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中國共產黨xx市第十二次代表大會，是在我市加快發展、與全省同步全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期召開的大會，具有繼往開來的重大意義。這次大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略部署，動員全市廣大黨員干部群眾，解放思想，實事求是，與時俱進，搶抓機遇，團結拼搏，科學發展，和諧發展，為全面提升xx改革開放和現代化建設水平而努力奮斗。

一、市第十一次黨代會以來的工作回顧

市第十一次黨代會以來的四年，是xx發展史上又一個綜合實力提升快、城鄉面貌變化大、社會建設成效好、人民群眾得益多的時期。

——經濟持續較快發展，綜合實力明顯提高。四年來我市經濟發展態勢處在歷史最好時期，全面完成“十五”計劃目標，“十一五”規劃開局良好。生產總值和財政收入連續四年保持兩位數增長，人均生產總值突破萬元大關。特色產業發展迅猛，民營經濟和縣域經濟不斷發展壯大，產業集群和專業鎮建設成效顯著。以企業為主體的科技創新體系不斷完善，企業自主創新能力躍居全省中上水平。品牌建設取得突破性進展，榮獲“中國優秀旅游城市”、“中國婚紗晚禮服名城”、“中國瓷都”等稱號，品牌數量居全省第四位。市場多元化戰略取得明顯成效，港口經濟呈現良好的發展態勢和廣闊前景。

——改革開放取得新突破，發展活力不斷增強。國有資產管理體制、投融資體制、社會保障體制、行政體制、文化體制、科技體制等領域改革扎實有效推進。外事僑務工作取得重大突破，與泰國曼谷市建立了友好城市關系，開創了國內地級市與外國首都建立友好城市的先河。注重激發廣大旅外鄉親愛國愛鄉熱情，四年來共接受海外鄉親捐資達2.8億元人民幣。重視抓好招商引資工作，利用外資水平不斷提高。加快轉變外貿增長方式，外貿出口保持持續快速增長。積極參與泛珠三角區域合作和閩粵贛十三地市經濟合作，經濟發展空間得到拓展。

——基礎設施建設步伐加快，發展環境日臻完善。建設一批關系全局和長遠發展的能源、交通、水利、環保、文化、教育、衛生等重點項目，完成一批城市道路改造，固定資產投資增速創歷史新高。城市功能不斷完善，城鄉面貌極大改善。重視城市規劃建設和管理工作，城市美化、凈化、綠化、亮化水平不斷提高。加快一批重點節能工程建設，資源節約型和環境友好型社會建設取得初步成效。加強環境保護工作，連續五年在省環境保護責任考核中獲得優秀等次。

——新農村建設扎實推進，統籌城鄉發展力度加大。高度重視解決“三農”問題，扎實推進社會主義新農村建設。大力引進和推廣農業科學技術，加強農業生產示范基地和基礎設施建設，培育扶持農業龍頭企業和農民專業合作經濟組織，發展農產品流通業，狠抓農產品質量標準體系建設，農業生產勢頭良好。抓好“百萬農村青年技能培訓工程”，推進農村富余勞動力轉移就業，農村非農收入不斷增加。加強基層民主建設，推進生態文明村建設，著力解決農村環境“臟、亂、差”問題，加快農村“五改”步伐，農村社會文明程度進一步提高，群眾生產生活條件不斷改善。

——文化xx建設成效顯著，各項社會事業全面進步。扎實推進公民思想道德建設，精神文明創建活動和具有地方特色的文化活動蓬勃開展，連續三屆榮獲“廣東省文明城市”稱號。進一步打響xx特色文化品牌，古城文化旅游區規劃建設和文化設施建設扎實推進，xx音樂等六個項目列入國家級非物質文化遺產。文化體制改革穩步推進，新興文化產業得到扶持發展。大力發展各級各類教育，素質教育扎實推進，教育質量不斷提高。全面實施“人才興市”戰略，人才工作取得新進展。建立健全公共衛生事件預警和應急機制，完善公共衛生體系，成功戰勝非典，有效控制了高致病性禽流感的傳播。人口過快增長的勢頭得到有效控制，體育、廣播電視等社會事業進一步發展。雙擁共建工作成績突出，連續五次榮獲“廣東省雙擁模范城”稱號。

