一、轉(zhuǎn)型時期中國的城市社會

（一）社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)涵

“轉(zhuǎn)型”本是一個生物學(xué)范疇，以后逐漸的被移植到社會發(fā)展過程中。借喻社會的變遷，即社會轉(zhuǎn)型。社會轉(zhuǎn)型往往蘊涵著社會生活中經(jīng)濟、政治及人民生活方式等方面的重大轉(zhuǎn)變。一般而言，社會轉(zhuǎn)型包括三方面含義：其一，社會體制在較短的時間內(nèi)急劇轉(zhuǎn)變；其二，社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變；其三，社會發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變。[5]從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的具體實踐來看，社會轉(zhuǎn)型則主要指改革開放以來，我國社會政治、經(jīng)濟發(fā)展等各個層面發(fā)生的急劇變化。在短短二十多年間，就單從經(jīng)濟體制的變革而言，我國分別經(jīng)歷了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)改革以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度、最終確立社會主義市場經(jīng)濟體制為代表的三個階段。與此同時，政治體制改革也逐步展開，整個中國社會不論是鄉(xiāng)村還是城市，都經(jīng)歷了全面而深刻的變革。對于城市地域而言，這種變革集中表現(xiàn)為社會體制轉(zhuǎn)軌、政治體制改革、社會階層分化重構(gòu)、社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)變以及城鄉(xiāng)文化變遷五個方面。

（二）社會轉(zhuǎn)型的階段性界定

本文認為社會轉(zhuǎn)型是一個長期的階段性過程。根據(jù)我國社會轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵及改革開放以來我國社會發(fā)展的階段性轉(zhuǎn)變過程，我國的社會轉(zhuǎn)型大致可以劃分為轉(zhuǎn)型初期、中期及后期三個階段，各階段主要按以下幾個指標測度進行界定。（1）從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的測度；（2）從農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)變的測度；（3）從工業(yè)社會向信息社會轉(zhuǎn)變的測度；（4）從貧困社會向富裕社會轉(zhuǎn)變的測度。其中，第一種界定指標是社會體制轉(zhuǎn)變的主要測度，第二種是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的主要測度，第三、四種是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要測度。這四大測度不僅是中國社會轉(zhuǎn)型階段性劃分指標測度，也是中國社會轉(zhuǎn)型的效果評價測度。

目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的中期階段，在這一時期社會具有以下特點，（1）市場經(jīng)濟體制基本確立，正處于市場規(guī)范和調(diào)整階段；（2）城市步入快速發(fā)展時期，城市化水平顯著提高，城市發(fā)展戰(zhàn)略急需調(diào)整充實；（3）我國正在從農(nóng)村社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于調(diào)整與升級階段；（4）人民生活水平有了大幅度提高，正在向全面小康社會邁進。由此可以看出，磨合與調(diào)整是社會轉(zhuǎn)型中期的關(guān)鍵詞。因此在這樣的時代背景下，再次審視我們的城市發(fā)展戰(zhàn)略無疑具有重要的意義。

在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，我們歡聚一堂，隆重舉行**市城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會，共謀發(fā)展大計，意義重大而深遠。在此，我謹代表中共**市委、市人民政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各界朋友的光臨表示熱烈歡迎和衷心感謝！

**是**北平原上一座美麗的充滿活力的發(fā)展中城市，區(qū)位交通優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久。嫦娥奔月、后羿射日、大禹治水等美麗傳說就發(fā)端于此。董仲舒、東方朔、顏真卿、邢侗等歷史名人誕生或生活在這里。明清時期運河漕運商賈云集、帆檣如林，素有“九達天衢、神京門戶”之美譽。

改革開放特別是進入新世紀以來，**經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，城市綜合實力不斷增強，城市面貌日新月異，人民生活水平顯著提高。中國太陽城、中國中央空調(diào)城、中國功能糖城三大城市品牌開始叫響。這片古老而秀美的土地?zé)òl(fā)出新的光彩。

