導(dǎo)語：學(xué)習(xí)整治道路運(yùn)輸和河砂開采考察報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我區(qū)管治道路運(yùn)輸車輛超載和規(guī)范河砂開采工作。月2日和4日，區(qū)縣政府辦公室、區(qū)監(jiān)察局、公安分局、水務(wù)局、公路局構(gòu)成調(diào)查小組，到縣和區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)查規(guī)范河流采砂和河砂市場治理，推進(jìn)道路運(yùn)輸車輛超載整治工作。現(xiàn)將調(diào)查狀況報(bào)告如下：

一、縣和區(qū)規(guī)范河砂開采和河砂市場治理，整治道路運(yùn)輸車輛超載工作的基本狀況

（一）縣規(guī)范河砂開采的成功作法

縣的河砂首要分布在巴水河、河和長江段，總儲(chǔ)量約3—4億噸。1996年以前，該縣河流采砂基本處于無序開采的紊亂情況，國家稅費(fèi)很多流掉。一些黑惡權(quán)力受好處驅(qū)動(dòng)參加采砂功課，由此激發(fā)的社會(huì)治安問題一再發(fā)生。1996年，該縣依據(jù)本地實(shí)踐狀況，狠抓黃砂開采、運(yùn)營、運(yùn)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的治理，獲得了分明的成效。

1、統(tǒng)一治理，集平分配。明確河砂資源的一切權(quán)，將境內(nèi)水系河砂資源的開采權(quán)悉數(shù)收歸縣縣政府，明確以礦產(chǎn)資源部分為主，執(zhí)行一家牽頭、部分共同、結(jié)合辦公的治理方法，任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)包。年又從國土資源和水務(wù)部分抽調(diào)人員成立縣河流采砂治理局（為縣直屬局級(jí)事業(yè)單位，定編200余人），自力行使河砂開采運(yùn)營本能機(jī)能，由縣水務(wù)局局長兼任局長，工商、稅務(wù)、公安等相關(guān)部分參加結(jié)合辦公。縣縣政府按期集平分配采砂好處，制訂統(tǒng)一的分派方案，獨(dú)自下?lián)苤卫斫?jīng)費(fèi)給縣河流采砂治理局，相關(guān)街鎮(zhèn)賜與青苗賠償費(fèi)70—80萬元。

2、以票控稅，規(guī)范運(yùn)營。河流采砂方面，縣在水運(yùn)航道收支口處設(shè)置躉船（驗(yàn)票站），運(yùn)砂船首先進(jìn)站繳費(fèi)開取購砂發(fā)票，再憑票進(jìn)入指定砂場裝砂，經(jīng)檢票站工作人員查對(duì)所載河砂噸位無誤后，運(yùn)砂船方可載砂離境。整個(gè)運(yùn)營進(jìn)程均由河流采砂治理局把握并詳細(xì)操作，保證稅費(fèi)按率收取，應(yīng)收盡收，悉數(shù)進(jìn)入財(cái)務(wù)專戶。陸地采砂方面，縣河流采砂治理局對(duì)采砂較為集中、開采量較大的砂場執(zhí)行24小時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)厲增強(qiáng)對(duì)運(yùn)銷行為的單子治理。

3、增強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲法律。縣河流采砂治理局單設(shè)稽察大隊(duì)，并由縣公安局有關(guān)指導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)員，嚴(yán)厲打擊不合法開采和違規(guī)運(yùn)銷的行為，發(fā)現(xiàn)一例，嚴(yán)懲重罰一例。對(duì)正當(dāng)?shù)牟缮包c(diǎn)及運(yùn)砂戶，執(zhí)行嚴(yán)厲維護(hù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

年，縣公路局經(jīng)省公路主管部分審批，堅(jiān)持了一個(gè)超載中隊(duì)，首要職責(zé)為開展路面定點(diǎn)法律，處分規(guī)范為3000—5000元/次。還，縣公安局成立了黃砂交警中隊(duì)、黃砂治安中隊(duì)，負(fù)責(zé)全縣超限超載車輛的日常巡查和次序維護(hù)工作。

