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把促進農民增收作為“三農”工作的

出發點和落腳點

——學習中央一號文件的一點體會

改革開放以來，中央下發過四個關于農業農村工作的一號文件，與以往不同的是，今年中央一號文件用了四個“不僅而且”，即農民收入長期上不去不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。應該說，這四句話引證了整個文件的核心主題——促進農民增收。圍繞這個中心，文件出臺了關于發展糧食生產、調整農業結構、發展二三產業、改善農民進城就業環境等一系列促進農民增收的方針、政策和措施。因此，深入領會好、貫徹好中央一號文件精神，就必須把促進農民增收作為當前和今后一個時期“三農”工作的出發點和落腳點。

就我縣而言，全縣32萬人口中80%在農村，沒有農民的增收就沒有全縣的富裕和小康，沒有農村的穩定就沒有全縣的繁榮和發展。改革開放特別是近十年來，全縣上下扎實苦干、頑強拼搏、努力克服前進中的種種困難，農業和農村經濟發展取得了明顯進展。但是隨著宏觀形勢的變化和發展的深入，我國農業和農村經濟進入了新的發展階段，縣域農民增收面臨前所未有的困難。農產品賣難、農業投入少、農業科技投入率亟待提高、農村二三產業發展滯后等現象相繼顯現，主要表現在三個方面。一是農業結構層次有待提升。目前縣域農業在注重種植業內部品種結構調整的多，而注重大農業和戰略性調整的少；注重量的增減多，而注重質的提高少；跟風走的多，而根據市場調整的少；注重生產的多，而提供服務的少，這與全方位的農業和農村經濟結構戰略性調整有一定的差距。二是農業產業化水平有待提高。缺乏一批實力強、層次高的農業骨干企業帶動，農業產業鏈條短，組織化程度低，農民只得戶自為戰，農業資源大多以初級產品低價進入市場，不能做到精深加工，分類開發，導致增值效益流失嚴重。三是農民就業途徑有待拓寬。本土鄉鎮企業發展萎縮，吸納勞動力能力差，外地輸出又缺乏組織培訓和服務，就業競爭力較弱。解決存在的這三個突出問題，筆者認為必須緊緊抓住中央一號文件所賦予的機遇，切實抓好三個轉換，促進農民增收。

一、加快產業轉換，著力提升農業結構調整層次

過去的農業結構調整被簡單理解為調整糧經比，種養比，往往無視市場需求變化，搞一廂情愿，結果大多一哄而上，又一哄而下。今后的結構調整要取得成效，就必須以新思路，應對新問題，求得新突破，牢牢把握以下幾個原則。

（一）在產業轉換中實現特色化。所謂“特色”，就農村經濟而言，就是具有獨特市場優勢的資源、產品（包括加工制成品）和產業。結合我縣實際，我們務必利用好各種獨特資源。一是要利用好一個水系?？h域北部瀕臨長江，東、中、西段各有幾十公里夾江，其水勢緩慢，含氧量高，浮游生物多，水域面積較大，且無商業船只通行，是發展水產品動態養殖的極佳場所。胥壩鄉率先依托這一自然優勢發展夾江網箱養殖名貴水產品，現已初具規模，養殖農戶人均年增收數千元。我們一定要用足用好自然合成的水域資源，大力發展名特優水產養殖，重點推廣池塘精養、河流攔網和夾江網箱養魚技術，盡快形成規模，搶占周邊市場，拓展江、浙等地區市場。二是要利用好一個板塊?？h內后山區這一塊，有兩個特色產品——丹皮和生姜。要以市場優質化、多樣化為目標，在山丘區大力發展丹皮、生姜等特色農產品，優化其種植品種，提高產品質量，壯大基地規模，吸引鼓勵省內外、國內外廠家、商家與農戶簽訂產銷合同，擴大“以銷促產”，發展訂單農業，增加收入，促其早日成為全國名牌農產品。三是要利用好一個長廊?？h內城關到胥壩公路兩側十余公里，近兩年養殖業呈現集聚發展態勢，目前有數十家企業入駐，初步形成育、種、繁生產模式，我們要充分利用已有條件擴大銅胥公路沿線禽類養殖長廊龍頭企業的生產規模，通過小額貸款、貼息補助、提供保險等服務形式，支持農民和企業優化畜牧禽結構，把長廊發展成大走廊，形成名符其實的特色產業，增強市場競爭力。