——民主法制建設有序推進，和諧社會建設初見成效。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步落實完善，愛國統一戰線得到鞏固和發展。工會、共青團、婦聯等人民團體作用進一步發揮，對臺、民族和宗教工作取得新進展。黨務、政務、廠務、村務公開深入推進，基層民主政治建設得到加強?！八奈濉逼辗ㄈ蝿請A滿完成，依法行政和公正司法水平有新提高。高度重視維護社會穩定，預防化解社會矛盾機制初步形成。深入開展社會治安綜合治理，在全省率先利用社會資源建設“平安xx”社會治安視頻監控系統工程，全市社會保持和諧穩定。

——民心工程全面實施，人民生活水平持續提高。扎實推進實施“十項民心工程”，群眾的生產生活難題得到切實解決。實施積極的就業政策，健全社會保障制度，全市符合低保條件的4.9萬人基本實現應保盡保。實施“春風暖人心”幫扶特困家庭愛心工程、“同享安居樂”援助農村單親特困母親安居工程、“健康進農村”巡回醫療安康工程等一系列富有xx特色的民心工程，廣大群眾日益廣泛地享受改革發展成果。狠抓安全監管工作，加強食品藥品安全監督。扎實有效推進家園重建，受災全倒戶基本住上新房。

——黨的執政能力和先進性建設取得新成效，黨的建設再上新臺階。以創建學習型領導班子活動為龍頭，黨員干部的思想理論水平不斷提高。以“三個走在前面”為主題的機關排頭兵實踐活動扎實開展，保持共產黨員先進性教育活動全面完成。大力加強領導班子和干部隊伍建設，圓滿完成縣鎮村三級黨組織換屆工作。固本強基工程扎實推進，“十百千萬”干部下基層駐農村工作有效開展。機關、學校、企業、社區黨建工作得到加強，新經濟組織、新社會組織中黨組織的覆蓋面進一步擴大。各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力不斷增強，特別是在抗擊今年兩次歷史罕見的強臺風、強降雨中，各級黨組織和廣大黨員經受了嚴峻考驗，贏得了群眾信任。教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系建設扎實推進，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。

四年來的成績來之不易，積累的經驗十分寶貴。一是必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，始終把科學理論同各地區各部門的實際結合起來，不斷增強以科學發展觀統領全局、指導實踐、解決問題、推動工作的自覺性和堅定性，切實把經濟社會發展轉入科學發展的軌道；二是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終注重把上級決策部署與當地具體實際相結合，創造性地開展工作，努力做到在發展中形成新思路，在改革中尋求新突破，在開放中開創新局面，在各項工作中落實新舉措，牢牢把握經濟社會發展的主動權；三是必須堅持發展為大、發展為重、發展為先，把發展作為第一要務，始終以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷完善發展思路，夯實發展基礎，改善發展環境，激發發展活力，做大經濟總量，提升經濟質量，增強綜合實力，促進全市經濟又好又快發展；四是必須堅持發展依靠人民、發展為了人民，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，尊重民意，集中民智，關注民生，使我們的決策更加符合群眾的意愿，使我們的工作更加得到群眾的支持；五是必須堅持促進社會和諧發展，始終注意把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，注意兼顧各種利益關系，正確認識和處理新時期社會矛盾，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，讓改革發展的成果惠及廣大人民群眾，以和諧穩定的環境促進各項事業發展；六是必須堅持加強和改進黨的建設，始終堅持黨要管黨，從嚴治黨，切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，不斷提高黨的執政能力，為各項事業發展提供堅強的政治保證。