（二）區(qū)整治道路運(yùn)輸車輛超載的首要作法

年5月前，區(qū)有祖籍超限車輛157臺(tái)、外籍超限車輛67臺(tái)，道路超載景象比較遍及，群眾回響激烈。為推進(jìn)治超工作，區(qū)自年5月施行道路運(yùn)輸車輛超載專項(xiàng)管治行動(dòng)，管治工作采取5個(gè)結(jié)合的方法開展，即源頭管治與路面控管相結(jié)合、路面宣傳與案例宣傳相結(jié)合、超限超載車輛自改與強(qiáng)改相結(jié)合、日常治理與集中突擊整治相結(jié)合、新車置辦入籍與舊車年審把關(guān)相結(jié)合，從公安、路政、國土、水務(wù)、監(jiān)察、司法、法院、審查院等單位抽調(diào)80人構(gòu)成工作專班，經(jīng)由為期兩個(gè)月的專項(xiàng)管治，基本杜絕了超載違法行為。

該區(qū)還召開了專題大會(huì)，制發(fā)了大會(huì)紀(jì)要，制訂了治超工作方案，組織召開了全區(qū)貨運(yùn)單位及貨車車主代表大會(huì)，發(fā)放了《致全區(qū)貨運(yùn)車主和駕駛員的一封信》，營建了濃厚的管治工作氣氛。工作專班在全區(qū)設(shè)置17個(gè)崗卡，公安部分執(zhí)行街鎮(zhèn)派出所與交警大隊(duì)結(jié)合控管機(jī)制，給5個(gè)交警中隊(duì)下達(dá)每隊(duì)每周處分2臺(tái)超限超載的任務(wù)。

境內(nèi)河流70多公里，整理前有河砂開采企業(yè)34家，其中只要19家處理了正當(dāng)開采手續(xù)，依照礦產(chǎn)資源整合的要求，當(dāng)前已關(guān)停一切不合法河砂開采企業(yè)，取締了14家河砂開采企業(yè)，回收采砂權(quán)，對(duì)取砂路段設(shè)置妨礙。預(yù)備整合后，下段從新設(shè)置3個(gè)河砂開采企業(yè)，進(jìn)一步執(zhí)行規(guī)范治理。

二、縣和區(qū)兩地經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）指導(dǎo)高度注重是管治道路運(yùn)輸車輛超載和規(guī)范河砂開采的前提

縣將黃砂產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)工作，每年縣四大家首要指導(dǎo)都到黃砂一線專題調(diào)研，聽取工作匯報(bào)，慰勞干部職工。對(duì)采砂治理進(jìn)程中碰到的堅(jiān)苦和問題，老是在第一時(shí)間內(nèi)由黃砂治理委員會(huì)指導(dǎo)牽頭，進(jìn)行協(xié)商和調(diào)處，為黃砂治理工作的順利開展供應(yīng)了保證。

區(qū)委、區(qū)縣政府首要指導(dǎo)屢次到治超工作點(diǎn)指導(dǎo)和調(diào)研，對(duì)治超工作提出明確要求，督促督辦和協(xié)調(diào)理超工作。

（二）整治辦法有力是管治道路運(yùn)輸車輛超載和規(guī)范河砂開采的關(guān)鍵

縣為增強(qiáng)黃砂資源治理，對(duì)黃砂采取統(tǒng)一治理、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一價(jià)錢、統(tǒng)一單子、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一收費(fèi)的治理體制，由縣河流采砂治理局牽頭，實(shí)行國稅、地稅、工商、航管、水利、國土等部分在黃砂領(lǐng)域的治理職責(zé)，完成了黃砂開采、運(yùn)營、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)的嚴(yán)厲治理，從源頭上增強(qiáng)了治理，每年查處違法開采、亂采濫控、毀壞河流的等各類違法案件60多起，罰款10多萬元，打擊不規(guī)范配載、偷漏稅費(fèi)、毀壞河堤等行為50多起。年，行政拘留3人，罰款8萬多元。