當前，全市上下正以貫徹黨的十七大精神為動力，按照“堅持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)和諧**”的總體要求，加快推進工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力實施工業(yè)強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰(zhàn)略，突出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、抓好城市建設(shè)、深化改革開放、致力改善民生等項重點，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生機無限的新**。

城市發(fā)展戰(zhàn)略事關(guān)當前和長遠發(fā)展，已成為各地共同關(guān)注的焦點。我們深刻認識到，在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化縱深發(fā)展的今天，建設(shè)具有重要影響力、輻射力的區(qū)域中心城市，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要選擇。正是本著這樣一種發(fā)展意識、機遇意識，我們把城市發(fā)展擺上重要位置，圍繞建設(shè)連接環(huán)渤海經(jīng)濟圈與省會濟南城市群經(jīng)濟圈兩大區(qū)域的橋頭堡，打造**北、冀東南區(qū)域中心城市，不斷增強在區(qū)域發(fā)展中的集聚輻射功能、綜合服務(wù)功能、外向帶動功能和文化引領(lǐng)功能，在集聚發(fā)展要素、拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展動力中把握競爭主動權(quán)。

本次研討會，十分榮幸地邀請到各位國內(nèi)外知名人士、專家學(xué)者蒞臨**現(xiàn)場指導(dǎo)，極大提升了這次會議的層次和水平，對促進全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，提升城市綜合競爭力，具有重要的戰(zhàn)略意義。希望大家不吝賜教，多提寶貴意見，幫助我們明確城市發(fā)展定位、理清思路、突出特色、加快發(fā)展。同時，真誠歡迎海內(nèi)外企業(yè)家、投資商來**投資興業(yè)，我們將盡最大努力創(chuàng)造更加寬松優(yōu)良的環(huán)境。我相信，在各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來賓的共同努力下，這次城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會一定能取得豐碩成果，**的明天一定會更加美好！

在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，我們歡聚一堂，隆重舉行德州市城市發(fā)展戰(zhàn)略研討會，共謀發(fā)展大計，意義重大而深遠。在此，我謹代表中共德州市委、市人民政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、各界朋友的光臨表示熱烈歡迎和衷心感謝！

德州是魯西北平原上一座美麗的充滿活力的發(fā)展中城市，區(qū)位交通優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化悠久。嫦娥奔月、后羿射日、大禹治水等美麗傳說就發(fā)端于此。董仲舒、東方朔、顏真卿、邢侗等歷史名人誕生或生活在這里。明清時期運河漕運商賈云集、帆檣如林，素有“九達天衢、神京門戶”之美譽。

改革開放特別是進入新世紀以來，德州經(jīng)濟社會有了長足發(fā)展，城市綜合實力不斷增強，城市面貌日新月異，人民生活水平顯著提高。中國太陽城、中國中央空調(diào)城、中國功能糖城三大城市品牌開始叫響。這片古老而秀美的土地?zé)òl(fā)出新的光彩。

當前，全市上下正以貫徹黨的十七大精神為動力，按照“堅持以人為本、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)和諧德州”的總體要求，加快推進工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，大力實施工業(yè)強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰(zhàn)略，突出調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、抓好城市建設(shè)、深化改革開放、致力改善民生等項重點，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、生機無限的新德州。

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一、資源型城市的發(fā)展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發(fā)，礦區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展而壯大起來的，在其發(fā)展的不同時期，均為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發(fā)而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中居于非常重要的戰(zhàn)略地位。