（二）在產業轉換中實現優質化。只有優質化，才能滿足國內變化的市場；只有優質化，才能在國際上逐步提高競爭力。而優質化，不僅是選擇優良品種，還要有科學技術和生態環境作保證。品種是根本。要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，以品種更新為載體，切實推廣市場暢銷的優質品種，提高優質農產品比重。重點推廣“三優”水稻品種、雙低油菜品種及抗蟲棉、保齡棉品種，在東聯鄉、西聯鄉等洲圩區鄉有步驟地實施優質糧棉油產業工程，努力實現品種優質化。技術是關鍵。農產品的競爭，關鍵取決于農產品的科技含量。目前，我縣農業科技水平還不高，競爭力還不強，農業科技化進程還不快，故而必須要以良種良法示范推廣為主體，加大科技創新和技術成果轉換，全力抓好農業科技示范園建設，提高園區科技含量和輻射帶動能力，使科技示范園區真正成為本地新技術示范中心、新品種繁育中心和新技術推廣培訓中心。生態是保障。我縣有江心洲4個，總面積近200平方公里，洲內空氣清鮮、土地肥沃、水質較好，極適宜于發展優質無公害蔬菜產業。要在優化現有的大通、老洲、胥壩、西聯沿江蔬菜基地的基礎上，建立縣無公害蔬菜質量檢測站和無公害蔬菜基地檢測點，大力推廣保護地栽培，主攻精細菜、反季節菜和無公害蔬菜，爭取形成沿江無公害蔬菜產業鏈，擴大規模，促進增收。

（三）在產業轉換中實現規?；Ｎ铱h人均耕地約0.9畝，糧食總產量約9.5萬噸，歷史和現實上都不屬糧食主產區。去年，國家實行糧食直補，縣內每畝糧食作物可獲補貼7元，顯然不足以提高種糧積極性，如何提高這部分農民的收入，關鍵還是要引導農民通過土地流轉，實行規?；⒓s化種植，降低生產成本，提高農民收入。一要規范流轉程序。必須加強各級政府對土地流轉的監控，完善土地流轉合同，變口頭流轉為書面流轉，明確流轉雙方的責、權、利關系，做到“合法、有序、自愿、有償”。二要提高流轉層次。制定土地承包優惠政策，有意識地引導農民將土地向種植大戶流轉，以利土地聚集和適度規模經營。同時，農業部門要督促指導承包方加大資金、技術投入，發展高效、安全、生態、有機的經濟作物，合理調整種植結構，提高土地經營效益，增加農民收入。三要暢通流轉渠道。建立健全農村社會化服務體系，加強農村基礎設施建設，通過農業結構調整、招商引資、小城鎮建設等形式，暢通土地流轉的各種渠道。同時，不斷完善農村稅費改革政策，使農民在轉讓土地時不貼錢，在接受土地轉讓時不背“包袱”，進一步提高農民參與土地流轉的積極性。小陳老師工作室版權所有

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二、加快產品轉換，著力提高農業產業化水平

通過多年來的農村經濟體制改革，這樣一個事實已不容置疑，即農業生產能力與現實的生產條件已基本吻合，有的地方甚至大大超出，再在有限的資源上過多地要求產出并非易事。而農產品的精深加工潛力卻非常巨大。今后一個時期，我們必須通過大力發展農產品加工業，提高其轉換率，達到農產品的轉換增值，做到物盡其用，從而緩解農業資源不足與人口增長的矛盾。

