WTO專門制定了《補貼與反補貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補貼政策及其行為。《補貼與反補貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競爭。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《補貼與反補貼措施協(xié)議》將補貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類。必須對財政補貼進(jìn)行如下調(diào)整：（一）取消針對出口的各種財政補貼。（二）對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補貼。（三）用足用好不可訴補貼。（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補貼。

我國現(xiàn)行的財政補貼政策經(jīng)過近二十年的市場取向改革，應(yīng)該說逐步接近市場經(jīng)濟規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對競爭性產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的大量補貼，并未有效改善它們的經(jīng)營效率和競爭實力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國家對科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財政功能和補貼政策一定意義上的錯位；在發(fā)展沖動的驅(qū)使下，地方財政競相推出種種財政補貼“優(yōu)惠政策”，使得財政補貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場競爭秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國家及各級地方財政補貼政策，是應(yīng)對加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入WTO后，我國的財政補貼政策首先面對的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補貼與反補貼措施協(xié)議》的補貼，更為重要的是，在我國現(xiàn)行財力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財政補貼政策，做到既符合WTO要求，避免對我國產(chǎn)品出口形成起訴，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補貼，以達(dá)到提高財政補貼的使用效率和支持我國經(jīng)濟發(fā)展的目的，從而提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國財政補貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，WTO專門制定了《補貼與反補貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補貼政策及其行為。《補貼與反補貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競爭。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《補貼與反補貼措施協(xié)議》將補貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

1.禁止性的補貼?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實上視出口實績?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補貼，視使用國產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補貼為禁止性補貼”，概括起來，禁止性的補貼包括出口補貼和進(jìn)口替代補貼兩類。禁止性的財政補貼一旦被證實存在，無須證明其是否對其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會招致其他成員實施的經(jīng)WTO爭端解決機構(gòu)授權(quán)的反補貼措施或征收反補貼稅。

關(guān)鍵字：改革政策加入取向我國wto財政補貼

wto專門制定了《補貼與反補貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補貼政策及其行為。《補貼與反補貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競爭。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《補貼與反補貼措施協(xié)議》將補貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類。必須對財政補貼進(jìn)行如下調(diào)整：（一）取消針對出口的各種財政補貼。（二）對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補貼。（三）用足用好不可訴補貼。（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補貼。

我國現(xiàn)行的財政補貼政策經(jīng)過近二十年的市場取向改革，應(yīng)該說逐步接近市場經(jīng)濟規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對競爭性產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的大量補貼，并未有效改善它們的經(jīng)營效率和競爭實力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國家對科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財政功能和補貼政策一定意義上的錯位；在發(fā)展沖動的驅(qū)使下，地方財政競相推出種種財政補貼“優(yōu)惠政策”，使得財政補貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場競爭秩序的“失序”。這些顯然是與wto的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在wto規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國家及各級地方財政補貼政策，是應(yīng)對加入wto的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入wto后，我國的財政補貼政策首先面對的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補貼與反補貼措施協(xié)議》的補貼，更為重要的是，在我國現(xiàn)行財力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財政補貼政策，做到既符合wto要求，避免對我國產(chǎn)品出口形成起訴，又能用好用足wto規(guī)則允許的補貼，以達(dá)到提高財政補貼的使用效率和支持我國經(jīng)濟發(fā)展的目的，從而提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國財政補貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，wto專門制定了《補貼與反補貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補貼政策及其行為?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競爭。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《補貼與反補貼措施協(xié)議》將補貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

一、我國政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼的現(xiàn)狀剖析

（一）中央和地方財政補貼聯(lián)動，財政補貼規(guī)模日益增進(jìn)

地方省級和市縣財政也根據(jù)實際情況按照不同比例落實配套資金。截止2011年底，地方各級財政累計撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼達(dá)到200億元。

