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元旦剛過的第五天，地局（公司）組織了有各種煙縣分管經理及種植大戶參加的考察團，共十六人，到全國種植規模、集約化程度較高的山東諸城，進行了為期五天的參觀、學習、考察。這次組團是在全區連續兩年未完成產量計劃任務，種植農戶大量下降，地局（公司）黨委著眼長遠，為了支柱產業能繼續保持穩定、發展的前提下，貫徹落實國家局姜成康局長提出的“煙葉穩、行業穩、煙葉興、行業興”的指示，是在確保我區產量“*”計劃要穩定、要發展的情況下組織的，非常及時。這次考察有行業領導、有種煙農戶；是讓領導增長理念，提高對規模種植的認識，增強發展觀念，提倡創新的一次溶理念與實際的學習體會；是讓種煙農戶如何才能脫貧致富的實地了解，只有走規模種植才能致富；改變以前種植烤煙是為了脫貧的“觀念”，種植烤煙更能致富。這樣的考察好，好得很！“他山之石可以攻玉”，將這次考察的情況擬成報告，僅供參考。

一．諸城“煙葉農場”基本情況

20*年，創辦第一個煙葉農場170畝;2004年創辦農場6處，面積1800畝；20*年創辦煙葉農場17處，面積4246畝；20*年全市共發展煙葉農場87個，面積26215畝，占全市總面積8.5萬畝的30.8%;其中100—200畝的9個,200—300畝的38個,300—400畝的30個,400畝以上10個,最大一個700畝,當年累計交售煙葉8.*萬擔,占全市收購量27萬擔的29.4%。總投放金額3964萬(含各種補貼),平均畝產量3.*擔,畝產值1512元；盡管全年遭受前期干旱,中期風雹、洪澇災害的影響,仍然取得了較為理想的經濟效益。20*年全市煙葉農場每畝生產成本1367.31元,其中租地費391.47元/畝;生產物資5*.74元/畝(包括肥料、地膜、農藥、煤炭、用電等)；雇工費470.10元畝（包括耕地、起壟、施肥、移栽、澆水、中耕、打藥、打頂抹芽、采摘、烘烤與扎把、交售等費用）。*年87個農場，每畝純收益142.6元，有73個農場盈利，共盈利374萬元；最高的是辛光鎮東王屯農場，種植面積275畝，純收入21.28萬元，畝均實現純收773.75元。14個煙葉農場出現不同程度的虧損，主要原因是：個別農場面積過大；管理粗放，導致了虧損，大部分農場是由于受自然災害影響，特別是8月上中旬連續陰雨天氣，導致烘烤困難。總的看是成功的，基本做法是：

（一）建立土地正常流轉機制，為農場提供土地保障。

1、一定條件下規劃煙區，條件為：①宜煙區；②排灌方便；③以村為單位，人均土地3畝以上的宜煙村，進行規劃土地；④鄉村干部種煙積極性高的地方、按輪作換茬原則規劃土地，由煙草部門統一租賃土地，然后再進行分包的辦法。首先，由煙草部門規劃煙區，然后由鄉鎮政府與村委召開村民大會，經村民表決同意后，與農民簽訂土地租賃合同。

2、確定煙區租金

①租用時間為10年。

②租金：召開所在規劃地的村民大會確定租金，年均約400元左右。

（二）選擇農場經理市局（分公司）成立農場辦，由一名專職副經理分管，具體抓落實。根據報名、審核擇優錄取，農場經理，采用承包制，包費用、包技術、包產量、包質量、考核結果與本人收入掛鉤。按照四有條件，即有較強的組織協調能力；有一定的經營管理水平；有較強的吃苦耐勞精神；有一定的生產技術水平面。在自愿報名的基礎上，層層篩選，最后選定承包人員。

（三）優惠政策及投入保障措施

1、烤房、辦公室、堆煙室、分級室等基礎設施全投放。

根據國家局的煙葉基礎設施投入政策，全方位滿足農場，建立烤房群，以烤房群為中心，建立堆煙、分級室、辦公室等基礎設施，市局（分公司）農場辦具體落實。

2、農機具的投入。

按照“能用機械的就不用手工”的原則建立農機具的投入。一是制定適當繳勵政策，引導農場通過購量、改造等方式增加機械配套設備；二是與農機科研部門合作，強制和推廣農業小型機器等農具，如起壟施肥機、蓋膜機，除草松土機，綁煙機，噴藥機，移栽器，追肥器等。

