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內(nèi)容提要

近年來，廣東省佛山市在實踐中不斷創(chuàng)新，積極探索化解社會矛盾的機制，為深化改革和加快發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。佛山市的實踐啟示我們：正確認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展新階段出現(xiàn)的社會矛盾，是做好化解社會矛盾工作的前提；廣泛調(diào)動社會各方面力量，建立社會矛盾調(diào)處機制，是化消極因素為積極因素，防止矛盾激化、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)；妥善處理各種利益關(guān)系，切實解決好群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，是化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。

化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個重大的現(xiàn)實課題。近年來，廣東省佛山市以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以建設(shè)富裕和諧佛山為目標，把維護群眾利益貫穿于黨委和政府各項工作的始終，在實踐中大膽創(chuàng)新，積極探索化解社會矛盾的有效機制，為深化改革和加快發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

正確認識社會矛盾把握化解社會矛盾的主動權(quán)

佛山市地處珠江三角洲地區(qū)，毗鄰港澳，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型較早，各種社會矛盾也顯露得較早。在解決社會矛盾的過程中，佛山市把正確認識經(jīng)濟社會發(fā)展新階段出現(xiàn)的社會矛盾作為做好化解社會矛盾工作的前提，引導廣大干部特別是各級領(lǐng)導干部正確分析和認識現(xiàn)階段的社會矛盾，牢牢把握化解社會矛盾的主動權(quán)。

思想是行動的先導。佛山市委、市政府從解決思想認識問題入手，引導各級干部堅決克服“只要經(jīng)濟發(fā)展了，就可以‘一俊遮百丑’”的片面認識，樹立積極做好社會矛盾化解工作的責任意識和使命意識；堅決克服“解決矛盾糾紛的事情有政法部門抓，與己無關(guān)”的片面認識，樹立積極解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的政治意識和大局意識。同時，就城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域組織開展專題調(diào)研，全面了解和準確把握實際情況，分析社會矛盾產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)出的特點，為探索化解社會矛盾的有效途徑奠定基礎(chǔ)。

認識的提高帶來實踐的自覺。面對社會矛盾的多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，佛山市委、市政府始終保持清醒頭腦，確立了以人為本的化解社會矛盾的新思路和新理念：堅持經(jīng)濟工作與和諧社會建設(shè)協(xié)同推進，加強不同階層、不同群體間的利益協(xié)調(diào)與平衡；把握解決群眾利益訴求“可順不可激、可散不可聚、可解不可結(jié)”的原則，注重在教育疏導和解決問題上下功夫，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題；強化調(diào)處各種社會矛盾的合力，實現(xiàn)政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動，努力形成以黨政職能部門工作為主、社會力量和群眾積極參與、全社會齊抓共管的矛盾防控和化解工作格局；講究調(diào)處社會矛盾的方法策略，對不同矛盾實行分類處理，特別是高度重視和認真解決群體性事件；扎實搞好矛盾排查調(diào)處工作，堅持用改革和發(fā)展的辦法解決社會矛盾，著力建立健全化解社會矛盾的長效機制。

建立社會矛盾調(diào)處機制形成化解社會矛盾的合力

廣泛調(diào)動社會各方面力量，建立社會矛盾調(diào)處機制，是化消極因素為積極因素，防止矛盾激化、保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來，佛山市不斷拓寬化解社會矛盾的思路，建立健全社會矛盾調(diào)處機制，形成了化解社會矛盾的合力。

充分發(fā)揮職能部門管理社會、化解矛盾、維護穩(wěn)定的主導作用。職能部門是社會管理的責任主體，也是化解社會矛盾的責任主體。佛山市按照“誰主管、誰負責”的原則，明確黨政職能部門和司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)在化解社會矛盾中的工作責任，使其做到各司其職、各守其責、各盡其力。把分工負責與統(tǒng)一協(xié)調(diào)結(jié)合起來，發(fā)揮各級信訪部門牽頭抓總的作用，建立處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度和大信訪工作格局，形成“縱向到底、橫向到邊”的信訪工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決了大量社會矛盾。

充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的基礎(chǔ)作用。城鄉(xiāng)基層是社會矛盾發(fā)生的突出領(lǐng)域，也是開展群眾工作、化解各類矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的主要環(huán)節(jié)。在城市社區(qū)建設(shè)方面，佛山市明確基層社區(qū)組織搞好社會自治的職責和在服務(wù)群眾、調(diào)解矛盾、管理社會中的主體地位，實現(xiàn)了基層社區(qū)組織從注重發(fā)展經(jīng)濟為主向注重社會建設(shè)和管理為主的轉(zhuǎn)變；在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，加強農(nóng)村“兩委”能力建設(shè)，對農(nóng)村“兩委”實行財政補貼，確保農(nóng)村“兩委”干部安心做好群眾工作；在社會管理體制改革方面，按照發(fā)展經(jīng)濟與管理民事職能適當分離的原則，抓住并村并鎮(zhèn)的機遇，將合并后撤銷的鎮(zhèn)改為辦事處，專門承擔社會事務(wù)和民眾事務(wù)的管理職責，使黨委和政府能騰出更多的時間和精力做好社會建設(shè)和管理工作。

充分發(fā)揮新聞媒體關(guān)注民生、疏導民意、輿論監(jiān)督的橋梁作用。新聞媒體具有上情下達、下情上達和輿論監(jiān)督的功能，是疏導社會矛盾的“減壓閥”。佛山市大力支持新聞媒體關(guān)注民生、反映民意，鼓勵新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。一是建立健全政府及相關(guān)職能部門接受媒體采訪制度、政府職能部門新聞發(fā)言人制度、解決民生問題責任人制度等，形成政府部門與媒體的互動機制。二是支持新聞媒體辦好“民生欄目”，對群眾關(guān)注的社會熱點問題有計劃地進行深度報道，從思想、觀念和行為上引導群眾和諧共處。三是組織新聞媒體開展對重大政策、重大規(guī)劃、重大工程建設(shè)等的全程跟蹤報道，支持新聞媒體加強對政府工作的監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，保障人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，化解因政府與群眾信息不對稱而產(chǎn)生的矛盾糾紛。