我們同時要清醒地看到前進道路上存在的困難和問題：經濟總量還不夠大，經濟增長方式較為粗放，自主創新能力有待增強；城鄉區域發展還不夠平衡，社會主義新農村建設任重而道遠；能源資源環境壓力增大，投資環境仍需進一步改善；人民群眾收入增長還不夠快，一些城鄉群眾的生活還比較困難；精神文明建設、民主法制建設、黨的建設有待進一步加強，黨風廉政建設還存在一些不容忽視的問題。對于這些問題和不足，必須高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

二、以科學發展觀為指導，明確今后五年工作的指導思想和奮斗目標

今后五年是我市全面建設小康社會進程中承前啟后的關鍵時期，也是貫徹落實省委省政府促進粵東地區加快經濟社會發展工作會議精神，不斷開創發展新局面，實現發展新跨越的重要時期。今后五年我市經濟社會發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持科學發展、優化結構、提高水平、全面推進的工作方針，突出“自主創新，品牌帶動，市場開拓，港口建設，人才興市”戰略重點，立足特色，發揮優勢，錯位發展，做大做強特色經濟、文化經濟、港口經濟，著力打造國內有重要影響力的歷史文化名城、國內重要的特色產業基地和廣東重要的能源石化基地，努力建設經濟發達、文化繁榮、社會和諧、富裕安康的廣東“東大門”，全面提升xx改革開放和現代化建設水平。

打造“國內有重要影響力的歷史文化名城”。就是按照“有效保護、合理利用、加強管理”的原則，借歷史揚名，以文化張力；圍繞“國家歷史文化名城”和“中國優秀旅游城市”兩大品牌，利用“潮文化”發祥地的優勢研究xx文化精華，利用文物古跡和國家非物質文化遺產眾多的優勢展示xx文化魅力，利用旅外潮人眾多和名人薈萃的優勢傳播xx文化影響；不斷創新文化體制，整合文化資源，提升文化素質，擦亮文化品牌，激發文化活力，努力使xx文化與經濟相融合，與歷史傳統相承接，與社會進步相輝映，與世界文明相貫通，把xx建設成為地方特色鮮明、文化底蘊深厚、文化事業繁榮、文化經濟發達的歷史文化名城。

打造“國內重要的特色產業基地”。就是充分發揮“中國瓷都”、“中國婚紗晚禮服名城”等區域性品牌的綜合效應，以特色產業為依托，以市場需求為導向，以民營經濟為主體，以改革創新為動力，優化產業結構，推進產業集聚，壯大產業集群，提升產業層次，大力構建技術先進、特色鮮明、配套完善、支撐有力的特色產業體系，努力使xx成為產能強勁、貿易活躍、輻射面廣、發展持續的國內重要特色產業基地。

打造“廣東重要的能源石化基地”。就是抓住省委、省政府規劃建設粵東沿海能源化工基地的重要契機，充分利用xx港的資源優勢，完善港口配套，提升港口功能，拓展輻射腹地，加快招商引資，引進能源石化項目，催生和延長重化產業鏈，培育壯大港口經濟，努力使xx成為產業規模大、專業水平高、帶動能力強、發展后勁足的廣東重要的能源石化基地。

以科學發展觀為指導，全面提升xx改革開放和現代化建設水平，必須立足當前、著眼長遠，把建設經濟發達、文化繁榮、社會和諧、富裕安康的廣東“東大門”這一宏偉目標作為全部工作的出發點和落腳點。

經濟發達，就是以經濟建設為中心，區域經濟更加協調，產業優勢更加突出，企業競爭力更加強勁；特色經濟、文化經濟、港口經濟發展迅猛，農業產業化水平顯著提升，旅游業等第三產業繁榮活躍；全市經濟發展速度快、經濟總量大、經濟質量高、經濟結構優，經濟效益好、綜合實力強，使xx發展進入快車道，跨入全省經濟發達地區行列。