（一）搞好農產品流通，為農業產業化拓展發展空間。農產品流通，要以市場為載體實現有效轉換，而市場制約又是我國農業發展進入新階段面臨的主要矛盾。因此，要適應規模經濟的發展，拓展產業化發展空間，必須抓好載體建設。首先要建設硬載體。要因地制宜，在抓好現有農貿市場建設的同時，重點搞好鐘鳴、順安農業大市場和大通、西聯（太平）等蔬菜產地批發市場建設，著力培育生姜、花卉、瓜果、肉禽、水產等專業市場，進一步增強我縣農產品市場的輻射能力。其次要激活軟載體。要進一步加快“農網進村入企”工程建設，促進信息網絡向涉農企業、部門、農村經紀人、運銷大戶和批發市場延伸，針對現階段消費的核心區域在大中城市的現狀，把著眼點放在大中城市對農產品的需求上，在大中城市、大型農產品批發市場上設立銷售窗口，發展連鎖經營，推行“訂單農業”，最大限度地擴大我縣農產品的市場份額。三是要培育活載體。要大力發展以農民為主體的營銷隊伍和各類中介組織，充分發揮其在農業生產中上連市場、下連農戶的橋梁作用，搞好協調和服務。重點扶持培育生姜、丹皮、花卉苗木、蔬菜、特種水產、畜禽養殖、蠶桑等農民專業技術協會，幫助農民增收。去年，全縣成立農民專業技術協會16個，涌現各類營銷大戶、農民經紀人及種養示范大戶160人，戶均純收入均在萬元以上。

（二）實施品牌戰略，為農業產業化注入新的活力。品牌是農產品進入市場的“準入證”，名牌是農產品打入市場的“綠卡”。要大力實施品牌戰略，強化以標準育品牌，以質量創名牌，以名牌爭市場的意識，做強老品牌，創建新品牌，增強競爭力。一要以標準育品牌。培育農業品牌產品，關鍵是實施農業標準化。因此，對于農產品生產、加工，凡是目前有標準的，要做到有標必依，按照標準要求進行生產、加工；凡是上級沒有標準的，要制訂地方標準，努力培育農產品新品牌。二要以質量創名牌。培育名牌農產品，關鍵是提高農產品的質量。我們要把工作的著力點放在提升規模產品的質量、檔次上，重點加強生姜、丹皮、棉花良種繁育、無公害蔬菜的基地建設和櫻桃谷鴨、三黃雞、四川黃羊等養殖基地建設，做到品種優質化、栽培清潔化、養殖生態化、加工現代化，不斷提升農產品質量，創建新名牌。三要以名牌爭市場。目前，我縣有“和平”牌糖冰姜、“銅官樂”牌開胃姜、“銅鳳”牌鳳丹皮和“皖陵”牌優質梅花鹿種群等四個省級名牌農產品。要充分發揮名牌效應和帶動作用，形成商品基地，實現規模效益。同時，要積極對主導產業中的優勢農產品進行商標注冊，爭創名牌，提高市場占有率和競爭力。

（三）扶強龍頭企業，為農業產業化構造重要載體。龍頭企業是農業產業化的支柱，其經濟實力強弱和牽動能力大小，決定著經濟發展的規模和效益。因此，在推進農業產業化進程中，要以龍頭為主體，在擴大規模，提高效益上下功夫。一是在發展方向上，注重培育主體。建立健全農產品加工企業發展優惠政策，在信貸、貼息、財政投入、稅收減免等方面重點扶持生姜加工、江南油脂等農產品加工龍頭企業，增加龍頭企業帶動能力。同時，要加快培育造就一批農業企業家。農業企業家是農村先進生產力的突出代表，是龍頭企業的靈魂。抓住了農業企業家，就抓住了農業產業化的“牛鼻子”。二是在發展方式上，注重提高效益。當前要繼續深化龍頭企業改革，遵循市場規律，實施“捆綁”戰略，通過引導、扶持，鼓勵有實力的龍頭企業走兼并控股、強強聯合之路，推動龍頭企業做大做強，力求“頂天立地”，避免“鋪天蓋地”，以增強企業參與國內外競爭的能力。三是在發展機制上，注重增強輻射力。任何優勢企業的成長壯大，都是緊緊圍繞著該企業的專長，即核心競爭力展開的。我縣龍頭企業的發展，要立足專業分工，通過引進先進經營和管理理念，加快民間資金向民間資本轉變，增強和提高龍頭企業的核心競爭力，防止盲目攀比、主業萎縮。

