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一、2009年工作情況

（一）認真抓好黨風廉政建設責任制的落實

今年以來，我們堅持以黨風廉政建設責任制為總抓手，狠抓三個環節，全面推進黨風廉政建設責任制的落實。一是抓好責任分解。年初，按照市委的要求，組織召開黨風廉政建設責任制工作牽頭部門單位協調會議，明確責任內容和工作要求，全面落實黨政領導干部“一崗雙責”制度。3月份，組織人員對鄉鎮、部門黨政“一把手”落實情況進行檢查，年中，召開黨風廉政建設責任制牽頭單位匯報會，總結經驗，查找問題，確保黨風廉政建設責任制工作落到實處。二是抓好責任考核。制定出臺《關于改進黨風廉政建設責任制工作考核辦法的意見》，推行廉情記分等制度，狠抓責任考核。對各單位執行黨風廉政建設工作有關情況給予廉情加分和扣分，采取周記錄、月匯總、季通報、年考評的記分辦法，實施動態監管。同時，實行民主測評網制度和部門鑒評制度，組織有關部門和社會各界代表，對責任單位落實黨風廉政建設責任制工作進行評定。三是抓好責任追究。運用紀律、組織、教育等手段，根據年終考核和平時動態監管情況，對不履行或不正確履行職責的領導干部嚴格實行責任追究。嚴格執行黨風廉政“一票否決”制，今年，否決擬評優評先集體4個，個人5人。

（二）深入推進農村基層黨風廉政建設

一是組織開展“清風行動”。在今年的村級組織換屆工作中，實行常委包片抓落實、各部門分工負責，我們著重抓好信訪清查、包案督辦、案件查處和廉政教育等工作，共受理反映村居問題的信訪、舉報件122件。查處了大峃鎮嶼根村的賄選案件，6名黨員受到紀律處分，沒收賄選金額19000元；對33個鄉鎮的384個行政村的新任村兩委成員進行廉政教育。至6月中旬，在全市率先完成村兩委換屆選舉工作。二是全面開展建立村務監督委員會工作。4月份，按照省、市紀委監察局的要求，在嶺后鄉就村務監督工作進行專題調研、工作部署后，開始啟動村務監督委員會試點工作，至9月底，全市384個行政村全部建立村務監督委員會，同時出臺村務監督委員會工作實施意見，完善了辦公牌子、辦公場地、工作職責等相關設施，各項監督活動已正常運作。三是全面推行“一折通”制度。今年，市信用聯社為全市農戶辦理“一折通”7.5萬多本，發放到農民手中的達到了7萬多戶，加強了涉農惠農資金管理。四是不斷深化農村基層黨風廉政建設“十項制度”。規范村財鄉鎮制度和市鄉村財務聯網監管制度，繼續開展村級財務輪審活動。積極發揮鄉鎮招投標中心的監管作用，嚴格實行農村小額建設工程“明標抽簽”制度。認真開展村居干部廉政承諾、雙向述職、民主評議等活動，農村干部廉潔自律意識進一步增強。

（三）嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定

嚴格落實中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，8名領導干部上繳禮金、禮券等計人民幣21750元；督促機關部門落實黨政“一把手”“四個不直接分管”工作；嚴格審批審查，制止無實質內容的外出學習考察24批257人次；加強公務接待監管，聯合財政、審計等部門對20個超過核定指標的單位進行專項檢查，及時糾正各單位不合理的公務接待，并統計每月公務接待情況，向市四套班子領導通報。以市紀委組織的統一公務車輛大檢查活動為契機，組織有關人員利用節假日等時機對公務車輛使用管理情況進行明查暗訪，有效遏制了公車私用、領導干部駕駛公車等違規現象。繼續實施科級以上領導和重要崗位、重點人員向社會公開廉政承諾制度，42個單位的黨政“一把手”以電視形式向社會公開廉政承諾，各單位班子成員也都以書面承諾、會議承諾和網上承諾等形式向社會作了公開廉政承諾。

