第一條為了加強(qiáng)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)、合理利用城市土地，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并遵守本辦法。

第三條國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。

第四條城市國有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市場需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

摘要：城市土地經(jīng)營是城市經(jīng)營的核心和關(guān)鍵。國有土地非法入市、國有土地資產(chǎn)收益大量流失；土地出讓以生地、毛地為主，熟地出讓比重低；土地供應(yīng)協(xié)議方式比重大，招標(biāo)拍賣比重過低等是我國城市土地經(jīng)營中的一些主要問題．對此，必須繼續(xù)深化土地使用制度改革、加強(qiáng)城市科學(xué)規(guī)劃管理以及積極尋求并實(shí)施合理有效的經(jīng)營方略，這必將對健康地開展城市經(jīng)營，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)揮積極作用。

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營；城市土地經(jīng)營；主要對策

城市經(jīng)營是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了突破城市發(fā)展的資金瓶頸，適應(yīng)城市持續(xù)快速健康發(fā)展麗興起的一種新理念。所謂城市經(jīng)營是指城市政府依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛引用市場機(jī)制和營銷手段，充分挖掘與合理開發(fā)城市自身資源，科學(xué)地組織資源、資產(chǎn)、資金的市場化運(yùn)營，做到增值財(cái)富、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快城市建設(shè)，籍以提高城市的整體功能、環(huán)境質(zhì)量和綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種謀略和戰(zhàn)略措施。其中，城市的土地資源是城市最大的存量資產(chǎn)，是政府最大的財(cái)富。城市經(jīng)營的一個(gè)重要內(nèi)容就是要最大限度地盤活土地資產(chǎn)，把自然資源轉(zhuǎn)化成滾滾財(cái)源。城市土地經(jīng)營是城市經(jīng)營的核心和關(guān)鍵。如何實(shí)現(xiàn)對土地的有效利用和保護(hù)性開發(fā)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展，是政府城市經(jīng)營的基本目標(biāo)和重要任務(wù)。政府要做好城市土地經(jīng)營工作，這還需從它的制度條件談起。

一、城市土地經(jīng)營的制度條件

我國傳統(tǒng)的城市土地使用制度是實(shí)行無償無限期元流動使用的制度。在這種城市土地使用制度下，形成了無償調(diào)撥土地的計(jì)劃管理體制，以及由計(jì)劃管理部門根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)批地，然后由土地管理部門行政劃撥土地的城市土地供應(yīng)機(jī)制。這種無償調(diào)撥和以需求定供給的土地供應(yīng)機(jī)制和管理體制，由于缺乏市場機(jī)制的有效引導(dǎo)和有償付費(fèi)的制約，土地使用者占用土地沒有任何經(jīng)濟(jì)壓力，占麗不用、征麗不用、多占少用現(xiàn)象普遍。由于計(jì)劃者缺乏合理配置土地資源的價(jià)值尺度和來自市場的有關(guān)資源配置的信息，無法對大量建設(shè)用地的需求做出切合實(shí)際的調(diào)撥計(jì)劃，難以真正做到節(jié)約用地和空間合理配置，導(dǎo)致了城市土地濫用、土地資源配置不合理、土地利用效率低下以及土地資源的浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，制約了我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。顯然這種傳統(tǒng)的土地?zé)o償使用制度早已不適合時(shí)代要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對構(gòu)成城市空間資源和功能載體的各種資本(如土地、基礎(chǔ)設(shè)施、城市形象等)特別是城市土地進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營，最大限度地盤活存量，吸引增量，實(shí)現(xiàn)城市的自我滾動、自我積累、自我增值，走以地建城、以地興城的自我發(fā)展之路已成必然。要達(dá)到這一目標(biāo)必須首先改革相關(guān)的土地使用制度，變原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國有土地?zé)o償無限期使用制度為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的以城市土地有償、有限期使用為核心內(nèi)容的國有土地有償使用制度。這是進(jìn)行城市土地經(jīng)營的制度條件，也是重要的前提條件。