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三、加快農民轉換，著力解決農村富裕勞動力就業

農民增收的根本在于要打破城鄉二元化發展體制制約，推進城鄉一體化進程，讓農民起碼是一部分農民從土地中走出來，提高他們的生活質量。因此，結合縣域人均耕地少、富裕勞動力多、且全年有近5萬人在外務工的縣情，要促進農民增收，就必須向小城鎮建設、勞務輸出、招商引資要出路，做好富裕勞動力就業這篇大文章。

（一）以城鎮建設為突破口，轉移勞動力。小城鎮建設是農村經濟和社會發展的牽動點和聯結點，加快小城鎮建設要突出規劃，注重基礎，強化功能，實現農村經濟發展城鎮化，生產要素市場化，農民居住城市化，真正使小城鎮成為“三地”。一是農村二三產業的集中地。當前，要結合鄉鎮區劃調整，重點加大公路沿線基礎條件好、發展潛力大的中心鎮建設，積極發展餐飲、娛樂、服務等二、三產業，增加農民就業，使之盡快帶動農村地域性經濟發展，承接城區輻射，形成“擴散效應”，帶動周邊鄉鎮的城鎮化建設。二是農民居住的集聚地。富裕農民就必須減少農民，要進一步深化戶籍制度改革，逐步取消對農民工的戶籍限制，允許外出務工農民完成資本積累后，在城鎮居住發展產業。同時要抓住國家加大對農村中小型基礎設施建設投入的機遇，加快編制、申報農村六小工程項目，加速農村城鎮化進程。三是農副產品的集散地。要通過培育農產品的特色品種，建成遠近聞名的特色市場，以形成較大的人流、物流，使人口要素和經濟要素在小城鎮相對集中起來，使之真正成為農副產品的集散地。

（二）以外出務工為突破口，輸出勞動力。目前，我縣外出務工人員4.8萬余人，勞務經濟高達1.5億元，是農民收入的一個重要來源，所以要引導、組織、服務、優化勞務輸出，解決富裕勞動力就業。一要加強信息收集甄別，引導輸出。要面向周邊省市、面向互聯網，不斷拓寬用工信息收集渠道，建立起與深圳、北京、上海等外地用人單位和職業中介機構長期聯系機制，加強勞務信息交流，通過對信息進行整理、甄別、，引導勞動力輸出。二要加強基地建設，組織輸出。充分發揮基地輻射帶動作用，在鞏固江蘇盛澤絲綢廠、北京保安公司等老基地的基礎上，開辟家政、建筑、縫紉等新基地。三要搞好跟蹤隨訪，服務輸出。要進一步完善勞務輸出管理制度，簡化辦事程序，提供一站式服務，方便外出人員辦理外出手續。同時在用工地建立辦事處，加強與用人單位的溝通，預防侵權行為的發生。四要開展技能培訓，優化輸出。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工程對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和實用性，重點對外出人員進行建筑、縫紉、保安、家政服務、廚師等技能培訓，打造輸出品牌，提高農民就業能力。

（三）以招商引資為突破口，消化勞動力。招商引資是解決富裕勞動力就業的有效途徑，是發展區域經濟、全面實現小康目標的重要手段。因此，要以招商引資為突破口，創造條件、選準方向、瞄準目標，逐步消化農村富裕勞動力，促進農民增收。一要創造引資條件。建立以社會投資和外商投資為主，財政投入、信貸投入和爭取上級支持為重要補充的多層次、多元化的農業投資體系，為農業招商引資創造條件。二要選準引資方向。以江浙滬產業梯度轉移為契機，利用我縣勞動力和政策優勢，主動承接輻射，構筑產業轉移洼地，使之進得來，留得住，富得了。三要瞄準引資目標。充分發揮農業科技示范園作用，瞄準農業生產型、加工型和勞動密集型項目，緊盯不放，促其在鄉鎮落戶，消化富裕勞動力。今年一季度，全縣共引進各類項目74個，就地消化勞動力2000余名，有力促進了農民增收，為全面實現小康社會和縣域經濟跨越式發展奠定了堅實基礎。

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