但是，資源型城市在計劃經(jīng)濟體制下形成了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發(fā)就近建設(shè)而過于分散等特點。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經(jīng)濟發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟增長過分依賴自然資源的產(chǎn)出是資源型城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中最重要的特征，而且資源型城市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中初級產(chǎn)品都占絕對優(yōu)勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產(chǎn)品占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產(chǎn)品，平均占鄉(xiāng)以上工業(yè)產(chǎn)值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發(fā)展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發(fā)了經(jīng)濟危困和生態(tài)危機（表1）。資源型城市“三危”現(xiàn)象的產(chǎn)生是長期積累的結(jié)果。長期以來，我國自然資源的產(chǎn)、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產(chǎn)品的絕大部分被國家?guī)资暌回炛频匾灾噶钚杂媱澱{(diào)撥的方式拿走，進入市場的自主權(quán)極小。資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產(chǎn)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新?lián)Q代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現(xiàn)“三危”現(xiàn)象。可見，資源型城市社會經(jīng)濟發(fā)展所走的是一條既“不持續(xù)”也“難發(fā)展”的粗放式的發(fā)展之路。

表1資源型城市發(fā)展問題分析問題/三危>總體表現(xiàn)具體表現(xiàn)油城煤城森林城資源危機資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續(xù)夫資源嚴重不足，老油田進入高含水期，開采措施增油效果變差，穩(wěn)產(chǎn)難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數(shù)量急劇下降，面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題，森林質(zhì)量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經(jīng)濟危困原有單一的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)不了資源漸于枯竭的局面，經(jīng)濟增長和效益大滑坡，資源生產(chǎn)量難以維系甚至大幅度下調(diào)，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續(xù)產(chǎn)業(yè)與多元經(jīng)濟脆弱，就業(yè)崗位不足，待業(yè)青年和部分老職工退休，逐年增加社會負擔城市人口增加迅速，工業(yè)就業(yè)壓力沉重，產(chǎn)業(yè)單一化，增長緩慢就業(yè)壓力過重，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，經(jīng)濟發(fā)展滯后產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展仍然停留在計劃產(chǎn)品經(jīng)濟階段上，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)素質(zhì)差，經(jīng)濟效益差生態(tài)危機空氣污染嚴重，廢棄物污染嚴重，植被破壞，噪音污染也較嚴重，某些疾病發(fā)病率死亡率偏高，地表層損壞嚴重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構(gòu)筑遭到破壞，城市環(huán)境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區(qū)農(nóng)田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數(shù)減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風(fēng)天數(shù)增加，火險等級上升，旱、水災(zāi)年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區(qū)農(nóng)業(yè)失去了綠色屏障

1整體意識是市長治理城市的關(guān)鍵因素

世界上任何事物，無論是在天上或是在地下，無論在物質(zhì)世界還是在精神世界都是許多方面內(nèi)在聯(lián)系著的整體。一座城市是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、科技、教育、規(guī)劃、環(huán)境等部分組成的，內(nèi)在地、必然聯(lián)系著的整體。美籍奧地利生物學(xué)家路德維格·貝塔朗菲把生物機體系統(tǒng)論引伸到心理、社會和管理等領(lǐng)域，強調(diào)整體化和綜合化是解決現(xiàn)代社會中政治、經(jīng)濟、科學(xué)和城市管理等各種復(fù)雜問題的方法論基礎(chǔ)。他提倡“有機組織的概念、強調(diào)把生物作為一個整體或系統(tǒng)來考慮”[1]。城市整體性是整體意識的根本要求，是治理城市的本質(zhì)需要決定的。

所謂整體意識，就是指市長在主觀上將所管轄的城市看作一個整體，進行符合客觀規(guī)律的認識和改造，并在系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外所進行的不同層次之間的信息、能量、物質(zhì)交換中保持整體的度，在運動中體現(xiàn)整體的質(zhì)和功能，使整個城市功能處在最佳狀態(tài)。整體意識強調(diào)的是整體、和諧與協(xié)調(diào)。西周末年的史伯就有“和實生物，同則不繼”之說。整體是一種能的系統(tǒng)，或能的綜合體，或能的結(jié)構(gòu)，不管多么復(fù)雜，它如同單個部件一樣地運轉(zhuǎn)。從整體上把握城市，就要在意識的活動中著眼于城市的整體，著眼于城市內(nèi)部各部分的多種聯(lián)系，以呈現(xiàn)出整體的對立統(tǒng)一面貌。它要求市長在治理城市的過程中要“創(chuàng)造出一個大于其各組成部分的總和的真正的整體，創(chuàng)造出一個富有活力的整體，他把投入于其中的各項資源轉(zhuǎn)化為較各項資源的總和更多的東西。”[2]

