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（一）統一思想，充分認識統一戰線在構建社會主義和諧社會中不可替代的作用

中國革命和建設的歷史證明，無論是在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期，或是在社會主義現代化建設時期，統一戰線都發揮了不可替代的重要作用。統一戰線是我們黨的理論基石和政治優勢，是構建社會主義和諧社會的群眾基礎和力量源泉，是實現中華民族偉大復興的政治保障和精神動力。在全面建設和諧小康社會的新世紀，統一戰線是黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；是黨的一個政治優勢，絕不能削弱；是黨的一項長期方針，絕不能動搖。統一戰線發揮了凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用，開創了大團結、大聯合、大統戰的新格局，統一戰線在構建社會主義和諧社會的進程中，肩負著義不容辭的責任。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是構建社會主義和諧社會的可靠政治保障。堅持好、完善好、落實好、發展好中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度，既是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的客觀要求，也是加強黨的社會主義民主政治能力、提高黨的執政能力的必然要求，更是構建社會主義和諧社會可靠的政治保障。通過政治制度建設，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線，共同推進中國特色社會主義的偉大事業。

加強統戰系統機關建設是充分發揮統一戰線作用的最直接最有效的載體。要搞好政黨合作，就要加強溝通、理解和協調，這樣才能有良好的合作、協商和監督。執政黨與參政黨如果都能夠擰成一股繩，就能形成合力、同心同德，按照共同確定的發展目標，按照鄧小平理論和三個代表重要思想，為實現社會主義和諧社會而奮斗。各級統戰部機關和派機關作為執政黨與參政黨的統戰工作樞紐，這在其中的作用至關重要。若統戰部機關和派機關的關系處理的不理想，就會對統一戰線與多黨合作制度的貫徹落實產生消極作用，甚至會影響改革與發展的大局。

(二)

新世紀新要求，必須加強統戰部機關和派機關自身建設

加強統戰部機關的自身建設

加強統戰部機關建設工作，是全面貫徹執行黨的統戰理論、方針政策，開創統戰工作新局面的迫切需要，也是加強和改進統戰機關工作的有力政治思想保證。

1、注重理論學習，不斷提高實現政治領導能力。中國多黨合作制度的基本特征是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”。共產黨是執政黨，在多黨合作中處于領導地位，但不是，不是以黨治國。中國共產黨對派的領導是政治領導，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領導，各派享有充分的政治自由和組織獨立。各派是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨，是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。實行政治領導依靠正確的方針政策、思想政治工作、共產黨員的先鋒模范作用，要善于從行政管理的方法中解放出來，在平等協商討論中實現政治領導。我國改革發展處在關鍵時期，在機遇和挑戰并存的國內外條件下，黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。統戰工作具有很強的政治性、政策性和復雜性，往往包含、交織著不同性質的矛盾和各種社會利益關系。統戰部機關應科學安排學習計劃，采取切實措施，經常檢查督促，運用多種方法，提高學習效果，要熟悉運用黨的統一戰線的理論、方針和政策，為進一步鞏固、發展統一戰線團結、穩定、振奮、活躍的新局面和構建社會主義和諧社會貢獻力量。要積極創新活動載體，開展形式多樣、內容豐富各類學習活動，寓上級的方針政策和會議精神于活動中，努力使全體機關干部成為勤奮學習、善于思考的模范，成為解放思想、與時俱進的模范，成為勇于實踐、銳意創新的模范，成為善于協調、優質服務的模范。

2、全面落實崗位責任制，不斷提高凝聚力量的能力。要按照“創新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求，以規范化、標準化、科學化為目標，強化責任意識，要大力推行服務承諾制、限時辦結制、首問責任制等制度，實現以制度管人管事，規范機關從政行為。“清談誤國，實干興邦”。新世紀新階段的統戰干部要樹立正確的政績觀，出實招、干實事、求實效。從事統戰工作的干部都是黨的干部，沒有高低貴賤之分，只是分工不同，與統戰服務對象要平等、平心、平和，做到“零距離溝通”，變被動服務為主動服務，搭建黨與群眾之間的連心橋，鑄造構建和諧社會的“安全閥”。要充分調動各種統戰服務對象的積極性，鼓勵他們積極參加政治協商、切實推進民主監督、發揮特色參政議政、盡心竭力服務社會，為促進我國經濟、政治、文化和社會建設的全面發展而努力奮斗。“爭、搶、擠”的工作要求值得提倡。即：“爭”，就是要爭做政治上、業務上的先進，爭做黨委的參謀，爭取更多的團結對象，凝聚更多的力量；“搶”，就是要搶在事前了解情況，搶抓苗頭協調關系、化解矛盾，搶占本職工作制高點盡職盡力；“擠”，就是要擠出時間多學習、多協調，擠進各重要機會和場合，多匯報，多宣傳，尋求支持力量，要擠到各種各樣的統戰對象中多溝通、多服務。

