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第一篇

前不久，市已獲得2010年度全省新型城鎮化先進市（全省只評兩個設區市），羅坊鎮被評為全省示范鎮建設第一名。現將我市圍繞推進新型城鎮化建設提升辦事效能和服務水平工作情況匯報如下：

一、強化城鄉規劃編制，為加快新型城鎮化建設提供科學保障

2010年12月29日我市城市總體規劃（2008—2030年）已經省政府常務會第45次會議的批準。同時，根據《城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》及《省城市和鎮控制性詳細規劃管理條例》的要求，我市已著手修編和新編《市高新技術經濟開發區控制性詳細規劃》等16個控制性詳細規劃，規劃面積為14720.8公頃，08版總規規劃城區近期建設規劃面積8100公頃，近期建設規劃區控規覆蓋率達100%。

根據2011年4月2日省住房和城鄉建設廳《關于抓緊制定“十二五”近期建設規劃的通知》的文件要求，我市迅速開展有關編制的前期工作，按照經省政府批準通過的城市總體規劃，制定近期建設規劃編制工作方案，把近期建設規劃編制工作作為我市2011年的重點編制工作。

二、強化城鄉規劃制度建設，提升城鎮建設規劃管理和服務水平

1、建立城鄉規劃委員會制度。我市已全面建立城鄉規劃委員會制度。所有重要項目、重點地段建設、重大規劃事項都經城鄉規劃委員會討論決定，今年1-6月已召開規委會會議2次。

2、全面實施城鄉規劃備案制度。根據《城鄉規劃法》及《省城鄉規劃條例》，我市編制的相關規劃均已進行備案或上報省住建廳備案。目前還在進一步完善有關城鄉規劃備案工作細則，做好規劃條件變更等備案工作。

3、嚴格建設項目“一書三證”規劃許可制度。我市嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》核發“兩證一書”，嚴格依據《省城市規劃管理技術導則》及相關控制性詳細規劃出具規劃條件、按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《省城鄉規劃條例》核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，對未依據控制性詳細規劃確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權，對不符合規劃條件的建設項目不予以規劃許可。未取得選址意見書的建設項目，發改部門不予審批和核準。建設項目取得建設用地規劃許可證后，方可向國土部門申請用地。

4、強化建設項目規劃審批效能。根據余審改辦字[2010]4號《關于進一步壓縮行政審批事項辦理時限的通知》文件精神，我市規劃部門將城市規劃區內臨時建設許可審批由原來的10個工作日壓縮至3個工作日，丙級城市規劃編制單位資質認定有原來的9個工作日壓縮至3個工作日，建設項目選址意見書、建設用地規劃許可、建設工程規劃許可由原來的10個工作日壓縮至9個工作日。目前，市規劃局嚴格按照上述審批時限辦理各種審批事項。在日常工作中，嚴格落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制等，保證了工作運行通暢高效。

三、強化城鄉規劃監督管理，提高城鄉規劃的權威性和嚴肅性

1、強化城鄉規劃公開公示制度。我市規劃部門嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《省城鄉規劃條例》以及《關于印發市規劃局行政審批事項和審批流程的通知》文件的精神，嚴格執行建設項目規劃批前批后公示制度、正負零驗線以及規劃竣工驗收等批后管理制度。建設項目一經批準就及時將建設項目基本情況及設計總平面圖在日報、市規劃局一樓大廳、市規劃局網站及建設項目工地現場予以批前、批后公示。

2、進一步加強規劃批后監管。在建設項目開工建設到正負零時，及時對建設項目進行正負零驗線，對正負零驗線合格的建設項目出具《市規劃局建設項目±0.000驗線情況記錄表》，對正負零驗線不合格的建設項目移交執法局處理；同時，在日常規劃管理工作中加大建設項目的規劃巡查，及時發現并制止違法違規建設行為。對建設項目規劃竣工驗收過程中存在的違章行為一律移交執法局進行處理。

3、進一步加大規劃執法力度。繼續開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理，加大對城鄉規劃違規違法項目的查處力度，制定了違反城鄉規劃責任追究辦法，有力地推進了懲治和預防腐敗體系建設。

