導(dǎo)語：城市建設(shè)與管理工作考察報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，對城鎮(zhèn)管理和維護(hù)的要求也越來越高，市容環(huán)境質(zhì)量已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾生活水平的重要因素。特別是在南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，城市建設(shè)與管理工作也同步推進(jìn)，他們的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營理念、具體做法非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

為學(xué)習(xí)借鑒南方發(fā)展較快地區(qū)城市建設(shè)與管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我區(qū)城鎮(zhèn)建管水平，進(jìn)一步促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，20*年1月，在主管區(qū)長宋曉林同志的帶隊(duì)下，我委組織各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)相關(guān)人員，赴*進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。這次*之行，使我進(jìn)一步解放了思想，開闊了眼界，啟發(fā)了思路，收益匪淺。同時也深深感到差距之大，壓力之大，責(zé)任之大，需要我們在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，理清思路，抓住重點(diǎn)，真抓實(shí)干，全面提高我區(qū)市容城管工作水平。

——*市城市管理基本概況

*市現(xiàn)為副省級城市，浙江省省會。在城市管理體制上，一直沿用“政府分級管理”的模式，即“兩級政府、三級管理、四級服務(wù)”的城市管理體制，城市管理涉及的基本管理事項(xiàng)，例如：市政管理、市容環(huán)衛(wèi)、綠化等，全部下放到各城區(qū)。20*年6月組建了*市人民政府城市管理辦公室，簡稱城管辦。對內(nèi)工作關(guān)系為“1+3”模式，即一個城管辦，下屬3個監(jiān)管中心，即市政設(shè)施監(jiān)管中心、公用事業(yè)監(jiān)管中心和市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管中心。對外工作關(guān)系為“1+10”模式，即一個城管辦加10個城區(qū)政府管委會。強(qiáng)化社區(qū)城市管理，建立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配置城市管理協(xié)理員。通過對全市城市管理的綜合協(xié)調(diào)，整合市各部門和各區(qū)政府的管理資源，形成城市管理的工作合力。

——值得學(xué)習(xí)借鑒的一些做法

*市的市容城管工作成效顯著，整個城市管理給人印象深刻，爽心悅目，別具特色，有不少行之有效的好做法，他們的主要做法突出在三個方面：

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視

一是確定了“環(huán)境立市”的大政方針。*市委、市政府把城市建設(shè)和管理作為優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展的重要工作來抓，*市委副書記兼任市城管辦主任，從領(lǐng)導(dǎo)和組織上保證了城市管理工作的順利開展，從制度上健全和完善了城市管理的工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、投入機(jī)制。

二是借助政府力量促進(jìn)城管工作。*市每年都要專門針對城管工作下發(fā)相關(guān)文件，及時召開會議部署全市城管工作，市主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎每周對城管工作作出重要批示，指導(dǎo)全市城管工作。

三是提出了“五高”城管工作思路。即：高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平設(shè)計，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高強(qiáng)度投入，從而保證了城管工作的健康發(fā)展。四是機(jī)構(gòu)健全。*市既有城管辦，又有綜合執(zhí)法局，還有城建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，在城市管理、行政執(zhí)法和資金保障三方面發(fā)揮著各自的職能作用，完善城市管理體制，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)，提升城市管理效能，充分體現(xiàn)了管理城市、經(jīng)營城市的創(chuàng)新理念。

（二）管理方法有效

一是執(zhí)法嚴(yán)，力度大。對亂扔、亂吐、亂停、亂放、亂占等違章現(xiàn)象或不文明行為堅持從嚴(yán)從重處罰；對各沿街商業(yè)門臉實(shí)行“點(diǎn)卡記分”制管理辦法，執(zhí)法人員將巡查中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)門臉違規(guī)行為次數(shù)記入IC磁卡，輸入微機(jī)中，年底一次性結(jié)算處罰。

二是制度完善。*市在城市管理上有比較完善的法規(guī)和規(guī)章制度，市里出臺了一系列文件近20個，在實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行。

三是在管理職責(zé)上實(shí)行“政府分級管理模式”。堅持“重心下移，屬地管理”體制，以各區(qū)為責(zé)任單位，將各項(xiàng)職權(quán)全部下放到各區(qū)，并建立社區(qū)城市管理服務(wù)站，配置城市管理協(xié)理員，市城管辦監(jiān)督檢查。在考察的幾天里，特別是在*市區(qū)，沒有發(fā)現(xiàn)一處“六亂”違章現(xiàn)象，街容整潔規(guī)范，秩序井然，體現(xiàn)了管理工作的高水平、高效能。