二、當(dāng)前城市土地經(jīng)營中存在的主要問題

［摘要］土地的合理規(guī)劃，是為了保證土地空間利用的最大化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境良好的建設(shè)。土地規(guī)劃、土地空間利用與環(huán)境建設(shè)之間存在著一定的矛盾和沖突。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的土地資源，通過土地規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地合理的供應(yīng)，而城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活動必然會對環(huán)境造成一定的影響，城市擴(kuò)張需要大量的建設(shè)用地，由于城市中心區(qū)域的建設(shè)用地有限，可開發(fā)利用空間逐漸減少，需要向城市外圍延伸，這一過程將會占據(jù)城郊的土地資源，不利于城郊環(huán)境建設(shè)的良性發(fā)展；而農(nóng)村村莊較為分散，土地規(guī)劃利用相對落后，大量的土地得不到合理的利用，導(dǎo)致土地資源和自然資源的浪費(fèi)。所以要結(jié)合土地利用的實(shí)際情況，使用科學(xué)的土地規(guī)劃，提升土地空間的利用率，達(dá)到環(huán)境建設(shè)的目的。

［關(guān)鍵詞］土地規(guī)劃；利用空間；環(huán)境建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

合理的空間資源配置，要以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際為基礎(chǔ)，來保證土地規(guī)劃的科學(xué)性，并起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。土地資源是由政府統(tǒng)一管控，并以城市規(guī)劃的要求為依據(jù)，將城市建設(shè)用地供給建筑企業(yè)，指導(dǎo)城市的向前發(fā)展。由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，占據(jù)了一定的農(nóng)業(yè)耕地，政府越來越重視農(nóng)業(yè)耕地的保護(hù)工作，通過土地規(guī)劃利用空間，對土地資源進(jìn)行合理配置，以科學(xué)發(fā)展為原則，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的共同進(jìn)步。

1城市土地規(guī)劃利用空間存在的問題

1.1城市擴(kuò)張問題。城市建設(shè)需要大量的土地資源，而城市區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地正在逐步縮小，逐步在向城市郊區(qū)蔓延，城市建設(shè)雖然促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是對自然環(huán)境造成了一定的壓力，也在增加城市的運(yùn)營成本，相對地縮減了農(nóng)業(yè)耕地面積，而且不利于城市交通，增加了居住成本，城市居民逐漸向郊區(qū)遷移，致使城市區(qū)域居民數(shù)量的減少，并且郊區(qū)面積廣闊，住房建設(shè)較為分散，造成一定的土地資源浪費(fèi)。1.2城市發(fā)展問題。城市不斷建設(shè)，也逐步向郊區(qū)延伸，這就消耗了一定的郊區(qū)和農(nóng)業(yè)土地，使得城市不斷占據(jù)農(nóng)業(yè)耕地、森林土地、濕地等，使自然資源在逐步的縮減，造成資源的過度消耗，這是城市發(fā)展和建設(shè)的必經(jīng)階段，國土資源的功能發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)用地變成高樓大廈，廣闊的濕地變成了住宅區(qū)。1.3城市中心居住環(huán)境惡化。城市中心環(huán)境過于擁擠，建設(shè)用地逐步在縮減，而城市中心區(qū)域的人口卻在逐漸增加，高密度發(fā)展使得城市顯得特別擁擠，為了充分利用有限的建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)最大的價(jià)值，城市樓房向高空發(fā)展，致使城市中心區(qū)域的高樓林立，遮擋附近低層建筑，促使城市的空間環(huán)境進(jìn)一步惡化。

2土地規(guī)劃利用空間與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

摘要：茶園是茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要元素。隨著茶葉產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展日益成熟，如今在開展茶園土地規(guī)劃建設(shè)活動時(shí)，不僅需要注重發(fā)揮茶園的經(jīng)營效果的最佳展現(xiàn)，同時(shí)也要注重完善茶園體系內(nèi)各項(xiàng)元素的綜合應(yīng)用。本文擬從茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析入手，結(jié)合茶園土地規(guī)劃建設(shè)工作開展的價(jià)值作用認(rèn)知，通過融入茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作開展的必要性，從而探究做好茶園土地資源規(guī)劃建設(shè)工作的具體思路。