四、強化推進新型城鎮化的調度指導和督查考核

（一）進一步加強政策研究

1、為推進新型城鎮化和城鎮建設提供土地保障。今年市安排公共管理與公共服務用地約1000畝，交通用地770畝，水域及水利設施用地150畝，住宅用地約3000畝。一是優化了土地供應結構，促進產業結構調整，大力支持發展高新技術產業園區和分宜工業園區光伏產業、新能源項目、仙女湖區文化產業和物流業項目，積極促進全市現代服務業的發展；二是增強了政府調控土地市場和住房保障能力，增加住宅用地供應量，特別是保障性用房供應，今年住宅供應比2010年翻了一倍，其中保障性安居用地760畝，比上年增加8%。三是做好了土地“增減掛”工作，僅渝水區就開發土地面積2.2萬畝，為異地耕地占補平衡解決了用地指標。為城鄉建設用地提供了強有力保障。

2、積極推進戶籍管理制度改革。制定了市《關于進一步深化戶籍管理制度改革的方案》，逐步建立城鄉統一，以按公民常住登記戶口為基本形式，以具有合理固定住戶、穩定職業或生活來源為戶口遷移的基本條件，為推進新型城鎮化提供人力資源保障。目前已在渝水區羅坊鎮、分宜縣雙林鎮開展城鄉統一戶籍管理制度試點工作，建立城鄉統一的戶口登記制度、戶口遷移制度、按居住地劃分的人口統計制度、簡化戶口辦理程序，明年向全市全面推廣實施。引導人口向中心鎮、中心城區聚集，做大做強中心城區、全市城鎮化率力爭提高四個點，達到62%。

3、健全推進新型城鎮化各項社會保障制度。制定了市《關于建立城鄉一體化公共服務體系的方案》，今年逐步建立高標準實施十五年教育，做到幼兒進園、小學進鎮、中學進城。分宜縣已整合了城鄉教育資源，全縣中學生全部進城接受教育。同時大力發展職業教育，職業教育園區已獲批，力爭用五年時間，職教園在校學生達20萬人。提高農村學校投資，改善軟、硬件條件，實現城鄉教育均衡發展。加強公共衛生服務體系，推進了城鄉醫療服務體系建設，形成了以縣區醫院為龍頭、鄉鎮衛生院、村衛生所為基礎的農村三級醫療服務網絡，實現了城鄉醫療衛生統籌保障。修訂了《市城鎮職工基本醫療保障實施辦法》，提高了報銷比例和封頂線，建立了城鄉“四保合一”管理體制。努力健全覆蓋城鄉就業服務網絡，改善了農村勞動力就業環境，推動農村富余勞動力向園區轉移。目前，僅高新區用工就達8萬人。

4、積極拓展城鎮發展空間。編制了覆蓋城鄉全市域《市城鄉總體規劃（2008-2030年），制定了市《關于建立城鄉一體空間布局推進體系的實施方案》，力爭到2013年基本建立“一帶一環雙核五區”的市域空間結構。給予示范鎮縣級管理權限，完善了城鄉集中統一的協調管理機制，明確了各部門職責，減化了審批程序，壓縮辦事時限，提高了行政管理效率和辦事效率。

（二）認真開展了城鎮化督查考核，制定了考核方案。一是對城市建設項目，由分管市長每月召開一次調度會；二是對示范鎮建設，每月召開一次聯席會議；三是由分管市長帶領相關部門對縣（區）和有關單位開展了兩次考核；四是市四套班子對一縣四區開展了一次“看亮點”現場考評會；五是不定期對重點工作進行抽查；六是對照新型城鎮化考核方案30個目標體系，開展了自評工作，并結合其他設區市考核情況，開展了趕先進，找差距、見實效工作。