文化繁榮，就是深入推進文化xx建設，科學、教育、文化、衛生、體育等社會事業得到大力發展，市民的思想道德素質和科學文化素質明顯增強；xx文化資源得到深入發掘和利用，非物質文化遺產得到保護和傳承，優秀傳統文化和地方特色文化得到弘揚和提升，文化事業繁榮進步，文化產業發展壯大；城市文明程度顯著提高，使xx進入全國文明城市行列。

社會和諧，就是不斷推進和諧xx建設，社會主義民主法制更加完善，依法治市的戰略得到全面落實；基層民主進一步擴大，人民的政治、經濟和文化權益得到尊重和保障；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，人與自然和諧相處，使xx形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

富裕安康，就是堅持以人為本，人民群眾享受改革發展的成果得到充分保證，全市勞動者充分就業，社會保障體系更加健全；區域之間、城鄉之間發展差距逐步縮小，城鄉居民收入穩步增長，人民生活水平和生活質量普遍提高；群眾的公共安全感和健康素質得到增強，群眾最迫切、最直接、最現實的利益問題得到更好解決，使xx人民過上更加富裕的生活，安居樂業、身心健康。

今后五年的主要奮斗目標是：全市生產總值年均增長15%，經濟增長達到全省平均水平；全市經濟綜合實力、城鄉建設、社會發展和人民生活水平躍上新臺階。

三、推進跨越式發展，全面提升xx改革開放和現代化建設水平

必須增強跨越式發展的責任感和緊迫感，堅持發展第一要務，立足科學發展、和諧發展，大力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，全面提升xx改革開放和現代化建設水平。

（一）以堅持科學發展為引領，大力推進經濟建設。

推動經濟又好又快發展，關鍵是要堅持以科學發展為引領，進一步打好產業發展、新農村建設、體制創新、擴大開放、環境建設五大基礎，推動xx經濟步入發展快車道。

打好產業發展基礎，實現經濟增長方式新轉變。更加注重經濟增長的質量和效益，在優化結構、自主創新、品牌帶動、市場開拓、港口建設上下功夫，切實轉變經濟增長方式，推動經濟發展實現總量大、結構優、效益好。調整優化產業結構。突出工業化的龍頭地位，做大做強陶瓷、服裝、食品、電子、不銹鋼、塑料制品、印刷包裝等優勢產業，大力發展能源石化等新興產業。推進產業集聚和產業集群發展，建設一批制造業基地和特色產業集群。以發展文化旅游業為龍頭，帶動現代服務業發展，不斷提高第三產業在國民經濟中的比重。提高自主創新能力。加快建立區域自主創新體系，努力建設創新型城市。強化企業的自主創新主體地位，發展一批經濟規模大、科技含量高、帶動能力強的產業和企業。積極運用先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業。引導企業積極采用國際標準，鼓勵企業參與制定國家標準，推進技術標準化。大力加強品牌建設。發揮企業的主體作用、政府的推動作用和社會各方的服務作用，深入開展爭創品牌活動，加快形成一批擁有自主知識產權、具有較強國際競爭力的知名品牌和優勢企業，合力打造品牌產品、品牌企業、品牌城市。走市場多元化道路。堅持內外并重，加大統籌國內發展和對外開放力度，更好地利用國內國外兩種資源、兩個市場，促進內外源型經濟協調發展。更加注重拓展國內市場，特別是中西部地區市場，不斷提高潮貨的市場占有率。突出發展港口經濟，構建重化工業和現代物流業發達的臨港經濟區。對岸線資源實施規劃先行、有序開發，統籌指導港口開發、港區建設和臨港產業發展。面向國內外大企業大財團開展招商引資，大力引進和培育石油、能源、裝備制造業和新技術產業，特別是千方百計爭取液化天然氣接收站項目落戶我市，形成沿海重化產業帶。

