北相連、東西貫通的大環道。在高速公路出口以東建設白云物流園區，帶動周邊開發，引導農資、建材、家具、百貨等大型市場向西集聚，力爭通過兩到三年的努力，建成集商貿旅游、休閑娛樂為一體的西城新區。全面完成冀城路集中供熱、城區供水管網工程、行政中心及周邊項目建設。新修縣城至渭水峪渭河堤防10公里，配套延伸南北濱河路，推動城區向東發展。有序推進南北濱河路、天定高速公路輔道、冀城路和富強路沿線開發建設。進一步加大商品房、保障性住房建設力度，促進房地產業健康發展。加快城區停車場、垃圾收集點、公廁等公用設施建設，繼續實施巷道硬化、亮化工程，進一步提升縣城綜合服務功能。

切實加快小城鎮建設。堅持擴大規模、完善功能、培育產業、增強綜合承載能力的原則，準確定位小城鎮功能，體現地域特色，突出建筑風格，統籌規劃，合理布局，創新機制，盤活資源，市場化運作，全面加快磐安、六峰、安遠、金山、大石、禮辛、大莊、西坪等小城鎮建設，加快城鄉一體化進程。

著力提高城鄉綜合管理水平。繼續加大城區環境秩序整治力度，深入開展農村環境衛生綜合治理，強化宣傳教育，建立長效機制，改善人居環境。切實加強城鎮規劃工作，編制完成第三版城市總體規劃，切實維護規劃的嚴肅性，科學有序地推進城鄉建設。依法經營土地，狠抓土地管理，堅決取締土地隱形市場，從嚴查處搶修亂建、非法賣買土地的行為。

大力提升公路通暢功能。全力配合天定高速公路甘谷段建設，全面完成謝家灣至磐安、三十鋪至武家河兩條公路的鋪油硬化，積極爭取姚莊至武山楊家峴公路、貫寺至謝家灣、大莊至西坪、武家河至古坡楊家坪等公路建設立項實施；新建通村水泥路30條100公里。力爭通過3—5年的努力，達到縣鄉公路全部鋪油硬化、鄉際公路連接通暢、鄉村公路四通八達的道路交通網絡。加強公路養護和路政管理，確保安全暢通。

五、發展壯大第三產業，加快推進經濟發展方式轉變

構建以物流園區為龍頭，城區綜合市場為重點，鄉鎮集貿市場為支撐，各類便民市場為補充的市場服務體系，帶動和促進第三產業快速發展。

不斷壯大商貿流通業。加快建設家家樂購物廣場、冀城蔬菜市場、磐安、安遠兩個農產品批發市場、新興、大石、永豐三個綜合市場，改造提升冀城大商場和磐安綜合市場，新建急需的城區便民市場和農產品產地市場。繼續實施“萬村千鄉”市場工程，改造提升農家店40戶。全面落實家電下鄉財政補貼政策，積極組織摩托車、農機下鄉、家電汽車以舊換新。大力推進“新網工程”，實施農資配送、新合作連鎖加盟項目，建設磐安供銷大樓。加強糧油儲備管理，新增縣級儲備糧100萬公斤、爭取代儲中央托市糧400萬公斤。

大力發展旅游業。以弘揚先秦文化、三國文化、石窟文化為主線，大力開發旅游資源，新建大像山公園，建設以蔡家寺、姜維墓、大像山、華蓋寺等景區為支撐的古冀文化長廊。充分發揮民間力量，辦好各類文化旅游節會，推介旅游商品，增加旅游收入，強力推動旅游業長足發展。

加快發展現代服務業。努力擴大社會消費需求，重點培育農村消費，大力促進城市消費，鼓勵和扶持民生消費。改造提升餐飲娛樂、交通運輸、郵電通信等傳統服務業，加快發展電子商務、連鎖經營等現代營銷業，積極發展金融信用合作、信息咨詢等新型服務業，健全現代服務產業體系。

六、強化財稅工作，確保財政收支穩定增長

加大財源培植力度，深入挖掘財政增收潛力，強化財政管理，努力提高公共財政保障能力。

高度重視財源建設。充分發揮財政金融政策的導向支持作用，鞏固擴大現有財源，積極爭取國家擴大內需和轉貸資金支持，新上一批效益好、貢獻大的財源建設項目，挖掘培植新型財源。

切實加強稅收征管。堅持依法治稅，強化稅收征管。優化納稅服務，加強重點稅源管理，完善代征代扣制度，強化個體零散稅收清理整頓，加大稅務稽查力度，核實稅負，堵塞漏洞，應收盡收，確保財政收入穩步增長。

優化財政支出結構。堅持以人為本的公共財政方向，實行部門綜合預算，從嚴控制一般性支出，集中財力辦大事，加大對重點項目、“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等公共領域和薄弱環節的支持力度，加強審計監督，規范各項資金管理。