（四）著力解決了一批熱點難點問題。

一是深入開展效能建設和作風建設。各級領導干部深入開展“樹新形象、創新業績”、“做群眾貼心人”等主題實踐活動，為民辦理1462件實事，解決576個難題。組織土地、規劃等部門在珊溪、大峃開展“信訪直通車”暨“陽光投訴”活動，受理群眾投訴54件，大部分問題在現場得到及時解決或答復，不能現場解決的問題督促部門單位限時落實。開展“減環節、促效率、便群眾”活動，通過發短信、召開座談會、上網等方式征集意見和投訴42條，查處兩起損害群眾利益的案件。加強鄉鎮便民服務中心建設，實行鄉鎮城建辦、土地、規劃等部門聯合辦公、一站服務，推行農村個人建房審批一條龍服務制度，在部分鄉鎮推行“一線工作法”和“菜單式便民服務”制度，進一步提高工作效率，方便群眾辦事。加大明查暗訪力度，對違反機關效能“四條禁令”的14名機關工作人員予以書面告誡。二是加大執法監察力度。加強對土地調控政策落實情況、城鎮規劃建設政策法規執行情況、房地產市場調控政策執行情況和節能減排工作落實情況的監督檢查。組織審計、財政、民政等部門救災資金物資的接收、管理等情況進行全程追蹤、督查，真正做到了公開透明、運行有序、管理規范。在“安全生產隱患排查治理年”活動中，參與查出各類隱患1108處，對隱患點發放限期整改通知書，依紀依法對19個單位和15名責任人進行責任追究。三是糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展農民減負工作，堅決糾正涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派行為，打擊哄抬農資價格、制售假劣農資坑農害農行為35件，涉及金額4.5萬元。規范教育收費行為，聯合教育局監察室對義務教育“一費制”落實等情況和高中擇校生招生“三限”政策執行情況進行專項檢查。深入開展治理商業賄賂公族，努力減少“潛規則”、“行規”等不正當交易行為的發生。加強對醫藥市場、價格的監督，認真糾正醫藥購銷中的不正之風。

（五）不斷拓展源頭治理工作領域

積極開展形式多樣的廉政教育，筑牢黨員干部思想防線。組織領導干部上黨風廉政課活動，全市8個鄉鎮的135個行政村約1100多名村干部接受了廉政教育。深入開展“機關廉政文化建設”、“伯溫杯“征文等活動，組織機關單位以召開黨委理論中心組學習會、專題讀書會、系列座談會等形式開展教育活動，取得了較好的社會效果。大力推進廉政文化建設，全面挖掘、收集、整理劉基廉政文化遺產，完成了劉伯溫紀念館、《劉基廉政文化集粹》編纂工作、拍攝劉基廉政思想和事跡電教片、郁離子長廊木刻壁畫，正準備迎接省里驗收。堅持立足市情，突出重點領域的專項構建，著力從整體上謀劃和推進反腐倡廉工作，制定出臺《××市懲治和預防腐敗體系2010-2012年實施細則》。出臺《××市政府重大投資項目廉政保障工作實施意見》，啟動政府投資項目“超預算、超工期”專項檢查工作。繼續推行政府重點建設工程承諾制度，按照“一月一跟蹤”、“一季一公開”、“半年一評議”、“年終一問責”的要求，對56省道花園至西坑段等38個市重點建設項目公開承諾事項進行跟蹤督查、考核問責。全面推進政府信息公開，建立健全公開工作機制，信息公開各項工作基本完成。繼續深化行政審批制度改革，全部完成非行政許可審批事項清理工作，進一步推進審批流程改造，提高辦事效率，樹立政府形象。

（六）堅決查處一批違紀違法案件

今年共受理群眾來信來訪來電323件（次），信訪戶頭204個，立案檢查各類違紀違法案件54件，其中鄉科級領導干部9人，移送司法機關5人，萬元以上經濟案件10件，為國家挽回直接經濟損失90多萬元。查辦的案件主要有：大峃鎮嶼根村原黨支部書記周某某等6人破壞選舉案件；××市規劃建設局原副局長李某某違反規定從事營利活動案件，涉案金額達40多萬元。

（七）進一步加強紀檢干部隊伍建設

今年，按照省、市紀委的要求，結合我市實際，制定出臺《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的若干意見》。目前，全市有33個鄉鎮配備了專職紀檢干部，其中專職紀委副書記21名，專職委員13名，鄉鎮紀檢班子建設得到進一步加強。堅持以十七大精神為統領，深化“執紀為民、服務基層”主題實踐活動，切實改進作風，樹立良好的紀檢干部形象。進一步加大紀檢監察干部業務和技能培訓力度，選送15名紀檢監察干部參加各級紀檢監察業務培訓，同時，通過以案代訓、頂崗學習、掛職鍛煉等形式，進一步提高紀檢監察干部的業務水平和工作能力。

