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黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》在研究加強黨的執政能力建設的重要性、緊迫性和總結我們黨56年來執政主要經驗的基礎上明確了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。作為貫徹落實各項稅收法律、法規和政策的縣級基層國稅機關，如何增強執政意識，提高依法執政的能力和水平，是擺在我們面前的一項重要課題。本文采取實證分析研究的方法，通過對當前縣級基層國稅機關執政能力執政水平存在的問題進行解剖，得出加強領導班子建設是當前縣級基層國稅機關開展執政能力建設的必然選擇，同時，在此基礎上提出加強領導班子建設的取向。

一、關于加強黨的執政能力建設的提出

黨的十六屆四中全會指出，黨的執政能力，就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。黨的十六屆四中全會正是在研究加強黨的執政能力建設的重要性、緊迫性和總結我們黨執政55年來取得主要經驗的基礎上，明確了加強黨的執政能力建設的指導思想、總體目標和主要任務。強調加強黨的執政能力建設，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。指出加強黨的執政能力建設的總體目標是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。全黨要緊緊圍繞上述任務，立足現實、著眼長遠，抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全，執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。

黨的十六屆四中全會強調指出，我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。

二、加強縣級國稅機關執政能力建設的重要性和緊迫性

作為新世界新階段擔負著“聚財為國、執法為民”歷史重任的縣級基層國稅機關，其依法執政能力，直接關系著國家統一稅收法律、法規和政策的貫徹落實，關系著國家宏觀經濟工作的調控，關系著納稅人權益和國家利益的實現。縣級基層國稅機關執政能力集中體現我對國家統一稅法的不折不扣的得到遵從和貫徹落實，稅收職能得到充分發揮。然而，從全國看，為了地方或小集團利益變通執行國家統一稅收法律法規的案件仍有存在；一些納稅人甚至個別稅干利用增值稅專用發票進行違法犯罪的案件仍時有發生；稅收職能在一些地方并沒有得到充分發揮。在一定意義上，可以說，縣級基層國稅機關的執政能力要真正實現“聚財為國、執法為民”的目標，尚存在差距。擺在我們面前的事實是，縣級基層國稅機關加強執政能力建設既重要又緊迫。當前加強縣級基層國稅機關執政能力建設有著非常重要的現實意義。

1.加強縣級基層國稅機關執政能力建設是落實黨的十六屆四中全會的必然要求。黨的十六屆四中全會高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，充分發揚民主，集中全黨智慧，作出了關于加強黨的執政能力建設的決定。當前縣級國稅機關加強執政能力建設是把思想和工作集中統一到深入貫徹落實十六屆四中全會精神上的具體體現，同時也是具體貫徹落實全會關于提高駕馭社會主義市場經濟能力、發展社會主義民主政治能力、建設社會主義先進文化能力、構建社會主義和諧社會能力和應對國際局勢和處理國際事務能力等五個能力的必然要求。

2.加強縣級基層國稅機關執政能力建設是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的必然要求。鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀是我們黨對馬克思主義理論結合當代中國改革、建設和發展的實際，與時俱進的理論成果，是指導我們做好一切工作的根本理論。做好新世界新階段縣級國稅機關的各項工作同樣不能沒有鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的理論指導。

3.加強縣級基層國稅機關執政能力建設是貫徹落實“聚財為國、執法為民”根本保證。2003年，國家稅務總局緊扣黨中央提出樹立和落實科學發展觀的要求，聯系新世界新階段的實際，對全國稅務系統提出“聚財為國、執法為民”的總體工作要求，“聚財為國、執法為民”對整個稅收工作的職能做出科學全面的概括，落實“聚財為國、執法為民”，執政能力是關鍵。

4.加強縣級基層國稅機關執政能力建設是貫徹落實國家各項稅收法律、法規和政策的根本保證。縣級基層國稅機關是國家統一稅收法律、法規及政策的執行者、落實者。作為稅收法律、法規和政策的執行落實情況怎么樣，是否真正百分之百的貫徹落實到位，直接取決于基層國稅機關干部隊伍的綜合素質，“兵雄雄一個，將雄雄一窩”，國稅機關干部隊伍綜合素質直接與其領導班子的綜合執政效能相關，因此，可以說開展創建先進領導班子是貫徹落實國家各項稅收法律、法規和政策的根本保證。

5.加強縣級基層國稅機關執政能力建設是縣級基層國稅機關各項工作升級升位的根本保證。國稅機關各項工作的貫徹落實怎么樣、國稅機關是否得到政府和社會的信任、是否得到社會公眾的滿意等等，在很大意義上取決于這個機關的執政能力怎么樣?領導班子工作超前，創新超前，整個干部隊伍綜合素質就會不斷與時俱進并適應經濟社會發展對稅收工作提出的要求要求，從而不斷促進各項工作升級升位。