區(qū)開展管治道路運(yùn)輸車輛超載工作以來，分階段進(jìn)行整改，使127名超限車輛車主自行割除加高的墻板，強(qiáng)行割除了89臺(tái)超限車輛的加高墻板。對(duì)已割除加高墻板后又私自加高的，按上限進(jìn)行處分。一年多來，行政拘留限超載人員10人。

（三）增強(qiáng)準(zhǔn)則建設(shè)是管治道路運(yùn)輸車輛超載和規(guī)范河砂開采的基本

縣在黃砂治理進(jìn)程中制訂了一系列治理方法。《車輛方位審定方法》審定了車輛的運(yùn)載量，依此堅(jiān)持車輛注銷檔案，便于日常治理。設(shè)立驗(yàn)票站，對(duì)運(yùn)砂車輛從裝載時(shí)間、裝載數(shù)目、車商標(biāo)碼、車型等方面進(jìn)行核對(duì)監(jiān)察。對(duì)黃砂開采進(jìn)行按期不按期監(jiān)管巡查，對(duì)工作站點(diǎn)人員執(zhí)行監(jiān)察巡查，增強(qiáng)了法律查處力度和監(jiān)管督查力度。

區(qū)制訂了礦產(chǎn)資源整合方案，由區(qū)國土局11名黨構(gòu)成員包掛各街鎮(zhèn)，構(gòu)成以街鎮(zhèn)為主體、部分共同、齊抓共管的工作格式。還，在管治道路運(yùn)輸車輛超載工作進(jìn)程中，相關(guān)本能機(jī)能部分明確一名副職直接參加治超工作，2部告發(fā)電話，杜絕了有關(guān)人員打招待、討情，保證了法律公平。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)是管治道路運(yùn)輸車輛超載和規(guī)范河砂開采的保證

縣經(jīng)過規(guī)范黃砂開采行為、理順采砂次序，稅費(fèi)收入年就到達(dá)5000萬元以上，占該縣當(dāng)?shù)仄胀A(yù)算收入的1/3強(qiáng)。縣政府獨(dú)自下?lián)?00萬元治理費(fèi)，作為縣河流采砂治理局工作經(jīng)費(fèi)。

區(qū)年列支18萬元，作為管治道路運(yùn)輸車輛超載專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。本年列支30萬元，作為包括管治河流采砂在內(nèi)的礦產(chǎn)資源綜合整治工作經(jīng)費(fèi)。

三、對(duì)我區(qū)規(guī)范河砂開采，推進(jìn)管治道路運(yùn)輸車輛超載工作的幾點(diǎn)建議

我區(qū)原有采砂企業(yè)70多家，經(jīng)整理，現(xiàn)共有57家，其中舉水河道域經(jīng)審批注銷15處，未注銷審批18處；沙河道域?qū)徟N2處，11處小作坊采取口頭答應(yīng)方式，未注銷審批3處；倒水河道域?qū)徟N4處，口頭答應(yīng)3處，未注銷審批1處。現(xiàn)境內(nèi)有300多輛砂石運(yùn)輸車輛、19處運(yùn)砂船埠，管治道路運(yùn)輸車輛超載和規(guī)范河砂開采點(diǎn)多線長面廣，治理難度大。還，運(yùn)輸車輛超載景象較為突出，嚴(yán)厲建設(shè)擾亂侵犯了運(yùn)輸市場次序，嚴(yán)厲損壞了區(qū)內(nèi)道路，經(jīng)濟(jì)損掉嚴(yán)厲，社會(huì)影響極壞，必需重拳反擊，強(qiáng)力整治。借鑒、兩地經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)我區(qū)管治道路運(yùn)輸車輛超載和規(guī)范河砂開采工作，突出河流采砂的源頭整治，統(tǒng)籌陸地采砂點(diǎn)和采石場整治，建議如下：