（二）中央和地方補貼相輔相成，財政補貼險種各有側(cè)重

我國農(nóng)業(yè)保險承保品種近百個，除中央財政選擇的15個補貼險種外，地方財政還選擇地方特色險種進(jìn)行補貼。中央財政補貼險種一般是關(guān)乎國計民生、保障人民生活、影響農(nóng)民收入、對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要作用的主要種養(yǎng)殖業(yè)品種等。2007年中央財政選擇玉米、水稻、小麥等5個種植業(yè)保險險種和能繁母豬作為保費補貼的試點，在此基礎(chǔ)上，逐年在不同省區(qū)增加新的補貼險種。2013年補貼險種達(dá)到了15個，包括糖料、馬鈴薯、青稞、森林和天然橡膠、育肥豬、牦牛等險種。中央財政的保費補貼惠及了除北京、上海之外的大部分地區(qū)的主要農(nóng)牧產(chǎn)品。地方財政在享受中央財政補貼的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的財政實力、農(nóng)業(yè)政策，選擇具有地方特色、高效的經(jīng)濟作物等給予保費補貼，開展特色農(nóng)業(yè)保險。例如山東省除納入中央財政補貼的小麥、玉米、棉花3個險種外，還對蘋果、蔬菜大棚、蜜桃、西瓜、奶牛、黃牛、養(yǎng)鴨、能繁母豬等8個品種給予地方財政補貼；上海市對食用菌、羊、淡水養(yǎng)殖、鮮食玉米等21個品種給予地方財政補貼。

（三）中央和地方財政因地制宜，財政補貼區(qū)域和比例逐步增加

WTO專門制定了《補貼與反補貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補貼政策及其行為?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競爭。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《補貼與反補貼措施協(xié)議》將補貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類。必須對財政補貼進(jìn)行如下調(diào)整：（一）取消針對出口的各種財政補貼。（二）對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合理利用一些可訴補貼。（三）用足用好不可訴補貼。（四）調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補貼。

我國現(xiàn)行的財政補貼政策經(jīng)過近二十年的市場取向改革，應(yīng)該說逐步接近市場經(jīng)濟規(guī)律要求和世界通行規(guī)則，但仍然帶有相當(dāng)程度的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的成分和色彩，帶有不發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)發(fā)展模式的很多特征。比如，對競爭性產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)的大量補貼，并未有效改善它們的經(jīng)營效率和競爭實力，而且產(chǎn)生的“擠出”效應(yīng)，嚴(yán)重影響著國家對科教、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、公益設(shè)施的投入與支持，導(dǎo)致財政功能和補貼政策一定意義上的錯位；在發(fā)展沖動的驅(qū)使下，地方財政競相推出種種財政補貼“優(yōu)惠政策”，使得財政補貼頗為紊亂，也導(dǎo)致市場競爭秩序的“失序”。這些顯然是與WTO的有關(guān)規(guī)則相互抵觸的。調(diào)整、修改和在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上規(guī)范國家及各級地方財政補貼政策，是應(yīng)對加入WTO的當(dāng)務(wù)之急。

因此，加入WTO后，我國的財政補貼政策首先面對的就是要取消不符合世貿(mào)組織《補貼與反補貼措施協(xié)議》的補貼，更為重要的是，在我國現(xiàn)行財力有限的情況下，如何調(diào)整現(xiàn)行的財政補貼政策，做到既符合WTO要求，避免對我國產(chǎn)品出口形成起訴，又能用好用足WTO規(guī)則允許的補貼，以達(dá)到提高財政補貼的使用效率和支持我國經(jīng)濟發(fā)展的目的，從而提高我國產(chǎn)品的國際競爭力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、調(diào)整我國財政補貼的理論依據(jù)

為了維護(hù)世界貿(mào)易中非歧視、自由透明和公平競爭的秩序，WTO專門制定了《補貼與反補貼措施協(xié)議》，旨在規(guī)范和統(tǒng)一各國的財政補貼政策及其行為。《補貼與反補貼措施協(xié)議》體現(xiàn)了一種明確的取向，即要求競爭主體共享“國民待遇”，在不受歧視和政企分開的平等條件下進(jìn)行公平競爭。按照可能對國際貿(mào)易造成的危害程度，《補貼與反補貼措施協(xié)議》將補貼分為禁止的、可訴的和不可訴的三類：

1．禁止性的補貼?！堆a貼與反補貼措施協(xié)議》第3條規(guī)定：“法律或事實上視出口實績?yōu)槲┮换蚱渌喾N條件之一而給予的補貼，視使用國產(chǎn)貨物而非進(jìn)口貨物的情況為惟一條件或其他多種條件之一而給予的補貼為禁止性補貼”，概括起來，禁止性的補貼包括出口補貼和進(jìn)口替代補貼兩類。禁止性的財政補貼一旦被證實存在，無須證明其是否對其他成員方造成損害或損害威脅，都必須取消，否則會招致其他成員實施的經(jīng)WTO爭端解決機構(gòu)授權(quán)的反補貼措施或征收反補貼稅。