三、縣級國稅機關執政能力建設存在的問題及對策存在問題：

1.干部綜合素質不適應經濟社會發展對稅收工作提出的要求。近年來，通過省、地局和縣局三級的共同努力，目前絕大部分稅干的學歷達到了大專及其以上文憑要求，但我們稅干的綜合素質究竟怎么樣，是否真正得到了提高?認真思考不難發現干部的綜合素質尤其體現在國際經濟一體化方面的市場經濟知識、法律知識、道德文化及信息管理等等方面素質要與經濟社會發展對稅收工作提出的要求相適應，的的確確還存在一個大的差距。

2.縣市局科股兩級干部及其班子綜合能力沒有得到全面整合活力沒有得到激發。一方面，縣市局領導班子及領導干部綜合能力沒有得到凸現，班子成員分工“終身制”，管業務的不思政工，管政工的不懂業務，班子分工分心分家，甚至出現表面風平浪靜，實則離心離德。同時，縣市局領導進出口尤其是出口不暢，不能夠很好勝任本職工作的不稱職領導不能走人，有能力干得了干得好工作的優秀干部又不能脫穎而出。另一方面，縣市局的稅務分局班子及干部的綜合能力也沒有得到凸現，盡管1997年、2001年和2004年我們分別都開展機構調整和競職競崗工作，但該項工作也不免存在缺陷制約了稅務分局班子及干部綜合能力的有效整合，如：對分局“一把手”的交流輪換力度不夠，相當一部分分局長近8年來在三次競職競崗工作中始終原地踏步，挪不動，工作干疲了缺乏創新能力；分局班子“一把手”、“二把手”有為有位思想意識不高；在歷次競爭上崗雙向選擇中，縣局對分局放權不夠等等。

3.領導干部的導向、引擎和示范作用發揮不好。火車跑得快，全靠車頭帶。一個單位也就是一輛行進中的列車，這個單位的領導班子尤其是“一把手”就好比“火車頭”。領導班子領導干部的導向、引擎和示范作用發揮得好，這個單位的各項工作就會干得出色。當前上級對縣市局領導班子及成員的導向、引擎和示范作用發揮的動力和壓力不夠，領導效能機制還沒有完全建立健全起來。

4.干部崗位“終身制”禁錮了干部全面工作能力的培養提高。干部職工工作潛力的充分開發挖掘，是一個單位實現人力資源整合和實現人才資本優化配置，以促進各項工作升級升位的根本目標。人力資源理論研究表明，人才只有不斷流動其工作潛力才會得到充分挖掘。近年來，各縣市局開展競職競崗雙向選擇工作，但工作崗位有流動的畢竟是少數，多數干部職工始終還是在相同甚至是原來的崗位上工作。就說縣市局領導班子成員崗位的流動，雖然地區局出臺了一些辦法，但真正落實了的也屈指可數。干部職工崗位的“終身制”，影響了他們工作潛力的挖掘，影響他們全面工作能力的培養和提高。

5.民主集中制落實不到位，影響民主科學決策。民主集中制是我們黨根本的組織原則和領導制度，是全黨團結統一的組織基礎，是每個領導班子和領導干部必須遵守的最重要的組織紀律和政治紀律，也是加強領導班子建設的核心內容之一。離開了民主集中制原則和各項制度，班子團結就會徒有虛名。民主集中制貫徹落實怎么樣，取決于縣市局領導班子尤其是“班長”的作風和素質，要民主不要集中和只講集中不講民主都不是民主集中制。當前，縣市局領導班子重民主輕集中和輕民主重集中兩種情況都存在。重民主輕集中的瞻前顧后不敢于不善于拍板做決斷，工作老在后面輾，貽誤開展工作的有利時機，輕民主重集中的不敢于不善于集中民智，草率決斷工作冒進。認真貫徹落實民主集中制是新時期黨的各級組織和領導干部提高執政能力和增強拒腐防變能力“兩個”能力建設的必然要求。縣級局國稅機關領導班子尤其是“一把手”貫徹落實黨的民主集中制非常重要。實踐證明，民主集中制堅持得好，我們的各項工作就與時俱進，民主集中制堅持不好，我們的各項工作就停滯不前。