（一）高度注重，構(gòu)成氣氛

學(xué)習(xí)外地先進(jìn)作法，把河砂開采看成我區(qū)的一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來抓，增強(qiáng)指導(dǎo)力量，制訂發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)工作辦法，整合工作力量。建議區(qū)縣政府分擔(dān)水務(wù)的副區(qū)長牽頭，以水務(wù)部分為主體，由交通港航、國土、公安、稅務(wù)、工商、漁政等部分和相關(guān)街鎮(zhèn)構(gòu)成。組建強(qiáng)有力的工作專班，在全區(qū)開展大張旗鼓的集中整治，全區(qū)境內(nèi)水系河砂開采執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)規(guī)定點(diǎn)、統(tǒng)一投標(biāo)拍賣、統(tǒng)一處理證件、統(tǒng)一稽察的“四統(tǒng)一”治理。加大宣傳力度，加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)采砂治理的關(guān)懷、了解和支持，使“河砂是國有資源，必需依法開采”的觀念家喻戶曉，在全社會(huì)構(gòu)成維護(hù)資源、依法開采的激烈氣氛。

（二）理順關(guān)系，明確職責(zé)

一是明確一切權(quán)，回收開采權(quán)。進(jìn)一步明確區(qū)縣政府依法擁有境內(nèi)水系河砂資源的開采權(quán)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人逾越權(quán)柄、違法發(fā)包河床采砂行為。對(duì)當(dāng)前本地村組暗里發(fā)包行為，一概予以取締。二是明確部分職責(zé)。明確專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河砂日常開采活動(dòng)的治理、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。水務(wù)部分負(fù)責(zé)河流采砂治理、監(jiān)督檢查和行政法律工作，并共同交通港航部分通航安全監(jiān)管，嚴(yán)厲依照《內(nèi)河交通安全治理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)則頒布并檢查《船舶查驗(yàn)證》、《船舶注銷證》、《航道范圍內(nèi)開采礦石、砂金功課答應(yīng)證》、《水上水下施工作業(yè)答應(yīng)證》，設(shè)置交通安全標(biāo)示牌，避免船舶亂停亂泊，維護(hù)通航次序。國土部分負(fù)責(zé)陸地砂源和采石場治理；安監(jiān)部分增強(qiáng)對(duì)不合法采石場的治理；公安部分負(fù)責(zé)依法打擊采砂活動(dòng)中挑釁滋事的違法行為；工商、稅務(wù)部分辨別做好采砂業(yè)主營業(yè)執(zhí)照的處理和有關(guān)稅費(fèi)的征收工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃，規(guī)定區(qū)域

一是確定采砂準(zhǔn)則。嚴(yán)厲維護(hù)河流行洪安全、堤圍安全、航運(yùn)安全，按審批順序和河流整治的要求，有方案地在有礙行洪、淤淺嚴(yán)厲的河流進(jìn)行采砂。二是科學(xué)規(guī)定區(qū)域。區(qū)水務(wù)部分要綜合思索河床、河勢的轉(zhuǎn)變狀況進(jìn)行科學(xué)勘查、論證，編制全區(qū)河流采砂規(guī)劃，擬定出臺(tái)采砂規(guī)劃施行方案，增強(qiáng)對(duì)采砂船和采砂場的監(jiān)管。要按期勘察采砂區(qū)域，測量河床斷面，審查核準(zhǔn)采砂范圍和深度，動(dòng)態(tài)規(guī)定和按期可采區(qū)和禁采區(qū)。要執(zhí)行可采區(qū)可行性論證，科學(xué)測算可采區(qū)年開采量，做好可采區(qū)標(biāo)記的設(shè)立和維護(hù)工作。要規(guī)則全區(qū)禁采的范圍，執(zhí)行禁采區(qū)布告準(zhǔn)則，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在禁采區(qū)采砂。三是限制開采總量。區(qū)縣政府要依據(jù)水務(wù)部分的論證，一一核準(zhǔn)每一個(gè)開采區(qū)年可開采量，保證年審批采砂總量不超越規(guī)劃確定的年度節(jié)制總量。