同志指出：“現(xiàn)在，我們面臨的環(huán)境是復(fù)雜多變的，擔任的工作也是千頭萬緒的，這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須努力做到科學(xué)判斷形勢，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問題，把中央的路線方針政策落實好。”[3]城市是個龐大的綜合體，是自然實體、經(jīng)濟實體和社會實體的有機結(jié)合部，其工作包羅萬象。一個城市政府既要面對國務(wù)院幾十個部、委、辦、局的工作指導(dǎo)，了解全球發(fā)展情況；還要對本市的經(jīng)濟、教育、科技、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政等各個方面進行規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市工作具有復(fù)雜性、瑣碎性和動態(tài)性特點。這些就使得市長肩上的擔子更為重大。市長要完成上述任務(wù)，沒有整體意識，不從全局上考慮問題，是難以勝任的。整體意識的基本特征就是要把城市的各個部分用整體統(tǒng)轄起來，從整體上把握城市。整體意識的實質(zhì)在于城市整體與城市部分之間的矛盾不可分離的聯(lián)系，正如恩格斯所說：“事物是對立面的總和與統(tǒng)一，”[4]因此，把握整體意識，是掌握城市整體性的核心環(huán)節(jié)。

2過分重視部分勢必損害整體功能

整體與部分的辯證關(guān)系是：整體，反映了問題的結(jié)構(gòu)特征；部分，則顯示出了問題更多的細節(jié)。因此，在處理問題中，要適時地將整體與部分相互轉(zhuǎn)換，即既要觀察部分內(nèi)容的形式，又要發(fā)掘、理解整體結(jié)構(gòu)的實質(zhì)；既要對部分進行重點分析，又要全面地考慮所有條件；既要部分調(diào)節(jié)，又要整體控制。這里要明確的是，整體是由不同功能的部分組成，沒有部分，就沒有整體；另一方面，整體（即城市）始終是高于部分的（即各職能部門），部分只有在與整體相聯(lián)系的情況下才存在，才能發(fā)揮作用。整體意識在客觀上要求“把意識的對象分解為他們的要素”[5]，掌握各要素的功能，才能最終把握住城市的整體功能。整體意識在主觀上的要求是不要過度地干預(yù)競爭，“一個完整的總體，其中細節(jié)是如此緊密地互相聯(lián)系著，以致任何一部分的移動取消都會肢解和破壞了總體。”[6]市長治理城市，一定要從維護整體的功能出發(fā)，從整體最優(yōu)出發(fā)，使部分服從于整體，而不能凌駕于整體之上。

在今年六月，我們工業(yè)園區(qū)管委會參加了為期7天的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理知識培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，我們學(xué)習(xí)了城市戰(zhàn)略定位和城市規(guī)劃發(fā)展、旅游項目開發(fā)中的邏輯與模式、城鄉(xiāng)結(jié)合部公共管理與服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)與城鄉(xiāng)人居環(huán)境轉(zhuǎn)型以及新時期土地利用與管理政策。在此培訓(xùn)過程中，提到最多的，莫過于城市發(fā)展與規(guī)劃，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這不禁引發(fā)了我的深思，現(xiàn)代社會環(huán)境下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)一種必然性的趨勢，而我們自貢又該如何加快城市發(fā)展步伐，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌呢？我認為可以從以下幾方面著手。

一、明確城市發(fā)展戰(zhàn)略定位

2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，指出：“一些干部對于自己城市定位過高，口號太多。都與北京比較，什么中心，500強基地，什么東方迪拜，國際化大都市。不要搞什么大而不當?shù)氖虑椤]有那么多宏偉城市。城市不是依靠口號建成的。“羅馬不是一天建成的”。”要發(fā)展城市，就需首先進行城市發(fā)展戰(zhàn)略的定位，我們必須認真學(xué)對于城市定位的指示。城市發(fā)展戰(zhàn)略，就是對于城市發(fā)展重大的、帶全局性或者決定全局的，關(guān)系城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境長遠發(fā)展的謀劃，是城市整體發(fā)展的依據(jù)。

