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2005年1月10日，國務(wù)院總理簽署第431號(hào)令，頒布了新修改的《國務(wù)院信訪條例》。新《信訪條例》從今年5月1日起實(shí)行。《信訪條例》的頒布實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的信訪工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將發(fā)揮重要作用。

《信訪條例》規(guī)定了3個(gè)方面的重要制度。這幾項(xiàng)制度具有嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系：信訪渠道--信訪事項(xiàng)提出--信訪事項(xiàng)的受理

一、暢通信訪渠道制度。

信訪渠道是連接政府與群眾的重要橋梁。老百姓說，信訪不通，上層耳聾；信訪不復(fù)，百姓在哭；信訪不查，貪官不怕。條例規(guī)定了五條信訪渠道：1.書信；2.電子郵件；3.傳真；4.電話；5.走訪。新條例規(guī)定，利用現(xiàn)有各級(jí)政府政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建立全國信訪信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)上下級(jí)政府互聯(lián)互通，既有利于信訪人查詢信訪信息，也有利于上級(jí)政府信訪機(jī)構(gòu)及時(shí)了解、指導(dǎo)和督辦重要信訪事項(xiàng)。

二、信訪事項(xiàng)的提出制度。

1.信訪人的權(quán)利和義務(wù)。

信訪人主要有7項(xiàng)權(quán)利和5項(xiàng)義務(wù)。權(quán)利：1．信訪事項(xiàng)提出權(quán)（信訪權(quán)）；2．不受報(bào)復(fù)權(quán)（要求保密權(quán)）；3．請(qǐng)求復(fù)查權(quán)；4．了解權(quán)（要求答復(fù)權(quán)）；5．申述權(quán)（對(duì)處理不服的可以向法院提起行政訴訟）；6．反映重大、緊急信訪事項(xiàng)權(quán)。7.接受獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)（提出的建議對(duì)黨和國家有重大貢獻(xiàn)）。義務(wù)：1．遵守提出程序的義務(wù)；2．如實(shí)反映情況的義務(wù)；3．遵守禁止性行為的義務(wù)；4．遵守上訪程序的義務(wù)；5．執(zhí)行行政機(jī)關(guān)處理決定的義務(wù)。

2.信訪人的信訪對(duì)象和信訪內(nèi)容。

信訪人對(duì)下列信訪事項(xiàng)可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出：第十四條規(guī)定可以對(duì)信訪人對(duì)下列組織或人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪事項(xiàng)。信訪對(duì)象是五類組織或工作人員：一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；四是社會(huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；五是村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。信訪內(nèi)容是：反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務(wù)行為。“不服工作人員職務(wù)行為”主要是指信訪人不服工作人員職務(wù)行為侵害了信訪人的合法權(quán)益的行為。

3.信訪人的信訪方式。

第十六條規(guī)定信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上一級(jí)機(jī)關(guān)提出；信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理。第十七條信訪人提出信訪事項(xiàng)，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請(qǐng)求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)采用口頭形式提出的投訴請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請(qǐng)求、事實(shí)、理由。

三、信訪事項(xiàng)的受理制度。

第一、明確受理機(jī)關(guān)。縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并區(qū)分情況，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：一是信訪人向一會(huì)兩院（人大、法院、檢察院）提出的，交由“一會(huì)兩院”辦理；二是向本級(jí)政府及其工作部門提出的，交本級(jí)政府及其工作部門辦理；三是向下級(jí)政府及其工作部門提出的，交下級(jí)政府及其工作部門辦理。

特別要提到是，第二十一條第三款規(guī)定：信訪事項(xiàng)涉及下級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其工作人員的，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。這里講的是“直接轉(zhuǎn)送”，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，而不是“逐級(jí)轉(zhuǎn)送”。轉(zhuǎn)送時(shí)抄送“下一級(jí)”人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。這樣規(guī)定減少了中間環(huán)節(jié)，縮短了辦理時(shí)間。“下級(jí)”和“下一級(jí)”是兩個(gè)不同的概念。

第二、明確職責(zé)要求。對(duì)符合本條例第十四條第一款規(guī)定并屬于本級(jí)機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。有關(guān)行政機(jī)關(guān)收到信訪事項(xiàng)后，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)書面答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報(bào)信訪事項(xiàng)的受理情況。第二十三條還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。過去信訪的弊端大都是“不規(guī)范”所致。如：層層批轉(zhuǎn)，以致“把秦香蓮的申訴批轉(zhuǎn)給陳世美閱處”。致使信訪人受到打擊報(bào)復(fù)。

第三、緊急信訪處理。公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息時(shí)，可以就近向有關(guān)行政機(jī)關(guān)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上一級(jí)人民政府；必要時(shí)，通報(bào)有關(guān)主管部門。各級(jí)各類信訪機(jī)構(gòu)如果互不通氣，以致一個(gè)信訪人可以就一件事向十個(gè)部門信訪，十個(gè)部門可以對(duì)同一件事給當(dāng)事人作出十個(gè)不同答復(fù)；有關(guān)負(fù)責(zé)同志批閱信訪無一定標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)批示可以吊起千萬人的胃口，解決一件信訪可以引出千百件信訪。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)好國務(wù)院新《信訪條例》，必將對(duì)密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序起到良好作用。