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根據區委、區政府《關于在全區掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”的方案》和區治庸辦《關于做好“責任風暴”“治庸計劃”整改落實階段工作的通知》要求，我局積極開展自查自糾活動，通過座談會、發放征求意見表等形式，查找“庸、懶、散”和優化投資發展環境方面存在的問題，認真分析原因，研究對策，提出整改措施，現將自查情況報告如下：

一、前一階段所做的主要工作

1、召開會議，全面動員。4月11日，區委六屆十次全體（擴大）會議結束，局黨委高度重視，迅速召開會議，傳達學習會議精神，尤其是區委曹裕江書記、區政府區長的講話精神，認真研究部署區城管局掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”工作。于4月18日、4月27日，先后兩次召開吹風會和動員會議，全局副科級以上干部、機關全體工作人員、政務中心城管窗口全體工作人員參加，會議由紀委書記孫禮鵬主持，黨委書記劉永平、局長湯斌分別作動員講話。動員會議結束后，機關各科室、基層各單位紛紛召開會議，進行層層動員，對照區委提出的重點整治的十個方面問題展開了認真討論和對照查找，每個干部分別作出了鄭重承諾。

2、清理排查，落實“三減”。為了進一步提升政務服務水平，按照“減程序、減時限、減費用”的要求，我局組織人員對全局7個行政審批事項進行了逐一梳理。一是實行“一站式”服務，減時限。對7個項目的審批時限全部提速，將原來在一般情況下自受理之日起5個工作日以內作出行政許可決定的辦理時限，全部提前到1天內辦理完畢。二是實行“代辦式”服務，減程序。將7項城市管理行政審批項目全部由城管服務窗口負責代替辦理，并選派了業務強、素質高的三名同志擔任窗口首席代表，專門負責受理、傳送、報批行政許可審批事項，不讓群眾多走一步路、多拐一個彎、多跑一家門。三是實行“一票制”收費，減費用。按照“多家費，一家收，分頭撥”的原則，所有辦證收費由區政務服務中心專門收費窗口統一代收，直接進入區財政專戶。4月份，我們根據區委區政府有關支持來漢南投資企業發展的意見和要求，對遠大瑞華純電動汽車有限公司廠房建設項目每平方米18元的生活垃圾服務費全部進行了減免。經過認真清查，截止目前我局窗口對受理的行政審批事項，全部按照有關法律法規和相關政策的規定予以辦理，沒有發現違規辦理、拖延辦理、超限辦理、亂收費等現象。

3、創新舉措，治庸問責。為切實轉變機關作風，大力整治機關干部隊伍中存在的“庸、懶、散”問題，深入貫徹“深入一線，靠前指揮”的工作理念，局黨委決定在全體機關干部中推行“包街道”、“包社區”、“包路段”馬路辦公工作制度，切實解決城市環境綜合管理工作中存在的困難和問題。從4月27日起，區城管局20余名機關干部走出辦公室，深入到紗帽主城區各街道及社區，實行“包街包社區包路段”的馬路辦公工作機制，深入了解并現場解決城市管理中存在的各類環境問題。駐點包片人員每周用一半的時間對駐點街道、社區、路段進行巡查、指導、督促，了解有關城市管理工作方面的具體情況，積極幫助駐點街道、社區、路段解決實際困難，每周提交一份馬路辦公檢查記錄和分析材料，指出問題，查找原因，提出意見。區城管局把駐點包片的成績納入干部考核內容，與年度考核、工作業績掛鉤。此外，局黨委每月還對干部駐點包保工作進行點評總結。推行機關干部馬路辦公制度后，機關與基層的干群關系更加融洽，機關指導基層的工作作風進一步轉變，機關加強基層一線工作監督管理力度進一步加大，城市綜合管理問題明顯減少，“大城管”工作成績明顯上升。