二、做好旅游項目開發(fā)

文化是旅游所需蘊含的靈魂，文化旅游更是如今現(xiàn)代文明的一種具體象征，是一種具有高格調(diào)、高品位的新型消費方式，是滿足現(xiàn)代人文化享樂與精神追求的新型載體。在當今社會經(jīng)濟發(fā)展中，離不開文化旅游業(yè)的支持，其具有綜合性強、帶動效應(yīng)顯著、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高等一系列特點。

而自貢旅游產(chǎn)業(yè)中，文化旅游占據(jù)著很大一部分的比例，自貢有著十分豐富的文化旅游資源，在國內(nèi)外都享有較高的知名度，自貢的彩燈歷史更是可以追溯到南宋年間。自貢彩燈文化旅游每年都會舉辦歷時數(shù)日的迎春燈會，吸引了大量當?shù)孛癖娕c外地游客前去觀賞。為此，自貢市還對其成立了專門的燈貿(mào)管理委員會，并頒布了《自貢市彩燈行業(yè)管理規(guī)定》，對在自貢從事彩燈行業(yè)的企業(yè)公司、人員進行了嚴格、加強化地控制、監(jiān)督。據(jù)真實數(shù)據(jù)顯示，到2007年止，自貢市專門從事彩燈研究、制作、銷售、展出的企業(yè)公司，就達到了80多家，而從事彩燈推銷、設(shè)計、制作、展出的人員更是達到了近萬人之巨。

21世紀是城市的世紀。在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下，城市之間的競爭越來越激烈，國內(nèi)一大批中小城市蓬勃興起，在吸引投資、整合資源、促進發(fā)展等方面發(fā)揮著越來越突出的作用。在這樣的大背景下，我們市作為具有比較鮮明特色的中小城市，要在競爭中脫穎而出，必須依托自身的比較優(yōu)勢，明確城市的戰(zhàn)略定位，塑造獨特的城市個性，提高城市的核心競爭力。

一、堅持三個原則，進一步明確城市定位

城市定位是城市發(fā)展的導(dǎo)向性目標，具有一定的階段性。建國后，市進行過三輪城市總體規(guī)劃編制。1958年將城市定性為以紡織、地毯、刺繡、食品、加工、漁業(yè)為主的輕工業(yè)城市；1978年定性為以電子儀表為領(lǐng)航，以紡織工業(yè)為主體的工業(yè)、港口、旅游城市；1996年定性為以高新技術(shù)為主導(dǎo)的生態(tài)化城市。這三輪總體規(guī)劃在不同時期較好地指導(dǎo)了經(jīng)濟社會和城市建設(shè)的發(fā)展，但是都過分注重規(guī)劃的技術(shù)性功能，忽視了戰(zhàn)略作用的發(fā)揮。為此，自2002年開始，我們著手啟動了新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請中國城市規(guī)劃研究院等有關(guān)專家，多方論證，形成了《市城市發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》，確定了新的城市發(fā)展定位，即以現(xiàn)代制造業(yè)、旅游業(yè)為主的綜合性生態(tài)城市。這一定位，充分考慮到了以下三個原則：

一是堅持錯位競爭。城市定位既要考慮前瞻性，又要立足現(xiàn)實，應(yīng)該是跳起來就能摘到的一個桃子，才能起到激勵和鼓舞的作用。在半島城市群、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)以及中日韓東北亞大三角區(qū)域中，不具備區(qū)域中心城市地位，也尚未成為重要的城市節(jié)點。因此，在確定城市定位上，我們堅持擺正位置、找準區(qū)域角色，不貪大求洋，不好高騖遠，不提不切實際的口號。同時，盡管高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是的一大亮點，但是我們考慮到以高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)定位與的現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有一定的距離，所以把其調(diào)整為重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一，不再直接體現(xiàn)在城市定位中，使城市定位既切合實際，又具有明顯的時代性和可操作性。

