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隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和城市管理體制的日益深化，城市黨的基層組織建設工作出現了許多新情況、新問題。這些新情況、新問題給街道、社區黨建工作帶來了新的挑戰。針對街道、社區黨建面臨的新變化和工作實際，街道、社區黨建工作必須要強化四項措施。

一、構建“三縱兩橫一帶”的街道、社區黨建工作新格局。

要構建以街道黨工委為核心，社區黨支部為基礎，社區全體黨員為主體，社區各類基層黨組織共同參與的“三縱兩橫一帶”黨建工作格局。

“三縱”即：1、加強對社區黨支部的領導。要把建立健全社區黨組織作為一項重要的基礎工作來抓，不斷狀大社區黨的力量。采取“選、派、聘、兼”等多種措施，選準配強社區黨支部書記。加大培訓力度，提高街居干部的政治思想素質和業務水平，幫助他們盡快適應新形勢下的社區工作。2、加強對流動黨員的管理。對各種類型的流動黨員，其組織關系都可轉入居住地所在街道黨工委，編入所在地社區黨支部參加組織生活，并實行分類管理：對離退休黨員，要求他們發揮余熱，力所能及地協助搞好社區管理工作；對下崗職工黨員，加強就業技能培訓，要求他們做轉變觀念，帶頭、帶領再就業的模范；對外來務工經商黨員，要以街道為單位成立流動黨員活動站，主動上門登記，把他們編入黨支部，開展行之有效的組織活動。3、加強對非公有制經濟組織和社會團體黨的建設的領導。通過設立黨組織或派駐黨建指導員的方式，幫助其開展黨的工作，積極探索個私經濟黨組織和社團黨組織參與社區工作的新思路、新方法。

“兩橫”即：1、加強與轄區國有企事業單位黨組織的橫向聯系。建立由各街道黨工委牽頭，社區各單位黨組織參加的社區黨建指導委員會或社區黨建聯席會，每年至少召開1—2次大會，具體研究、指導各種社區黨建活動的開展。2、加強與轄區在職黨員的橫向聯系。根據轄區內在職黨員的居住、從業特點，建立若干共管責任區，實現社區黨建難題共解、活動共辦。

“一帶”即：發揮轄區所有黨員在社區黨建中的帶頭作用。引導轄區在職黨員自覺擔負起治安協管、普法宣傳、調解糾紛、下崗就業、醫療保健、環境保潔、家政服務、信息咨詢等多種義務，組織他們帶頭宣傳黨的政策、帶頭參與社區服務、帶頭幫扶困難家庭，帶頭協調鄰里關系，帶頭維護社會治安、帶頭創建文明樓棟。

二、抓住關鍵，夯實基礎，積極穩妥地實施“兩個調整”。

一是對社區干部隊伍進行調整。為增強社區黨支部和居委會工作崗位的吸引力，提高社區干部隊伍素質，應制訂特殊的優惠政策：凡國家機關干部到社區黨支部和居委會任職的，其身份、待遇不變，并享受所在地居委會的補貼；屬事業編制的干部到社區任職的，其身份、待遇不變，報考公務員時優先錄用；大中專畢業生分配到社區工作，其工資待遇可按事業編制的標準確定，并享受居委會干部的補貼，報考公務員時，優先錄用；原社區黨支部和居委會干部依據條件，擇優錄用；同時要加強對社區干部的培訓。在提高社區干部隊伍整體素質的同時，要進一步提高社區干部生活補貼，提高到至少應不低于于全市最低工資標準。此外還應把改善社區辦公條件作為調整社區干部隊伍結構的配套措施來抓，采取市、區財政撥一點，街道拿一點，地區單位籌一點的方式，籌集資金，特別是舊城改造過程中要把建設社區居委會辦公場所作為開發的條件，解決社區辦公用房嚴重不足和辦公經費緊張的問題，使廣大社區干部安心、熱衷于社區工作。

二是對居委會管理職能進行調整，實行街道、物業和社區建設“三位一體”的管理模式。運作方式可實行以下三種方式，第一，對具備條件的社區，實行黨支部書記、居委會主任、物業管理委員會主任“一肩挑”。第二，條件不具備的，在街道黨工委的領導下，在有關部門的指導下，組成由產權人代表、使用人代表、社區干部和物業管理機構人員參加的物業管理委員會，統一協調，做好工作。第三，通過簽訂協議，確定社區和物業管理機構合作的內容，明確分工，由社區配合物業管理部門搞好小區管理。

三、立足社區，適應形勢，務求三個轉變。

一是轉變領導方式。街道黨工委的領導方式，必須從封閉的行政管理模式，向開放的協調、指導、服務的方式轉變，通過社區黨建指導委員會，積極協調社區內各單位黨組織，爭取他們的支持和配合，使社區黨建工作深入到各項社區事務管理中，去深入到化解社區各類矛盾中去。社區各單位黨組也應主動接受街道黨的指導和協調，積極支持和參與社區黨建。二是轉變工作作風。面對舊城改造、下崗再就業、經濟轉軌工作中出現的矛盾，街道黨工委成員應變上訪為下訪，深入到社區、企業和群眾中去，體察民情，了解民意，協調解決各種熱點、難點問題，把社區矛盾消除在萌芽狀態中。三是轉變工作機制。地區性、群眾性、社會性、公益性是社區黨建的切入口和作用點，街道黨建向社區黨建拓展的過程，須以“四性”為抓手，建立健全有關機制。主要有：建立以推動社區黨建指導委員會或社區黨建聯席會有效運轉為目的的橫向聯系機制；建立以設立社區黨組織和黨員責任區為內容的共建共管機制；建立以居民自我教育、自我管理、自我服務為特征的社區事務公開、民主管理機制等，真正實現社區黨建共商、事務共管。

四、加強領導，強化措施，保證四個落實。

一是職能落實。要根據社區建設的客觀現狀，強化街道、社區的管理，確保有關權力下放到街道甚至社區居委會，以保證街道、社區完成所承擔的重任，開創社區黨建有效的工作局面。二是活動落實。社區黨建是一個面，這個面就是由無數個黨建活動點組成。社區黨建活動應克服就黨建抓黨建的傾向，在活動內容上應做到五個結合：與社區穩定結合起來，與社區服務結合起來，與再就業工程結合起來，與社區精神文明建設結合起來，與為群眾辦實事、好事結合起來。這樣社區黨建才有生機和活力。三是制度落實。在堅持街道以往各項行之有效的制度的基礎上，要結合實際，建立健全《黨工委（支部）會議事規則》、《三公開一監督》、《街道與社區單位聯席會議制度》、《居民議事制度》等各類必需制度，使社區黨建工作有章可依，規范運作。四是責任落實。抓街道、社區黨建工作，各區委書記是第一責任人，街道工委書記是直接責任人。每年初，區、街道、社區三級黨組織負責人，應逐級簽訂責任書，明確目標任務，責任到人，落實到人。年終，上級黨組織還應分別對第一責任人和直接責任人履行職責情況進行檢查，形成一級抓一級，一級促一級，一級帶一級，一級對一級負責的良好工作格局。