關(guān)鍵詞：茶園土地；規(guī)劃建設(shè)；完善機(jī)制；開發(fā)策略；建設(shè)理念

茶園是整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展過程中極其重要的載體，完善的茶園發(fā)展機(jī)制，直接關(guān)系到茶葉產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成熟度。特別是茶園作為整個(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系中的重要元素，其對茶葉產(chǎn)業(yè)機(jī)制發(fā)展有著重要作用。對于茶園經(jīng)營建設(shè)來說，土地資源的利用與其功能屬性認(rèn)知有著重要關(guān)系，特別是隨著當(dāng)前茶園的功能屬性進(jìn)一步豐富，如今在應(yīng)用茶園土地資源時(shí)，怎樣才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化，就值得我們深入研究。

1茶園的功能屬性及茶園土地資源的特性分析

客觀的說，充分發(fā)揮茶園的價(jià)值作用，能夠?yàn)檎麄€(gè)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展奠定相應(yīng)基礎(chǔ)和幫助，從而實(shí)現(xiàn)茶園功能屬性的有效詮釋。當(dāng)然，在整個(gè)茶園發(fā)展過程中，其土地資源是發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因此，認(rèn)知茶園的功能屬性，探究茶園的土地資源內(nèi)涵，極具必要性。

1.1茶園的功能屬性分析

摘要：近年來，我國對于土地資源的重視程度越來越大，由于土地的發(fā)展來給我國的經(jīng)濟(jì)水平帶來一定的提升。所以，加強(qiáng)對土地規(guī)劃出讓，建立起信息管理系統(tǒng)，就顯得尤為迫切。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，GIS技術(shù)應(yīng)用也隨之引得了人們對它的重視，尤其是在土地規(guī)劃出讓中。針對基于GIS土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)，本文將對地理信息系統(tǒng)，也就是將以系統(tǒng)科學(xué)理論為指導(dǎo)，來分析應(yīng)用過程中存在的問題。然后，在有關(guān)數(shù)據(jù)模型框架基礎(chǔ)上，深入探討其信息管理系統(tǒng)的開發(fā)方法與技術(shù)。

關(guān)鍵詞：基于GIS；土地規(guī)劃；土地出讓信息管理系統(tǒng)研究；設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)分析

1.引言

土地規(guī)劃管理一直都是我國持續(xù)重視的一個(gè)問題，但怎樣讓信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)得到有效的實(shí)現(xiàn)，就成了本文著重研究的重點(diǎn)。對此，國家土地局決定，利用現(xiàn)如今的科學(xué)技術(shù)，來加大對土地的管理力度。雖然根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究可發(fā)現(xiàn)，我國土地局已經(jīng)建立起了自己的信息管理系統(tǒng)，但是對于土地規(guī)劃出讓的信息管理系統(tǒng)的水平，還處于較低的趨勢中。其中主要可體現(xiàn)在：信息獲取的渠道還不夠通暢、對信息的加工以及處理技術(shù)方面的水平還達(dá)不到要求，且規(guī)劃的信息還無法有效地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。除此之外，信息管理系統(tǒng)自身的管理手段及方式，也存在著較大的問題。比如：被應(yīng)用的頻率較低，管理系統(tǒng)中的信息不具有真實(shí)性，沒有一個(gè)科學(xué)完整的信息管理體系。因此，使得我們只能全面的采用信息化技術(shù)，來構(gòu)建以地理信息系統(tǒng)為核心，來對土地的規(guī)劃流程信息以及其管理方式手段等，進(jìn)行重新地整改和完善，從而促進(jìn)土地管理工作效率能夠得到質(zhì)一般提升。基于此，GIS隨之被應(yīng)用在了其中。在新時(shí)代社會發(fā)展中，隨著我國地理信息系統(tǒng)的進(jìn)一步完善，使得我國在土地規(guī)劃出讓信息資源管理領(lǐng)域中，得到了非常積極的效應(yīng)，并且GIS的出現(xiàn)，受到了大家的高度認(rèn)可以及青睞。GIS技術(shù)能夠讓我國的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)，變得更加的科學(xué)合理，還能使得其管理的流程變得有條有序。由此可見，GIS技術(shù)已經(jīng)成為我國土地規(guī)劃出讓管理系統(tǒng)發(fā)展的主要趨勢了。那么，為了能夠讓管理人員進(jìn)行高效的工作，我們就必須做到資源的合理利用。因此，本文將以貴州境內(nèi)的土地規(guī)劃出讓信息管理系統(tǒng)的建設(shè)為契機(jī)，來著重分析和研究土地出讓管理數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