二是突出比較優(yōu)勢。環(huán)境優(yōu)美，資源豐富，風(fēng)景秀麗，氣候宜人，是旅游、避暑、療養(yǎng)的好地方。同時又與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是中國大陸距韓國最近的城市，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。改革開放以來，充分發(fā)揮這些比較優(yōu)勢，堅持不懈地打環(huán)境和開放“兩張牌”，經(jīng)濟社會取得了快速發(fā)展。去年，全市GDP突破千億元大關(guān)，達到1008.8億元，近17年來年均增長18%以上；累計實際利用外資超過40億美元，外貿(mào)依存度達到45.9%，在承接韓日等周邊國家和地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移方面，具有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要在新一輪的城市競爭中取得主動，也必須保護好、發(fā)揮好、利用好這些優(yōu)勢。為此，我們在城市定性中，鮮明地提出了發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和旅游度假業(yè)，不僅深基于的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也完全符合未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大大增強了城市戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向性作用。

三是凸現(xiàn)城市個性。城市必須有自己的特色、響亮的品牌，才能在“注意力經(jīng)濟”中脫穎而出。多年來，依托良好的生態(tài)環(huán)境，不斷地豐富和提升“人居”品牌，獲得了一系列省級、國家級和世界級榮譽稱號，先后成為中國第一個國家衛(wèi)生城市，第一個國家環(huán)境保護模范城市群和優(yōu)秀旅游城市群，兩次被聯(lián)合國評為“迪拜改善居住環(huán)境最佳范例城市”，2003年又獲得了聯(lián)合國“人居獎”，去年成功舉辦了首屆中國國際人居節(jié)，被國內(nèi)外朋友譽為“最適合人類居住的城市”。為進一步提煉城市特質(zhì)，凸現(xiàn)城市特色與優(yōu)勢，我們又提出在“最佳人居城市”的基礎(chǔ)上，打造“最佳創(chuàng)業(yè)城市”，打響“居住在、創(chuàng)業(yè)在、成功在”的城市品牌。為此，我們在城市定位中突出了“綜合性生態(tài)城市”，目的就是不斷提高城市發(fā)展的特色競爭力。

城市是一定地域的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、信息的中心，在國家政治、經(jīng)濟、科教和生活中起著主導(dǎo)作用。改革開放以來，我國城市有以下幾個變化：一是在2000年我國城鎮(zhèn)人口達到45594萬人，為1949年的8倍；二是2000年我國城市數(shù)量為666個，是1978年的3倍多；三是城市綜合實力得到增強，1997年，我國226個地級市以上城市中，GDP超過200億元的有34個，人均GDP超過一萬元的有109個。不久前，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長李善同在“中國城鎮(zhèn)化”會議上指出：20年內(nèi)中國城市化水平將提高到60%左右。屆時我國城市化水平將高于中等收入國家城鎮(zhèn)化水平11%，到2050年我國將由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的工業(yè)國。21世紀中國城市功能也將會從服務(wù)型逐漸轉(zhuǎn)向生活型，城市與人類的聯(lián)系更加緊密。

另一方面，信息技術(shù)化也加劇了城市化進程，那些利用因特網(wǎng)和移動電話的最尖端的信息技術(shù)企業(yè)，像美國的硅谷和東京澀谷的比特谷，向同一個地方集中的現(xiàn)象越來越明顯，全球城市化水平還將進一步提升。城市治理問題日益凸現(xiàn)在人們面前。所謂市長治理城市是指市長在管理一個城市時，要自始至終地把工作的對象（即城市）看成為整體，是由各個部分按一定的規(guī)律組合成的有機統(tǒng)一體；整體的性質(zhì)與規(guī)律只存在于組成系統(tǒng)的各部分的相互聯(lián)系、相互作用之中。整體的功能不僅與其組成的部分有關(guān)，而且與部分間的相互依賴有關(guān)。整體的功能不等于各部分功能的機械的總和，而是由各部分的配合而產(chǎn)生出新的功能——聯(lián)合功能。

