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XX市國家稅務局自1994年8月成立以來，在總局和省局的正確領導下，大力加強領導班子和領導干部的思想政治建設，堅持用科學的理論武裝頭腦，認真貫徹黨的路線、方針、政策，特別是在大是大非面前，立場堅定、旗幟鮮明，在思想上、政治上無條件地與黨中央保持一致，市局班子的理論素養、凝聚力和向心力、社會主義市場經濟條件下政策調整的適應能力不斷增強，以勇于開拓的改革氣魄、求真務實的工作作風，始終不渝地堅持以組織收入為中心，以征管改革和機構改革為突破，以干部人事制度改革為動力，大力實施依法治稅、科技興稅和形象樹稅三稅工程，積極開展管理質量年、素質建設年、全面落實年活動，努力創建文明行業，積極引導廣大干部投身改革，取得了明顯成效，市局連續五年超額完成工商稅收任務，連續四年被評為XX市精神文明建設先進局，連續兩年在市委、市政府組織的對全市13個重點糾風單位的行風測評中獲得第一名。去年被國務院授予全國先進單位榮譽稱號。

雖然我們在各項工作取得了一些成績，但與形勢的發展和總局、省局對我們工作的要求相比，還有不小的差距，通過這次“先進性教育活動”，我們在前期廣泛調研，征求社會各界和基層干部對市局領導班子和領導干部在黨性黨風方面存在問題的基礎上，認真梳理了市局領導班子《征求意見表》和巡視組的情況反饋，我們認為這些意見大多是客觀的、公正的，確實反映了市局領導班子在工作中存在的問題和不足，對此，我們將本著實事求是的態度，認真加以總結，并制定切實可行的措施，為確保高質量地完成“自我剖析”階段，將“先進性教育活動”教育引向深入奠定了基礎。

一、存在的主要問題

（一）自覺學習并運用理論指導實踐不夠。通過“先進性教育活動”教育第一階段的理論學習、專題輔導和集中交流，局黨組切實感到以往在加強理論學習、理解精神實質上是不夠的，在明確要求、理清思路、掌握立場、觀點、方法指導實踐上是欠缺的。其主要表現一是學習的自覺性不高。存在以干代學的現象，特別是當工作與學習發生矛盾時，往往認為學習是“軟指標”，可以往后推一推，從而導致學習的自覺性不高，而且學習的系統性不強，學習效果不佳。二是學習制度堅持不好。客觀上強調工作忙、收入壓力大和事務性工作較多，缺乏持之以恒自覺學習有關理論的精神。三是學用結合的關系沒有處理好。在理論體系把握上和“融會貫通”地利用理論學習成果去指導我們的各項改革和實際工作上不適應，在一定程度上存在經驗主義和實用主義的學習方法，缺乏從經濟和社會現象中看清事物本質的判斷力和敏銳性。特別是在征管改革的新形勢下，很多工作用理論思維“回頭看”不夠，需要用認識論的觀點對一些不完善、不配套之處認真加以總結，進一步研究改進。

（二）領導班子建設存在薄弱環節

1．整體合力發揮不夠。其主要表現是：有些已經形成決議或決定的事情，在貫徹落實之中因認識不夠統一，或多或少地打了折扣，在某些問題上統一思想，統一口徑，相互支持有些欠缺；在有些工作中分工協作不夠，廣泛聽取意見不夠，未能充分發揮每個成員的積極性和創造性，使某些工作的合力不足而造成成效不明顯。同時班子的思想交流不夠，工作上見面多，思想上見面少，特別是找下級談心較少。同時，領導班子的自身建設制度有待完善，例如如何更好地貫徹民主集中制原則，加強領導班子的思想交流等，都需要進一步完善。