編者按：本論文主要從陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司的成立；陽光保險發(fā)展?fàn)顩r；陽光保險經(jīng)營中存在的主要問題等進(jìn)行講述，包括了農(nóng)業(yè)保險，是以生長期、可收獲期的農(nóng)作物和養(yǎng)殖動物作為保險標(biāo)的、陽光保險成立之初，各界學(xué)者根據(jù)我國的實際情況提出了相互制保險在我國發(fā)展的相應(yīng)思路等，具體資料請見：

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險；相互制保險

論文提要：相互制保險作為農(nóng)業(yè)保險的一種模式在我國已試行了四年，取得了一定的發(fā)展，但還存在一定的問題，其中法律法規(guī)的缺失是最為嚴(yán)重的一個，其次就是財政補貼力度不足限制了相互制保險在我國的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)保險是世界各國支持和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大政策性措施之一。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然風(fēng)險的客觀需要，又是保障農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，乃至促進(jìn)整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展和安定社會生活的必然要求。由此，我國對現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)保險模式進(jìn)行實踐，其中就包括相互保險，它也是現(xiàn)在各國普遍采取的農(nóng)業(yè)保險模式。

一、陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司的成立

針對我國農(nóng)業(yè)保險日趨萎縮的現(xiàn)狀，2004年保監(jiān)會加大了農(nóng)業(yè)保險的實施力度，嘗試多種模式。2005年1月11日，陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司（簡稱陽光保險）正式掛牌開業(yè)。陽光保險是經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)成立的我國第一家相互制保險公司，它的建立突破了《公司法》和《保險法》，填補了我國相互制公司模式的空白，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險邁出了新的一步。陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司是在黑龍江墾區(qū)開辦14年農(nóng)業(yè)互助保險的基礎(chǔ)上，由該區(qū)20萬農(nóng)戶發(fā)起設(shè)立的、以投保人作為法人組成成員、以從事相互保險為目的的法人機構(gòu)。

一、非市場盈利性是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的基本方向

從發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟國家和地區(qū)的經(jīng)驗來看，由國家伸出有形之手，對農(nóng)業(yè)活動給予相應(yīng)的信貸、保險等方面的政策扶持，乃是一種通行的做法。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險很高，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，土壤、環(huán)境等自然稟賦往往是影響和制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素，這就決定了農(nóng)業(yè)保險具有“高成本、高風(fēng)險、高賠付”的特性，往往會使保險經(jīng)營者陷于“不保不賠，少保少賠，多保多賠”的境地。對于以利潤最大化為目標(biāo)的商業(yè)保險公司而言，絕少愿意承保這樣的高風(fēng)險業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)保險最早產(chǎn)生于西方市場經(jīng)濟國家，一些商業(yè)性保險公司曾嘗試開辦農(nóng)業(yè)保險，但幾乎都以失敗而告終。自20世紀(jì)30年代以后，美國、加拿大、法國、日本等國開始實施以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險并取得了成功。目前，全球約有40多個國家實行了農(nóng)業(yè)保險制度，這些國家大多將農(nóng)業(yè)保險從商業(yè)保險中分離出來，轉(zhuǎn)而以國家為主導(dǎo)建立相應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)，或者采取對商業(yè)保險公司給予資助、補貼等方式鼓勵其發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，從而使農(nóng)業(yè)保險具有了很強的政策性。

從我國的發(fā)展情況來看，過去農(nóng)業(yè)保險完全是由商業(yè)財產(chǎn)保險公司來經(jīng)營的。20世紀(jì)90年代末期，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展遇到了一些困難和問題，由于農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)風(fēng)險大、賠付率高，虧損較為嚴(yán)重，而且缺乏相應(yīng)的政策支持，保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性不斷下降，從1993年開始，農(nóng)業(yè)保險保費收入、保險險種和農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)、從業(yè)人員，均在不斷萎縮。因此，在現(xiàn)有的法律框架下，如何構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營體系，已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的重要環(huán)節(jié)。中國保險監(jiān)督管理委員會非常重視農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，支持保險公司恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，批準(zhǔn)設(shè)立了上海安信、吉林安華和黑龍江陽光等專業(yè)性農(nóng)業(yè)公司，力求改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營格局。但從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險的整體運行機制來看，我國目前的農(nóng)業(yè)保險制度還遠(yuǎn)不是由政府主導(dǎo)的機制，商業(yè)保險公司尚缺乏充足的動力來發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。如何按照非市場盈利性的要求來設(shè)計有關(guān)制度，將直接影響到農(nóng)業(yè)保險的健康順利發(fā)展，影響到廣大農(nóng)民享受風(fēng)險保障的水平。