打好新農村建設基礎，構建城鄉協調發展新格局。全面貫徹落實黨在農村的基本政策，以提高農民收入為核心，以發展縣域經濟為龍頭，以加快中心鎮發展為途徑，以文明村建設為載體，因地制宜，注重實效，扎實推進有xx特色的社會主義新農村建設。把縣域經濟作為促進農村經濟發展、增加農民收入的重要抓手，加強分類指導，大力發展專業鎮經濟。堅持科技興農，完善農業技術推廣和服務體系，調整優化農業生產結構，提高效益農業、現代農業發展水平，加快推進農業產業化經營和農業標準化生產。加強漁港基礎設施建設和海洋綜合開發，大力發展海洋經濟。依托中心鎮和比較優勢突出的專業鎮，引導村鎮工業加速向各類工業園區集聚。抓好城鎮建設規劃，大力促進城市公共基礎設施和公共服務體系向農村延伸。加強村容村貌整治，推進林業生態建設，改善農村生產生活環境。加強農民職業技能培訓，促進農村勞動力轉移就業。完善農村增收減負政策，嚴格涉農收費管理。更加重視農村政治建設、文化建設和社會建設，推動農村社會全面進步。

打好體制創新基礎，激發持續發展新活力。進一步推進體制創新，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。加快政府管理高效化，著力推進行政管理體制改革。加快公共事務社會化，不斷增強社會事業發展的活力。深化國有資產管理體制改革，加快發展資本、技術、人力資源等要素市場以及行業協會、商會和市場中介組織。引導民營企業推進管理、體制創新，進一步改善民營經濟發展環境，推動民營經濟實現新發展。注重提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，使改革統籌兼顧，真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。

打好擴大開放基礎，拓展外向經濟新領域。增強開放意識，以外向發展為主攻方向，以招商引資為工作重點，以大開放促進外向經濟大發展。全力打好“僑牌”，加強與世界各地華僑華人的聯系與合作，切實把僑鄉優勢轉化為發展優勢。創新招商方式，擴大引資規模，提高利用外資的質量和水平。轉變外貿增長方式，優化貿易結構，逐步實現外貿出口從數量創匯型向質量效益型轉化。大力發展一般貿易和服務貿易，推動加工貿易轉型升級。建立和完善預警和應訴機制，提高應對國際貿易摩擦的能力。進一步拓展與泰國等東南亞國家的經貿合作，積極參與泛珠三角區域合作圈、海峽西岸經濟圈的區域協作，主動承接珠三角地區產業轉移，在產業轉移、經濟協作、資源共享、設施對接等方面實現新發展。

打好環境建設基礎，提升區域競爭新優勢。大力加強城鄉環境建設，努力把我市建設成為特色鮮明、功能完善、人居環境優美、投資創業環境良好的現代化濱江城市。要加強城市發展戰略規劃研究，進一步完善城市總體規劃和專項規劃。加大交通、能源、水利、環保等基礎設施建設力度，加快構筑快捷暢通的對外交通運輸體系、安全穩定的能源電力體系、保障有力的防災減災體系、功能完善的市政公共設施體系。堅持新城區開發建設與老城區保護提升并舉，進一步塑造城市新形象。適應城市化發展需要，抓好“城中村”整治，切實加強城鄉結合部管理。落實長效管理措施，加強市容衛生、交通管理等各項工作，進一步提高城市美化、凈化、綠化、亮化水平。著力促進人與自然和諧發展，認真落實計劃生育、保護環境和保護資源的基本國策，注重生產生活生態和諧相容，推進經濟資源環境協調發展，努力建設資源節約型、環境友好型社會。全面規范經濟社會秩序，建設與時俱進的思想環境、公平正義的法治環境、誠信守法的市場環境、規范高效的政務環境、文明和諧的人文環境、安定有序的治安環境，不斷提升區域發展競爭新優勢。

（二）以健全民主法制為重點，大力推進政治建設。

要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機統一起來，健全社會主義民主法制，大力推進社會主義政治文明建設，進一步鞏固民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

加強民主政治建設。要堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷提高領導水平和執政能力。堅持黨委統攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協的領導核心作用。進一步強化人大的權威，推進政治協商、民主監督、參政議政的制度化和規范化。加強統戰工作，認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，做好對臺工作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