3、樹立正確人本觀，不斷提高服務保障能力。統戰工作要堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展是當前統戰工作必須堅持和遵循的重要指導思想和基本原則。統戰工作要樹立人才強國戰略的人本觀、和而不同的人本觀和廣交朋友的人本觀。要負責聯系各派和無黨派代表人士，及時通報情況、反映他們的意見和建議；研究、貫徹黨領導的多黨合作和政治協商制度及對派的方針、政策；落實中央關于發揮派、無黨派人士參政議政和民主監督作用的工作；支持、幫助各派強自身建設。做好統戰工作要堅持團結、培育、保護和引導的方針。團結，就是團結可以團結的一切力量，為祖國富強和民族復興多做貢獻；培育，就是要通過政策的導向作用，鼓勵和支持更多的人進入到統戰陣營中來，不斷擴大統戰隊伍；保護，就是要保護和兼顧各同盟者的合法權益、創業熱情與合理政治訴求；引導，就是要本著求同存異的原則，采取教育和管理相結合的方針，處理好先富與后富、個人與社會、企業與國家、自由與法紀的關系，在建設中國特色社會主義與和諧社會道路上健康成長。

4、增強服務與奉獻意識，不斷提高保持先進性能力。統一戰線具有很強的廣泛性、多樣性和包容性，必須以民主的精神、協商的方式開展工作，必須要準確定位，保持良好的心態。統戰部機關與某些“有權”機關在物質待遇方面存在著差異，因此作為統戰機關干部，就必須要具備奉獻意識，要處理好與統戰服務對象之間的關系。要服務中心任務，凝聚各方力量，把統戰部門建成團結之家；不斷改進工作作風，營造和諧氛圍，把統戰部門建成民主之家；提倡廣聚群賢，堅持求同存異，把統戰部門建成交友之家；確保渠道暢通，廣納群言良策，把統戰部門建成建言之家；增強服務意識，落實各項政策，把統戰部門建成溫暖之家。

推進派機關的自身建設

怎樣才能成為理論上清醒、政治上堅定、組織上鞏固、制度上健全、充滿活力的致力于建設中國特色社會主義的參政黨？各派要遵循客觀發展的規律，堅持接受中共領導和發揚民主的統一，堅持進步性和廣泛性的統一，堅持一致性和多樣性的統一，切實加強黨派的自身建設。作為參政黨工作樞紐的黨派機關更應率先踐行。

1、解放思想，不斷提高政治把握能力。著眼于國際國內形勢的變化，以科學的分析判斷為提高參政黨能力的首要任務。聯系實際，提高政治把握能力，就是要堅定正確的政治理念，提高政治敏感性和政治鑒別力，把握正確的政治方向，在事關大局及根本原則上，頭腦清醒、是非分明，能經受住各種困難和風險的考驗，始終以人民利益為本，堅持對中國共產黨領導地位的信任。在全面建設小康社會的進程中，需要一個社會公認的、與時俱進的政治理念。為此必須解放思想，實事求是，依據我國國情，借鑒人類政治文明的成果，積極探索，但絕不脫離國情照抄照搬。

2、實事求是，不斷增強參政議政能力。參政議政要有時代特征、政黨特性、界別特點、地方特色；要圍繞黨政工作的重點、改革發展中的難點、群眾反映強烈的熱點、易被忽視的冷點；要具有前瞻性、針對性、可行性、實效性；要充分運用各級政治協商活動、人大建議政協提案、反映社情民意、廣泛的社會實踐活動等載體；要準確地把握參政黨的工作性質和要求，熟悉參政議政的內容和方法，發揮界別特點和優勢，建立民主、規范、合理、高效的機制。參政議政，要在發揮各參政黨界別特點和準確選題的基礎上，在調查中提高發現問題的能力；要在整理報告中提高分析、辨別、歸納、創新、解決問題的能力；要在協商討論中提高表達、說服的能力；要在轉化成果中提高把全黨的人才優勢和智力優勢轉化為現實參政議政成果的轉化能力。

3、立足根本，不斷提高組織領導能力。要著眼于整合資源，發揮整體功能，以凸現自身優勢為提高參政能力的突破口。各級領導集體要增強法制意識，堅持依法辦事，提高高屋建瓴、駕馭全局的能力和決策水平；要提高指揮能力、管理能力和協調能力；要練就良好形象，做到人品好、人緣好，具有人格力量和人格魅力，能尊重人、理解人、感動人、影響人，增強親和力，要善意待人、普遍育人、量才用人、精確選人。要在弘揚優良傳統的基礎上，與時俱進地打造能力、營造活力、增強凝聚力、擴大影響力。要加強學習，用科學的理論指導實踐，在實踐中銳意創新；要善于總結成功的經驗，不斷推廣創新；要認識規律，掌握規律，依據客觀規律辦事。人人、事事、時時、處處要體現時代性、把握規律性、富于創造性。造就一支高素質的隊伍、建設具有綜合能力的領導集體、培養結構合理的后備干部、加強基層組織建設和培養復合型機關干部。建設一支既能激揚文字、又能慷慨陳詞，既善于做機關工作、為領導服務，又善于做社會工作、為群眾服務，團結、創新、務實、高效的機關干部隊伍。

