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在科學發展觀的指導下，社會主義和諧社會的構建開局良好，社會發展與社會進步成績顯著。加大社會管理體制的改革創新，進一步轉變政府的社會職能，構建積極的社會政策及公共財政體系，是解決社會問題、推進和諧社會建設的制度性要件。

一、和諧社會構建開局良好，社會發展成績顯著

總體來看，2006年我國的和諧社會構建開局不錯，社會發展成績有目共睹。黨和政府注重經濟與社會的協調發展、友好環境、全民共享發展成果等科學理念愈益深入人心，城鄉居民收入增長顯著，社會保障政策及社會投入開始向城鄉全體居民覆蓋，新農村建設穩步推進，城市社區建設的深度和廣度進一步拓展，民間社會組織有所發展，困難群體的權益保護愈益受到重視，社會治安有所改善。

1、采取措施，促進城鄉居民收入快速增長。2006年，為解決居民收入差距過大的問題，各級政府實施了一系列有利于增加農民收入、提高城鎮低收入者收入水平、擴大中等收入者比重的惠民政策，并采取了一系列“多予少取”財政措施。譬如，提高了就業職工的最低工資標準，減輕了中低收入者的稅負，建立并完善了防止企業惡意拖欠職工尤其是農民工工資的政策法規，提高了城市居民的最低生活保障補助標準、企業離退休人員的基本養老金，確立了全國統一的公務員職務、級別相結合的工資制度及工資正常增長機制。所有這些政策和措施，有效地促進了城鄉居民收入的增長。

2、完善社會保障體系，促進社會公平與社會平等。為逐步建立和健全包括社會保險、社會救助、社會福利慈善在內的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，2006年國家采取了多種措施：一是多渠道籌集社會保障基金，加強基金監管?！皣笫找妗鞭D到社?；鹫玫皆絹碓蕉嗟闹С?，各地挪用社?；鸬拇蟀傅玫搅藝绤柕牟樘帯６峭晟破髽I職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳。三是健全醫療保險制度。以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險制度發展迅速。新型農村合作醫療起步也較快。四是更加關注特殊群體。如《國務院關于解決農民工問題的若干意見》出臺，標志著農民工問題已經上升到國家層面這一高度。

3、重視“三農”問題，積極推進社會主義新農村建設。2006年，國家財政支農資金增量有所提高，國債和預算內資金用于農村建設的比重加大。農民最低生活保障和新型合作醫療的制度建設較快。農村扶貧項目也有明顯增加。各級政府用于農村的教育、衛生和社會保障福利等資源增速明顯。全年中央新增加的教育支出70%用于農村教育。農村基層政權建設和村民自治穩步推進。

4、城市社區建設的深度與廣度有所拓展，民間社會組織有所發展。2006年，民政、衛生、教育、司法及工青婦對社區建設的力量投入繼續加大，社區的體育、文化、社會服務等公共設施進一步完善，社區服務中心、社區醫療衛生中心、社區文化活動中心普遍建立起來，社區居民的生活愈益方便，社區福利水平明顯改善。參與社區建設和社區服務的民間社會組織數量有所增長。

5、社會綜合治理進一步加強，城鄉社會治安與公共安全有所改善。社會治安形勢繼續好轉，1－9月全國公安機關共立刑事案件334.6萬起，同比下降11.2%。國家環?？偩謬雷キh境污染事件，對數十家污染大戶及部分地區政府領導立案查處。違反生產安全、食品安全和醫療安全等案件的曝光率、查處率明顯增加。城鄉居民的安全感有所提升。

二、焦點性的社會問題仍然不少，解決的難度不小

2006年我國的社會發展雖然取得了顯著的進步，但在經濟體制改革深化、經濟持續高增長和單位化社會體制進一步解體的背景下，伴隨著社會結構的持續分化和社會轉型的加劇，城鄉人口流動持續加大，蘊涵著社會平等的醫療、教育、住房及貧富差距、就業和環境污染等仍然成為焦點性的社會風險問題。最主要的社會問題可歸納為這樣幾個方面：