（四）規(guī)范推進(jìn)，嚴(yán)厲治理

一是專治亂采濫挖行為。對(duì)全區(qū)采砂點(diǎn)、采石點(diǎn)、運(yùn)砂船及運(yùn)營砂石的業(yè)主進(jìn)行一次具體深化的查詢，徹底清算采砂業(yè)無照運(yùn)營、無證運(yùn)輸?shù)膯栴}，果斷取締不合法開采行為。二是完善市場主體資歷。明確規(guī)則凡需在我區(qū)開采砂石的單位或個(gè)人，必需向地點(diǎn)街鎮(zhèn)提出版面請(qǐng)求（內(nèi)容包括采砂地址、范圍、功課方法、市場地址等），相關(guān)街鎮(zhèn)簽訂意見后報(bào)相關(guān)本能機(jī)能部分審核，憑答應(yīng)證到區(qū)工商、稅務(wù)等部分處理有關(guān)手續(xù)，保證一戶一證、證照完全，方可進(jìn)行砂石開采。對(duì)不按規(guī)則處理有關(guān)證照的運(yùn)營戶和業(yè)主，果斷予以查處。三是加大堤防維護(hù)力度。規(guī)則從事營業(yè)性采砂的業(yè)主和個(gè)人，在獲準(zhǔn)答應(yīng)后必需向區(qū)水務(wù)部分預(yù)交必然數(shù)額的資金，作為維護(hù)提防安全的押金（水務(wù)部分在采砂期滿組織驗(yàn)收，確認(rèn)未毀壞或危及堤防安全后，押金如數(shù)退還，如形成毀壞或風(fēng)險(xiǎn)的，依照《水法》等有關(guān)規(guī)則予以處分，視狀況多退少補(bǔ)）。四是嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人未經(jīng)同意，或不按同意的地址、范圍、功課方法在河流治理范圍內(nèi)進(jìn)行采砂活動(dòng)。

（五）依法行政，規(guī)范行為

一是依法拍賣。河砂是有限資源，河流采砂答應(yīng)是屬于特許行為，河砂開采應(yīng)經(jīng)過投標(biāo)、拍賣等公道競爭方法作出答應(yīng)決定。因而，建議區(qū)縣政府按國家一切、企業(yè)運(yùn)營的方法，每年對(duì)經(jīng)由水務(wù)部分審定的可采區(qū)開采權(quán)，合理匡算底價(jià)，執(zhí)行公開投標(biāo)拍賣，完成河砂的市場裝備，保證河砂的有償開采、有序開采。二是經(jīng)正當(dāng)順序發(fā)生的中標(biāo)者，在與區(qū)縣政府簽訂昔時(shí)開采中標(biāo)合同后，請(qǐng)求處理了“三證”才正式擁有所招標(biāo)采區(qū)的開采資歷，方可按同意的范圍和功課方法進(jìn)行開采。

（六）增強(qiáng)法律，維護(hù)次序

一是果斷打擊和避免不合法采砂行為。組織公安、水務(wù)、工商等部分集中法律，重點(diǎn)對(duì)全區(qū)采砂活動(dòng)密集地段開展專項(xiàng)法律行動(dòng)，打擊不合法采砂活動(dòng)，避免亂采濫挖等行為，維護(hù)日常采砂次序。二是增強(qiáng)路面法律控管。區(qū)公路局、區(qū)交巡大隊(duì)?wèi)?yīng)進(jìn)一步加大對(duì)路面運(yùn)輸超載車輛的控管力度，將管治車輛超載固定崗卡與活動(dòng)巡查控管嚴(yán)密結(jié)合起來，按司法法律的要求處分到位，構(gòu)成對(duì)超載車輛的高壓態(tài)勢。三是增強(qiáng)部分協(xié)分配合，協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)成全體合力，一直堅(jiān)持對(duì)不合法采砂的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，打擊和震懾不合法采砂行為，維護(hù)優(yōu)越的河砂開采。四是設(shè)立告發(fā)電話，發(fā)起群眾參加河砂開采市場次序的監(jiān)督治理，一起維護(hù)河流堤防安全。