總的看，各項工作取得了一定成效，但我們工作仍然存在一些不足之處，人民群眾對我們的工作還有許多不滿意的地方。一些權力部門和基層干部違反紀律的問題還比較突出，違紀違法案件時有發生，損害群眾的不正之風屢禁不止，違反工作紀律和效能建設“四條禁令”的情況仍然存在，對權力的制約監督不夠有力，有些已出臺的制度沒有很好落實，特別是“三公”問題群眾意見較大；紀檢監察工作方法手段和隊伍自身建設與新形勢的要求還不適應，等等。這些問題都需要在今后的工作中不斷引起重視，切實加以解決。

二、2009年工作思路

2009年，我們將認真貫徹落實科學發展觀和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞市委建設“三個××”的戰略目標，針對當前存在的問題，進一步創新思路，加大力度，完善制度，狠抓落實，努力推進防腐倡廉各項工作取得新的成果。

（一）夯實基層基礎，加快推進農村基層黨風廉政建設

（1）加強鄉鎮紀檢組織建設，通過辦班培訓、以案代訓、交換案件辦理等形式，切實提高紀檢干部的業務水平和工作能力。同時，抓好紀檢干部的監督管理。按照《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的若干意見》，進一步落實和健全配套管理制度。（2）按照市紀委有關要求，繼續深化農村黨風廉政“130工程”，推進農村基層黨風廉政示范鄉鎮和示范村建設。（3）建立健全運行機制，有效發揮村務監督委員會作用，確保村務監督委員會履職的公正性、經常性、長效性。（4）深化農村干部作風建設。進一步完善領導蹲點抓重點工作落實、部門單位限時破解發展難題、機關干部下農村為民服務等長效機制，全面推進便民服務中心規范化建設，總結推廣便民服務“一線工作法”和“菜單式服務”等經驗做法，切實轉變工作作風，方便群眾辦事。

（二）加強監督管理，有效規范領導干部廉潔從政行為

（1）開展黨風廉政教育。充分發揮劉基廉政教育基地的輻射作用，著重把劉基廉政文化融入黨員干部的黨風廉政教育內容，形成旅游、活動和教育相統一的綜合場所。突出特色廉政文化建設，在玉壺等華僑集中的地方開展廉政文化進僑鄉活動，在西坑等畬族集中的地方開展廉政文化進畬鄉活動。（2）加強“三公”管理。繼續在機關部門推行公務接待總額控制制度、公示制度、審結制度和聯控制度，切實有效制止公務接待不良行為，嚴格控制公務接待支出。加強公務車輛管理工作，切實做好《××市公務車輛管理若干規定》各項工作的落實。加大對外出考察學習的控制，堅決制止無實質內容的外出考察學習活動。（3）加強對領導干部廉政承諾制度、一把手“四個不直接分管”制度、重大事項報告制度和公開公示等制度工作落實情況的監督檢查，在行政審批、人事管理、財務收支、工程建設等重點領域進行監督，從制度上有效防范和控制腐敗。

（三）突破難點問題，切實維護廣大群眾的根本利益

（1）認真解決群眾反映的熱點難點問題。深入開展政風行風評議活動，堅持糾建并舉，加大防治力度，建立健全糾風工作長效機制。抓住重點，著力解決教育、衛生、涉農等方面損害群眾利益的突出問題，努力解決公共服務行業、行業協會和市場中介組織損害群眾和企業利益的問題。深入開展治理商業賄賂工作，切實遏制商業賄賂犯罪行為。加強對社會保險基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管，確保各類資金管理使用規范，努力維護好人民群眾的根本利益。（2）進一步深化作風建設。加快行政審批制度改革進度，完善網上審批系統建設，深入開展“減環節、促效率、便群眾”活動，不斷簡化辦事程序，優化服務質量。完善機關效能懲戒機制，堅決糾正行政不作為、亂作為和行政不當、違法行政等突出問題。健全政府信息公開工作機制，依法保障群眾的知情權、參與權、監督權，不斷推進陽光政府、責任政府、服務政府、法制政府建設，提升政府服務效能。

（四）堅決懲治腐敗，繼續加大查辦案件工作力度

進一步拓展信訪渠道，探索制定信訪聯辦制、督辦制、協作制等有效辦法，加大查處力度。進一步加強對鄉鎮部門案件查辦工作的督促、指導，實現鄉鎮辦案工作的“2、3、5”目標。認真總結辦案經驗，深入分析新形勢下案件面臨的新情況新問題，切實提高辦案能力。重點查辦發生在領導干部中濫用權力、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等案件，查辦農村基層違紀違法案件和損害群眾利益案件。加強典型案件的公開審理，切實發揮案件查辦的警示、震懾和教育作用。同時，認真貫徹落實黨員權力保障條例，努力維護好黨員的合法權利。