2.GIS的應(yīng)用優(yōu)勢分析

眾所周知，GIS又被成稱為地理信息系統(tǒng)，GIS自身具有三維可視化以及能夠與遙感技術(shù)相結(jié)合等諸多優(yōu)勢，所以，GIS技術(shù)在我國土地規(guī)劃信息管理系統(tǒng)中應(yīng)用，是非?？尚械?。首先，GIS技術(shù)中的RS技術(shù)，它能夠非?？焖?、準(zhǔn)確地獲取到整個(gè)城市空間的信息,并且還能夠與GIS相結(jié)合，進(jìn)行綜合地形圖、城市總體規(guī)劃圖等，從而以此來實(shí)現(xiàn)對城市土地空間信息的大范圍、可視化、短周期的動態(tài)監(jiān)測。而這種長期制度化的監(jiān)測,不僅能夠有效的遏制一些違法的建設(shè)開發(fā)行為的發(fā)生，而且還能清楚地發(fā)現(xiàn)各類用地的擴(kuò)張與分布情況，并分析其演變規(guī)律，研究城市土地發(fā)展的脈絡(luò)與動力機(jī)制，以及存在的問題，從而以此來為今后的土地規(guī)劃，提供有力的參考依據(jù)。從理論上講，地理信息系統(tǒng)本身具有多種社會功能。首先，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理信息系統(tǒng)，是一個(gè)數(shù)碼產(chǎn)品的地圖映射，而且一個(gè)緩沖區(qū)的傳感器和定位系統(tǒng)，發(fā)揮著網(wǎng)絡(luò)信息流量調(diào)節(jié)的作用。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，地理信息系統(tǒng)扮演著“剃須劑”的角色，它能夠有效地利用信息化來帶動一些商業(yè)的發(fā)展。其次，GIS技術(shù)還具有空間分析的功能。它能夠根據(jù)所獲得的土地地形圖進(jìn)行一些土地地形的坡度、坡向的分析，然后再將分析的結(jié)果與社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、交通圖數(shù)據(jù)等多方面結(jié)合，從而進(jìn)行緩沖區(qū)分析、疊加分析、視域分析，制作出非常適宜的區(qū)分布圖，最后結(jié)合具體情況，充分地發(fā)揮出GIS空間分析功能在土地規(guī)劃中的應(yīng)用，從而可以有效地避免因?yàn)榉植歼^于集中，所造成的資源浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，GIS的三維可視化技術(shù)，也是非常給力的。對于以往傳統(tǒng)的土地規(guī)劃，一般都是基于CAD平面設(shè)計(jì)或者圖紙平面設(shè)計(jì)，而這種規(guī)劃技術(shù)方法，卻很少涉及到規(guī)劃對象的三維可視化，無法給設(shè)計(jì)人員和用戶提供逼真的場景感。而利用GIS的地形模型構(gòu)建功能，結(jié)合攝影像圖，創(chuàng)建規(guī)劃區(qū)域的地形，則就可以實(shí)現(xiàn)地表物體的三維可視化，從而降低規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)，確保規(guī)劃方案的科學(xué)性和可行性。

摘要:當(dāng)前的國土空間規(guī)劃由于要求實(shí)現(xiàn)所有土地資源的利用最大化，所以要基于土地利用規(guī)劃角度，研究當(dāng)前的國土空間規(guī)劃體系問題。本文通過對該方法的使用，分析當(dāng)前存在問題的原因，并在此基礎(chǔ)上提出針對這些問題的解決方法，讓土地利用規(guī)劃水平得到有效提升。