穩步擴大基層民主。要依法有序地推進基層民主政治建設，不斷豐富基層民主形式。進一步完善農村村民自治和社區居民依法自治，建立健全黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開，促進社會主義基層民主政治的制度化、規范化、程序化。支持工會、共青團和婦聯等人民團體充分發揮其聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，進一步拓寬反映社情民意的渠道。

扎實推進依法治市。要維護憲法和法律的權威，確保各級黨組織和國家機關依法開展工作。全面推進依法行政，加快建設法治型政府。大力推進行政管理、決策、執法和監督機制的創新，提高行政執法效率和水平。加強執法和司法隊伍規范化建設，促進司法公正。深入開展“五五”普法宣傳教育活動，形成人人懂法、人人守法的社會氛圍。

（三）以提高全民素質為核心，大力推進文化建設。

要深刻認識文化建設的戰略意義，以發展先進文化為方向，以全面提高人的素質為核心，充分發揮xx文化底蘊深厚的優勢，全面提升先進文化的引領能力、服務能力、競爭能力和創新能力，大力推進文化xx建設。

著力建設和諧文化。要把社會主義核心價值體系融入文化建設的全過程，倡導和諧理念，培育和諧精神。加強和改進宣傳思想工作，進一步形成有利于社會和諧進步的輿論環境。深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創新為核心的時代精神，進一步豐富和發展“開放、務實、創新、奉獻”的新時期xx人精神，形成奮發向上的精神力量和團結和睦的紐帶。深入開展社會主義榮辱觀教育，推動建立融洽和諧人際關系。加強未成年人思想道德建設，倡導公民基本道德規范，廣泛開展和諧創建活動。加強國防建設和民兵預備役工作，積極爭創“全國雙擁模范城”，進一步鞏固和發展軍政軍民團結。

著力推進文化創新。堅持把社會效益放在首位，以文化生產為中心，加快發展文化事業和文化產業。深化文化體制改革，一手抓公益性文化事業，保障人民群眾普遍享有基本公共文化服務；一手抓經營性文化產業，培育新的經濟支柱產業。充分挖掘具有xx地域特色的歷史文化內涵，加快古城文化旅游區建設，振興和發展傳統工藝美術業，加強重點文物的修復和非物質文化遺產的保護和開發，著力打造民俗文化、僑鄉文化、旅游文化和名人文化等“文化xx”品牌。努力創作優秀作品，加強基層文化建設，活躍群眾文化生活。加強文化市場管理，維護文化市場秩序。繼續辦好“xx文化旅游節”等文化會展，擴大對外文化交流。

著力發展社會事業。堅持教育優先發展，深化教育體制改革，鞏固提高基礎教育，發展壯大職業教育，鼓勵支持民辦教育。辦好一批特色職業技術院校，推進我市職業技術教育大發展大提高。加快教育結構和布局調整，促進城鄉優質教育資源共享，努力構建適應我市經濟發展、覆蓋全民終身教育和建設學習型社會需要的現代化教育體系。深化科技體制改革，增強科技對經濟增長的支撐作用。加強農村三級衛生服務網絡和新型城市衛生服務體系建設，完善醫療救治、疾病預防控制和衛生監督體系。廣泛開展全民健身活動，提高全市人民的健康水平。

著力加強人才建設。緊緊抓住培養、引進、使用三個環節，全面加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才和高技能人才三支隊伍建設。高度重視引進和培育適應我市產業發展的高層次、復合型、高技能人才，高度重視培養工藝美術專業人才，高度重視各種人才尤其是引進人才的使用。堅持黨管人才原則，完善人才隊伍建設規劃，營造良好社會氛圍，提高人才工作整體水平。

（四）以構建和諧xx為目標，大力推進社會建設。

要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以構建和諧xx為目標，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，大力推進我市和諧社會建設。