二、存在問題和主要原因

（一）在體制機制上制約跨越式發展存在突出問題。

一是城市規劃建設相對滯后。城市建設規劃缺乏長遠性和前瞻性,使城市整體功能難以發揮,城區內集貿市場容量小,專業市場缺乏,以街為市、以路為市隨處可見。

二是多元互動的“大城管”格局尚未形成。城市綜合管理工作實行的是“以街為主、村灣（社區）為基礎、區街聯動”的原則，但現有工作體制和管理體制,特別是“大城管”工作機制建立后，街道、村灣（社區）、部門職責難以落實到位，存在權責不等、多頭管理的問題，往往是“好事大家爭著管、難事沒人管”。在實際管理當中缺乏行之有效的信息溝通、工作協調等機制，城市管理資源難以實現有效整合，導致“事前、事中、事后”管理脫節，城管部門處于被動執法的局面。比如：夜間施工噪音擾民的問題，由環保部門審批和監管，城管部門負責執法，但城管部門沒有審批管理方面的信息，對噪聲執法缺乏專業鑒定機構和鑒定人員，只能對違規行為進行勸導和教育，難以實施行政處罰，也沒有制約性措施，管理的實效性不強。

三是基礎設施建設需進一步加強。由于政府財力不足，部分道路長年破損得不到維修，開放式居民小區地面裸露、花壇破損、污水漫溢等問題十分明顯。

四是市民素質有待進一步提高。城區公共地帶、居民社區、背街小巷等地段亂堆亂放、亂傾亂倒等不文明行為屢見不鮮,嚴重影響了城市環境衛生。

五是缺乏科學有效的監督考核機制。缺乏有效的責任追究和獎懲措施,起不到有效監督和促進工作的作用,從而導致各責任單位對城市管理工作重視不夠。

（二）在實行績效管理、推進業務工作和重點任務中存在的突出問題。

1、落實各項規章制度有待進一步加強。雖然我們制定的一系列的規章制度，但是在貫徹執行上與要求還有差距，對制度落實的監督檢查也不夠，個別制度還停留在紙面上，沒有在實際中得到落實。如工作責任績效考核獎懲制度不落實、少數工作人員上班經常遲到、早退，等等。

2、創新意識、主動作為意識有待進一步增強。工作缺乏超前考慮，習慣于墨守陳規、循規蹈矩，面對千頭萬緒的工作或者遇到復雜的工作情況，瞻前顧后，求穩怕亂，求穩怕險。

3、工作質量和水平有待進一步加強。一是由于平時忙于具體業務工作，忽視政策法規、理論知識、業務知識的學習更新，不適應新形勢的需要；二是政務公開透明度不高，職能職責、方針政策、工作效果宣傳力度還不夠大，機關辦事程序不規范，給基層群眾了解城管工作或前來辦理業務帶來不便。三是少數基層干部作風飄浮，不能經常深入工作一線、深入工作現場，職工的工作積極性發揮不夠好。

（三）在機關管理和干部隊伍作風上存在的突出問題。

1、部分機關干部工作作風漂浮，工作主動性、責任心不強；有的干部工作拖拉，辦事效率不高，上面推一下下面動一下。

2、少數人思想懶惰，學習進取意識不強，得過且過，當一天和尚撞一天鐘。

3、好大喜功，貪圖安逸，吃苦精神差，高高在上，官僚作風，喜歡遙控指揮、電話指揮。有的干部說的多，干的少，對己寬，對人嚴；有的干部缺乏扎實認真、雷厲風行的工作態度。

4、“管理就是服務”意識有待進一步加強。少數執法隊員中仍然存在執法態度生硬，粗暴執法、不文明執法的行為。

四、初步整改措施

在新形勢下，我們必須堅持以科學發展觀統領城市管理工作全局，進一步解放思想，增強責任意識，掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，大力整治城管工作體制機制不順、干部隊伍中作風紀律不嚴和存在的“庸、懶、散”問題，通過治庸提能，治懶增效，治散聚力，努力增強干部隊伍的責任意識，轉變干部隊伍的工作作風，提高干部隊伍的執行力，營造求真務實、奮勇爭先、干事創業、創先爭優的良好氛圍，提高城市管理服務質量和工作效率，改善城市環境，為加速推進漢南區科學發展、跨越發展營造最優質的城市環境和空間。