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃;土地資源;國土空間規(guī)劃體系

在當(dāng)前的土地利用規(guī)劃階段，要按照已經(jīng)規(guī)劃的方案對土地資源合理使用，通常包括教育用地、生態(tài)綠化用地地、工業(yè)用地等。要能夠提高各種規(guī)劃用地的利用水平，則需要針對各類土地用途融合使用方法對其合并，從而形成綜合的運(yùn)行體系能夠提高對于國土空間的使用水平。

一、基于土地利用規(guī)劃角度的國土空間規(guī)劃體系問題

(一)土地利用率問題。目前的土地利用率從表面上來看較高，但是實(shí)際使用階段存在嚴(yán)重缺陷，比如對于我國的農(nóng)村地區(qū)土地來說，不少農(nóng)業(yè)用地存在被侵占問題，占用建設(shè)了工業(yè)項(xiàng)目，而我國的人均糧食占有量只處于世界的中端水平，當(dāng)前存在的這一缺陷會讓農(nóng)業(yè)用地的總量進(jìn)一步下降，同時(shí)廣大失地農(nóng)民未能獲得工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)技能，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力過剩并引發(fā)社會矛盾，可以說當(dāng)前土地利用率不足的一個(gè)最直觀原因是對土地用途的不合理規(guī)劃，此外即使在城市土地中也存在該問題，最主要的表現(xiàn)形式是，將生態(tài)綠化用地應(yīng)用于工業(yè)項(xiàng)目用地、商業(yè)住宅開發(fā)用地等，雖然城市居民因此可以獲得較高的補(bǔ)償收入，但是城市居民的生活環(huán)境不能達(dá)到要求，自然也是降低了土地的利用率。(二)土地搭配形式問題。在土地的利用階段，必須對其進(jìn)行合理的搭配，才可以讓建成的土地資源體系收益，當(dāng)前的國土空間規(guī)劃體系中，關(guān)于土地搭配形式的缺陷在于，一方面是對于各類土地的關(guān)聯(lián)方法存在缺陷，導(dǎo)致各類土地的利用率不能滿足要求，另一方面土地的搭配并不滿足周邊民眾的生活需求以及科學(xué)的發(fā)展的需求，導(dǎo)致實(shí)際的土地利用水平下降。此外在具體的搭配階段，尤其需要做好生態(tài)資源環(huán)境用地和其余類型土地之間的關(guān)聯(lián)，包括和商業(yè)用地間的關(guān)聯(lián)、住宅開發(fā)用地間的關(guān)聯(lián)、教育、醫(yī)療等公益性用地之間的關(guān)聯(lián)等，從而讓整個(gè)城市具體的合理地管理運(yùn)營系統(tǒng)。(三)土地規(guī)劃方法問題。在土地規(guī)劃階段需要采用合理的方法，包括土地之間的資源融合、土地侵占量的深入合理控制等，要求建成的綜合管理系統(tǒng)可發(fā)揮作用［1］。比如對于生態(tài)綠化用地來說，采取的建設(shè)方法包括硬軟件系統(tǒng)的結(jié)合、原有資源系統(tǒng)的合理使用等，唯有如此才可在有效降低對自然環(huán)境破壞效果的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)收益和安全保障水平，目前的問題是，土地規(guī)劃方法只憑借原有的經(jīng)驗(yàn)以及政府部門的調(diào)控確定資源的使用方式，而實(shí)際的使用方法是否科學(xué)未能經(jīng)過全面的深入探討。

二、基于土地利用規(guī)劃視角的國土空間規(guī)劃體系建設(shè)方法

[摘要]隨著新時(shí)期發(fā)展，為了不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，要重視采取更加高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理方案，本文通過進(jìn)一步分析，探索了城市規(guī)劃和土地管理的必要性，總結(jié)了城市規(guī)劃和土地管理的策略，希望分析能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作開展奠定良好基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地管理；策略

通過開展城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理工作，能夠進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平，因此在進(jìn)行實(shí)踐分析過程中，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作實(shí)際，科學(xué)的制定更加完善的管理對策。