（五）強化全市示范鎮建設的調度指導和督查考核工作

1、強化一個保障，即強化組織保障。一是加強組織領導，借鄉鎮換屆之際，配齊配強羅坊鎮黨政班子，選調懂業務的年輕干部到鎮黨委、政府任主要領導。繼續實行市、區主要領導掛點制度，元月21日，市委書記李安澤在羅坊召開了示范鎮建設推進現場會，元月26日是，市長魏旋君在羅坊鎮召開現場辦公會。元月10日，市委常委、農工部部長張榮生深入羅坊鎮督導示范鎮建設；6月2日，市政府副市長、示范鎮領導小組組長林彬楊深入羅坊鎮檢查建設工作。二是健全幫扶機制。繼續落實市、區單位定點幫扶工作機制，市里督導組每周一次，幫扶單位據不完全統計共督導、技術幫扶40余次，并有一名科長長期駐守示范鎮掛職副書記，負責示范鎮協調、督導、服務、指導建設工作。三是落實目標責任考核機制。堅持“一個項目、一個領導、一個責任人、一套工作班子、一個實施方案、一支好的施工隊伍”的“六個一”項目落實機制。四是落實調度機制。繼續完善項目推進、項目調度，項目考核和項目監督等機制，堅持市領導小組每季一調度，辦公室每月一檢查，工作組每周二一督導。

2、狠抓兩個重點。即項目建設和產業發展。一是強化規劃的引領作用。在確定了總規的同時，編制了羅坊鎮近期三年詳細項目計劃和啟動了羅坊鎮控制性詳細規劃，重要地段修建性詳規已完成兩個（袁河片區改造和湖頭片區開發的詳細性規劃編制）。二是穩步推進項目建設。今年啟動了七項工程，啟動了“四橫五縱”道路管網工程；春發大道和下寸村房屋改造工程；羅家老屋拆遷安置工程；袁河新區和軋花廠商品房開發、客運站建設工程；羅坊賓館和污水處理站建設工程；笏洲島旅游開發項目。完善六大項目：完善袁河片區景觀工程；抱石文化廣場工程；惠民安置小區工程；抱石新城大市場工程；集鎮美化、亮化、綠化、管理等工程；五座大橋建設工程。總投資約10億元。三是加大產業培育支持力度。按照工業進園區的原則同，加大招商引資力度，在原有企業基礎上，引進了兩家企業進園區，做大做強本地產業，重點是高產油茶、花生、肉牛、蔬菜等深加工，組建合作社等形式，延長產業鏈，提升產品附加值。為示范鎮建設提供了強大的經濟支撐。

3、破解三大難題，即破解人才、土地、資金難題。一是針對示范鎮缺乏人才的現狀，渝水區區委、區政府調派一名學土木工程年青干部到示范鎮任鎮長，為每個鎮招聘了2名規劃設計人員，從市住建委、區建設局各選派兩名技術人員長期進駐示范鎮進行業務指導，據不完全統計，共派出服務指導組46批次，180余人，專家咨詢4次，協調解決各類技術問題60多個，并開展業務培訓或以會帶訓等方式，共培訓鎮村人員80余人，提升了鎮村人員業務素質。二是均衡區城建用地指標，從土地“增減掛”中，今年安排500畝。三是繼續穩定資金保障體系。在每年市財政預算2000萬用于中心鎮，優先安排1000萬給示范鎮，目前已到位500萬元。區按1:1配套。渝水區以投資公司為主體，今年貸款2億，向羅坊傾斜6000萬元，同時羅坊鎮積極引導民間和社會資本采用BT、BOT等多種方式，參與示范鎮投資、建設和經營，共融資3億元。

4、推進四項改革，即深化擴權強鎮、土地流轉、戶籍制度、農村產權制度改革試點。

一是實行擴權強制。嚴格按照省擴權強鎮試點要求，推進鎮政府職能轉變，理順責權關系，規范機構設置，優化人員配置。對羅坊鎮轄區內收取的契稅、耕地占用稅和城市建設維護稅等100%返還。土地出讓收入在扣除土地收益基金、農業開發資金、失地農民社保基金和廉租房資金后，100%留給該鎮。轄區內500萬元以下投資項目由鎮政府負責核準、備案，并報區發改局備案。市房管局已在羅坊鎮便民服務中心設立了一個辦事窗口，市城市管理執法局已賦予羅坊城管中隊相關執法權限，便民服務中心、規劃建設管理所升格為副科級事業單位。

二是加快推進戶籍管理制度改革試點工作。實行“一元化”戶籍管理制度，對原農村戶口登記為“居民家庭戶口”或“居民集體戶口”的，在同等享受城市居民低保、醫保、社保待遇的同時，仍可享受農村義務兵、計劃生育等優惠待遇，保留原村集經濟組織明確的權利、義務。今年以來，新增集鎮人口6000人。