2．求真務實的精神不夠。在一定程度上存在著形式主義問題，對貫徹上級指示精神，滿足于會議開過了，文件傳達了，卻并沒有很好地結合自己的實際，把他們具體化，上下一般粗。如在計算機的應用開發上，我們的目的是為了適應現代化管理模式的需求，使管理更有效，但在推行過程中，沒有考慮基層的承受能力，人員培訓和試點運行不夠充分，就倉促推開，致使出現了一些客觀上影響服務和管理質量的問題。另外，在個別決策實施過程中，忽視了本地的實際情況，如個體稅收征管問題，我們是本著精簡高效、增強管理力度的原則出發，但在一定程度上脫離了實際和管理現狀，忽略了管理的難度和納稅人的素質，實行集中征收后管理措施沒有跟上，使管理監控力度下降，沒有達到改革的目標。也有些工作起步較早，但沒有形成氣候，如納稅評估工作，我們早在97年就已“破題”，并在涉外分局付諸實施，總局98年就以XX涉外企業的納稅評估為藍本，在全國涉外企業中實行審核評稅（納稅評估）工作，但由于我們在思想上求穩怕亂，沒有形成氣候，有些方面落在了一些地區的后面。這件事說明我們認真領會和運用“三個有利于”上還存在不足，致使在改革中思想有些保守，特別是力促改革成果轉化工作的意識不夠強。

3．工作作風不深入。領導班子深入基層和處室指導落實不夠。一是不同程度地存在調查研究不夠深入的問題。正因為如此，很多工作是“知其然，不知其所以然”，在一定程度上影響了決策正確性，這個問題比較突出。有些調查研究存在“半截子工程”現象，即在“調查”上下的氣力較大，但在“研究”上做的文章不夠，使有些管理工作比較粗，項目雖然很多，表面很細，但經不住推敲，注重形式而忽視了實際。如征管模式基本到位后，如何冷靜分析管理中存在的問題及征管模式中存在許多薄弱環節沒有真正研究出一套切實可行的舉措。二是存在“走馬觀花”的傾向。雖然年年也下了基層，年年進行拉網式的目標管理考核，但對一些問題卻沒有及時發現和真正解決。如即墨國稅局在97年就出現了個別干部變通稅率、虛開發票、多售發票的問題，直到98年底才被發現糾正，給工作造成了不應有的損失，這個教訓太深刻了。

4．“一崗兩責”不到位。雖然班子成員干勁很足，有一定的積極性和創造性，對分管工作盡職盡責，但分管之外的工作卻不能做到主動拾遺補缺，互相支持補臺，或事事要求“一把手”給條件，拿主張，民主集中制的原則體現不夠，使分工負責變成“承包負責”。特別是在領導行為中“批評難”的現象比較突出。沒有把同級批評、對下級批評當做一項加強黨的建設的大事來抓，批評不指名道姓，不直截了當，出了問題板子打不到具體人身上，使批評吃了“大鍋飯”。

5．抓機關建設不夠有力。突出表現在機關作風不實的問題仍然存在，部分機關干部自身定位不準，對基層居高臨下指揮多，指導和服務少；提原則要求多，具體跟蹤幫助少。出臺的一些辦法，考慮基層實際情況不夠，執行起來動機與效果不一致。有的對基層提出的問題和請示的問題答復不夠及時。有些工作不注意考慮基層承受能力和素質現狀，制定標準又不符合基層實際，使得基層只能為了達標而用形式主義和表面文章掩蓋存在的問題。上述問題表現在機關的一些部門，但根子在市局黨組，說明我們在指導工作上還存在“燈下黑”的現象。另外，目前市局機關處室的設置還存在不夠科學和合理因素，有待于進一步研究完善。

（三）開拓創新的意識與形勢發展的要求有差距

機構分設以來，我們經歷了征管改革、機構改革、人事制度改革等，但是回過頭來看，我們在改革上開拓創新的意識以及創造性上還有差距。改革初期力度很大，但隨著征管改革的深化，一些深層次的問題逐步暴露出來，改革初期那種勇于探索、勇于開拓的魄力小了，使有些制定好的制度沒有貫徹下去，落實不夠。在開拓創新上有“大XX，小視野”的思想，只看到了自身的優勢，認為XX的征管改革始終走在全國的前列，總局、省局對此是充分肯定的，雖然也出去學習考察了一些比較好的做法，但結合自身實際改進不夠，自覺不自覺地形成了一種“守攤子”的觀念，特別是隨著征管改革的深化，稅收工作中的一些深層次問題逐漸暴露出來，如漏征漏管戶偏多，零負申報居高不下，稅源監控不夠有力，只重視了內部的監督制約，忽視了企業負擔，時有重復檢查的問題。這些問題沒有及時總結經驗教訓，進而不斷改革創新不夠。