3、建立風險保障機制。

市局（分公司）把建立完善煙葉生產經營風險保障機制作為頭等大事來抓，采取了向保險公司投保和成立風險基金協合的雙層保障機制。

①由公司向保險部門投保，一般每畝投保20元（保險值600元），20畝以下10元（保值300元）。

②采用政府、公司、農場三者成立風險基金協會。

③煙草部門與氣象部門建立了聯合防雹增雨體系，做到了防雹與增雨相結合，增強了抵御的自然災害的能力。

（四）加強管理

1、市局（分公司）農場辦加強對農場的管理。

①建立健全組織管理機構，成立一個煙葉農場工作領導小組，由“一把手”擔任組長，明確一名分管經理專職抓，領導小組定期召開會議，研究煙葉農場發展事宜，及時解決農場在發展中遇到的問題。成立“農場管理

辦公室”。主要職責是：搞好組織協調、土地租賃、合同簽訂、物資后勤供應；搞好農場的人員配備；制定生產技術實施方案；搞好各個環節的檢查與考核；定期組織學習培訓，農場的技術指導歸轄區煙計員負責。

②建立健全各項管理制度。

③嚴格考核獎懲。

④鼓勵職工辦農場。一是保留工資待遇制：對參與發展農場面積達到一定規模（100畝）的職工，保留或適當提高其工資待遇；二是增加政治待遇，對承包興辦農場（100畝以上）成功者，晉級。

⑤加強培訓。一是農場辦對農場經理的每年10天的培訓；二是對農場人員的培訓。

2、農場對用工管理。

①采用“人盡其才、人盡其用”的原則，區別對待技術工與非技術工，以報酬收入進行區分，同時對發明創造的技術工人進行獎勵。

②分環節承包用工，起壟整地施肥，采葉綁煙裝炕，烘烤分開承包制度。

3、農場財務、獎金、安全管理（略）。

二、體會

（一）敢于創新（某種條件下遇迫創新）。

諸城煙葉農場是他們的“自留地”。諸城是在連續幾年種植面積嚴重下滑的情況下開辟的“自留地”，是在“分散小戶”種植與農村勞動力向“打工”轉移的情況下創建的“規模種植、集約化種植”，正趕上國家局“煙葉基礎設施建設”步伐，使農場得以穩定發展。作為農場創建的兩個必要條件（土地、機械化），剛好具備，農村大量的勞動力向“打工”轉移，煙葉規模化種植迫在眉睫，一家一戶的3.5畝種植風險大，報酬低，這些土地開始“荒無”或轉向勞動力投入少的經營活動（包括種植業），因此土地如何流轉，歸類，只有靠一定經濟實力或政府權威的組織機構來整合，歸類，流轉，這為農場化提供了土地條件。

國家煙草專賣局積極響應“工業反哺農業”的號召，大上“煙葉基礎設施建設”，如能將這次“建設”整合到一定規模、區域，特別是農業機械的器具和投入整合，就能減輕種植業的勞動強度，提高機械化耕作水平，這為煙葉農場提供了保障。

我們這次看到的煙葉農場是“理想”條件下的，即就是土地集中、地勢平，排灌方便，集辦公室、工作地點、作業地點于一體的農場，山區怎么辦？山區農場規模必然發生變化，地域必發生變化。但機構化必須要保證，是山區迎合機械化，還是機械或器具走山區之路，這是一個創新問題，“小型、靈活、方便、便攜”式機構將是山區煙葉農場的穩定發展的保障（而且市場份額大）。

（二）思路決定出路。

市局（分公司）在*年大膽創新，*年提出了“抓大促小、改變主體、規模經營、協調發展”的總體思路，把規模化種植作為煙葉生產前瞻性、方向性措施來抓，大力發展煙葉農場和大戶。正是這一決定，才發展起了一大批煙葉農場，帶起了一大批種煙大戶，*年全市87個農場，26215畝，占全市總面積的30.8%，平均每個農場面積301畝。現今我區連續兩年未完成計劃產量，其主要原因之一是種植農戶急劇減產，外出“打工”。在這種條件下一些地方土地出現“荒無”，而農戶之間調整太少，加之基礎設施落后，“靠天吃飯”嚴重，烤房設施不完善，機構化作業見不到，造成有的想種多，但風險太大。

三、建議

建立地局“規模化種植”組織機構，探索集約化種植的新途徑，對一定規模種植的大戶建立風險保障機制，有目的地組織配套基礎設施，走“諸城的農場”之路就不在遙遠了。