4、與時俱進，不斷提高合作共事能力。著眼于完善和發展多黨合作政治制度，以善于在總格局中創造性的發揮作用為提高參政黨能力的關鍵。主動協商、善于協調、團結和合，共創偉業。黨派活動屬于政治行為范疇，要以憲法為根本行動準則，不能脫離總格局，搞體制外的政治參與行為。各派享有憲法規定的權利和義務范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等。要最大限度地發揮自己的優勢和特點創造性地進行工作，不應人云亦云，要求同存異、長同消異。要與中共一道積極推進依法治國，善于協助中共把成熟的黨的意志上升為法律意志、國家意志與人民意志，積極推進科學立法、普遍守法，嚴格執法、公正司法，把依法治國和以德治國有機地結合起來，為建設人民支持、人民擁護、人民滿意的國家，為建設公平正義、誠信友愛、民主法治、安定有序、人與自然和諧相處、富于創新、充滿活力、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的社會主義和諧社會而努力奮斗。

（三）

學以致用，切實加強統戰部機關與派機關的建設

1、深入學習，充分認識構建和諧的統戰部機關與派機關的重要性，增強工作動力。統戰部機關是黨委主管統一戰線機關工作的職能部門，是黨在統一戰線工作方面的參謀部和辦事機關，協助黨委了解情況、掌握政策、安排人事、協調關系、搞好服務。派的各級機關是黨派各級委員會領導下承辦黨務、做好事務、搞好服務的工作機構。不論是執政黨或者是參政黨，機關在整體工作中，都占據關鍵的樞紐位置。因此，構建和諧的統戰部與派機關的關系是構建和諧執政黨與參政黨關系的基本要求，也是全面貫徹執行黨的統戰理論、方針政策，開創統戰工作新局面的現實需要，更是構建社會主義和諧社會的有力政治思想保證。只有理論上清醒了，認識上統一了，工作上才能有動力。

2、明確工作思想和工作要求，建立健全基本工作制度，提高工作能力。要明確職責、落實責任，力求出實招、見實效，使機關工作效率、效益、效果更加明顯。要健全機關內部的管理與考核機制，要做到務虛與務實相結合,虛務實做。針對統戰部和派機關工作很多都是軟指標的特點,做到數量與質量并舉,既有數量,又確保質量。要按照制度化、規范化的要求，健全結對交友、對流、雙月座談、統戰部與各派季度溝通等制度。根據定性與定量相結合的原則，提倡滿負荷工作制，落實全員考核辦法。要按照公務員的考核要求做好每月月底總結和確定下月計劃，做好季度小結、半年總結和全年總結。要形成每月自評、每季考核、半年查差距、年底總測評。同時把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員年度考核等有機結合起來，并把考核結果作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。此外還應健全培訓提高機制，在全面加強機關學習教育培訓的基礎上，明確統戰干部培養選配目標。通過有計劃地選派后備干部到省、市黨校、社會主義學院培訓學習和掛職鍛煉等形式，加強后備干部建設。要充分利用黨校、業余講師團的陣地和上級組織的各類培訓班等，有目的、有計劃、分階段、分批組織統戰干部參加各種培訓活動，提高做好新時期統戰工作的能力。使人人受教育、個個有提高，競爭有動力，工作有干勁，努力使全體同志視野寬起來，思路多起來，精神振起來，工作好起來。

3、強化機關作風建設，營造想干事、能干事、干成事的工作氛圍，拓展效力。要弘揚實事求是的作風、理論聯系實際的作風、真抓實干的作風、開拓創新的作風、團結奮進的作風、雷厲風行的作風，努力做到在工作態度上要肯“說”肯干，在工作魄力上要敢“說”敢干，在工作能力上要會“說”會干，在理論研究上要評“說”評干。不斷追求與時俱進的高效、成果轉化的實效、履行職能的績效。

4、深入開展主題競賽活動，推進機關工作，增強機關活力。統戰部機關要深入開展“樹統戰干部形象，建黨外人士之家”活動，努力建設一支“學習型、思考型、民主型、創新型、實干型的高素質統戰干部隊伍”，真正把統戰部門建設成為深受歡迎的黨外人士之家。努力在以下三個方面取得成效：使統戰干部思想上真正受到教育；使工作中存在的一些突出問題切實得到解決；建章立制，推進制度化、規范化建設，建立起“黨外人士之家”和“五型干部”的長效機制。持續有效的創建活動能不斷激發新的活力。各派機關可結合“參政議政、建言獻策、立足本職、建功立業”等主題的活動，積極創建文明機關與優質服務單位。派在構建社會主義和諧社會中有著自身的有利條件和獨特優勢，要把潛力挖出之來，把有利條件用足，把獨特優勢凸顯出來，就要求派機關重視發揮“平衡器”、“預警器”、“安全閥”與“服務器”的作用，要爭做“十種人”：統戰政策的明白人、黨務工作的熱情人、廣大黨員的知心人、一專多能凝聚人、建言獻策的領頭人、換位思考理解人、坦誠親和聯系人、辨金識玉發現人、嚴于律己寬待人、和諧社會的拾柴人。要以理論創新指導實踐創新，以身踐行積極參加政治協商、切實推進民主監督、發揮特色參政議政、盡心竭力服務社會的參政黨職能。