1整體意識是市長治理城市的關(guān)鍵因素

世界上任何事物，無論是在天上或是在地下，無論在物質(zhì)世界還是在精神世界都是許多方面內(nèi)在聯(lián)系著的整體。一座城市是由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、科技、教育、規(guī)劃、環(huán)境等部分組成的，內(nèi)在地、必然聯(lián)系著的整體。美籍奧地利生物學(xué)家路德維格·貝塔朗菲把生物機體系統(tǒng)論引伸到心理、社會和管理等領(lǐng)域，強調(diào)整體化和綜合化是解決現(xiàn)代社會中政治、經(jīng)濟、科學(xué)和城市管理等各種復(fù)雜問題的方法論基礎(chǔ)。他提倡“有機組織的概念、強調(diào)把生物作為一個整體或系統(tǒng)來考慮”[1]。城市整體性是整體意識的根本要求，是治理城市的本質(zhì)需要決定的。

所謂整體意識，就是指市長在主觀上將所管轄的城市看作一個整體，進行符合客觀規(guī)律的認識和改造，并在系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外所進行的不同層次之間的信息、能量、物質(zhì)交換中保持整體的度，在運動中體現(xiàn)整體的質(zhì)和功能，使整個城市功能處在最佳狀態(tài)。整體意識強調(diào)的是整體、和諧與協(xié)調(diào)。西周末年的史伯就有“和實生物，同則不繼”之說。整體是一種能的系統(tǒng)，或能的綜合體，或能的結(jié)構(gòu)，不管多么復(fù)雜，它如同單個部件一樣地運轉(zhuǎn)。從整體上把握城市，就要在意識的活動中著眼于城市的整體，著眼于城市內(nèi)部各部分的多種聯(lián)系，以呈現(xiàn)出整體的對立統(tǒng)一面貌。它要求市長在治理城市的過程中要“創(chuàng)造出一個大于其各組成部分的總和的真正的整體，創(chuàng)造出一個富有活力的整體，他把投入于其中的各項資源轉(zhuǎn)化為較各項資源的總和更多的東西。”[2]

同志指出：“現(xiàn)在，我們面臨的環(huán)境是復(fù)雜多變的，擔任的工作也是千頭萬緒的，這就要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須努力做到科學(xué)判斷形勢，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問題，把中央的路線方針政策落實好。”[3]城市是個龐大的綜合體，是自然實體、經(jīng)濟實體和社會實體的有機結(jié)合部，其工作包羅萬象。一個城市政府既要面對國務(wù)院幾十個部、委、辦、局的工作指導(dǎo)，了解全球發(fā)展情況；還要對本市的經(jīng)濟、教育、科技、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政等各個方面進行規(guī)劃、建設(shè)和管理。城市工作具有復(fù)雜性、瑣碎性和動態(tài)性特點。這些就使得市長肩上的擔子更為重大。市長要完成上述任務(wù)，沒有整體意識，不從全局上考慮問題，是難以勝任的。整體意識的基本特征就是要把城市的各個部分用整體統(tǒng)轄起來，從整體上把握城市。整體意識的實質(zhì)在于城市整體與城市部分之間的矛盾不可分離的聯(lián)系，正如恩格斯所說：“事物是對立面的總和與統(tǒng)一，”[4]因此，把握整體意識，是掌握城市整體性的核心環(huán)節(jié)。

珠海經(jīng)過20多年的創(chuàng)辦與建設(shè)，由一個落后的漁農(nóng)小縣發(fā)展成為頗具綜

合實力的中等城市，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)化初級階段的轉(zhuǎn)變，形成

了獨具特色的珠海發(fā)展模式。珠海的發(fā)展是新興城市運用"后發(fā)"優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)

劃城市的一個典型范例，它的基本經(jīng)驗對我國新老城市加快實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代