二、財政支持是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)條件

按照WTO規(guī)則，成員國可以采取相應(yīng)的農(nóng)業(yè)收入扶持政策(即“綠箱政策”)，對關(guān)系國計民生的重要的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)的保險進(jìn)行保費補貼。為了興利除弊，已經(jīng)建立農(nóng)業(yè)保險的國家大多通過財政手段對農(nóng)業(yè)保險給予必要的支持，從而為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。

一是實行低費率高補貼的財政政策。各國在建立農(nóng)業(yè)保險制度的同時，為了提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，使農(nóng)民能夠買得起保險，政府往往對農(nóng)民支付高額的保費補貼，從而調(diào)動農(nóng)民運用農(nóng)業(yè)保險機制分散風(fēng)險的積極性。國家對農(nóng)業(yè)保險的補貼可以分為兩類：一類是對農(nóng)民提供一定的保費補貼，另一類是政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者提供相關(guān)的業(yè)務(wù)費用補貼。為了使財政補貼具有穩(wěn)定的資金來源，有的國家還建立了專門的基金。二是實行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。為了提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的積極性，很多國家采取了稅收優(yōu)惠的措施支持農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。如美國《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》規(guī)定，聯(lián)邦政府、州政府及其他地方政府對農(nóng)作物保險免征一切稅賦，并且通過其他法律鼓勵各州政府適當(dāng)提供農(nóng)作物保險專項補貼，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的私營保險公司除繳納1％—4％的營業(yè)稅外，免征其他各種稅收。

2014年是我市交通運輸工作穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵之年，為貫徹落實全市交通運輸工作會議精神，指導(dǎo)我市交通運輸財務(wù)管理工作，現(xiàn)制定2014年全市交通運輸財務(wù)工作要點。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市交通運輸中心工作，開拓創(chuàng)新、強化服務(wù)、拓寬籌資融資渠道，全面規(guī)范財務(wù)管理，厲行節(jié)約、反對浪費，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定配套制度，為全市交通運輸工作提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的資金保障。

二、主要工作

（一）優(yōu)化服務(wù)措施，全面完成費收任務(wù)

嚴(yán)格執(zhí)行稅費征收政策，認(rèn)真落實“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務(wù)措施，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，大力挖掘費收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費征收任務(wù)全面完成。

摘要：基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和制度一體化目標(biāo)，回顧反思了我國基本養(yǎng)老保險的制度設(shè)計思路和實踐途徑。在制度設(shè)計思路上，以“人群分設(shè)”的傳統(tǒng)路徑依賴，存在制度體系的碎片化、參與機會不均等、財政分配不公平的三大弊端。新時期的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐路徑，是從二?！半p延”轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體。結(jié)合國外經(jīng)驗，文章中提出新時期應(yīng)以全體公民為對象，促成參保機會均等，保證起點公平；采用彈性籌資機制，秉持社會正義；統(tǒng)一計發(fā)辦法，促進(jìn)結(jié)果公平?？梢圆扇∪阶邔嵤┎呗裕旱谝徊剑y(tǒng)一建立城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“居?！保?，使之與“城保”一起實現(xiàn)“統(tǒng)一國民資格”。第二步，通過建立“居保”與“城保”一體化的待遇計發(fā)辦法，完成“統(tǒng)一待遇比例”問題。第三步，提高統(tǒng)籌層次，實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，徹底破除跨區(qū)域經(jīng)濟懸殊的統(tǒng)籌地區(qū)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題，真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度一體化。

