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一、市“五大戰役”監督檢查工作開展情況

（一）制定方案，健全機制。接到省紀委、監察廳《關于印發<關于對繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年工作開展監督檢查的實施意見>的通知》后，市紀委、監察局、效能辦立即行動，在總結我市去年“五大戰役”監督檢查工作經驗的基礎上，多次召開會議討論我市開展“五大戰役”監督檢查的實施方案，并于3月8日制定下發了市紀委、監察局、效能辦《關于印發<關于對繼續打好“五大戰役”、大干“十二五”開局之年工作開展監督檢查的實施意見>的通知》（紀發〔〕1號）。市級監督檢查組分別由市紀委、監察局、效能辦5位領導任組長，市紀委駐相關部門紀檢組組長任副組長。各級紀檢監察機關各負其責，各司其職，逐級督查，形成涵蓋各縣（市）區和市直各部門的監督檢查體系。

（二）整合力量，提高效能。去年我市成立了由市委督查室、市政府督查室、市監察局、市重點辦、市效能辦等單位參加的“五大戰役”綜合督查組和市紀委、監察局、效能辦組成的“五大戰役”監督檢查組，雖然在工作內容和工作重點上有所不同，但在實際運行過程中，客觀上存在交叉督查、重復督查的情況，因此今年我市對“五大戰役”監督檢查的工作力量進行了整合，并在分工上進行了較大的調整，提高了監督檢查的實效。

（三）發現問題，督促整改。在日常監督檢查的基礎上，今年月中旬起，市“五大戰役”監督檢查組集中力量對12個縣（市）區、37個市級項目責任單位開展監督檢查，并對項目建設涉及到的相關部門進行延伸督查，特別是對191個“5·18”前動工、竣工項目實施情況開展了一次全面檢查。通過聽取匯報、查閱資料、現場座談、實地察看等方式，了解掌握項目進展情況和存在問題。屬于需市政府和省直部門協調解決的問題，及時向市委、市政府相關領導匯報；屬于項目建設責任單位的問題，監督檢查組現場提出整改意見；屬于相關配合單位的問題，監督檢查組對項目配合單位進行延伸督查，促進問題的解決。如針對市地鐵1號線項目建設中存在的拆遷交地難問題，監督檢查組采取約談相關單位領導、發督辦通知書、開協調會等形式，對市貿發局、市衛生局、市供銷社、市文化新聞出版局及其下屬產權單位進行跟蹤督辦，加快了市直單位的拆遷進度；對內河整治項目涉及到的部隊及省直單位違章建設清除問題，及時向市政府報告；對部分項目反映的供電、供水及管線遷改難的問題，及時召集相關部門進行協商，探索建立更加高效快速的反應機制；對反映個別項目中存在的“吃、拿、卡、要”的問題，及時組織明察暗訪；對個別項目征地拆遷中存在的違紀違法行為，認真進行查處。

二、市“五大戰役”實施情況

年市“五大戰役”項目計劃安排485項，比去年增加237項；總投資6354.63億元，比去年增長49.8%；年度投資計劃906.28億元,比去年增長33.2%。從總體情況看，我市“五大戰役”各牽頭部門、責任單位和配合單位都能盡心盡責完成本職工作，推動一季度我市“五大戰役”項目實施獲得開門紅。全市“五大戰役”項目1-3月份累計完成投資256.11億元，占年度投資計劃的26.7%，超過序時進度要求1.7個百分點。其中重點項目建設戰役1-3月份累計完成投資61.53億元，占年度投資計劃的28.4%，超過序時進度要求3.4個百分點；新增長區域發展戰役1-3月份累計完成投資76.78億元，占年度投資計劃的29.5%，超過序時進度要求4.5個百分點；城市建設戰役1-3月份累計完成投資79.17億元，占年度投資計劃的23.3%，與序時進度要求的差值為-1.7個百分點；小城鎮改革發展戰役1-3月份累計完成投資8.33億元，占年度投資計劃的30%，超過序時進度要求5個百分點；民生工程戰役1-3月份累計完成投資30.3億元，占年度投資計劃的26%，超過序時進度要求1個百分點。