三是深入推進“宅基地換房”工作。按照“農民向城鎮集中、土地向規模經營集中、企業向園區集中”的要求，鼓勵農民以現有宅基地和住房，按照規定標準，統一規劃、統一征地、統一設計、統一建設，換取安置商品房，遷入集鎮生活居住，與宅基地換房相配套的農居新社區于8月11日開工建設，占地80畝，共18棟、安置房460，2011年6月底竣工。年內完成12萬平方米的商品房開發、新增集鎮人口3000人以上。

四是開展農村戶權制度改革試點工作，在羅坊鎮選擇了2個自然村試點，現在正在啟動試點工作。

（六）強化全市住房保障工作

1、確保資金、土地與優惠政策的落實。一是在廉租住房建設資金籌措上，根據《財政部建設部國土資源部關于切實落實城鎮廉租住房保障資金的通知》（財綜[2006]25號）的要求，土地出讓凈收益不低于10％安排的資金、住房公積金增值收益余額，全部用于廉租住房建設，確保廉租住房資金按時足額到位。廉租住房資金實行專戶管理，專款專用。建立以財政預算安排為主、穩定規范的資金籌措和管理制度。二是廉租住房建設用地由政府按劃撥價格供給，行政事業性收費全免，經營服務性收費減半繳納。

2、確保完成省下達我市的保障性安居工程建設目標任務。

（1）廉租住房建設情況

省政府下達我市2011年新建廉租住房目標任務為2020套；廉租住房項目分解至高新區新建604套，渝水區396套，仙女湖管委會414套，孔目江管委會206套，分宜縣400套。

目前，所有項目初步設計方案已全部通過省市發改委專家評審，并以贛發改設審字[2011]463號文下達批復。分宜縣、渝水區、孔目江管委會，施工單位、監理單位已進入網上招標，預計6月20日左右完成所有招標程序；高新區、仙女湖區還未進入招投標程序。中央、省財政廉租住房補助資金以贛財綜[2011]66號文下達。

（2）經濟適用住房、公共租賃住房建設情況

省政府下達我市2011年新建經濟適用住房265套，中心城區145套，分宜縣120套；公共租賃住房224套，中心城區200套，分宜縣24套。

2011年我市中心城區經濟適用住房、公共租賃住房已進入設審階段，征地手續正在辦理中；分宜縣的設審已通過市發改委批準，正進行項目的前期準備工作。

（3）棚戶區改造工作

省住建廳下達我市棚改項目7個，面積21.08萬平方米，2428戶。任務分解渝水區棚改項目5個，面積14.08萬平方米1650戶；高新區改造項目1個，面積6萬平方米，690戶；市本級項目1個，面積1萬平方米，88戶。

目前，全市7個棚改項目責任單位及責任人已落實到位，棚改安置房建設用地全部落實，立項、報批手續正在辦理之中，已簽訂補償安置協議1551戶，完成拆遷面積12萬平方米，完成投資7640萬元。

3、進一步強化督導。

（1）由主要領導親自掛帥、親自過問、親自協調；分管領導抓住不放、一抓到底；部門之間加強協調配合，形成工作合力，全力以赴，強力推進。

（2）進一步建立完善建設手續的綠色審批通道，采取聯合辦公的形式，特事特辦，一周內辦結。對保障性住房建設和棚戶區改造中遇到的問題，實行集中審批，確保今年6月底前所有項目手續全部完善開工建設。

（3）對保障性住房建設和棚戶區改造工作進行明查暗訪，加強形象進度、資金投放、工程質量等方面的監督檢查，并以快報和簡報等方式，對各縣區保障性住房建設和棚戶區改造工作實行一月一督查、一月一匯報、一月一通報，推進項目建設順利進行。

（4）在年終目標考核上，采取年終考核與平時督查通報情況相結合的方式進行，對雖已完成全年目標任務，但平時督查結果進展遲緩的縣區，取消其評先評優的資格；對未能按要求完成目標任務的，進行責任追究。

4、進一步強化質量監督。

（1）嚴格執行工程招投標、規劃和施工許可、施工圖審查、質量監督、工程監理、竣工驗收備案等法定建設程序，嚴格執行國家有關住房建設的強制性標準。

（2）組織相關人員重點對工程建設安全每日自查，新進工地人員及時進行安全教育、做到文明施工；腳手架工程、邊坡基坑支護、模板工程、“三寶”“四口”防護等工作每日自檢，從源頭上消除安全隱患，落實安全生產，文明施工措施。