對策分析：

根據前述存在的干部綜合素質不適應經濟社會發展對稅收工作提出的要求：縣市局科股兩級干部及其班子綜合能力沒有得到全面整合活力沒有得到激發；領導干部的導向、引擎和示范作用發揮不好；干部崗位“終身制”禁錮了干部全面工作能力的培養提高；民主集中制落實不到位影響民主科學決策等五個方面的問題，貴州省金沙縣國稅局結合實際，以開展創建先進領導班子軸心，著力加強執政能力建設，有效解決了基層國稅機關加強執政能力建設面臨的瓶頸問題。

1.創新學習培訓機制體制，拓寬學習渠道，干部職工綜合素質得到提高。干部職工的綜合素質直接關系著縣級國稅機關執政能力，創新學習培訓機制體制，拓寬學習渠道，是提高綜合素質，解決干部職工適應當前經濟社會發展對國稅機關執政能力建設需要的根本保證。我們圍繞執政能力建設對干部職工素質的要求，做好兩個方面的工作，一方面是制定干部素質建設規劃，另一方面是完善干部素質定期考核評估機制和獎懲激勵機制，促使干部職工不斷加強學習，更新知識，提高依法執政能力，適應經濟社會發展對做好國稅工作的要求。

2.始終把思想作風建設擺在首位，縣局和基層稅務分局兩級班子及領導的綜合能力得到提高。在抓執政能力建設工作中，我們深刻認識加強和改進思想作風建設的重要性和必要性，把思想作風建設擺在第一位，加強理論學習，狠抓班子思想政治素質的提高。以創建學習型單位為平臺，以黨組中心學習組學習為主要形式，努力提高班子的思想素質，增強班子的凝聚力、戰斗力，建立和完善了《黨組中心學習組制度》，制定了學習計劃和考核標準，系統組織學習鄧小平理論、《三個代表學習輔導讀本》黨的“十六大”精神。每次黨組中心學習組學習都以“提高認識、指導實踐、解決問題、推動工作”為出發點和落腳點，堅持做到理論聯系實際、學以致用，學深學透。在學習中緊密結合班子情況和全縣國稅工作的實際，確定專題討論題目，明確中心發言人進行發言。對于每次學習，還要求班子成員撰寫心得體會，作好學習筆記通過行之有效的學習方法，班子內部形成了講學習、講政治、講正氣的良好風氣，班子成員的理論水平和指導實踐的能力明顯提高，自覺身體力行“三個代表”意識明顯增強，兩年以來班子撰寫的調研文章有10多篇發表4篇，黨組中心學習組學習效果明顯，得到了地委宣傳部檢查組的高度肯定。

3.教育干部尤其是縣局和基層稅務分局兩級班子領導樹立有為才有位的思想意識，領導干部的導向、引擎和示范作用得到發揮充分。深入開展有為才有位的思想教育，積極探索密切聯系群眾的有效途徑，領導干部的導向、引擎和示范作用得到發揮充分。我們通過制定并落實《領導干部下農村分局蹲點制度》、《領導成員掛鉤聯系制度》，密切了與群眾的聯系、了解到基層的疾苦。班子成員深入全縣農村分局，就煤炭稅收征管、規范管理、信息化建設等重點難點問題進行了認真的調查研究，深入征管一線與干部交心談心，了解基層干部的思想狀態，及時解決群眾關心的熱點難點問題。認真執行“一線工作法”，做到“領導在一線指揮、工作在一線落實、問題在一線解決、干部在一線培養、創新在一線實現、成績在一線創造”，真正解決了深入基層力度的問題。

4.加大崗位輪換力度，干部職工的全面工作能力得到培養提高。加大崗位輪換交流力度，讓干部職工在不同的崗位上得到鍛煉是解決干部崗位“終身制”禁錮干部工作能力全面提高好辦法。在2004年的股級干部競職競崗和一般干部工作崗位雙向選擇中，做到干部能上能下，機關能進能出，確保了股級干部得到合理流動，一般職工工作崗位得到較大面積的輪換。

5.堅持和貫徹執行民主集中的組織原則，班子合力增強做到民主科學決策。嚴格按照《黨的組織原則和金沙縣國家稅務局黨組議事規則》等規章制度的貫徹執行，充分發揚民主，強化黨內監督，堅持集體領導和個人分工負責相集合的原則。在黨組決策上，堅持少數服從多數、個人服從集體，議題不過半數同意不形成決議，主要領導在黨組決策中不搞個人意志，充分發揮每一位班子成員的作用，并根據班子成員的變動及時進行工作分工和調整，班子成員根據工作分工認真抓好本職工作。一把手正確處理好民主與集中的關系，放權不攬權、信任不放任，敢于對副職進行監督；副職工作到位不越位、搭臺不撤臺，敢于發表和堅持自己的意見，班子成員之間相互溝通、相互配合、相互監督，班子做到了對內意見統一，對外一個聲音。