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按照自治區黨委統一部署，我局積極開展深入學習實踐科學發展觀活動，目前已完成了學習調研、分析評議階段的任務，全面展開了解決問題階段的工作。通過自查自糾和征求意見，共收集到意見、建議25條，其中已經解決和正在整改的7條；立即整改的9條；需要長期、堅持不懈進行整改的8條；需要向干部職工解釋的1條。經過認真分析研究，特制定整改方案如下：

一、整改的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以堅持取得實效為關鍵，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊密聯系自治區防震減災工作大局和全局黨員隊伍建設實際，努力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念，提高推進防震減災事業發展的能力和水平，解決影響和制約防震減災事業發展的突出問題，在實際工作中更好地體現和落實科學發展觀的各項要求，努力實現我區防震減災事業又好又快發展。

二、整改的基本要求

把查找和解決問題貫穿始終，在解決影響和制約服務科學發展的突出問題上下功夫，在解決職工最關心、最直接、最現實的利益問題上下功夫，在解決**防震減災事業可持續發展的突出問題上下功夫。能夠馬上改的，要立即改正；需要一定時間的，要制定措施，明確整改時限；屬于苗頭性和傾向性問題的，要見微知著，防微杜漸，解決在萌芽狀態；對應當解決但一時解決不了的問題，要向群眾作出說明，積極創造條件逐步加以解決。

三、整改內容和措施

（一）已經解決和正在整改的問題

1.關于市縣地震工作機構領導體制問題。在2009年1月4日呈送自治區黨委常委爾肯江?吐拉洪《關于解決自治區地州市地震機構管理體制有關問題的請示》（新震發〔2009〕1號）中建議：在現有干部管理體制下，對各地（州、市）地震局領導班子實行雙重管理。（1）各地（州、市）黨委在調整地震局領導班子時，事先應征求自治區地震局黨組意見。（2）各地（州、市）黨委組織部與自治區地震局加強聯系，建立聯系信函回復制度，及時交流地震部門領導班子和領導干部的思想、工作、考核和獎懲等方面情況，共同為做好我區的防震減災工作提供強有力的組織保證。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：人事教育處

2.關于地震重點監視防御區縣級人民政府地震機構設置問題。在2009年1月4日呈送自治區黨委常委爾肯江?吐拉洪《關于解決自治區地州市地震機構管理體制有關問題的請示》（新震發〔2009〕1號）中建議：（1）在地震重點監視防御區的縣（市）成立地震工作機構（或與其他政府機構合署辦公）。（2）轄區內有地震觀測站的縣（市）,地震工作機構與地震觀測站可以采取一套機構掛兩個牌子的辦法。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：人事教育處

3.關于自治區地、州、市地震機構規格問題。2008年11月12日和12月1日分別向中國地震局和自治區編委行文要求解決此問題。在2009年1月4日呈送自治區黨委常委爾肯江?吐拉洪《關于解決自治區地州市地震機構管理體制有關問題的請示》（新震發〔2009〕1號）中建議：將各地、州、市地震機構規格統一到同級人民政府工作部門的機構規格。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：人事教育處

4.關于**地震災害緊急救援隊伍建設問題。在2008年12月29日呈送自治區黨委常委爾肯江?吐拉洪《關于加強**地震災害緊急救援隊伍建設的意見》（新震發〔2008〕22號）中建議：（1）地震災害緊急救援隊建設要按照總書記“只要有一線希望，我們就決不拋棄，永不放棄”和總理“合理施救，科學施救”的指示精神，要體現“平戰結合，一專多用”和救援隊組成人員原行政隸屬關系不變的原則進行隊伍建設，保證其具有一定的專業性和獨立性。（2）**地震災害緊急救援隊及各分隊所在地人民政府應高度重視救援隊建設工作，按照《中華人民共和國防震減災法》（新修訂）的要求，將救援隊伍建設工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入財政預算。（3）作為地震重點防御城市的烏魯木齊市，應將**地震災害緊急救援隊人數從目前的120人增加到360人，配備裝備達到重型，以保證同時在8-10個作業點開展城市緊急救援行動。（4）為了快速到達災區，解決交通線路長的問題，應在庫爾勒、阿克蘇、喀什、克拉瑪依（獨山子）、伊犁等地建立地震災害緊急救援分隊，各分隊人數為120人（含醫療人員和地震專家），配備裝備達到中型，使救援半徑控制在500公里以內，以保證在7小時內到達。