1城市規(guī)劃和土地管理的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)而言，只有確保土地資源應(yīng)用的合理性以及準(zhǔn)確性，才可以促進(jìn)其發(fā)展。即使國內(nèi)土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過由于人口快速增長，導(dǎo)致土地資源應(yīng)用承受更大負(fù)擔(dān)。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學(xué)性與合理性，唯有如此才可以較快速度達(dá)到民眾要求，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，倘若土地資源可以達(dá)到工作生活需求，那么方可推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是如果土地資源欠缺，便導(dǎo)致建設(shè)速度放緩，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)面臨很大難題，而若在土地資源應(yīng)用過程中，能夠確保其科學(xué)性，并與國家發(fā)展方向相符，那么便可推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理策略

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對生活環(huán)境的要求也提出了越來越高的水平，為了滿足人們對生活的實(shí)際需求和對生活環(huán)境質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，土地規(guī)劃管理作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程當(dāng)中最重要的組成部分，需要進(jìn)行土地的合理規(guī)劃才能形成良好的發(fā)展機(jī)制，從而不斷推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。本文將對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理制度展開簡單的分析，以期不斷提升人們的生活環(huán)境，并促進(jìn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)土地管理

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基石。城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務(wù)實(shí)的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，然而事實(shí)上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進(jìn)行，因而產(chǎn)生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要動力，隨著近幾年來城市建設(shè)以及城市規(guī)劃建設(shè)的重要性被日益提高到國家建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃過程當(dāng)中。城市的建設(shè)工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強(qiáng)土地管理水平才能不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的有效進(jìn)行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項(xiàng)工作的進(jìn)行，對于國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理所面臨的問題

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域統(tǒng)籌、資源節(jié)約、要素共享、環(huán)境共保、設(shè)施共建的目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)〔20****〕13號）和《****省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的決定》（云政發(fā)〔20****〕196號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)各類規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題通知如下：

一、協(xié)調(diào)依據(jù)

****省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱發(fā)展規(guī)劃）、《****省土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱土地規(guī)劃）和《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，是政府指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其他各類規(guī)劃的主要依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃確定全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總目標(biāo)、具體項(xiàng)目以及建設(shè)時(shí)序，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制必須依據(jù)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模、范圍必須與土地規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍保持一致。發(fā)展規(guī)劃和其他各類專門性規(guī)劃確定的具體建設(shè)項(xiàng)目，必須服從土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)用地安排。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。

二、協(xié)調(diào)方式

（一）通過修編城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)。省建設(shè)規(guī)劃主管部門要根據(jù)全省****盡快修編《****省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，并積極開展滇中、滇西、滇南等城鎮(zhèn)群規(guī)劃工作。各州(市)人民政府要依據(jù)本級發(fā)展規(guī)劃，盡快修編各州(市)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。城市規(guī)劃區(qū)范圍外的區(qū)域性重大建設(shè)項(xiàng)目，必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的布局和原則。

摘要:資源配置屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心，站在土地資源配置角度來說，更是土地規(guī)劃學(xué)中的核心領(lǐng)域。本文根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，對不完全競爭條件下土地資源的規(guī)劃配置效率進(jìn)行總結(jié)，并從城市規(guī)劃的多目標(biāo)取向、重視土地資源配置的戰(zhàn)略研究和戰(zhàn)略規(guī)劃、建立土地規(guī)劃后的評估機(jī)制、分區(qū)的合理確定四方面，論述了土地資源配置中規(guī)劃與市場的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

關(guān)鍵詞:土地資源配置；經(jīng)濟(jì)學(xué)；評估機(jī)制

在規(guī)劃體系的建立上，世界各個(gè)國家和地區(qū)的土地利用規(guī)劃會與區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃等聯(lián)系在一起，我國并沒有形成相對獨(dú)立的五級規(guī)劃體系，其中包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)。研究表明，各個(gè)國家和地區(qū)在規(guī)劃體系的研究上，絕大多數(shù)以三級制為主，在此過程中，與民眾直接相關(guān)的便是地方性規(guī)劃，具體的法律效力可直接對民眾產(chǎn)生較強(qiáng)的約束力，這一點(diǎn)是上位規(guī)劃無法體現(xiàn)出來的。