（3）確保施工現場管理有序，材料堆放分區明確，安全網綁扎規范。三是開展安全生產宣傳教育，突出“關愛生命、安全發展”的主題，對企業“三類人員”開展安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和安全技術水平。

第二篇

現將我委圍繞推進重大項目建設和招商引資提升辦事效能和服務水平工作情況匯報如下：

（一）全面推動重大產業項目審批綠色通道建設。

今年以來，我委不斷改進工作作風，優化政務環境，創新管理模式，著力打造“成本最低、政策最優、社會環境最佳”政務環境。

一是統一辦理行政審批。今年年初，我委結合工作實際，廣泛征求意見，把建委審批服務項目進一步清理、壓縮、合并，將30項審批服務項目全部納入窗口辦理。重視窗口建設，充分授權、一站式服務，從體外循環變成體內并聯，率先做到“兩集中、兩到位”。2011年市住建委窗口共辦件90多件，接待各種政策業務咨詢100多人次。

二是進一步簡程提速。我委把簡化辦事程序、提高辦事效率作為目標，制定了《關于印發市住建委行政審批工作管理辦法的通知》、《關于印發市住建委行政審批服務科進駐行政服務中心集中辦公工作方案的通知》和《關于規范行政審批程序強化行政監督的實施意見》，詳細規定了簡化程序事項，提高辦事效率，窗口一門受理、一口收費、集中審批、全部3日內辦結。基本實現了行政審批的“983”（98%的行政審批3天內完成）。

三是加強法律法規培訓。今年以來，我委在公共行政服務體系建設方面一直堅持以“群眾滿意，基層和企業滿意，外來投資者滿意”為標準，把行政執法人員法律法規培訓學習列入軟環境建設工作的一項重要內容，組織了2次法律知識培訓，重點學習行政許可和行政執法等知識，使軟環境建設工作成為每個干部職工的自覺行動。

四是開展保姆式服務。今年以來，我委為招商引資和經濟轉型提供優質保姆式服務。對重大建設項目開展了并聯審批和全程服務，如建設工程、開挖工程，過去都是由建設單位用一張會簽表跑十幾個相關部門逐個簽署意見，現在改為由建委窗口全程，直接將會簽表發至相關部門，由各部門簽署意見后返回窗口；對大型工程項目，為其開通綠色通道，深入一線、現場辦公，主動協助辦理各項審批手續，利用周六周日休息時間為急事特事辦理審批備案等手續；為扶持建筑業企業做大做強，改進了窗口網站服務功能，實現網上審批辦件，使各項服務更加簡便快捷，辦事效率得到進一步提高。

五是延伸12319服務熱線。把園林綠化、市政公用事業等方面人民群眾關注的問題都納入“便民服務熱線”服務內容，對于人民群眾反映的問題，迅速做出反應；在承諾時限內以最快的速度及時處理解決。從不同行業聘請了政務環境監督員，開門納諫、開門辦公，不定期地向他們征求意見；召開人大代表、政協委員和服務對象參加的面對面征求意見懇談會，虛心聽取他們的批評和建議，對反映上來的情況，認真研究及時整改，促進工作落實。

（二）全力推進城市重點項目建設與管理。

今年列入重點調度的城建交通項目共28個，總投資416.95億元，年內計劃完成投資82.34億元，1-4月份完成投資14.78億元，占年度計劃投資的18%。28個項目中，續建項目19個，完成投資14.22億元，新建項目9個，完成投資0.55億元。

（三）著力打造太陽能應用示范城市。組織實施了金太陽工程、光電建筑一體化和太陽光（地）熱三大工程建設。

（四）完善供氣等要素保障。

一是穩定生活供氣。燃氣普及率達到97.18%。預計兩年內將達到98以上；二是確保工業企業用氣；三是加快天然氣入戶工程建設。管網普查已基本結束，用戶普查完成60%以上，擬定了置換方案，具備條件的地段已開始施工，已完成市人民醫院、醫院家屬樓、花園等地的天然氣入戶工作，約有1000用戶開通了天然氣，5月上旬，已向賽維公司供氣，6月份全面啟動天然氣置換工作，今年力爭完成60%，明年全部完成。