加大金融支持力度。用足用活國家適度寬松的貨幣政策，加強與金融行業的合作，努力營造良好的金融環境。積極引導金融行業調整信貸結構，擴大信貸規模，提高服務效率，實現地方經濟與金融業共贏發展。

七、協調發展各項社會事業,推進社會全面進步

按照經濟社會統籌發展的要求，在加快經濟發展的同時，更加重視各項社會事業，確保社會事業與經濟發展相互協調，相互促進。

積極推進科技創新。努力爭取國家科技富民強縣項目，完善科技特派員制度，實施“農業科技入戶”工程，加強科研合作，抓好新品種、新技,術的引進示范和推廣工作，扶持民營企業科技創新，推動科技成果轉化，提高科技對經濟增長的貢獻率。

優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針，繼續推進素質教育。強化基礎教育，鞏固提高“兩基”成果；加快實施高中課程改革，穩步提升高中教育；鼓勵支持民辦教育，規范幼兒,教育，發展壯大職業教育。認真實施校舍安全工程和危房改造項目，完成富強路小學建設和甘谷四中、文澤小學、姚莊小學、金山小學改擴建。按照學校布局“四集中”的要求，結合災后重建、教育項目實施，有序推進學校布局調整。合理配置教育資源，逐步解決城區教師短缺、班額過大的問題，促進教育均衡發展。加強教師隊伍、學生學籍、學校公用經費管理，規范教育行為。嚴格落實義務教育階段教職工績效工資制度，調動教職工工作積極性。提高教育教學質量，辦好人民滿意的教育，努力建設全省教育強縣。

大力發展文化事業。繼續加強文化基礎設施建設，建成8個鄉鎮文化站和100個農家書屋。深入挖掘古冀文化內涵，積極開展文藝創作，廣泛開展文化下鄉和節慶文化活動。加強文化市場管理，促進文化產業健康發展。做好第三次文物普查，挖掘申報一批非物質文化遺產進入國家、省市保護名錄，免費開放縣博物館。廣泛開展全民健身活動，舉辦全縣運動會，新建80個村級文體室。

健全完善醫療衛生服務體系。積極穩妥地推進醫藥衛生體制改革，努力提高新型農村合作醫療參合率和籌資水平。突出抓好農村衛生、公共衛生、醫療服務質量、中醫藥發展等工作。建成縣中醫院住院樓、大像山鎮衛生院、社區衛生服務中心和縣衛生監督所業務樓，新建一批村衛生室。加強業務培訓，狠抓醫德醫風建設，提高醫療服務水平。健全縣鄉村三級醫療服務體系，加強衛生監督體系建設，提高突發衛生事件應急能力。

狠抓人口和計劃生育工作。以穩定低生育水平為目標，堅持集中活動與日常管理相結合，進一步完善制度、靠實責任，切實抓好優先優惠政策兌現、節育措施落實、社會撫養費征收、流動人口計劃生育管理、優質服務等重點工作，確保人口和計劃生育工作目標順利實現。

高度重視精神文明建設。大力推進文明單位創建活動，逐步改善鄉鎮、部門辦公條件，利用三年左右的時間，使機關面貌有明顯改變。加大宣傳力度，突出抓好職業道德、社會公德、家庭美德教育，開展各種形式的精神文明建設主題活動，理順情緒，激發熱情，不斷提高群眾綜合素質。成立見義勇為協會，設立見義勇為基金，大力弘揚社會正氣。

八、高度關注民生，維護社會大局和諧穩定

堅持把解決群眾生產生活困難擺在突出位置，更加注重改善民生，保持社會和諧穩定。

認真做好就業和再就業工作。全面落實小額擔保貸款、稅費減免、就業補貼、返鄉創業等政策，加強創業培訓，深入推進全民創業，積極幫助零就業家庭、下崗失業人員和殘疾人就業。認真落實高校畢業生就業政策，做好就業服務。依法完善勞動關系協調機制，切實保護勞動者合法權益。

進一步完善社會保障體系。全面落實城鄉低保政策，完善低保管理制度，切實做到分類施保、動態管理、應保盡保。加強救災救濟、醫療救助和五保供養工作，完善社會救助體系。新建金山和謝家灣中心敬老院，進一步辦好老年大學，高度重視老齡工作，大力發展社會福利和慈善事業，妥善安排好困難弱勢群體生產生活。擴大城鎮基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險覆蓋面，加強社保基金監管，加大保險費征繳力度，及時兌付各項保險金。按照三年重建任務兩年完成的目標，加強項目和資金監管，加大重建力度，確保所有重建項目按期完成。認真實施危舊房改造工程，加快經濟適用房和廉租房建設，逐步解決困難群眾的住房問題。