（四）干部隊伍建設抓的不夠

1．思想政治工作比較薄弱。突出表現在干部問題上重提拔、輕管理，重使用、輕培養。尤其是對高精尖專業人才的培養不夠。特別是沒有充分估計到社會大環境對干部隊伍的影響，一部分干部因物質利益關系、思想觀念差異而引起內部矛盾逐漸增多的影響，因此，對干部經常性的思想教育抓的不夠，對新時期加強思想政治教育工作研究不夠，解決不力，導致思想政治工作薄弱，使有的干部被辭退，有的甚至被追究刑事責任，不能說沒有抓，但抓而不緊，糾正不力，處理不快，導致違法違紀行為。同時，對老干部只注意物質、生活、待遇上的關心，對組織生活和政治學習組織不多。

2．廉潔自律上有差距。一是制度堅持不夠好。近年來，我們在廉政制度建設上投入較大，象剎吃喝風、禮品登記、禁酒令、重大事項申報等，都有相應制度，但執行起來往往打了折扣。二是公款吃喝問題屢禁不止。從黨組本身來說存在接受超標準接待問題。在征求意見中，群眾反映比較強烈的是吃喝問題，處室之間、處室與基層之間，基層局之間互相宴請的問題仍然存在，有的下基層檢查工作要喝酒、收受禮品，有的機關干部親戚朋友來了，也要下面接待，增加了基層負擔和經費開支。三是制度建設仍需進一步完善，如對一些關鍵崗位缺乏有效監督制約，在一些具體問題上重視程度不夠，如對機關車輛管理不夠嚴，在各級領導和機關處室中存在公車私用問題，雖然群眾反映強烈，但始終沒有很好地解決。

3．干部人事制度改革有待完善

近年來，通過積極推行干部人事制度改革，競爭意識已逐漸被廣大干部所接受，但在實際工作中，人事制度改革的具體方法還不完善，充分發揮各個層次人員的積極性不夠，對不同年齡、不同學歷層次的人員差別考慮不夠，特別是在德、能、勤、績的全面考察的準確性不是很全面，現行辦法在一定程度上忽視了政績的考核，影響了改革效果。雖然建立了一整套比較嚴格的管理制度，但在落實中有失之以寬、失之以免的現象。特別是在分配制度上雖做了一些改革，但力度不大，未從根本上打破平均主義“大鍋飯”，在一定程度上制約了干部積極性的發揮。

（五）依法治稅、強化稅收征管力度仍有差距。突出表現在依法治稅不嚴格，剛性不強，人情稅、關系稅的現象屢禁不止，個別單位甚至有變通稅法，高開低征的現象，這是不容忽視的問題。另外，依法治稅和優質服務的關系沒有徹底理順，在一定程度上過分強調服務，而在執法上失之以松，使依法治稅剛性不強。對此，市局雖然做了大量的調查研究，也確實采取了一些堵漏增收的措施，但總的感覺是剛性還欠“火候”，特別是在新的征管模式到位后，征管規程未適時做修改，影響了基層加強業務銜接和實行規范化管理，各稅收要素之間的相互協作問題始終沒有較好地解決。局與局之間，部門與部門之間劃地為牢，弱化了管理力度，影響了管理水平。

二、對存在問題的原因分析

（一）對政治理論學習的重要性認識不足。通過分析我們所走過的一些彎路和存在的問題，說明我們在工作中仍然存在理論與實踐相脫節的問題，融會貫通的學習觀念不強，沒有很好地尋求科學理論各觀點之間的內在聯系，單純追求學習制度和學習任務的落實，而沒有靜下來學習和掌握科學理論的基本精神，因而在制定重大決策時，事前沒有在實踐中認真研究，征求意見，或對存在的問題和建議沒有引起足夠的重視，致使有些舉措過于理想化，不符合基層實際情況，造成了不應有的損失，其結果與做法往往事與愿違。