一.不完全競爭條件下土地資源的規(guī)劃配置效率分析

(一)土地資源配置的兩種選擇。在土地資源配置規(guī)劃過程中，主要包括兩種方式，一種是市場配置，即完全由市場來決定具體的用地供給和需求價(jià)格；其次，通過規(guī)劃進(jìn)行配置，利用土地規(guī)劃對各類用地供給進(jìn)行確定。一般來說，人們會根據(jù)市場的具體情況來選擇土地資源配置形式，被稱之為“市場配置”，通過具體規(guī)劃而形成的資源配置方式為“規(guī)劃配置”。為了方便研究，人們需要根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理將市場配置方式和規(guī)劃配置方式放在一起進(jìn)行對比。1.市場配置方式。如果市場始終處于均衡狀態(tài)，其均衡點(diǎn)是住宅用地和工業(yè)用地需求曲線的交點(diǎn)。為了方便研究，可以用P代表土地價(jià)格，用M代表住宅用地的總價(jià)值。在市場配置過程中，任何偏離M的狀態(tài)均會實(shí)施市場調(diào)節(jié)措施，并在最終恢復(fù)到M。在市場調(diào)節(jié)之后，不同用地之間的價(jià)值大體相同。2.規(guī)劃配置方式下。土地規(guī)劃配置與市場配置存在很大區(qū)別，在具體的規(guī)劃配置方式下，不同用途下的地塊價(jià)格也會呈現(xiàn)出很大的不同。而在土地資源配置規(guī)劃過程中，工業(yè)用地價(jià)格會明顯高于住宅用地，盡管二者之間的價(jià)格存在一定差異性，但規(guī)劃配置方式幾乎相同，住宅用地和工業(yè)用地供給也始終保持不變。換句話說，二者無法通過市場調(diào)節(jié)讓土地價(jià)格變得相等。在此種情況之下，住宅用地的市場將會由具體的規(guī)劃配置點(diǎn)來決定，與該點(diǎn)相對應(yīng)的價(jià)格為P，主要是采用具體的規(guī)劃調(diào)控方式使得住宅用地中的唯一價(jià)格得到固定。(二)存在正外部效應(yīng)的土地資源配置。如果住宅用地的利用率得到了提升，則住宅房屋設(shè)計(jì)將會顯得更加合理，價(jià)格也會有所下降。再加上周圍良好的環(huán)境，進(jìn)一步提升了開發(fā)商的利益，與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)也獲得了更多發(fā)展機(jī)會，如物管產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。由于土地資源的有效配置，住宅用地帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，社會效益大大提升，而且住宅用地在利用過程中還能產(chǎn)生很多的外部效應(yīng)。整體來看，在住宅建設(shè)過程中，其總體的用地總量會保持不變，而且外部正效應(yīng)表現(xiàn)的十分強(qiáng)烈，社會邊際收益曲線也會與住宅用地需求曲線相互分離，并向圖形的正上方移動。當(dāng)外部正效應(yīng)發(fā)生之后，規(guī)劃配置的總效益會大于市場配置的總效益，即使是正外部效應(yīng)發(fā)生之后，具體的規(guī)劃配置也要比市場配置所收獲的效益更高。(三)存在負(fù)外部效應(yīng)的土質(zhì)配置分析。如果在工業(yè)用地利用過程中出現(xiàn)了負(fù)外部效應(yīng)，如土地資源內(nèi)部建立了一家化工廠，雖然該化工廠的自身效益可能較高，但由于有毒氣體的不斷排放，對附近河流產(chǎn)生了污染，進(jìn)而導(dǎo)致整體出現(xiàn)了負(fù)的外部效應(yīng)，降低了社會效益，同時(shí)也會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大影響。在發(fā)展過程中，由于工業(yè)用地的總量保持不變，負(fù)的外部效應(yīng)也會表現(xiàn)在具體的邊際收益曲線和工業(yè)用地的需求曲線分離上，并開始向下移動?？偠灾?，無論是正的外部效應(yīng)還是負(fù)的外部效應(yīng)，均會使市場配置下的土地總收益低于規(guī)劃配置下的總收益。受此種情況的影響，最優(yōu)土地配置方式與市場自由配置不會產(chǎn)生任何關(guān)系，以土地的規(guī)劃配置為主。

二、土地資源配置中規(guī)劃與市場的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究