四是實(shí)行“以獎代撥”獎勵方式。市政府每年拿出部分資金作為對各區(qū)加大城市管理投入的獎勵基金，以各區(qū)每年的資金投入率和效果綜合考評結(jié)果，給予20%、30%、40%的不等獎勵。僅2004年，*市政府就投入獎勵資金5000萬元，極大地促進(jìn)了各區(qū)對城市建管的投入。

五是“潔美杯”競賽評比活動貫徹全年工作。每月從數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽取檢查人員，通過《*日報》公布暗查考核評比結(jié)果，提高了全市各個層面的環(huán)境意識。

六是突出協(xié)調(diào)意識。深刻認(rèn)識全面理解城管工作涉及層面廣、牽涉部門多的特點(diǎn)，遇有綜合性工作或任務(wù)，多以“一個部門牽頭，成立臨時機(jī)構(gòu)”的組織形成來推進(jìn)，從而確保了工作任務(wù)的順利高效完成。

七是治理“頑癥”有實(shí)招。亂貼亂畫一直是城市管理中的大難題。*市采取兩條腿走路的做法非常值得學(xué)習(xí)借鑒。一方面各區(qū)有自己的專業(yè)隊(duì)伍，代表區(qū)城管部門專門負(fù)責(zé)清理亂貼亂畫，一方面采取“自家孩子自家抱，誰的設(shè)施誰管理”的管理模式非常好。例如：電線桿上的亂貼亂畫，由電力部門負(fù)責(zé)清理，建筑物上的亂貼亂畫，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)清理，公交設(shè)施上的亂貼亂畫，由公交部門負(fù)責(zé)清理，等等。

（三）資金投入充足

一是以雄厚的財力和充裕的資金投入作為市容城管工作的根本保障。在城市管理中，除了正常的財政撥款外，每年按市、區(qū)財政收入的5%--10%提取市容城管建設(shè)基金。*全市年財政收入大約30億元，即使按5%計算，每年也有1.5億元的建設(shè)管理資金。

二是重點(diǎn)工程、大型項(xiàng)目全部由市里出資統(tǒng)一組織實(shí)施，保障了資金及時充足到位。例如潔面工程的實(shí)施開展，主干道路的立面整修，窗口地區(qū)的綜合改造，等等。

三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)資金投入機(jī)制完善。*市將每年的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)列入市財政資金大盤子，例如公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)全部是市里的資金。環(huán)衛(wèi)作業(yè)設(shè)備的更新全部由市里出錢，并堅持“一配一”原則，即市里給各區(qū)新購置一部設(shè)備之前，區(qū)里必須自己出資購置一部，從而保證了作業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的資金足額投入。

——幾點(diǎn)啟示和想法

*市城市管理工作和市容市貌，給我們留下了極其深刻的印象，他們的經(jīng)驗(yàn)給我們的工作帶來了一些啟發(fā)，下面結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提幾點(diǎn)想法。

（一）在思想認(rèn)識上，要轉(zhuǎn)變觀念，樹立“環(huán)境立市、環(huán)境興區(qū)”的新時期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新觀點(diǎn)。社會各界，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把加強(qiáng)城市管理，建設(shè)文明整潔城市作為創(chuàng)建良好投資、創(chuàng)業(yè)和人居環(huán)境的重要工程來抓，堅持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、建設(shè)與管理并駕齊驅(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與建設(shè)環(huán)境同步推進(jìn)的思路，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，從根本上改善市容市貌，樹立良好城市形象，營造美麗生活家園，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

（二）在資金保障上，要完善投入機(jī)制。一要建立穩(wěn)定增長的市容環(huán)境管理資金投入機(jī)制。落實(shí)區(qū)政府批轉(zhuǎn)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)村市容環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施意見》精神，每年區(qū)、鎮(zhèn)財政應(yīng)按不少于兩級財政收入3%的比例，提取資金用于市容城管和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。二要堅持“四點(diǎn)”融資方式。即：市、區(qū)財政補(bǔ)貼一點(diǎn)，內(nèi)部管理節(jié)省一點(diǎn)，收費(fèi)力度加大一點(diǎn)，社會各界募集一點(diǎn)，多渠道、多方式為全區(qū)市容環(huán)境的大變化和事業(yè)的大發(fā)展提供足夠的資金保障。三要足額征收各項(xiàng)行政收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《天津市人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》的相關(guān)規(guī)定，對空間占用費(fèi)、工程渣土排放管理費(fèi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建費(fèi)等各項(xiàng)應(yīng)征費(fèi)用必須全部足額征收，不得減免，要用制度、用法律來保障，做到應(yīng)征不漏。