責任領導：*

主要責任人：宋立軍

責任部門：應急救援處

（以上四個問題，爾肯江?吐拉洪常委已明確批示：對**這樣一個地震多發省區，提高防范意識、救援能力是很有必要的。地震局的意見我認為應認真研究。請你（景海燕副秘書長）安排節（2009年春節）后召集有關部門聽取地震局匯報并形成初步意見，報王書記、努爾主席審定。）

5.關于防震減災“三網一員”工作體系建設問題。2008年5月27日我們向自治區人民政府提出了《關于推進防震減災“三網一員”工作體系建設的意見》（新震發〔2008〕9號）。為此，自治區人民政府下發了《關于推進防震減災“三網一員”工作體系建設的通知》（新政辦發〔2008〕226號）。《通知》要求：（1）進一步加強地方地震隊伍建設。鄉鎮一級防震減災助理員職責由鄉鎮社會事務辦公室承擔，沒有設置鄉鎮社會事務辦公室的，由鄉鎮科技助理員承擔。同時，根據我區實際情況，沒有地方地震工作機構的縣（市），由縣（市）科技局承擔，并明確專人負責。（2）各級地方政府（行署）應加大對“三網一員”工作體系建設的經費投入，對承擔“三網一員”工作的單位或個人給予一定的補貼。從2009年開始由各級財政列入預算予以安排。（3）將“三網一員”工作體系建設納入各級地方部門工作考核范圍。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：監測預報處、震害防御處、應急救援處

6.關于臺站機構設置、人員配備及建設等問題。結合事業單位崗位設置工作，我們制定了《地震臺站機構設置方案》，并報中國地震局審批。目前，已選擇阿克蘇中心地震臺開展試點工作。

責任領導：*

主要責任人：*、*

責任部門：人事教育處、監測預報處

7.關于**防御自然災害研究所科技開發管理問題。2009年1月16日局黨組召開專題會議，審議通過《**防御自然災害研究所課題研究與科技咨詢開發管理暫行辦法》。要求防災所在課題研究與科技咨詢開發管理中要嚴格執行本辦法，按照合同比例劃分中的項目內容進行列支。計劃財務處、監察審計處要進一步加大對科技咨詢開發的管理、檢查、審計和監督力度。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：防災所、計劃財務處、監察審計處

（二）立即整改的問題（從現在開始，爭取2009年年底前完成，并長期堅持）

1.關于大震速報問題。在總結以往經驗教訓的基礎上，明確責任，實行末位淘汰制，對崗位技能提出新要求，鼓勵技術人員學習新技術、新知識，增強工作的主動性。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：監測預報處

2.關于臺站工作人員“監測、預報、科研”三結合問題。（1）增強臺站和局屬事業單位業務工作人員的交流。抽調臺站工作人員到局屬事業單位學習，把局屬事業單位業務工作人員下派到臺站鍛煉；（2）選派一些理論水平高、業務能力強、實踐經驗豐富的專家到臺站指導工作，提高臺站工作人員的科研能力，促進“三結合”工作的開展。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：監測預報處

3.關于《防震減災法》學習宣傳問題。把2009年作為《防震減災法》宣傳年，采取多種形式，組織全區地震系統干部職工開展《防震減災法》宣傳教育工作。首先將根據中國地震局的安排部署，組織人員參加相關的學習培訓；其次根據**實際，舉辦不同層次的學習培訓班，與普法工作相結合，在全局開展普及教育。

責任領導：吐尼亞孜?沙吾提

主要責任人：*

責任部門：震害防御（法規）處

4.關于防震減災宣傳教育和新聞問題。（1）繼續辦好網上宣傳；（2）借助城鄉抗震安居工程和重要建（構）筑物抗震防災工程的實施，加大宣傳力度；（3）確定學生、領導干部為主要的宣傳對象；（4）在利用好現有科普教育基地的基礎上，加大科普基地建設的力度；（5）新聞要根據國家和自治區相關規定進行，地震信息的嚴格按照國家規定執行。在此基礎上，加強和自治區黨委宣傳部、自治區外宣辦、應急辦的聯系，建立相關的聯系溝通機制。對我局新聞的規定進行調研，進行補充和完善。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：震害防御（法規）處