（一）以辦理市人大3號議案為契機，建立和完善符合城市發展需要的城市管理運行機制。

1、科學編制城市綜合管理發展規劃。結合我區《十二五發展規劃》，合理制訂城市綜合管理發展規劃，明確城市綜合管理工作的奮斗目標、實施步驟和保障措施，為城市市容管理、環衛設施建設、市政設施建設、景觀亮化建設提供指導和依據，提升城市綜合管理工作科學化、標準化、規范化水平。

2、進一步理順城市綜合管理工作機制。一是明確工作責任。堅持“以街為主、村灣（社區）為基礎、區街聯動”的原則，界定區、街在城市綜合管理中的責任，定位區、街在城市綜合管理中承擔的主體責任，強化相關部門在城市綜合管理工作中的應盡職責；二是完善運轉機制。完善組織保障、發現即處、交接督辦、例會調度、獎懲問責、數字化管理等工作機制，健全區、街、村灣（社區）級城市綜合管理工作體系，強化執行力；三是加強統籌協調。深化城市綜合管理委員會統籌規劃、綜合協調、檢查督辦、考核評價的作用，堅持定期召開調度會，對改善生活環境工作進行調度部署；四是改進管理手段。借助區公安分局視頻監控系統，完善部門聯動機制，形成與“大城管”模式相匹配的全覆蓋、網絡化、數字化信息管理和調度指揮體系，促進城市綜合管理工作走上經常化軌道。

3、建立健全城市綜合管理考核評價體系。在2010年工作基礎上，進一步建立科學合理的城市綜合管理考核體系，同時將其作為區人民政府對各街、各相關部門和單位業績考核的重要參考。進一步完善檢查考核機制，嚴格檢查標準，規范考核方式，繼續實行對主城區紗帽街每日檢查、其他街道每周一次檢查，對檢查問題每日反饋、成績每月排名、媒體每月公示的考評方式；堅持專班巡查督辦和邀請人大代表、政協委員視察的制度，強化獎懲措施，以確保城市綜合管理考核評價公平、公正、公開、科學，從而促進城市綜合管理責任落實到位。

4、強化城市綜合管理經費保障。建立區街共同投入、逐步增長的城市綜合管理經費保障機制，將區街兩級城市綜合管理專項經費納入財政預算；區財政按一定比例增加環衛作業、市政維修、專項整治等管理維護工作經費，并制定相關規定，明確城市綜合管理相關工作經費投入要求，確定區、街分擔比例；各街、各相關部門要嚴格按照《區委辦公室區政府辦公室關于進一步加強城市綜合管理工作的意見》(漢辦發[2010)12號)文件精神，落實長效管理職責，配套落實垃圾中轉站建設、垃圾處理場建設、環衛車輛購置、公廁建設、垃圾容器、道路維護、污水排放等資金，保障改善市民生活環境相關工作順利實施。推進環衛作業的市場化改革，鼓勵并吸引社會資本參與城市綜合管理。

5、統一規劃設計城市景觀網絡。對城市重要景觀、有價值的自然和人文景觀資源進行統一規劃設計，區分城市不同區域的主要功能，制定城市容貌標準，完善管理作業規范，對標志性建筑、平面和立面環境、景觀燈光、戶外廣告、城市家具、廣場游園等涉及城市容貌要素進行統籌管理；劃定一批“嚴管區”，嚴格加強管理，嚴禁違法建設、違法占道、違法設置廣告招牌等對城市景觀環境的侵害。

（二）推進“政府型管理”向“社會化管理”轉變，建立符合城市發展需要的多元互動型管理機制。

城市管理的主體是人民群眾，必須更好地發揮群眾的積極作用，進一步完善群眾引導和參與機制，變單純的政府型管理為多元互動的社會化管理轉型，提高城市管理的社會滿意度。要通過新聞媒體宣傳、上街宣傳活動等活動，深入社區、村灣開展城市管理宣傳活動，引導市民樹立正確的環境觀念，自覺融入到城市生活中來，遵守城市管理規定，讓群眾知道城市管理的意義是什么、什么樣的行為是違法的，將受到法律制裁。要組建城管志愿者隊伍，開展城管體驗活動，讓群眾親自體會城管工作，增進城市管理的共識；對出臺的城市管理政策，廣泛征求群眾意見，激發群眾參與城市管理的積極性，為城市管理工作的開展營造良好的氛圍。