1、社會分層加劇，貧富差距進一步拉大，社會心態微妙。雖然我國城鄉居民在過去一年的平均收入水平增速明顯，但居民收入差距過大仍然是一個不容忽視的社會問題。2006年，20%最高收入的人口與最低收入者之間的實際收入差距已擴大到18倍左右。用于測量社會各階層收入差距的基尼系數連年攀升，即使保守測算的話，2006年也已達到0.47，超過國際警戒線的0.4。

2、政府公共服務資源投入不足，醫療保障問題和教育問題尤為突出。去年，“看病難、看病貴、看不起病”已經成為老百姓關注的首要問題。究其原因，一是目前醫療保障的覆蓋面還很有限，水平還較低，中低收入者特別是弱勢群體缺乏保障；二是國家用于醫療衛生的公共財政投入明顯不足，過分注重醫療資源的市場化，而且醫療資源分布極不平衡；三是公立醫療機構過分追求自身利益，導致醫療費用增長過快，醫患矛盾也較為突出。

3、社會保障資金缺口較大，養老保險尤為突出。目前，我國大中城市已經普遍開始進入老齡社會，像上海市的老年人口已經達到19.6%。人口的老齡化已經成為擺在我國面前的一個重大社會問題。與此同時，我國社會保險還存在著統籌層次過低、轉移保險賬戶非常困難等一系列體制和機制的問題。此外，全國各類老年社會福利機構的床位極其匱乏，難以滿足老年人的機構養老需求。

4、單位體制以外的人口越來越多，社會成員的組織化程度愈益降低。去年，僅流入城鎮的農民工就已經達到1.8億。如果加上城市的個體勞動者、失業與下崗人員、失學的青少年、流浪兒童以及各類刑釋解教人員和其他邊緣人群，那么，非組織化的人群數量極其龐大。

三、推進和諧社會的構建需要加大社會管理體制的改革創新

無庸置疑，目前我們在面對因市場經濟、社會轉型和全球化所產生的社會問題的時候，有效的手段還很缺乏。要看到，加大社會管理體制改革創新的力度，建設積極的公共財政體系和社會政策，完善社會保障制度，通過發展社會工作機構以提升社會的組織化程度，是有效解決重大社會問題、推進和諧社會構建的制度性要件。

首先，各級政府應充分認識社會管理體制改革創新的緊迫性和現實意義，切實轉變自己的社會職能。目前，我國社會體制問題的核心仍然是“政社不分”，政府的角色仍然存在著嚴重的“越位”和“缺位”的問題。一方面，政府官員仍舊習慣于、熱衷于對社會事務的大包大攬的管理體制和機制，管了許多不該管、管不了也管不好的本應由民間社會組織自治的社會事務。另一方面，政府的公共管理與公共服務角色卻沒有很好到位，像醫療、教育、社會養老等公共投入不足的問題，在一定程度上都是這種角色不到位的反映。

其次，在轉變政府職能的前提下，應積極構建“政社分開與合作”的新社會體制。黨和政府有必要利用自己的資源和力量，積極培育和發展各類合法的民間社會組織。民間社會組織的發展是我國社會發展的必然趨勢，也是構建和諧社會的必要條件。因此，對非營利的公共服務項目，包括弱勢群體和邊緣群體的社會服務、社會幫教和社會管理，可根據“寓服務于管理”的理念，按照政府購買服務、委托服務的模式，盡可能交給各類社會組織去開展。這樣，既可以通過民間社會組織的發展來提高社會的組織化程度，增強全社會的團結，又可在提升公共服務與社會管理效益的前提下降低投入的成本。

第三，積極構建與和諧社會建設要求相適應的公共財政體系與社會政策。總的來看，各級政府目前對“公共財政”的認識還停留在表面，財政的吃飯部分和經濟項目的部分還過大，而教育、衛生、社會保障等公共服務預算和支出的比例還較低。而且，政府預算還習慣于撥付給官辦的服務機構，不會或不愿意向體制外的社會組織購買服務。因此在新的一年里，政府應花大力氣營造全民參與的制度環境。一方面，要加大公共服務和社會管理的預算，另一方面要學習和推廣購買服務、委托服務的模式。