三、市推進“五大戰役”實施的主要做法

（一）全面提速增效。為適應“五大戰役”的需要，去年下半年市政府出臺了《市促進重點項目審批工作提速增效的意見（試行）》，市直相關部門建立了重點項目審批的“綠色通道”，采取主動提前介入、實行容缺預審、優化審批流程、壓縮辦理時限、下放審批權限、提供預約服務、現場辦公協調、專人跟蹤督辦等措施，每個項目總計可以減少審批時間86天，實現了重點項目審批大提速。今年市直部門和各縣（市）區繼續貫徹《市促進重點項目審批工作提速增效的意見（試行）》，并結合行政審批制度改革、規范行政權力運行、網上審批等工作，進一步提高機關的辦事效率。如市教育局注重發揮責任單位的作用，在校安工程建設中采取聯審制，組織發改委、消防、建設、電力、水務等部門，現場辦公，集中辦理各項審批手續，加快建設進度。

（二）層層落實責任。明確每個項目的分管領導、責任單位和責任人，以及項目年內工程進度和完成投資量，做到領導到位、責任到位、措施到位。同時按照《市實施“五大戰役”工作獎勵暫行辦法》（委辦〔〕91號），把責任落實情況與干部獎懲掛鉤，兌現獎懲措施，激發市直部門推進“五大戰役”實施的積極性。

（三）深入治庸治懶。各級各部門認真貫徹落實“六個不準”的要求，進一步改進機關工作作風。市效能辦將效能督點向基層拓展，將鼓樓區作為年重點督查對象，不定期組織市效能監督員開展明察暗訪，并組織12個縣（市）區開展互查互訪、交叉檢查，提升了基層效能工作水平。

（四）加強資金監管。一是嚴把財政投資評審關。市級財政評審中心今年一季度共完成“五大戰役”項目評審任務181項，評審金額47.72億元，審定金額44.69億元，皆為十年來之最。市財政評審中心結合現階段評審工作情況，注重提高評審科學化透明化，推行專家會審制度，增強了評審成果的公信度和執行力，將評審全過程置于施工單位和社會各界的監督之下，有效杜絕了暗箱操作和自由裁量現象。二是嚴把財政資金支付關。實行工程建設項目資金國庫集中支付，在項目實施過程中，指定專人統一管理，對拆遷補償費、工程預付款、質量保證金及工程管理費、勞務費等各類工程建設項目支出擬定了一整套的管理審核辦法。三是嚴把設計變更關。為盡可能避免概算超計劃、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，對建設項目設計變更進行嚴格審查，實現關口前移。四是嚴把工程招投標和政府采購關。嚴格執行《省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標在合理造價區間隨機抽取中標人辦法的補充規定》精神，加強工程建設及重要設備、材料采購招標投標和標后監管。

（五）緊抓工程質量。各單位能按照《建設工程質量管理條例》以及安全生產的相關法律法規，嚴把工程質量關，采取有效措施對工程質量和安全生產實施監管。侯縣等單位對總投資100萬元以上項目招標文件規定配備的項目部、監理部所有人員實行崗位證書集中管理，并不定期對施工單位的履約情況，特別是對工程機械設備、施工人員、工程進度、工程款撥付、工程質量和安全等進行突擊督查，同時通過在施工現場配置若干個監控攝像頭、抓拍現場圖像、設置人像指紋考勤機等手段，實現信息化管理，確保建設項目進度和質量以及安全。

四、存在的主要問題和困難

1、征遷交地問題。征遷交地及桿線、管線遷移工作未完成或滯后仍是“五大戰役”項目建設中最普遍也是最突出的問題，群眾阻擾工程建設的現象時有發生，影響部分項目建設進度。

2、前期推進問題。部分涉及國家、省有關部門的前期審批環節周期較長，如北岸鐵路支線項目的征地綜合單價已于去年12月上報省國土廳，至今尚未批復。工業集中區三個11萬伏變電站至今沒有一個動建，變電站建設從規劃、選址、報批、招標到動建需要2年時間，國家及省電力部門審批周期偏長，特別是國家電網公司集中規模招標采購一年才4次，不適應“五大戰役”建設快節奏的要求。

3、審批提速問題。在實行審批提速增效過程中也存在一些問題。如按照《市促進重點項目審批工作提速增效的意見（試行）》及環保法律、法規規定，對未列入《建設項目環境影響評價分類管理目錄》的建設項目一律不必辦理環保審批手續，但市直有關部門反映省發改委等部門仍要求有關項目辦理環保前置審批手續，并作為立項的前置條件。