堅持不懈地抓好安全生產。認真落實安全生產責任制，加強宣傳教育和執法監察，加大對非煤礦山、建筑工地、道路交通、特種設備、煙花爆竹、公共場所、消防、危化品、學校等重點行業和領域的經常性監管力度，強化隱患整改，嚴肅責任追究，確保人民生命財產安全。

全力維護社會穩定。廣泛開展普法宣傳，增強全民法制觀念。扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公共廉潔執法等重點工作，進一步提高執法公信度。嚴格落實信訪條例，堅持重大信訪案件領導包案制度，認真做好群眾來信來訪接待工作，形成依法有序表達合理訴求的良好環境。重視婦女兒童工作，關注留守兒童教育管理。加強網吧、文化娛樂等經營場所和校園周邊環境整治，營造少年兒童健康成長的良好環境。加強社會治安綜合治理，健全完善治安防控體系，深入開展“法治甘谷”、“平安甘谷”創建活動，嚴厲打擊各種違法犯罪，深入開展禁毒專項斗爭，始終保持對刑事犯罪和犯罪的高壓態勢，切實保障人民安全。強化市場管理，進一步加強產品質量和食品安全監管，嚴厲打擊破壞物價政策、擾亂市場秩序的各種違法行為。依法加強宗教事務管理，積極引導宗教活動與社會主義制度相適應。

加強政府自身建設

緊緊圍繞全縣改革、發展、穩定的大局，積極推進體制機制創新，切實加強政府自身建設，不斷提高行政效能和服務水平，努力開創政府工作新局面。

加快職能轉變，建設責任政府。有序推進政府機構改革和鄉鎮綜合改革，加強政府社會管理和公共服務職能。穩步推進干部人事制度改革和行政審批制度改革，建立權責明晰、行為規范、運轉協調的行政運行機制。深入推進政務公開，增強政府工作透明度。進一步提高統計工作的真實性和科學性，完善重大決策征求意見制度，為政府科學決策提供保障。全面落實工作責任制，強化督查，嚴格考核，真正做到事事有人抓、件件能落實，敢于面對挑戰、迎難而上，抓大事、辦急事、攻難事、干實事，扎實推進各項工作順利開展。

強化宗旨意識，建設親民政府。堅持維護群眾利益高于一切、關心群眾疾苦重于一切、解決群眾困難先于一切。教育各級干部帶著責任和感情去工作，撲下身子，體察民情，集中民意，發揮民智，依靠民力，全力為群眾排憂解難。依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

推進依法行政，建設法治政府。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真辦理好人大代表意見、建議和政協委員提案。切實加強行政執法隊伍建設，完善執法程序，進一步規范行政執法行為，不斷提高依法行政水平。

改進工作作風，建設務實政府。提高干部素質，狠抓干部管理，堅持說實話、出實招、干實事，堅決反對形式主義和官僚主義，形成說了就算、定了就干、干就干好的良好作風。正確處理務實與創新的關系，既不循規蹈矩、墨守成規，又不脫離實際、急功近利，在務實中求創新、在創新中求突破。盡量減少應酬，壓減會議文件，提高工作效率，真正把更多的時間和精力放在狠抓落實上、促進發展上。

堅持反腐倡廉，建設清廉政府。切實抓好政府部門黨風廉政建設，認真落實廉潔自律各項規定。加強行政監察和審計監督，嚴肅財經紀律，嚴防腐敗現象的發生。堅持厲行節約，勤儉辦事，嚴禁鋪張浪費，努力降低行政成本。深入開展民主評議政風行風活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

2010年，縣人民政府將繼續圍繞全縣經濟社會發展的總體目標，集中力量，認真辦好十件利民惠民實事：一是全面完成西北部干旱山區農村飲水安全工程，徹底解決6鄉鎮15萬人的飲水問題。二是新修渭河堤防10公里，配套延伸南北濱河路，加快城區東西發展步伐。三是完成渭豐渠和中渠渠首工程，解決六峰、新興川道區灌溉難的問題。四是建設天定高速公路縣城出口輔道和沙溝大橋。五是實施316國道姜維廣場至楊趙段道路拓寬改造、開工建設大像山公園。六是實施城區供水管網工程，新建城區污水處理廠。七是完成縣中醫院住院樓和大像山鎮衛生院建設。八是完成古坡、金山、八里灣、西坪等8鄉鎮文化站和100個農家書屋建設。九是完成農村危舊房改造5000戶，全面完成康苑小區廉租房及經濟適用房1萬平方米。十是投入1000萬元，開展鄉村環境衛生綜合治理活動。

各位代表：

我縣正處在加快發展的關鍵時期，新的形勢催人奮進，新的任務光榮而艱巨。讓我們以科學發展觀為統領，在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，解放思想，振奮精神，開拓創新，扎實工作，全力推進經濟社會跨越式科學發展，為建設富裕、文明、和諧新甘谷而努力奮斗！