（三）推進“管理型城管”向“服務型城管”轉變，建立符合城城市發展需要的隊伍管理機制。

在新的形勢下，城市管理更加注重服務意識，把握管理即為服務的理念，把服務發展、服務群眾擺在更加突出的位置，努力提升城市管理的社會效益。

1、堅持不懈，狠抓隊伍建設。隊伍建設是執法部門永恒的主題。我們將進一步強化執法隊伍建設，全面推進思想政治建設和領導班子、黨員干部隊伍建設，加強黨風廉政建設，以開展創先爭優活動為契機，深入開展政風行風評議活動，加大對執法活動的監督檢查，及時糾正執法隊伍中存在的不文明行為，嚴肅查處違法違紀現象，樹立正反兩方面的典型，發揮好典型引路的作用。同時繼續加大執法人員的培訓力度，提高城管人員執法水平，促進我區城管隊伍的全面建設。

2、嚴肅紀律，狠抓作風建設。堅決執行各項規章制度，認真踐行城管服務承諾制、執行工作首問負責制度和開展的“五個一”工作規范活動。按照“一張笑臉相迎、一聲您好問候、一把椅子讓座、一杯熱茶暖心、一片誠心辦事”的工作規范要求，認真接待做好每件有關城市管理方面的來電、來信、來訪、110舉報、辦理公務、政策咨詢等事宜的工作，堅決克服“門難進、臉難看、事難辦”問題，樹立“務實、高效、勤政、廉潔”的良好機關形象。針對機關工作紀律不夠嚴格、制度不夠健全、辦事效率不高和獎懲不落實的問題。教育局機關工作人員必須轉變觀念，優質服務，做到份內事情快速辦、份外事情領著辦，手續齊全當日辦，手續不全一次講明、二次辦完，杜絕三次；倡導“六不”活動：不讓領導交辦的工作在我這里延誤，不讓正在辦理的工作在我這里積壓，不讓各種差錯在我這里發生，不讓各種不良風氣在我這里出現，不讓來我這里辦事的同志受到冷落，不讓城管形象在我這里受到損害。在辦事、辦文上要嚴謹細致、提高質量，堅決克服“馬虎”作風和浮躁情緒，杜絕差錯發生；要堅持按時上下班和工作高標準，不斷規范辦公秩序，提高辦事效率。認真落實和強化對外服務“三項制度”，對待群眾來訪辦事熱情接待不冷漠，熱情服務不馬虎，熱情辦事不拖拉，熱情聽取意見不虛偽；生人熟人一樣熱情，身份不同一樣尊重，大事小事一樣對待；不準與管理對象爭吵，不準使用不禮貌的語言，不準對服務對象耍威風和故意刁難，不準超時限辦事，不準提供不真實信息，不準推諉扯皮、拖著不辦或頂著不辦。嚴格遵守服務承諾，認真落實文明言行規范，虛心接受服務對象的批評建議，自覺改善服務工作。

3、強化責任，狠抓落實整改。按照“誰主管、誰負責”、“管行業必須管行風”的要求，我局將自查自糾發現的問題對各科室、各單位進行了反饋，實行哪個部門存在的問題，由哪個部門負責組織整改的原則，落實政風行風評議工作的任務和責任。各科室、各單位要結合工作實際進行自我對照，認真查找在行風上存在的問題和薄弱環節，提出整改措施，能夠整改的立即整改,實實在在地解決群眾反映強烈的熱點問題和機關作風建設中帶有普遍性、傾向性的問題。同時，我們堅持內查和外督相結合，明查與暗訪相結合，加大對不依法履行職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法違紀問題的監管力度，促進了城管作風建設。