關(guān)鍵詞：社會保障；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；路徑

一、問題的提出

以擴面覆蓋的制度歷史路徑，重新審視我國社會保障60多余年來改革發(fā)展路線，尤其是改革開放以后的社會養(yǎng)老保險改革，可以發(fā)現(xiàn)其制度設(shè)計的典型特點：我們總是習(xí)慣將保障對象按單位類別、群體特征或社會身份類別進(jìn)行劃分，針對其社會分層的特點進(jìn)行制度分門別類設(shè)計，譬如分別建立城鎮(zhèn)職工、公務(wù)員或機關(guān)事業(yè)單位職工、軍人、城鎮(zhèn)個體工商戶及靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、計生兩戶等若干群體的制度安排。這里，借用抽象概念，可將這種按照保障對象的單位類別、群體特征或身份類別等社會屬性作為劃分依據(jù)、分門別類建制的制度設(shè)計路徑稱之為“人群分設(shè)”的思路。建國以來，無論是計劃經(jīng)濟時代的“勞動保險”，還是改革開放后初期的“社會保險”改革，基本上都一直是按“人群分設(shè)”思路所主導(dǎo)。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度擴面進(jìn)程，先后經(jīng)歷了從合同制工人到非合同制工人，從國有企業(yè)到私營企業(yè)，從就業(yè)職工到普通居民的漸進(jìn)過程。這種傳統(tǒng)路徑的優(yōu)點是，容易根據(jù)參保人的社會分層進(jìn)行相應(yīng)的制度設(shè)計，有利于識別目標(biāo)群體的共性特征，相對集中地解決某一突出社會群體迫切的社會保障需求。在組織實施過程中，有利于參保擴面的組織發(fā)動，有利于區(qū)分輕重緩急、便于漸進(jìn)推行和利于操作管理等優(yōu)勢，也迎合了典型的中國特色式的“摸著石頭過河”的路徑依賴（鄭功成，2008）。但是，長期以來，這種設(shè)計思維和行動路線也為新時代社會保障制度遺留了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的難題。建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系成為黨的十八大三中全會改革的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險制度的主要問題

1.制度體系碎片化。社會保險遵循大數(shù)法則的內(nèi)在要求，天然地追求制度公平和統(tǒng)一。在盡可能大的范圍內(nèi)公平的籌資機制、統(tǒng)一的基金管理以及待遇保障水平，才能更好地發(fā)揮制度的綜合保障效益，包括經(jīng)濟效率和社會效益。但傳統(tǒng)的按“人群分設(shè)”的制度安排，往往因社會分層劃分過細(xì)、統(tǒng)籌層次設(shè)計過低局限，疊加地廣人多的特殊國情，城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域差別大，難以避免地形成了多樣化的政策差異，導(dǎo)致制度體系多度碎片化，造成關(guān)系轉(zhuǎn)移難、資金調(diào)劑難和待遇攀比多等多重社會矛盾（鄭秉文，2009）。評估我國社保制度改革，“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老改革的經(jīng)驗教訓(xùn)之一就是集中不足而分散過度，呈現(xiàn)制度碎片化、管理分散化狀況，給制度統(tǒng)一、基金統(tǒng)籌、關(guān)系轉(zhuǎn)移帶來了阻力”（胡曉義，2009）。如今，我國社保制度碎片化困境及其矛盾日益凸顯，加快促進(jìn)社保制度的總體性和統(tǒng)一性，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差別、制度差別成為當(dāng)前我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要任務(wù)。

摘要：為了全面客觀地反映中國政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟研究進(jìn)展，本文利用中國知網(wǎng)（CKNI）的經(jīng)濟與管理數(shù)據(jù)庫，通過對題名為“政策性農(nóng)業(yè)保險”的檢索方法，對檢索到的文獻(xiàn)的年份分布、期刊分布、內(nèi)容分布、產(chǎn)出單位及論文作者數(shù)量、長度與論文引用率的關(guān)系進(jìn)行了分析。研究結(jié)果表明，我國政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟研究經(jīng)歷了三個階段；《保險研究》等9種期刊為政策性農(nóng)業(yè)保險研究的重點期刊；開展政策性農(nóng)業(yè)保險的必要性、模式選擇、制度體系構(gòu)建等占政策性農(nóng)業(yè)保險研究內(nèi)容的比例最高，而政策性農(nóng)業(yè)保險財政補貼、稅收、立法問題的研究比較少；高校是研究政策性農(nóng)業(yè)保險問題的主要力量；作者數(shù)量、論文頁數(shù)與平均引用次數(shù)之間不存在正相關(guān)性。

關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險文獻(xiàn)研究進(jìn)展

本文利用中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（截止到2010-07-21）中的“經(jīng)濟與管理科學(xué)”子庫,通過對題名為“政策性農(nóng)業(yè)保險”的檢索方法,對檢索到的文獻(xiàn),從發(fā)表年代、發(fā)表期刊、主要內(nèi)容、單位及作者、文獻(xiàn)被引用率等不同角度進(jìn)行了統(tǒng)計分析，從而勾勒出中國政策性農(nóng)業(yè)保險研究的基本狀況。