（二）思想認識和工作方法存在一定的片面性。在認識問題上有一定的片面性，超前意識不足，從局部與全局的角度分析不夠，因此，沒有兼顧需要與可能，對現實工作的承受力考慮不足，有些改革措施沒有本著鞏固、穩定的原則，充分考慮是否符合基層實際，是否提高工作效率和方便納稅人。特別是沒有用發展的眼光看待改革中的新事物，對工作的艱巨性和長期性缺乏思想準備。

（三）領導干部自身素質不能適應新形勢對管理的要求。突出表現在一部分領導干部不注意提高自身素質，滿足于就事論事，工作方法簡單，對本單位的問題解決不了，辦事效率低，官僚主義比較嚴重，不會管、不敢管、不想管的問題依然沒有解決好。也有一些干部忽視政治和業務學習，理論水平低，政策水平差，工作開展不力，“交際”能力很強，但做思想工作卻不那么靈，其原因不在于思想政治工作本身，而在于思想認識和自身素質跟不上形勢，道理不清，方法不當，墨守陳規，空洞說教，這是出現問題最直接的思想根源。

（四）服務宗旨沒有樹立起來。幾年來，我們始終堅持“兩個轉移”，基層建設取得了可喜的進步，但客觀地說，市局對基層提出的一些難點和熱點問題重視不夠，對基層提出的一些解決問題的辦法和措施采納不夠，對基層提出的一些影響管理質量的問題研究不夠。而基層在實際工作中已經遇到了很多影響工作效率和工作質量的問題，如征管流程的修改、增值稅的管理、計算機軟件的完善，總是得不到及時有效地研究和解決。同時，對基層要求的多，切身利益考慮不夠，對改革中出現的暫時困難給干部職工的生活帶來的影響估計不足，對問題沒有很好地研究并力爭加以解決。

三、今后努力的方向

一是樹立正確學風，加強理論學習。今后，我們要大興學以致用之風，在堅持和完善學習制度的同時，重點解決“學風”問題，以對黨和事業高度負責的態度，兢兢業業地做好工作，誠心誠意地為人民服務，把黨的十五大提出的“進一步端正學風，在全黨形成認真學習的風氣、民主討論的風氣、積極探索的風氣、求真務實的風氣”落到實處。

二是從領導班子做起，抓好落實。進一步轉變領導作風，牢固樹立改革創新的意識，端正黨風，端正學風，堅持民主集中制原則，增強各級領導班子的凝聚力和向心力，始終保持一種團結向上的精神狀態，使黨的路線、方針、政策變成具體的實踐行為，實現“上情”和“下情”的統一，力求解決實際問題。

三是健全和完善監督機制。要標本兼治，從源頭上增強黨員干部的拒腐防變能力，將外部監督與內部制約相結合，從廣大干部反映的突出問題抓起，既要處理腐敗，又要嚴肅處理官僚主義。從思想上、體制上、制度上、管理上進行綜合治理，減少和消除黨性不純、黨風不正的根源。

四是加強思想政治工作，努力提高干部的綜合素質。要進步完善思想政治工作的方式方法，加強思想政治教育，認真按照又紅又專的要求，落實同志關于用鄧小平理論和高科技理論武裝頭腦的要求，努力做到把傳統精神教育與時代要求刻苦求知結合起來，把過細的思想政治工作同解決干部的實際問題結合起來。

五是深入調查研究，轉變領導作風。牢固樹立群眾觀念，果斷地從繁雜的事務性工作中解脫出來，帶著課題深入基層調查研究，把聽匯報與領導干部親自調研有機結合起來，從群眾反映的熱點、難點問題抓起，由簡到繁，由淺入深，邊整邊改，把市局領導班子建成一個求真務實、開拓創新的堅強集體。

以上是我們黨組在征求意見的基礎上，通過查、擺、議找出的主要問題、原因分析以及今后努力的方向，對此，我們將在省局黨組的領導下，在省局巡視組的具體指導下，進一步征求意見，找準主要問題，并制定切實可行的整改措施，確保“先進性教育活動”取得明顯成效。