5.關于地震應急預案管理問題。推廣中國地震局研發的“地震應急預案管理信息系統”，加強地震應急預案的規范管理、動態管理和分類指導，制定預案管理辦法，規范各級政府、部門、企事業單位應急預案管理，建立健全“橫向到邊、縱向到底”的地震應急預案體系。考慮大震巨災情況下的應急響應，適時修訂《自治區地震應急預案》，擬定《自治區地震應急預案修訂方案》，報請自治區人民政府政府同意后，成立預案修訂工作小組，開展自治區地震應急預案修訂工作。修訂完成《自治區地震局地震應急預案》，將近年來我局地震應急工作流程中成熟的做法納入預案，進一步強化預案的可操作性。進一步細化地震系統的地震應急工作流程，及時更新應急聯絡電話。編制市、縣地震應急預案修訂工作指南，加強對自治區有關部門、市（地）、縣（市）政府，以及社區、鄉（鎮、村）、街道、學校、企業等基層組織預案編制的分級分類指導。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：應急救援處

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：應急救援處

7.關于干部管理和監督問題。（1）定期對各級領導干部實施考察和考核；（2）制定處級領導干部輪崗和交流制度。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：人事教育處

8.新進機關工作人員下基層鍛煉問題。（1）有計劃地安排機關工作人員到基層掛職或鍛煉，提高管理能力，學習業務知識，了解基層情況；（2）制定機關工作人員下基層鍛煉和調查研究制度，并建立長效機制。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：人事教育處

9.關于作風建設問題。轉變作風，提高效能；建立和完善考核、評價、公示等機制，獎勤罰懶；規范制度，規范用權，加強對各部門、各單位主要負責人的教育和監督；加強對中國局、自治區黨委和政府及局黨組決策落實情況的監督檢查；進一步落實政務公開制度，保障職工的合法權益。

責任領導：*

主要責任人：*、*

責任部門：辦公室、人事教育處

（三）長期、堅持不懈整改的問題（從現在開始，爭取用1至三年時間取得實質性進展，并長期堅持）

1.關于地震預報問題。一是牢固樹立“震情第一”的觀念，拓寬地震預報科學思路，加強基礎研究；二是通過嘗試新的觀測技術和方法，為強震機理和成因系提供可靠的基礎資料；三是加大分析預報和科研工作的結合力度，提高地震預報的科學水平；四是堅持長、中、短臨漸進式預報思路，在做好中長期預測科學水平的基礎上，不斷提升短臨預報效能；五是繼續圍繞重點區，加強跟蹤，積極收集分析各部門、各行業信息，同時兼顧群測群防工作，綜合判定震情趨勢。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：監測預報處

2.關于防震減災地方性法規建設問題。積極與自治區法制辦溝通，緊緊把握住《防震減災法》實施和當前政府、公眾對防震減災的關注度極高的有力時機，促成防震減災地方性法規的出臺。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：震害防御（法規）處

3.關于地震行政執法問題。對防震減災行政執法檢查制度和執行情況進行調研，并進一步完善，規范行政執法檢查行為。同時，由局震害防御（法規）處會同相關職能部門、市縣地震機構對一些典型事件進行執法檢查，總結經驗，鍛煉執法隊伍，推動全區的執法工作。在防震減災法實施一年或稍長一段時間后，爭取自治區人大及有關部門共同對防震減災法的落實情況進行執法檢查，不斷探索和完善防震減災社會管理職能。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：震害防御（法規）處

4.關于抗震設防要求管理問題。抗震設防要求管理必須日常化、規范化。首先要按照國家和自治區的相關法律法規對重大工程和一般工程進行分級管理；其次要加大對抗震設防要求行政許可的管理力度，確保許可的抗震設防要求符合規范和實際；第三要規范市場行為，確保安評工作的合法性、規范性。同時，要積極與建設等部門合作，積極推進城鄉抗震安居工程、重要建（構）筑物抗震防災工程的實施，確保我區建設工程達到抗震設防要求。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：震害防御（法規）處

5.關于地震應急指揮技術系統功能問題。充分利用現有最新技術成果完善地震應急決策指揮系統，完善現場應急指揮技術系統、現場應急保障系統和單兵現場信息獲取與報送系統，配備裝載備用電源、現場技術系統備品備件和現場工作設備和個人裝備的運輸專用車輛，推進地（市）建設統一的應急信息服務平臺，把目前自下而上的災情速報，變為前后方的雙向信息流通，為指揮決策、應急救援、震災評估、恢復重建提供持續的技術支持。按照自治區應急平臺的技術要求，協助做好地震應急示范應用子系統建設工作，完成應急指揮系統與自治區應急平臺的銜接，實現系統互聯互通。進一步明確應急指揮技術系統的功能定位，做好地震應急指揮技術系統運行維護工作，確保穩定有效運行。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：應急救援處