化也有一定的借鑒意義。

一、戰(zhàn)略選擇──建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)城市。

城市形象是一座城市的內(nèi)在歷史底蘊和外在特征的綜合表現(xiàn)，是城市總體的特征和風(fēng)格。良好的城市形象，不僅能折射出城市的魅力和吸引力，同時能形成一種強大的凝聚力、輻射力，成為擴大對外交往、吸引投資與游人的“金字招牌”，并使有形資產(chǎn)進一步增值，把無形的精神財富轉(zhuǎn)化為有形的物質(zhì)財富。城市形象的定位策劃，是適應(yīng)城市全面競爭時代的需要。**處于特定的地理位置，擁有豐富的海洋文化資源和深厚博大的歷史底蘊，整個城市發(fā)展充滿了巨大的潛能和活力。根據(jù)**經(jīng)濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和新的城市發(fā)展戰(zhàn)略，我們必須明確**市的發(fā)展方向，進一步搞好城市建設(shè)、提高城市文化品位、提升城市精神內(nèi)涵，從而提高城市的綜合競爭力。特別是要通過城市形象的策劃和推廣，使**以全新的面貌出現(xiàn)在國內(nèi)外公眾面前，使他們深刻了解**的城市實力、城市活力和城市魅力，并為**帶來更多投資者、旅游者和建設(shè)者。

一、**的城市形象和城市精神

城市形象主要包括城市精神和城市行為方式。城市精神是城市形象定位和城市理念形象的內(nèi)化和外顯的統(tǒng)一，具體包括這個城市組織與個人的精神風(fēng)貌、行為言論、服務(wù)水平、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、市民生活水準、居住及生產(chǎn)環(huán)境、公共關(guān)系等。沒有城市精神和良好的行為方式，城市形象最終是無法樹立起來的。

**城市精神的內(nèi)核是海洋精神。相對于內(nèi)陸文化，海洋文化更具有開放性、外向性、冒險性、開拓性、原創(chuàng)性和進取精神。海洋文化中敢于拼搏的精神，崇尚力量的品格，崇尚自由的天性，其強烈的個體自覺意識，其強烈的競爭冒險意識和開創(chuàng)意識，其激情與浪漫，其壯美心態(tài)等，鑄就了**人民特有的精神氣質(zhì)與行為方式。波瀾壯闊、氣象萬千的大海賦予海島人民坦蕩的胸懷和頑強拼搏的精神。特殊的地理環(huán)境和艱苦的生產(chǎn)方式造就了他們堅韌不拔、吃苦耐勞、扶危濟困、重義輕利、充滿智慧和勇敢的優(yōu)秀品性。在**加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強市、海洋文化名城、海島花園城市和海島和諧社會的今天，這種精神就顯得彌足珍貴，海洋精神是**城市精神的精華所在。

城市精神是一個城市的發(fā)展靈魂。要以全新視角來定位**的城市精神，首先要彰顯文化特色。最體現(xiàn)一個城市特色的是文化，從歷史、建筑、服飾、飲食、科技、娛樂、音樂等諸多方面，這些都是在發(fā)展中不斷積淀、凝聚，逐漸形成其獨特的風(fēng)格。城市精神的定位，要展示**的發(fā)展前景，要突出體現(xiàn)**城市的發(fā)展理念。當然，它最后應(yīng)該成為全體市民的一個信念，激勵人們?yōu)橹畩^斗。需要通過一個有概括力的口號表達出來，使其像一道豪邁的宣言去催人奮進。它強調(diào)開拓創(chuàng)新精神和不斷追求卓越的豪邁氣概。這一城市精神的核心價值，是未來**繼續(xù)保持自己在區(qū)域競爭環(huán)境中得以生存和發(fā)展的精神支柱。用最質(zhì)樸凝練的內(nèi)涵，調(diào)動起全市廣大干部群眾的熱情，積極投身建設(shè)中去，為**經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出積極的貢獻。

二、**的城市形象與公眾認知