一、中國政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)濟研究論文的年份分布

統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2002年以前我國沒有題名為政策性農(nóng)業(yè)保險的研究論文。2002-2003年我國研究政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟論文有3篇。這段時期我國政策性農(nóng)業(yè)保險研究貧乏的現(xiàn)象與我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展?fàn)顩r是相一致的。我國農(nóng)業(yè)保險在1982年恢復(fù)以后，基本在商業(yè)保險框架內(nèi)試驗，國內(nèi)并沒有實施政策性農(nóng)業(yè)保險，因此當(dāng)時有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險的研究非常少。

2004-2009年中央連續(xù)6年的一號文件中都關(guān)注“三農(nóng)問題”，重點提出了建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，鼓勵多種農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。這個時期國內(nèi)新一輪農(nóng)業(yè)保險試點工作進(jìn)一步展開，有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟研究論文的數(shù)量也在穩(wěn)步增長。

編者按：本論文主要從新農(nóng)合基金運行中存在的主要問題；完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療的對策等進(jìn)行講述，包括了管理落后,監(jiān)管不力、藥品價格虛高現(xiàn)象依然存在、新農(nóng)合的保障水平有待提高、基層醫(yī)療機構(gòu)人才匱乏,難以適應(yīng)新農(nóng)合發(fā)展、沒有形成一個長效的籌資機制、建立農(nóng)民、集體、財政三方合理的籌資比例,逐步形成一個長效籌資機制、提高新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)的工作效率和管理能力等，具體資料請見：

摘要:新農(nóng)合自推行以來取得了重大成就,但在運行中也出現(xiàn)了一些問題?？偨Y(jié)新農(nóng)合推行以來的經(jīng)驗教訓(xùn)對于促進(jìn)新農(nóng)合良性發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)合問題對策

一、新農(nóng)合基金運行中存在的主要問題

1.管理落后,監(jiān)管不力。其一,由于培訓(xùn)的不到位和業(yè)務(wù)知識的匱乏,各地不同程度地存在著管理人員對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的實際情況缺乏了解,識別假單據(jù)能力不高的問題,在實際操作當(dāng)中難免出現(xiàn)問題。其二,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合要害部位人員實施監(jiān)督的主體僅是上級主管部門,缺乏完善的法規(guī)和系統(tǒng)的監(jiān)督體系。其三,參合農(nóng)民利用政策漏洞套取新農(nóng)合基金。個別地方參合農(nóng)民出租(借)合作醫(yī)療證,如有的將合作醫(yī)療證轉(zhuǎn)借給未參合的親友使用,在農(nóng)村拿著別人的就診卡冒名頂替去看病開藥的大有人在。

2.藥品價格虛高現(xiàn)象依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品價格明顯高于縣級以上醫(yī)療機構(gòu)。主要有以下幾個原因:首先是“以藥養(yǎng)醫(yī)”的普遍存在。由于存在體制上的問題,國家財政投入少,自身運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足,再加上鄉(xiāng)村醫(yī)生工資待遇、養(yǎng)老保險等問題沒有妥善解決,個人收入主要來源于藥品的差價收入,醫(yī)院只能靠藥品來維持自身發(fā)展,本來是福利性質(zhì)的醫(yī)院成了營利型、創(chuàng)收型的單位。“以藥養(yǎng)醫(yī)”的現(xiàn)實影響了農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)的健康發(fā)展,使農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的利益很難保障到位,從而也影響了農(nóng)民參保的積極性。其次是藥品的流通體制問題。藥品具有特殊屬性,它的終端用戶病人沒有自主選擇權(quán),只能被動接受醫(yī)生建議,因此藥品價格出現(xiàn)“逆調(diào)解”現(xiàn)象,競爭越激烈,藥品定價越高,其中間環(huán)節(jié)可實現(xiàn)的回扣就越高,產(chǎn)品的市場競爭力就越強。醫(yī)療機構(gòu)以藥養(yǎng)醫(yī)的傳統(tǒng)模式、現(xiàn)行藥品定價機制和流通體制的不完善造成藥價虛高,導(dǎo)致醫(yī)藥費用增長過快,農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)加重。