注重務實為民，努力改善群眾生活。繼續實施“十項民心工程”，解決農村“一保五難”問題，不斷改善群眾生產生活條件。以解決好城鄉困難群眾“就業難”為重點，全面落實積極的就業政策。加快建立覆蓋城鄉公共職業培訓體系，實施“百萬農村青年技能培訓工程”和創業工程，抓好城鄉退役士兵免費職業技能培訓，全面提升勞動者的技能素質。嚴格執行環保法規和環保規劃，解決好人民群眾反映強烈的環境問題。積極化解勞動糾紛，構建和諧勞動關系。重視解決群眾看病難、看病貴的問題，深入開展“健康進農村”巡回醫療安康工程。強化安全生產，加強城鄉食品藥品安全監管，確保人民群眾生命財產安全。

注重利益協調，努力實現社會公正。要逐步建立起利益協調機制，加大分配制度改革力度，積極探索收入穩定增長機制，促進利益關系的和諧。不斷完善社保制度，建立健全城鄉低保、農村五保、新型農村合作醫療、災害救助、扶貧濟困等制度，發展慈善事業，著力構建城鄉新型社會救助體系。深入開展“春風暖人心”幫扶特困家庭愛心工程、“同享安居樂”援助農村單親特困母親安居工程等利民活動，不斷鞏固和發展促進利益協調的成果。

注重社會管理，努力維護社會穩定。要創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，形成黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理格局。加強和改進信訪工作，健全社會矛盾糾紛排查調處機制，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。強化突發公共事件應急處置體系建設，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。以建立健全維護和諧穩定長效工作機制為核心，以加強社會治安綜合治理工作為主線，充分發揮“平安xx”社會治安視頻監控系統工程的作用，扎實推進覆蓋城鄉的社會治安防控體系建設，依法打擊各種違法犯罪活動。大力推進“平安和諧社區”建設，強化社會穩定基礎。

（五）以保持先進性為主題，大力推進黨的建設。

實現未來五年奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人。要堅持立黨為公、執政為民，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以保持和發展黨的先進性為主題，從思想上、組織上、作風上全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的執政能力，切實增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

在思想政治建設上保持和發展先進性。堅持把黨的思想政治建設放在首位，認真組織學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，始終保持解放思想、實事求是、與時俱進的精神狀態。堅持把教育、管理、監督貫穿于黨員隊伍建設的全過程，進一步建立健全黨員“長期受教育、永葆先進性”的長效機制。引導廣大黨員自覺加強黨性修養，自覺遵守黨的紀律，自覺在政治上同黨中央保持高度一致，在建設廣東“東大門”進程中當先鋒、作表率。

在干部隊伍建設上保持和發展先進性。堅持把領導班子建設放在突出位置，以提高素質、優化結構、改進作風、增進團結為重點，切實抓好領導班子的思想、能力和作風建設。不斷深化干部人事制度改革，完善和運用體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價辦法，健全干部選拔任用和管理監督機制。大力培養優秀年輕干部，加強后備干部隊伍建設，注重培養選拔女干部和黨外干部，進一步做好老干部工作。加強黨校建設，提高干部教育培訓水平。

在基層組織建設上保持和發展先進性。按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，努力把基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。深化農村基層組織建設“三級聯創”活動，進一步鞏固農村基層政權。加強街道黨工委和社區黨組織建設，鞏固和發展機關黨建排頭兵實踐活動成果，進一步做好新經濟組織和新社會組織的黨建工作，全面加強學校、企業、醫院等基層黨組織建設。堅持典型示范以點帶面，積極培育基層黨組織的先進典型，創建基層黨建工作示范點。認真做好新形勢下發展黨員工作，增強黨員隊伍的生機和活力。

在黨的作風建設上保持和發展先進性。加強黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，關鍵是加強反腐倡廉。廣大黨員特別是領導干部要自覺實踐“三個代表”重要思想，按照“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”、“五個力戒”的要求，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。推動機關融入基層、干部融入群眾，建立和諧的黨群、干群關系。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，加強領導干部廉潔自律工作，嚴肅查辦違紀政紀法紀的案件，以反腐倡廉的實際成果取信于民。