6.關于建立區域和本區內的應急救援聯動機制問題。與地震突發事件關系較密切的自治區防震減災工作領導小組組成單位溝通，按照需求制定雙邊或多邊的地震應急聯動制度和災害損失會同評估制度。繼續強化區域應急救援聯動機制，探討我區建立與友好省市的應急聯動制度，加強“三網一員”建設，制訂災情速報規則，提高災情獲取能力。形成良性、互動、協調的機制。最大限度地整合資源以應對大震巨災。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：應急救援處

7.關于地震應急救援志愿者隊伍和地震應急避難場所建設問題。根據《突發事件應對法》、《防震減災法》的要求，借鑒其它省、區、市的經驗，與民政、團委等有關部門進行協調，推進我區地震應急救援志愿者隊伍建設和地震應急與救援知識、技能培訓。與自治區應急辦、發改委、規劃建設等部門協調，全面推進地震應急避難場所建設，將地震應急避難通道和避難場所建設列入城市建設規劃。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：應急救援處

8.關于局領導班子自身建設問題。（1）加強政治理論學習，牢固樹立科學發展意識。（2）進一步落實分工負責制，提高分工負責的透明度，增強每個領導班子成員的事業心和責任感。認真貫徹落實好黨的民主集中制度，堅持凡重大問題必須經集體研究，確保決策的民主性、科學性和正確性。堅持正確的用人導向，積極營造一個公平、公正的人才成長環境，有重點地培養和造就一批高層次專業人才和管理人才。（3）提高把握方向、駕馭發展、破解難題和應對突發事件的能力。（4）要深入基層、深入一線，發現并解決問題，改進工作。要善于集中各方面智慧提出新思路、采取新舉措，開創工作新局面，團結和率領**地震系統的各族干部職工在新的起點上實現我區防震減災事業又好又快發展。（5）加強廉政建設，為科學發展提供堅實保障。牢固樹立愛崗敬業，淡泊名利，服務群眾，奉獻社會的精神，牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅定信念，從思想上認識黨風廉政建設工作的極端重要性，不斷增強黨風廉政建設的自覺性和緊迫性。落實黨風廉政建設責任制，完善責任體系，并主動將其融入平時的工作當中，嚴格按照制度辦事，維護制度的嚴肅性。

責任領導：*

主要責任人：**

（四）需要向職工解釋說明的問題

關于離退休人員生活補貼問題。離退休人員生活補貼問題，關系到離退休人員的切身利益，是目前老干部工作的難點、熱點問題，理應得到解決。但中央、中國地震局和自治區三令五申，要求各單位不得擅自提高離退休人員的生活補貼標準。因此，對于離退休人員的生活補貼必須按照上級部門批復的標準執行。離退休人員生活補貼問題，不僅僅是一個省局或幾個省局的問題，而是全國存在的一個普遍現象。目前國家已開始著手解決這一問題，中國地震局已于2009年1月14日下發文件就離休人員生活補貼問題提出了解決意見，按照所在地標準從2009年1月1日起施行。就目前情況看，全部解決離退休人員的生活補貼問題，還需要一個過程。

責任領導：*

主要責任人：*

責任部門：離退休干部管理處

四、加強組織領導，保證整改工作取得實效

一是領導帶頭，率先垂范。局領導班子成員要以高度的政治責任感帶頭做好整改工作，帶動整改工作深入推進。保持奮發有為的精神狀態，做到務實的作風不改，工作力度不減，為做好整改工作做好表率。

二是明確責任，落實領導分工。有關領導分別負責整改方案的落實。保證整改措施有人抓、有人管，使學習實踐科學發展觀活動取得實效。

三是互相銜接，有機結合。為加強整改工作的溝通和協調，明確重點和要求，整合各方面力量，統籌安排和推進整改工作，擬成立整改工作協調小組，形成整改工作的有效合力和暢通高效的工作機制。

我們將認真履行職責，進一步強化措施，狠抓落實，扎扎實實進行整改提高，努力把學習實踐科學發展觀活動的成果轉化為我局全體干部職工解放思想、干事創業、加快發展的強大動力，為全力推進我區防震減災事業做出積極貢獻！