充分發(fā)揮工青婦等群眾組織反映訴求、維護權(quán)益、提供服務(wù)的紐帶作用。一是推動重心下移。在鎮(zhèn)、街道建立工會組織，在條件具備的鎮(zhèn)、街道建立青年中心，完善婦聯(lián)組織架構(gòu)。特別是支持和推動工青婦等群眾組織擴大服務(wù)對象，把非公有企業(yè)單位和外來務(wù)工人員列入重點服務(wù)和幫扶行列。二是創(chuàng)新工作方式。按照“政府主導推動，社團自主運作，社會多方參與”的方式，探索群眾組織社會服務(wù)的項目化運作。三是明確工作重點。工會重點建立困難職工幫扶中心，共青團重點加強青年志愿者服務(wù)和預防青少年違法犯罪工作，婦聯(lián)重點辦好婦女兒童權(quán)益維護工作站。

為人民群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供條件、搭建平臺。佛山市通過多種渠道、多種途徑，為群眾參與社會管理和社會事務(wù)決策提供條件，為群眾參與各種矛盾的解決搭建平臺，使社會矛盾化解工作收到事半功倍的效果。一是提供群眾參與民主決策的載體，避免出現(xiàn)因公共事務(wù)決策不公開透明而形成政府與群眾之間的矛盾。二是創(chuàng)新群眾參與民主管理的方式，避免出現(xiàn)因居務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)不公開透明而形成管理主體與群眾之間的矛盾。三是拓寬群眾參與民主監(jiān)督的渠道，避免出現(xiàn)因政府職能部門管理不公開透明而形成職能部門與群眾之間的矛盾。

建立健全利益保障體系從源頭上化解社會矛盾

妥善處理各種利益關(guān)系，切實解決好人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益問題，是化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，佛山市不斷加大改革力度，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把發(fā)展各項社會事業(yè)擺到更加突出的位置，妥善處理各種利益關(guān)系，堅決維護社會公平正義，積極推進和諧社會建設(shè)，努力從根本上減少矛盾的產(chǎn)生。

建立健全社會保障體系。社會保障是民安所在。建立完善的社會保障體系，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。佛山市以加強農(nóng)村社會保障制度建設(shè)為重點，將城市的社會保險、社會救助制度推向農(nóng)村，并逐步與城市居民接軌，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。同時，進一步調(diào)整和完善社會保險制度，進一步加強扶貧助學、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療救助、特困家庭住房救助和城鄉(xiāng)最低生活保障救濟等社會救助制度建設(shè)。

建立健全就業(yè)服務(wù)體系。就業(yè)是民生之本。佛山市堅持把建立健全就業(yè)服務(wù)體系作為化解社會矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重大措施來抓。如建立健全就業(yè)目標責任制；加大專項資金投入，建立健全農(nóng)村富余勞動力就業(yè)培訓機構(gòu)；加大再就業(yè)援助力度，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，形成市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；等等。

建立健全農(nóng)民利益維護體系。佛山市以規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理和股權(quán)分配為重點，推進農(nóng)村經(jīng)濟管理體制的改革創(chuàng)新，建立化解農(nóng)村矛盾、維護農(nóng)民權(quán)益的新機制。一是通過在土地征用中讓利于農(nóng)民，做到與農(nóng)民協(xié)商在前、項目報批在前、對農(nóng)民補償在前，確保農(nóng)民基本生活有保障、就業(yè)有保障、養(yǎng)老有保障，大大減少了因農(nóng)地征用而引發(fā)的各種社會矛盾。二是通過引入中介組織管理村級財務(wù)，防止因農(nóng)村財務(wù)管理不規(guī)范而引發(fā)不穩(wěn)定因素。三是通過推進“固化股權(quán)、出資購股、合理流動”的擴面工作，為解決以股權(quán)分紅為焦點的農(nóng)村矛盾奠定制度基礎(chǔ)。四是通過落實減負政策，使收費引發(fā)的農(nóng)民與政府的矛盾基本得到化解。

建立健全外來務(wù)工人員合法權(quán)益維護體系。佛山市外來務(wù)工人員超過200萬，管理難度很大，矛盾糾紛很多。佛山市堅持以維護外來務(wù)工人員合法權(quán)益為重點，加強對外來務(wù)工人員的管理和服務(wù)。如抓好外來務(wù)工人員法律援助工作；加強對企業(yè)拖欠工資的預防和治理；加大對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度；保障外來務(wù)工人員的公平待遇，對外來務(wù)工人員在就業(yè)、入戶、子女入學等方面給予“市民待遇”；等等。

切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點難點問題，集中力量加以解決，是佛山市妥善化解矛盾糾紛的一個重要思路。針對群眾反映的“事難辦、難辦事”問題，全力推進行政審批制度改革，設(shè)立行政服務(wù)中心和行政投訴中心；針對關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境污染問題，不斷加大環(huán)保投入，實施潔凈、碧水、藍天、安靜、美化及宣教六大工程；針對群眾“看病難、看病貴”問題，推行醫(yī)療服務(wù)信息公開制度，探索建立平價病房制度，完善藥品和醫(yī)用耗材的集中招標采購工作。同時，堅持開展嚴打整治和打黑除惡斗爭，深入推進平安和諧社區(qū)建設(shè)，使社會治安總體形勢保持穩(wěn)定，人民群眾的安全感不斷增強。