（三）在管理體制上，走綜合執(zhí)法這一城市管理的必由這路。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城市管理的任務(wù)越來越重，我區(qū)現(xiàn)行的聯(lián)合執(zhí)法體制日漸不足，執(zhí)法體制不順、執(zhí)法主體不明、城管法規(guī)不全、隊(duì)伍力量不足，個別人員素質(zhì)不高、覆蓋面小，疲于應(yīng)付，管理效能不另人滿意等問題已成為制約我區(qū)城鎮(zhèn)管理的瓶頸，只有改變現(xiàn)行的城鎮(zhèn)管理體制，建立“區(qū)設(shè)綜合執(zhí)法局，鎮(zhèn)設(shè)綜合執(zhí)法中隊(duì)”的管理體系才是唯一出路，把編制、待遇、職能確定好，保證人員的相對穩(wěn)定，不斷提高人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法、依法行政、勤政廉政、執(zhí)政為民。

（四）在方法措施上，結(jié)合實(shí)際，突出效能

1、工作推動上要突出激勵作用。根據(jù)城市管理“重心下移、屬地管理”和“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的原則，進(jìn)一步調(diào)整管理權(quán)限，將區(qū)級主管部門的部分管理權(quán)限下放到鎮(zhèn)、街，使行政職能的配置逐步走向科學(xué)化，真正建立起“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局。區(qū)級主管部門負(fù)責(zé)年終對各鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行效能績效評估，由區(qū)財政拿出部分資金作為不同評估等級對應(yīng)的不同獎勵基金。這樣，既為各鎮(zhèn)的市容環(huán)境事業(yè)提供了資金保障，也可充分調(diào)動各鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理工作中的積極性和主觀能動性。

2、規(guī)劃設(shè)計上要體現(xiàn)前瞻思維。在城市規(guī)劃設(shè)計上要優(yōu)先考慮市容景觀、環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套和便民市場。特別是在新建居民小區(qū)，必須留有載體建設(shè)余地。不能先建設(shè)后配套，前建樓后整修。免除了開發(fā)商的一切責(zé)任，結(jié)果造成只建樓，不配套，等到了大量居民集中，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題，再解決就為時已晚了，到那時即使有資金也沒地方建。所以城市建設(shè)要全面考慮，超前思維，不可偏廢，不能只顧眼前吸引開發(fā)商免除配套費(fèi)用，而遺留后患。

3、建章立制上要強(qiáng)調(diào)長效機(jī)制。按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，應(yīng)逐步建立管理制度化、作業(yè)市場化、監(jiān)督社會化、執(zhí)法專業(yè)化的城市管理新機(jī)制。管理上，建立健全城市管理目標(biāo)責(zé)任和轄區(qū)責(zé)任考核制；作業(yè)上，推行道路保潔權(quán)、公廁管理權(quán)、燈箱廣告權(quán)等的拍賣或招標(biāo)方式，把城市管理工作推向市場運(yùn)作。

4、宣傳發(fā)動上要側(cè)重自覺意識。變他律為自律，變被動為主動，增強(qiáng)以人為本的群眾性市容環(huán)境意識。把中、小學(xué)校作為普法的重要陣地，將市容城管法規(guī)納入學(xué)生思想道德教育內(nèi)容，充分利用報刊、廣播、電視等宣傳輿論工具，通過街道、社區(qū)、居委會以及鎮(zhèn)政府、村委會等向市民、村民、學(xué)生進(jìn)行生動、形象的宣傳教育，倡導(dǎo)文明健康生活方式，鄙視影響市容環(huán)境不文明行為，抵制不可降解塑料袋的使用，提高廣大群眾的市容城管意識，自覺維護(hù)全區(qū)市容環(huán)境秩序。

5、具體問題上要結(jié)合實(shí)際情況。一是環(huán)境建設(shè)要注重實(shí)效。對于全區(qū)主干道路，例如津沽路兩側(cè)垃圾外露問題，可否以垃圾桶代替垃圾池，全部取締道路兩側(cè)可視范圍內(nèi)的垃圾池；對于商業(yè)門臉店外經(jīng)營問題，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“門前三包”責(zé)任制，并賦予主管部門暫停門臉經(jīng)營的處罰權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市市容環(huán)境整潔有序經(jīng)常化。二是設(shè)施建設(shè)要確保資金一次性到位投入。在目前科技發(fā)展日新月異的今天，各種設(shè)施設(shè)備的淘汰率很高，為避免重復(fù)投入，造成資金浪費(fèi)，所以在建設(shè)市容環(huán)境設(shè)施和購置設(shè)備上盡量采用高科技、現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備，保證充足的資金，不能現(xiàn)在花小錢，將來花大錢。三是機(jī)制建設(shè)要科學(xué)合理。對于市容環(huán)境整體管理上運(yùn)轉(zhuǎn)有漏洞、銜接不好問題，應(yīng)完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理社會化、執(zhí)法授權(quán)合法化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、設(shè)施配套制度化和部門協(xié)調(diào)規(guī)范化。